四川省高級(jí)人民法院、四川省人民檢察院關(guān)于印發(fā)《＜關(guān)于常見犯罪量刑指導(dǎo)意見(試行)＞實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知
· 發(fā)布部門 : 四川省人民檢察院,四川省高級(jí)人民法院
· 發(fā)文字號(hào) : 川高法〔2022〕178號(hào)
· 發(fā)布日期 : 2022-06-27
· 實(shí)施日期 : 2022-07-01
· 時(shí)效性 : 現(xiàn)行有效
· 效力級(jí)別 :
· 法規(guī)類別 : 量刑,刑法
6月30日上午，四川省高級(jí)人民法院、四川省人民檢察院聯(lián)合召開深入推進(jìn)量刑規(guī)范化和量刑建議工作新聞發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布《＜關(guān)于常見犯罪量刑指導(dǎo)意見（試行）＞實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱新版《實(shí)施細(xì)則》）。為便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和正確適用，四川省高級(jí)人民法院刑二庭庭長魏慶鋒就新版《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)內(nèi)容做概要解讀。
一、 新版《實(shí)施細(xì)則》的框架結(jié)構(gòu)
新版《實(shí)施細(xì)則》共分為6部分內(nèi)容。一是總則，闡述了規(guī)范目的，指出了規(guī)范制定依據(jù)。二是量刑的指導(dǎo)原則，規(guī)定了指導(dǎo)量刑活動(dòng)的4項(xiàng)原則。三是量刑的基本方法，規(guī)定了量刑方法、步驟，明確了判處罰金刑、適用緩刑的原則性規(guī)定。四是常見量刑情節(jié)的適用，列舉了未成年人犯罪、老年人犯罪等18種量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度。五是常見犯罪的量刑，規(guī)范了交通肇事罪、危險(xiǎn)駕駛罪等23種常見犯罪的量刑幅度、調(diào)節(jié)比例，以及判處罰金、適用緩刑的具體考量因素。六是附則，規(guī)定了本實(shí)施細(xì)則實(shí)施時(shí)間、沖突優(yōu)先原則等內(nèi)容。
二、 新版《實(shí)施細(xì)則》的重點(diǎn)內(nèi)容
新版《實(shí)施細(xì)則》在《量刑意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)量刑方法、常見量刑情節(jié)和常見犯罪的量刑進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，主要可以歸納為四個(gè)方面的問題。
（一）關(guān)于量刑的基本原則
新版《實(shí)施細(xì)則》保留原版的“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”“罪責(zé)刑一致”“寬嚴(yán)相濟(jì)”“量刑均衡”4個(gè)原則，并根據(jù)《量刑意見》對(duì)相關(guān)原則內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，使量刑活動(dòng)更加符合中國特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在需求，更加契合天理、國法、人情。
（二）關(guān)于量刑的基本方法
1.量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑和宣告刑的含義
新版《實(shí)施細(xì)則》許多條文涉及量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑、宣告刑的規(guī)定，三個(gè)名詞比較容易混淆，在此著重解釋一下它們的含義和相互之間的關(guān)系。
量刑起點(diǎn)，是以基本犯罪構(gòu)成事實(shí)確定的起點(diǎn)刑罰期限，以詐騙罪為例，入罪數(shù)額是5000元，詐騙5000元就是基本犯罪構(gòu)成的事實(shí)。如行為人詐騙他人財(cái)物達(dá)到8000元，達(dá)到入罪數(shù)額，根據(jù)新版《實(shí)施細(xì)則》，“詐騙公私財(cái)物，犯罪數(shù)額達(dá)到‘數(shù)額較大’起點(diǎn)5000元的，在拘役至一年以下有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。”上述幅度含一個(gè)月拘役至一年有期徒刑期限，在此幅度內(nèi)所選擇的確定期限就是量刑起點(diǎn)。
基準(zhǔn)刑，是在量刑起點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)、犯罪后果等基本犯罪構(gòu)成事實(shí)之外的其他犯罪構(gòu)成事實(shí)，增加刑罰量所確定的刑罰期限。如詐騙他人財(cái)物8000元，除了已經(jīng)作為入罪條件的5000元之外，超出的3000元需要另外評(píng)價(jià)，即增加刑罰量的事實(shí)。根據(jù)新版《實(shí)施細(xì)則》，“犯罪數(shù)每增加1500元，增加一個(gè)月刑期額”。3000元需要增加二個(gè)月刑罰量，故在量刑起點(diǎn)基礎(chǔ)上增加二個(gè)月得出的刑罰期限就是基準(zhǔn)刑，如量刑起點(diǎn)十個(gè)月，基準(zhǔn)刑則為十二個(gè)月。
宣告刑，是在基準(zhǔn)刑基礎(chǔ)上，將各種量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑后，被告人被實(shí)際被宣判的具體刑罰。如被告人具有“如實(shí)供述自己罪行”坦白情節(jié)的，根據(jù)新版《實(shí)施細(xì)則》“可以減少基準(zhǔn)刑的20%以下”的規(guī)定，在20%以下幅度內(nèi)下調(diào)基準(zhǔn)刑，即為被告人實(shí)際獲得刑罰期限�；鶞�(zhǔn)刑為十二個(gè)月的，綜合全案可減少2個(gè)月。
2.關(guān)于定性為主、定量為輔的量刑方法
量刑是縝密嚴(yán)肅、專業(yè)化的審判活動(dòng)，量刑方法直接關(guān)系刑罰是否公平公正，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，目前主要有定性分析、定量分析兩種量刑方法。
所謂定性分析，是整體性判斷刑罰量，即針對(duì)特定犯罪事實(shí)和情節(jié)等因素，直接判斷刑罰量。其弊端是沒有明確衡量社會(huì)危害性程度和行為人再犯可能性大小的標(biāo)準(zhǔn)，完全依賴法官的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定刑罰，不同辦案法官對(duì)同一案件認(rèn)識(shí)可能不同，案件處理結(jié)果的不確定性較大，容易引發(fā)“同案不同判”的質(zhì)疑。
所謂定量分析，首先對(duì)犯罪行為進(jìn)行量化分析，確定基準(zhǔn)刑，然后根據(jù)量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑進(jìn)行調(diào)解，依法確定宣告刑。這種方法具有可操作性、可檢驗(yàn)性、可視化等優(yōu)點(diǎn)，但要社會(huì)生活千變?nèi)f化，案件情形錯(cuò)綜復(fù)雜，新版《實(shí)施細(xì)則》或者其他規(guī)范性文件都不可能窮盡案件中影響量刑的各種情況，不能將其直接套用到個(gè)案中形成精確的最終刑罰。簡單用數(shù)字運(yùn)算處理案件中的復(fù)雜量刑情節(jié)，把握不好，就容易走極端，導(dǎo)致案件處理結(jié)果偏離“天理、國法、人情”。
定性分析法和定量分析法各有優(yōu)缺點(diǎn)，新版《實(shí)施細(xì)則》明確堅(jiān)持定性分析為主，定量分析為輔，依法確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑和宣告刑。以確定量刑起點(diǎn)為例，如甲和乙均盜竊財(cái)物1600元，根據(jù)新版《實(shí)施細(xì)則》，盜竊公私財(cái)物1600元以上的，在拘役至一年以下有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。從確定量刑起點(diǎn)的過程看，首先進(jìn)行定性分析，即綜合判斷行為社會(huì)危害性程度，雖然二人盜竊金額一致，但甲盜竊的是他人支付醫(yī)藥費(fèi)的救命錢，乙盜竊的較富裕人員的零花錢，甲行為的危害后果更重，再定量分析，即對(duì)甲乙均在拘役至一年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)，但在該幅度內(nèi)甲的量刑起點(diǎn)要高于乙。
（三）關(guān)于常見犯罪的量刑
新版《實(shí)施細(xì)則》與《量刑意見》一致，對(duì)23種常見犯罪量刑作出具體規(guī)定，在此重點(diǎn)介紹社會(huì)關(guān)注度高的幾個(gè)問題。
1.關(guān)于醉駕的量刑規(guī)則。一是收縮量刑步驟。新版《實(shí)施細(xì)則》將分步量刑的適用刑種范圍由“有期徒刑、拘役”縮小為“有期徒刑”。但目前醉駕已成為刑事第一大罪，刑罰雖為拘役，也有必要設(shè)置相關(guān)量刑規(guī)則，但僅僅明確醉駕緩刑、罰金規(guī)則，不再細(xì)化量刑步驟。如被告人醉駕，酒精含量為170毫克/100毫升，被告人到案后如實(shí)供述，可以直接在2～3個(gè)月幅度內(nèi)確定宣告刑。二是明確緩刑條件。規(guī)定同時(shí)具有酒精含量達(dá)到200毫克/100毫升以上；組織追逐競駛以及吸食、注射毒品或者服用麻醉藥物、精神藥品的等兩種以上違法情形，酒精含量達(dá)到250毫克/100毫升及以上等情形的一般不適用緩刑。關(guān)于醉駕不起訴、免刑等問題，社會(huì)公眾十分關(guān)注，各種觀點(diǎn)的分歧意見也較大，從寬和從嚴(yán)的呼聲都有，全國全省“兩會(huì)”上均有代表委員提出相關(guān)建議提案。省法院和省檢察院正在就細(xì)化醉駕法律適用問題開展調(diào)研，將及時(shí)將調(diào)研成果報(bào)送最高人民法院和最高人民檢察院，推動(dòng)形成專門規(guī)范性文件。
2.關(guān)于個(gè)罪量刑起點(diǎn)的細(xì)化。新版《實(shí)施細(xì)則》按照新版《意見》確定量刑起點(diǎn)幅度，對(duì)確定量刑起點(diǎn)前提的基本犯罪構(gòu)成，按照司法解釋或者最高人民檢察院、公安部的立案標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)置，如最高人民檢察院、公安部的立案標(biāo)準(zhǔn)明確合同詐騙罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)為2萬元，新版《實(shí)施細(xì)則》以2萬元作為確定量刑起點(diǎn)的犯罪金額。對(duì)司法解釋授權(quán)省級(jí)法院自行確定入罪數(shù)額的罪名，則按照我省規(guī)定數(shù)額設(shè)置，如盜竊罪的相關(guān)司法解釋將數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)限定在1000元至3000元以上，新版《實(shí)施細(xì)則》按照我省法院1600元的規(guī)定，確定量刑起點(diǎn)的犯罪金額。同時(shí)，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、強(qiáng)奸未成年人等犯罪采取更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)定詐騙犯罪數(shù)額接近“數(shù)額巨大”標(biāo)準(zhǔn)，具有組織、指揮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙的；在境外實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的等情形的，量刑起點(diǎn)在三年至四年有期徒刑幅度內(nèi)。不具備上述情況的，數(shù)額沒有達(dá)到“數(shù)額巨大”標(biāo)準(zhǔn)，則嚴(yán)格按照拘役至一年以下有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。再如明確對(duì)奸淫幼女的從嚴(yán)懲處，對(duì)強(qiáng)奸婦女一人的，在三年至六年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)，而奸淫幼女一人的，在四年至七年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。
3.關(guān)于個(gè)罪確定基準(zhǔn)刑的依據(jù)。新版《意見》原則規(guī)定了可以增加刑罰量的根據(jù)，授權(quán)各省級(jí)法、檢對(duì)可增加刑罰量的具體情形細(xì)化，合理確定各種情形可增加的刑罰量。如《新版《意見》明確走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪中，“在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)毒品犯罪的次數(shù)、人次、毒品數(shù)量等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實(shí)增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑”。新版《實(shí)施細(xì)則》據(jù)此對(duì)具體情形進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定“每增加海洛因、甲基苯丙胺、可卡因0.3克，增加一個(gè)月刑期”等情形。如被告人向他人販賣海洛因6克，在確定量刑起點(diǎn)后，將所販賣毒品數(shù)額的6克作為增加刑罰量刑的事實(shí)，即在量刑起點(diǎn)上基礎(chǔ)上增加20個(gè)月，形成基準(zhǔn)刑。
4.關(guān)于個(gè)罪調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，確定宣告刑的依據(jù)。在基準(zhǔn)刑的基礎(chǔ)上，以量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑進(jìn)行調(diào)節(jié)形成宣告刑。量刑情節(jié)既包括坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、賠償?shù)瘸Ｒ娏啃糖楣?jié)，也有個(gè)案獨(dú)有的量刑情節(jié)。其中，新版《實(shí)施細(xì)則》對(duì)新版《意見》設(shè)置的18種常見法定、酌定量刑情節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度。結(jié)合本地實(shí)際情況和刑事政策，對(duì)22種常見犯罪（危險(xiǎn)駕駛罪除外）設(shè)置量刑情節(jié)，明確對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度。
一是切實(shí)體現(xiàn)從嚴(yán)的一面。對(duì)特定犯罪對(duì)象、犯罪時(shí)間等情形從重處罰，尤其深度契合對(duì)未成年人、老年人等群體特殊保護(hù)專項(xiàng)的工作要求。在常見量刑情節(jié)中，如明確從嚴(yán)掌握對(duì)黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、性侵未成年人犯罪等危害嚴(yán)重的犯罪的從寬幅度。對(duì)于在重大自然災(zāi)害、預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間故意犯罪的，犯罪對(duì)象為未成年人、老年人、殘疾人等弱勢人員的等情況，根據(jù)案件的具體情況，可以增加基準(zhǔn)刑的20%以下。在個(gè)罪情節(jié)中，如明確集資詐騙罪中集資參與人主要為殘疾人、老年人或者喪失勞動(dòng)能力人的，可以增加基準(zhǔn)刑的20%，為從嚴(yán)打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪提供了規(guī)范支持。
二是切實(shí)體現(xiàn)從寬的一面。根據(jù)社會(huì)危害性程度大小、犯罪后表現(xiàn)等因素設(shè)置從寬處罰情節(jié)，發(fā)揮政策感召力，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)。在常見量刑情節(jié)中，明確犯罪事實(shí)和行為人未被辦案機(jī)關(guān)發(fā)覺，行為人主動(dòng)投案自首的，可以減少基準(zhǔn)刑的40%以下的從寬處罰幅度；犯罪事實(shí)和行為人均已被辦案機(jī)關(guān)發(fā)覺，行為人主動(dòng)投案自首的，可以減少基準(zhǔn)刑的20%以下。還明確從偵查階段到二審階段不同環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬調(diào)節(jié)比例，如偵查階段認(rèn)罪與二審階段認(rèn)罪相比，整體從寬比例從30%下降到10%以下，如二審階段認(rèn)罪認(rèn)罰已經(jīng)沒有實(shí)際價(jià)值時(shí)，也可以不從寬。鮮明政策導(dǎo)向。還明確未成年人犯罪符合特定情況的可以定罪免刑的幾種情形。在個(gè)罪量刑情節(jié)中，明確盜竊罪中，“案發(fā)前主動(dòng)將贓物放回原處或者歸還被害人的，減少基準(zhǔn)刑的30%以下”等等。
5.關(guān)于個(gè)罪中罰金和緩刑條款。新版《實(shí)施細(xì)則》對(duì)個(gè)罪中罰金條款主要涉及罰金數(shù)額幅度，尤其刑法分則對(duì)個(gè)罪規(guī)定無限額罰金制時(shí)進(jìn)行相關(guān)限定，增加罰金罰則的可操作性。如對(duì)構(gòu)成非法吸收公眾存款罪判處一年以下有期徒刑的，一般判處5~50萬元罰金，設(shè)置該幅度主要考慮系非法吸收公眾存款犯罪數(shù)額的5%——50%，案發(fā)往往系被告人無法歸還資金等因素進(jìn)行設(shè)置，避免高額罰金“空判”問題。同時(shí)，新版《實(shí)施細(xì)則》明確了個(gè)罪緩刑適用的具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《刑法》規(guī)定，同時(shí)結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行綜合判斷，設(shè)置相應(yīng)條件，如明確故意傷害罪中，對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕婦等弱勢人員實(shí)施故意傷害行為的一般不適用緩刑。
（四）關(guān)于附則
對(duì)于前述23種犯罪以外其他判處有期徒刑的不常見犯罪案件，新版《實(shí)施細(xì)則》在附則中明確，可以參照量刑的指導(dǎo)原則、基本方法和常見量刑情節(jié)的適用規(guī)范量刑。
新版《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容較多，四川高院還將通過座談、培訓(xùn)等方式進(jìn)行廣泛的交流，不斷深化量刑規(guī)范化改革，提升量刑工作水平，切實(shí)踐行努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。