黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例
來源：最高人民法院
發(fā)布時間：2020-06-05
黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例
一、被告人甲波周盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案
二、被告人戶燕軍、李富強(qiáng)等6人盜掘古文化遺址、古墓葬案
三、被告人貢嘎平措等3人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
四、義馬市朝陽志峰養(yǎng)殖廠訴河南省義馬市聯(lián)創(chuàng)化工有限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案
五、甘肅興國水電開發(fā)有限責(zé)任公司訴甘肅省夏河縣人民政府單方解除行政協(xié)議案
六、河南省環(huán)保聯(lián)合會訴聊城東染化工有限公司環(huán)境污染公益訴訟糾紛案
七、山東省東營市東營區(qū)人民檢察院訴東營市水利局未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)行政公益訴訟案
八、陜西省三原縣人民檢察院訴陜西省三原縣大程鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)行政公益訴訟案
九、山西省嵐縣人民檢察院訴嵐縣水利局未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)行政公益訴訟案
十、鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案
一、被告人甲波周盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
被告人甲波周為自建房屋申請砍伐木材50立方米。2018年7月底，在尚未取得林木采伐許可證情況下，甲波周謊稱已取得砍樹指標(biāo)，請人在崇爾鄉(xiāng)列更山上砍伐云杉樹木39棵、蓄積為44.87立方米。同年9月10日，甲波周主動到若爾蓋縣森林公安局投案，如實供述犯罪事實，后簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。四川省若爾蓋縣人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
四川省若爾蓋縣人民法院一審認(rèn)為，甲波周在未取得林木采伐許可證的情況下，以非法占有為目的，擅自砍伐國家所有林木云杉，蓄積44.87立方米，數(shù)量巨大,已構(gòu)成盜伐林木罪。鑒于甲波周構(gòu)成自首，其盜伐林木目的是用于自建房且能認(rèn)罪認(rèn)罰，故對其減輕處罰。若爾蓋縣人民檢察院依法提起附帶民事公益訴訟，主體適格，程序合法，對其公益訴訟請求予以支持。一審法院判決甲波周犯盜伐林木罪，判處有期徒刑二年、緩刑三年，并處罰金2000元；甲波周在判決生效后六個月內(nèi)，補(bǔ)種云杉樹390株。
【典型意義】
本案系盜伐林木引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。若爾蓋縣地處黃河上游，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)域的森林資源具有保持水土、維護(hù)生物多樣性等重要作用。通過案件審理，人民法院統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事責(zé)任方式，落實恢復(fù)性司法理念，在判決甲波周負(fù)刑事責(zé)任的同時承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建懲處和復(fù)綠并舉的責(zé)任追究機(jī)制，對于有效樹立“伐樹要許可、毀樹須擔(dān)責(zé)”的生態(tài)保護(hù)意識，推動形成人與自然和諧共生的綠色生活方式，具有積極的促進(jìn)作用。
二、被告人戶燕軍、李富強(qiáng)等6人盜掘古文化遺址、古墓葬案
【基本案情】
2016年9月至2017年7月間，被告人戶燕軍、李富強(qiáng)等6人在安陽市殷都區(qū)梅園莊北街等多處地方實施盜掘行為。其中，在殷都區(qū)梅園莊北街盜挖出兩個青銅戈，后被李富強(qiáng)以3000元的價格出售。經(jīng)國家文物出境鑒定河南站鑒定，該系列盜掘行為破壞了殷墟遺址的商代文化層，盜掘位置分別位于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位殷墟遺址保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶。
【裁判結(jié)果】
河南省安陽市中級人民法院一審認(rèn)為，戶燕軍、李富強(qiáng)等6人盜掘全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的古文化遺址、古墓葬，其行為構(gòu)成盜掘古文化遺址、古墓葬罪。一審法院判決戶燕軍、李富強(qiáng)等6人犯盜掘古文化遺址、古墓葬罪，判處有期徒刑十五年至十二年不等，均剝奪政治權(quán)利二年，并處罰金二十萬元至十五萬元不等。
【典型意義】
黃河文化是中華文明的重要組成部分，黃河流域分布著大量的古文化遺址和古墓葬群。其中，殷墟遺址被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，具有重要的保護(hù)價值。包括古文化遺址在內(nèi)的人文遺跡在文化、科學(xué)、歷史、美學(xué)、教育、環(huán)境等方面都具有極高價值，是環(huán)境保護(hù)不可分割的組成部分。本案判決體現(xiàn)了人民法院嚴(yán)厲打擊破壞古文化遺址和古墓葬行為，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化的政策導(dǎo)向，對提高公眾文物保護(hù)意識具有教育指引作用。
三、被告人貢嘎平措等3人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2017年12月間，被告人貢嘎平措等3人在玉樹市仲達(dá)鄉(xiāng)邦瓊寺附近一山溝處用鐵絲陷阱非法捕殺三只母馬麝，并將尸體埋于現(xiàn)場附近。玉樹市森林公安局民警接群眾報案后將三人當(dāng)場抓獲。經(jīng)鑒定，案涉野生動物馬麝為國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物，三只馬麝整體價值為90000元。青海省玉樹市人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
青海省玉樹市人民法院一審認(rèn)為，貢嘎平措等3人的行為，構(gòu)成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。三被告人的行為損害了社會公共利益，應(yīng)承擔(dān)因犯罪行為給國家野生動物資源造成的損失。一審法院判決貢嘎平措等3人犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑五年至三年六個月不等，并處罰金；判決三被告共同賠償野生動物資源損失90000元，并公開向社會公眾道歉。
【典型意義】
本案系非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。保護(hù)珍貴、瀕危野生動物對于保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。三江源地區(qū)是黃河的發(fā)源地，生物多樣性豐富，但同時也屬于生態(tài)脆弱區(qū)。本案在嚴(yán)懲破壞野生動物資源犯罪的同時，依法判決賠償國家經(jīng)濟(jì)損失并賠禮道歉，體現(xiàn)了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益的功能，對于全面禁止和懲治非法野生動物交易，引導(dǎo)社會公眾樹立自覺保護(hù)野生動物及其棲息地意識，維護(hù)國家生物安全和生態(tài)安全具有重要意義。
四、義馬市朝陽志峰養(yǎng)殖廠訴河南省義馬市聯(lián)創(chuàng)化工有限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案
【基本案情】
義馬市朝陽志峰養(yǎng)殖廠（以下簡稱志峰養(yǎng)殖廠）是2017年6月經(jīng)工商登記注冊的個體工商戶，經(jīng)營范圍為雞飼養(yǎng)、養(yǎng)殖淡水魚。該養(yǎng)殖廠毗鄰黃河支流澗河，魚塘用水系澗河滲入。2018年2月，河南省義馬市聯(lián)創(chuàng)化工有限責(zé)任公司（以下簡稱聯(lián)創(chuàng)化工公司）向澗河上游水域傾倒工業(yè)廢水，導(dǎo)致位于澗河下游的志峰養(yǎng)殖廠中養(yǎng)魚塘、釣魚塘水質(zhì)均被污染，所飼養(yǎng)魚苗全部死亡。志峰養(yǎng)殖廠訴至法院，請求判令聯(lián)創(chuàng)化工公司賠償其魚塘死魚損失、釣魚經(jīng)營損失、養(yǎng)雞損失并承擔(dān)修復(fù)魚塘、養(yǎng)雞環(huán)境修復(fù)責(zé)任及環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等。
【裁判結(jié)果】
河南省義馬市人民法院一審認(rèn)為，聯(lián)創(chuàng)化工公司向澗河水體排放污染物的行為以及志峰養(yǎng)殖廠所養(yǎng)殖魚死亡的事實均可認(rèn)定，且志峰養(yǎng)殖廠養(yǎng)殖魚水體位于聯(lián)創(chuàng)化工公司向澗河排污的下游段，具有一定關(guān)聯(lián)性，應(yīng)由聯(lián)創(chuàng)化工公司就其排污行為與志峰養(yǎng)殖廠養(yǎng)殖魚死亡之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。聯(lián)創(chuàng)化工公司未能舉證證明其排污行為與志峰養(yǎng)殖廠養(yǎng)殖魚死亡之間不存在因果關(guān)系，故聯(lián)創(chuàng)化工公司作為環(huán)境污染者，依法應(yīng)對志峰養(yǎng)殖廠承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。一審法院依據(jù)鑒定意見，判決聯(lián)創(chuàng)化工公司賠償志峰養(yǎng)殖廠養(yǎng)魚塘及釣魚塘損失89600元及律師費(fèi)，承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用24400元。
【典型意義】
本案系上游排污引發(fā)下游損害的典型水污染糾紛案件。環(huán)境侵權(quán)糾紛的原告需就污染行為和損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性承擔(dān)初步舉證責(zé)任。本案中，人民法院基于原被告在地理位置上具有上下游關(guān)系，認(rèn)定關(guān)聯(lián)性成立并將因果關(guān)系不存在的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告承擔(dān)，系對環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系舉證責(zé)任分配規(guī)則的正確適用。同時，本案裁判明確了受害人在私益訴訟中亦可就與其人身、財產(chǎn)合法權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)提出主張，該修復(fù)費(fèi)用必須用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境。本案的正確審理，落實了損害擔(dān)責(zé)原則，對于在私益訴訟中如何處理好與維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益的銜接關(guān)系亦具有示范作用。
五、甘肅興國水電開發(fā)有限責(zé)任公司訴甘肅省夏河縣人民政府單方解除行政協(xié)議案
【基本案情】
2007年，甘肅省夏河縣人民政府（以下簡稱夏河縣政府）與甘肅興國水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱興國公司）簽訂《夏河縣王格爾塘水電站開發(fā)建設(shè)項目合同書》（以下簡稱水電站項目合同），約定由興國公司在黃河一級支流大夏河開發(fā)建設(shè)王格爾塘水電站，總裝機(jī)容量13500千瓦。興國公司做了前期準(zhǔn)備工作，但項目一直未進(jìn)入開工建設(shè)階段。2013年10月頒布的《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱州條例）規(guī)定，自治州轄區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)建設(shè)五萬千瓦及以下水電建設(shè)項目。2016年4月，夏河縣水務(wù)水電局通知興國公司，決定禁止開發(fā)案涉水電站。同年12月，夏河縣發(fā)展和改革局、水務(wù)水電局、原環(huán)境保護(hù)局、原國土資源局下發(fā)《關(guān)于禁止開發(fā)王格爾塘水電站的情況說明》，取消案涉水電站開發(fā)建設(shè)項目計劃。2017年2月，夏河縣政府向興國公司發(fā)函，收回與其簽訂的案涉水電站項目建設(shè)開發(fā)權(quán)，取消相關(guān)開發(fā)建設(shè)項目計劃。興國公司訴至甘肅礦區(qū)人民法院，請求確認(rèn)夏河縣政府解除案涉水電站項目合同的行為違法。
【裁判結(jié)果】
甘肅礦區(qū)人民法院一審認(rèn)為，案涉水電站項目合同于2007年6月簽訂后，至2013年10月州條例頒布施行，興國公司所做工作為項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備，項目并未進(jìn)入開工建設(shè)階段，故該項目建設(shè)開發(fā)應(yīng)當(dāng)受州條例約束。由于州條例的頒布施行使得水電站項目合同履行的法律基礎(chǔ)喪失，夏河縣政府依照州條例的規(guī)定，收回尚未實際開工建設(shè)的水電站項目建設(shè)開發(fā)權(quán)，取消相關(guān)項目計劃，于法有據(jù)。一審法院判決駁回興國公司確認(rèn)夏河縣政府解除水電站項目合同行為違法的訴訟請求。甘肅省高級人民法院二審維持一審判決。
【典型意義】
本案系行政協(xié)議履行過程中引發(fā)的行政案件。行政協(xié)議履行過程中，如因?qū)崿F(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)需要，或遇法律政策有重大調(diào)整時，行政機(jī)關(guān)依法享有單方變更、解除行政協(xié)議的權(quán)利，但因此造成相對人合法權(quán)益受損的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。本案中，夏河縣政府根據(jù)州條例的規(guī)定，結(jié)合水電站項目并未進(jìn)入開工建設(shè)階段的實際情況，單方解除水電站項目合同，是履行大夏河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，維護(hù)公共利益的合法行為。人民法院依法支持夏河縣政府決定，有利于規(guī)范黃河上游水電資源開發(fā)利用，有效保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。
六、河南省環(huán)保聯(lián)合會訴聊城東染化工有限公司環(huán)境污染公益訴訟糾紛案
【基本案情】
2015年3月至5月，聊城東染化工有限公司（以下簡稱東染化工公司）擅自將其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢硫酸15車共計1000余噸，交給沒有危險廢物運(yùn)輸處置資質(zhì)的陳文玲等8人進(jìn)行非法處置，分別傾倒在南樂縣近德固鄉(xiāng)潴龍河（流入黃河支流馬頰河），以及千口鎮(zhèn)柴莊村北、清豐縣韓村鄉(xiāng)等7處河溝內(nèi)。該廢酸屬于《國家危險廢物名錄》中“HW34廢酸類”危險廢物，對地表水和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，并直接造成周邊群眾的麥苗和林木枯死。河南省環(huán)保聯(lián)合會提起民事公益訴訟，請求判令東染化工公司恢復(fù)原狀或承擔(dān)治理費(fèi)用及已經(jīng)發(fā)生的鑒定評估費(fèi)、應(yīng)急處置費(fèi)等，并公開賠禮道歉。濮陽市人民檢察院依法支持起訴。
【裁判結(jié)果】
經(jīng)河南省濮陽市中級人民法院（以下簡稱濮陽中院）主持調(diào)解，雙方達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議：一、東染化工公司賠付環(huán)境修復(fù)治理費(fèi)用600萬元，第一期300萬元已繳納，第二期300萬元于2019年1月1日前繳納至濮陽中院指定賬戶。二、東染化工公司法定代表人薛春林自愿承諾：薛春林面向社會開放其擁有的CN201720746317.9號“一種回收氟化氫的裝置”實用新型專利，任何單位或個人均可以善意地實施該專利，該項承諾一經(jīng)作出不可撤銷。三、東染化工公司在濮陽市級媒體上公開賠禮道歉。四、東染化工公司支付河南省環(huán)保聯(lián)合會律師費(fèi)15萬元。濮陽中院將調(diào)解協(xié)議內(nèi)容依法進(jìn)行了公告，公告期間內(nèi)未有任何個人或單位提出異議。濮陽中院經(jīng)審查認(rèn)為，上述協(xié)議內(nèi)容符合法律規(guī)定，不違反社會公共利益，予以確認(rèn)。
【典型意義】
本案系社會組織起訴、由檢察機(jī)關(guān)支持起訴的涉水和土壤污染環(huán)境民事公益訴訟案件。本案中，企業(yè)將生產(chǎn)出的廢酸交給沒有危險廢物運(yùn)輸處置資質(zhì)的個人非法傾倒至黃河流域多處河溝，對地表水和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。人民法院組織雙方達(dá)成和解協(xié)議，內(nèi)容不僅包括企業(yè)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)治理費(fèi)用、賠禮道歉等法律責(zé)任，企業(yè)的法定代表人還主動向社會開放了其擁有的環(huán)境保護(hù)方面實用新型專利。人民法院在依法支持社會組織環(huán)境公益訴權(quán)，確保污染者及時履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任的同時，著眼環(huán)境利益最大化，積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，取得了良好的法律效果和社會效果。
七、山東省東營市東營區(qū)人民檢察院訴東營市水利局未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)行政公益訴訟案
【基本案情】
山東省東營市東營區(qū)人民檢察院（以下簡稱東營區(qū)檢察院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，東營區(qū)六戶鎮(zhèn)武家大溝大許村西至邱家村東段兩岸的堤壩被非法取土，破壞嚴(yán)重、未予修復(fù)，危及河道行洪及周邊群眾生命和財產(chǎn)安全，于2018年6月發(fā)出檢察建議，建議東營市水利局依法全面履行職責(zé)，恢復(fù)堤壩原狀或采取其他補(bǔ)救措施。按照檢察建議，東營市水利局對相關(guān)河段進(jìn)行了修復(fù)，共修復(fù)岸線長度2757米。但東營區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，堤壩無法滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和汛情要求，且部分修復(fù)堤段已出現(xiàn)潰壩、漫堤現(xiàn)象，致使河道兩岸農(nóng)田全部受災(zāi)，生態(tài)環(huán)境破壞狀態(tài)未得到治理，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害的現(xiàn)象并未得到有效改善。東營區(qū)檢察院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)東營市水利局未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)的行為違法；判令其繼續(xù)履行職責(zé)，采取補(bǔ)救措施對案涉被毀堤壩予以修復(fù)。
【裁判結(jié)果】
山東省東營市東營區(qū)人民法院一審認(rèn)為，東營市水利局作為行政主管機(jī)關(guān)，負(fù)有對案涉河道進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。雖然東營市水利局已組織執(zhí)法人員對在案涉堤壩及其護(hù)堤非法取土予以制止，但未采取修復(fù)補(bǔ)救措施。在收到檢察建議后，東營市水利局雖然修復(fù)了案涉河道北岸線堤壩，履行了一定的修復(fù)職責(zé)，但并未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)。一審法院判決確認(rèn)東營市水利局未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)的行為違法；東營市水利局于判決生效之日起六個月內(nèi)采取補(bǔ)救措施。
【典型意義】
本案系黃河流域河道堤壩保護(hù)引發(fā)的行政公益訴訟案件。洪水風(fēng)險依然是黃河流域的最大威脅，做好防洪工程設(shè)施保護(hù)是確保黃河長久安瀾的重要環(huán)節(jié)。本案中，行政主管機(jī)關(guān)在收到檢察建議后雖履行了一定修復(fù)職責(zé)，但案涉堤壩仍存在無法滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和汛情要求，且部分修復(fù)堤段存在潰壩、漫堤現(xiàn)象。人民法院針對檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟請求，判決認(rèn)定行政機(jī)關(guān)未完全履行法定職責(zé)，并判令其繼續(xù)履職采取修復(fù)措施，有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法及時全面履行職責(zé)，共同維護(hù)防洪工程設(shè)施，切實保障國家利益、社會公共利益和黃河沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。
八、陜西省三原縣人民檢察院訴陜西省三原縣大程鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)行政公益訴訟案
【基本案情】
陜西省三原縣大程鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱大程鎮(zhèn)政府）所轄區(qū)域位于渭河支流清河的北部沿岸。2012年，為優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、解決污水直排問題，大程鎮(zhèn)政府申報獲批關(guān)于“建設(shè)大程鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)工程”項目，并完成污水處理廠的征地及圍墻圈建工作，但污水處理廠及污水管網(wǎng)工程一直未予建設(shè)，排污狀態(tài)依然持續(xù)。陜西省三原縣人民檢察院（以下簡稱三原縣檢察院）向大程鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。大程鎮(zhèn)政府未在規(guī)定時間內(nèi)予以回復(fù)，亦未啟動污水處理廠及污水管網(wǎng)工程建設(shè)。三原縣檢察院遂提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)大程鎮(zhèn)政府未依法履行環(huán)境保護(hù)和污染防治職責(zé)的行為違法；判令其繼續(xù)依法履行法定職責(zé)，建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，保證排出的污水符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
【裁判結(jié)果】
陜西省三原縣人民法院一審認(rèn)為，大程鎮(zhèn)政府具有建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施及公共污水管網(wǎng)的法定職責(zé)，其在案涉工程批準(zhǔn)后長達(dá)四年多時間未予建設(shè)，致使大程鎮(zhèn)四個行政村和七個企業(yè)的污水長期超標(biāo)準(zhǔn)直接排入清河。三原縣檢察院發(fā)出檢察建議后，大程鎮(zhèn)政府仍未有效解決上述問題，社會公共利益一直處于受損害狀態(tài)，已構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)的行政不作為。鑒于該工程涉及范圍廣、工程量大，建設(shè)工期可參照項目可行性研究報告確定為25個月。一審法院判決確認(rèn)大程鎮(zhèn)政府未完全履行法定環(huán)境保護(hù)和污染防治職責(zé)的行為違法，并限其于判決生效后25個月內(nèi)建設(shè)完成三原縣大程鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和公共污水管網(wǎng)，保證排入清河的污水符合排放標(biāo)準(zhǔn)。
【典型意義】
本案系黃河流域農(nóng)村污水集中處理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)引發(fā)的行政公益訴訟案件。農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)是打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的重要方面，也是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之責(zé)。本案中，大程鎮(zhèn)政府怠于履行法定職責(zé)，案涉工程在批準(zhǔn)后一直未動工建設(shè)，導(dǎo)致污水長期超標(biāo)準(zhǔn)直接排入清河。受案法院依法判決支持檢察機(jī)關(guān)的訴請，并在判決生效后和檢察機(jī)關(guān)共同派員前往項目施工現(xiàn)場持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，促使案涉工程按期建成并投入使用，展現(xiàn)了人民法院和人民檢察院以維護(hù)社會公共利益為目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮司法職能，監(jiān)督支持依法行政，有效解決農(nóng)村環(huán)境突出問題，保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
九、山西省嵐縣人民檢察院訴嵐縣水利局未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)行政公益訴訟案
【基本案情】
山西嵐縣昌恒煤焦有限公司（以下簡稱昌恒公司）項目井田位于汾河水庫飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。2017年9月，山西省嵐縣人民檢察院（以下簡稱嵐縣檢察院）向嵐縣水利局發(fā)出檢察建議書，建議其制止昌恒公司在嵐河（汾河一級支流）內(nèi)私設(shè)排水口、排放污水的行為。同年10月14日，嵐縣水利局對昌恒公司作出行政處罰決定，責(zé)令該公司于2017年10月20日前拆除排污口，并處罰款10萬元。2018年3月，嵐縣水利局向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。山西省嵐縣人民法院認(rèn)為，嵐縣水利局作為水行政主管部門依法具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，故裁定對其申請不予受理。嵐縣檢察院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)嵐縣水利局不依法履行拆除昌恒公司私設(shè)排水口的法定職責(zé)違法；判決嵐縣水利局采取補(bǔ)救措施依法全面履行法定職責(zé)。
【裁判結(jié)果】
山西省臨縣人民法院一審認(rèn)為，嵐縣水利局系嵐縣人民政府水行政主管部門，昌恒公司未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置排污口，應(yīng)由嵐縣水利局責(zé)令限期拆除；嵐縣檢察院發(fā)出檢察建議后，盡管嵐縣水利局履行了相應(yīng)的職責(zé)，但至今污水仍在排放，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嵐縣水利局履職不到位。一審法院判決確認(rèn)嵐縣水利局不依法履行拆除昌恒公司私設(shè)排水口的法定職責(zé)違法；責(zé)令嵐縣水利局采取補(bǔ)救措施，依法全面履行法定職責(zé)。嵐縣水利局不服一審判決，向山西省呂梁市中級人民法院提起上訴，后經(jīng)二審法院裁定準(zhǔn)許其撤回上訴。
【典型意義】
本案系為制止在飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)非法排污引發(fā)的行政公益訴訟案件。飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康，國家為此建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)雖然屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍，但按照水污染防治法及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)直接或間接向水域排放廢水必須符合國家及地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。汾河是黃河的主要支流，汾河水庫是下游和周邊居民重要飲用水源。昌恒公司項目井田位于汾河水庫飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，其私設(shè)排水口、排放污水的行為，不僅污染環(huán)境，還嚴(yán)重威脅到人民群眾的飲水安全。人民檢察院提起公益訴訟，人民法院依法作出行政判決，監(jiān)督具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)全面履責(zé)，保障了飲用水水源保護(hù)區(qū)法律制度的嚴(yán)格落實。
十、鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案
【基本案情】
2017年11月，河南鑫洲建筑工程有限公司（以下簡稱鑫洲公司）在新鄭市龍湖鎮(zhèn)非法傾倒有毒土壤。經(jīng)鑒定，土壤中含有六六六與滴滴涕等農(nóng)藥因子，受污染土壤共計14.89萬立方米。在有關(guān)部門采取緊急控制措施、查清污染事實、鑒定損害后果后，根據(jù)河南省鄭州市人民政府授權(quán)，鄭州市生態(tài)環(huán)境局與鑫洲公司進(jìn)行磋商，達(dá)成了《新鄭市龍湖鎮(zhèn)李木咀村與劉口村土壤污染案件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。主要內(nèi)容為，（一）由鑫洲公司賠償應(yīng)急處理及調(diào)查評估，土壤修復(fù)效果評估、監(jiān)理與驗收，恢復(fù)性補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用共929.82萬元。（二）由鑫洲公司承擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任，委托第三方進(jìn)行受污染土壤無害化處置，直至評估達(dá)標(biāo)；否則須按司法鑒定土壤修復(fù)估算費(fèi)用的130 %計算違約金，計1.9億元，同時還應(yīng)就損害擴(kuò)大部分承擔(dān)全部法律責(zé)任。（三）若鑫洲公司不履行或不完全履行協(xié)議，鄭州市生態(tài)環(huán)境局有向河南省鄭州市中級人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。協(xié)議達(dá)成后，雙方共同向人民法院申請要求確認(rèn)協(xié)議有效。
【裁判結(jié)果】
河南省鄭州市中級人民法院受理司法確認(rèn)申請后，依法對《新鄭市龍湖鎮(zhèn)李木咀村與劉口村土壤污染案件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》內(nèi)容進(jìn)行了公告。公告期內(nèi)，未收到異議或意見。河南省鄭州市中級人民法院對協(xié)議內(nèi)容的真實性、合法性審查后認(rèn)為，申請人達(dá)成的協(xié)議符合司法確認(rèn)的條件，遂裁定確認(rèn)協(xié)議有效；拒絕履行或者未全部履行協(xié)議時，可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
【典型意義】
本案系土壤污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件。涉案磋商協(xié)議對賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人的身份，生態(tài)環(huán)境損害的事實、程度和有關(guān)證據(jù)，雙方對生態(tài)損害鑒定報告的意見，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)模式及費(fèi)用支付方式，修復(fù)工程持續(xù)期間，修復(fù)效果評估以及不履行或不完全履行協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容做了全面約定，不僅確保生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作落到實處，也便于接受公眾監(jiān)督，充分保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。受案法院對生態(tài)環(huán)境損害磋商協(xié)議司法確認(rèn)的程序、規(guī)則等進(jìn)行了積極探索，提供了有益的經(jīng)驗。人民法院通過司法確認(rèn)，賦予磋商協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，促進(jìn)磋商在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。