最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，統(tǒng)一執(zhí)法思想，提高執(zhí)法效能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及 “軟暴力”等犯罪，根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋等規(guī)定，針對實踐中遇到的新情況、新問題，現(xiàn)就辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題制定如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
1.各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，密切配合，相互支持，相互制約，形成打擊合力，加強預(yù)防懲治黑惡勢力犯罪長效機制建設(shè)。正確運用法律規(guī)定加大對黑惡勢力違法犯罪以及“保護傘”懲處力度，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段體現(xiàn)依法從嚴懲處精神，嚴格掌握取保候?qū)?，嚴格掌握不起訴，嚴格掌握緩刑、減刑、假釋，嚴格掌握保外就醫(yī)適用條件，充分運用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團的規(guī)定加大懲處力度，充分利用資格刑、財產(chǎn)刑降低再犯可能性。對黑惡勢力犯罪，注意串并研判、深挖徹查，防止就案辦案，依法加快辦理。 堅持依法辦案、堅持法定標準、堅持以審判為中心，加強法律監(jiān)督，強化程序意識和證據(jù)意識，正確把握“打早打小”與“打準打?qū)崱钡年P(guān)系，貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，切實做到寬嚴有據(jù)，罰當其罪，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
2．各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，重點打擊威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、 旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力；組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。同時，堅決深挖黑惡勢力“保護傘”。
二、依法認定和懲處黑社會性質(zhì)組織犯罪
3．黑社會性質(zhì)組織應(yīng)同時具備《刑法》第二百九十四條第五款中規(guī)定的“組織特征”“經(jīng)濟特征”“行為特征”和“危害性特征”。由于實踐中許多黑社會性質(zhì)組織并非這“四個特征”都很明顯，在具體認定時，應(yīng)根據(jù)立法本意，認真審查、分析黑社會性質(zhì)組織“四個特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準確評價涉案犯罪組織所造成的社會危害，做到不枉不縱。
4.發(fā)起、創(chuàng)建黑社會性質(zhì)組織，或者對黑社會性質(zhì)組織進行合并、分立、重組的行為，應(yīng)當認定為“組織黑社會性質(zhì)組織”；實際對整個組織的發(fā)展、運行、活動進行決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理的行為，應(yīng)當認定為“領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織”。黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，既包括通過一定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會性質(zhì)組織中被公認的事實上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。
5．知道或者應(yīng)當知道是以實施違法犯罪為基本活動內(nèi)容的組織，仍加入并接受其領(lǐng)導(dǎo)和管理的行為，應(yīng)當認定為“參加黑社會性質(zhì)組織”。沒有加入黑社會性質(zhì)組織的意愿，受雇到黑社會性質(zhì)組織開辦的公司、企業(yè)、社團工作，未參與黑社會性質(zhì)組織違法犯罪活動的，不應(yīng)認定為“參加黑社會性質(zhì)組織”。參加黑社會性質(zhì)組織并具有以下情形之一的，一般應(yīng)當認定為“積極參加黑社會性質(zhì)組織”：多次積極參與黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪活動，或者積極參與較嚴重的黑社會性質(zhì)組織的犯罪活動且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的情形，如具體主管黑社會性質(zhì)組織的財務(wù)、人員管理等事項。
6．組織形成后，在一定時期內(nèi)持續(xù)存在，應(yīng)當認定為“形成較穩(wěn)定的犯罪組織”。
黑社會性質(zhì)組織一般在短時間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于“惡勢力”團伙和犯罪集團向黑社會性質(zhì)組織發(fā)展是一個漸進的過程，沒有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點，故對黑社會性質(zhì)組織存在時問、成員人數(shù)問題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。
黑社會性質(zhì)組織未舉行成立儀式或者進行類似活動的，成立時間可以按照足以反映其初步形成非法影響的標志性事件的發(fā)生時間認定。沒有明顯標志性事件的，可以按照本意見中關(guān)于黑社會性質(zhì)組織違法犯罪活動認定范圍的規(guī)定，將組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與其他組織成員首次共同實施該組織犯罪活動的時間認定為該組織的形成時間。該組織者、領(lǐng)導(dǎo)者因未到案或者因死亡等法定情形未被起訴的，不影響認定。
黑社會性質(zhì)組織成員既包括已有充分證據(jù)證明但尚未歸案的組織成員，也包括雖有參加黑社會性質(zhì)組織的行為但因尚未達到刑事責任年齡或因其他法定情形而未被起訴，或者根據(jù)具體情節(jié)不作為犯罪處理的組織成員。
7．在組織的形成、發(fā)展過程中通過以下方式獲取經(jīng)濟利益的，應(yīng)當認定為“有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益”:
(1）有組織地通過違法犯罪活動或其他不正當手段聚斂；
(2）有組織地以投資、控股、參股、合伙等方式通過合法的生產(chǎn)、經(jīng)營活動獲??；
(3）由組織成員提供或通過其他單位、組織、個人資助取得。
8.通過上述方式獲得一定數(shù)量的經(jīng)濟利益，應(yīng)當認定為“具有一定的經(jīng)濟實力”，同時也包括調(diào)動一定規(guī)模的經(jīng)濟資源用以支持該組織活動的能力。通過上述方式獲取的經(jīng)濟利益，即使是由部分組織成員個人掌控，也應(yīng)計入黑社會性質(zhì)組織的“經(jīng)濟實力”。組織成員主動將個人或者家庭資產(chǎn)中的一部分用于支持該組織活動，其個人或者家庭資產(chǎn)可全部計入“一定的經(jīng)濟實力”，但數(shù)額明顯較小或者僅提供動產(chǎn)、不動產(chǎn)使用權(quán)的除外。
由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤空間均存在很大差異，加之黑社會性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時間也各有不同，在辦案時不能一般性地要求黑社會性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟實力必須達到特定規(guī)?；蛱囟〝?shù)額。
9.黑社會性質(zhì)組織實施的違法犯罪活動包括非暴力性的違法犯罪活動，但暴力或以暴力相威脅始終是黑社會性質(zhì)組織實施違法犯罪活動的基本手段，并隨時可能付諸實施。暴力、威脅色彩雖不明顯，但實際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托，以暴力、 威脅的現(xiàn)實可能性為基礎(chǔ)，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的手段，屬于《刑法》第二百九十四條
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第五款第（三）項中的“其他手段”，包括但不限于所謂的“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。
10，為確立、維護、擴大組織的勢力、影響、利益或者按照紀律規(guī)約、組織慣例多次實施違法犯罪活動，侵犯不特定多人的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，破壞經(jīng)濟秩序、社會秩序，應(yīng)當認定為“有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾”。
符合以下情形之一的，應(yīng)當認定為是黑社會性質(zhì)組織實施的違法犯罪活動：
（1）為該組織爭奪勢力范圍、打擊競爭對手、形成強勢地位、 謀取經(jīng)濟利益、樹立非法權(quán)威、擴大非法影響、尋求非法保護、增強犯罪能力等實施；
(2）按照該組織的紀律規(guī)約、組織慣例實施的；
(3）組織者 領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實施的；
(4）由組織成員以組織名義實施：并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認可或者默許的；
(5）多名組織成員為逞強爭霸、插手糾紛、報復(fù)他人、替人行兇、非法斂財而共同實施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認可或者默許的；
(6）其他應(yīng)當認定為黑社會性質(zhì)組織實施的。
11.鑒于黑社會性質(zhì)組織非法控制和影響的“一定區(qū)域”的大小具有相對性，不能簡單地要求“一定區(qū)域”必須達到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會性質(zhì)組織對經(jīng)濟、社會生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。
通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者不依法履行職責，放縱黑社會性質(zhì)組織進行違法犯罪活動的行為，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)， 形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序”:
(1）致使在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的多名群眾：合法利益遭受犯罪或嚴重違法活動侵害后，不敢通過正當途徑舉報、控告的；
(2）對一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營形成壟斷，或者對涉及一定行業(yè)的準入、經(jīng)營、競爭等經(jīng)濟活動形成重要影響；
(3）插手民間糾紛、經(jīng)濟糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴重影響的；
(4）干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴重影響的；
(5）干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會團體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作的；
(6）多次干擾、破壞黨和國家機關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會、居委會等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；
(7）利用組織的勢力、影響，幫助組織成員或他人獲取政治地位，或者在黨政機關(guān)、基層群眾自治組織中擔任一定職務(wù)的；
(8）其他形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的情形。
12，對于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和因犯參加黑社會性質(zhì)組織罪被判處五年以上有期徒刑的積極參加者，可以根據(jù)《刑法》第五十六條第一款的規(guī)定適用附加剝奪政治權(quán)利。對于符合《刑法》第三十七條之一規(guī)定的組織成員，應(yīng)當依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。符合《刑法》 第六十六條規(guī)定的組織成員，應(yīng)當認定為累犯，依法從重處罰。
對于因有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的黑社會性質(zhì)組織犯罪分子，可以根據(jù)《刑法》第五十條第二款的規(guī)定同時決定對其限制減刑。對于因有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的黑社會性質(zhì)組織犯罪分子，應(yīng)當根據(jù)《刑法》第八十一條第二款規(guī)定，不得假釋。
13.對于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者一般應(yīng)當并處沒收個人全部財產(chǎn)。對于確屬骨干成員或者為該組織轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的積極參加者，可以并處沒收個人全部財產(chǎn)。對于其他組織成員，應(yīng)當根據(jù)所參與實施違法犯罪活動的次數(shù)、性質(zhì)、地位、作用、違法所得數(shù)額以及造成損失的數(shù)額等情節(jié)，依法決定財產(chǎn)刑的適用。
三、依法懲處惡勢力犯罪
14.具有下列情形的組織，應(yīng)當認定為“惡勢力”：經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序， 造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、 聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設(shè)賭場、組織賣淫、 強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等．
在相關(guān)法律文書中的犯罪事實認定部分，可使用“惡勢力”等表述加以描述。
15.惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織，其特征表現(xiàn)為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子，重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。
16.公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理惡勢力犯罪案件時，應(yīng)當依照上述規(guī)定，區(qū)別于普通刑事案件，充分運用 《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團的規(guī)定，依法從嚴懲處。
四、依法懲處利用 “軟暴力”實施的犯罪
17.黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，破壞經(jīng)濟秩序、社會秩序，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當分別依照《刑法》相關(guān)規(guī)定處理：
(1）有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強制：分別屬于《刑法》第二百九十三條第一款第（二）項規(guī)定的“恐嚇”、《刑法》第二百二十六規(guī)定的“威脅”，同時符合其他犯罪構(gòu)成條件的，應(yīng)分別以尋釁滋事罪、強迫交易罪定罪處罰。
《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應(yīng)當理解為二年內(nèi)實施尋釁滋事行為三次以上。二年內(nèi)多次實施不同種類尋釁滋事行為的，應(yīng)當追究刑事責任。
(2）以非法占有為目的強行索取公私財物，有組織地采用滋擾、 糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，同時符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的其他犯罪構(gòu)成條件的，應(yīng)當以敲詐勒索罪定罪處罰。同時由多人實施或者以統(tǒng)一著裝、顯露紋身、特殊標識以及其他明示或者暗示方式，足以使對方感知相關(guān)行為的有組織性的，應(yīng)當認定為《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第（五）項規(guī)定的“以黑惡勢力名義敲詐勒索”。
采用上述手段，同時又構(gòu)成其他犯罪的：應(yīng)當依法按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
雇傭、指使他人有組織地采用上述手段強迫交易、敲詐勒索，構(gòu)成強迫交易罪、敲詐勒索罪的，對雇傭者、指使者，一般應(yīng)當以共同犯罪中的主犯論處。為強索不受法律保護的債務(wù)或者因其他非法目的，雇傭、指使他人有組織地采用上述手段尋釁滋事，構(gòu)成尋釁滋事罪的，對雇傭者、指使者，一般應(yīng)當以共同犯罪中的主犯論處；為追討合法債務(wù)或者因婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭、指使，沒有造成嚴重后果的，一般不作為犯罪處理，但經(jīng)有關(guān)部門批評制止或者處理處罰后仍繼續(xù)實施的除外。
18．黑惡勢力有組織地多次短時間非法拘禁他人的，應(yīng)當認定為 《刑法》第二百三十八條規(guī)定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續(xù)時問在四小時以上，或者非法拘禁他人累計時間在十二小時以上的，應(yīng)以非法拘禁罪定罪處罰．
五、依法打擊非法放貸討債的犯罪活動
19.在民間借貸活動中，如有擅自設(shè)立金融機構(gòu)、非法吸收公眾存款、騙取貸款、套取金融機構(gòu)資金發(fā)放高利貸以及為強索債務(wù)而實施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物等行為的，應(yīng)當按照具體犯罪偵查、起訴、審判。依法符合數(shù)罪并罰條件的，應(yīng)當并罰。
20.對于以非法占有為目的，假借民間借貸之名，通過“虛增債務(wù)”“簽訂虛假借款協(xié)議”“制造資金走賬流水”“肆意認定違約”“轉(zhuǎn)單平賬”“虛假訴訟”等手段非法占有他人財產(chǎn)，或者使用暴力、威脅手段強立債權(quán)、強行索債的，應(yīng)當根據(jù)案件具體事實，以詐騙、 強迫交易、敲詐勒索、搶劫、虛假訴訟等罪名偵查、起訴、審判。對于非法占有的被害人實際所得借款以外的虛高“債務(wù)”和以“保證金”“中介費”“服務(wù)費”等各種名目扣除或收取的額外費用，均應(yīng)計入違法所得。對于名義上為被害人所得、但在案證據(jù)能夠證明實際上卻為犯罪嫌疑人、被告人實施后續(xù)犯罪所使用的“借款”，應(yīng)予以沒收。
21.對采用討債公司、“地下執(zhí)法隊”等各種形式有組織地進行上述活動，符合黑社會性質(zhì)組織、犯罪集團認定標準的，應(yīng)當按照組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪或者犯罪集團偵查、起訴、審判。
六、依法嚴懲“保護傘”
22.《刑法》第二百九十四條第三款中規(guī)定的“包庇”行為，不要求相關(guān)國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)便利。利用職務(wù)便利包庇黑社會性質(zhì)組織的，酌情從重處罰。包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織，事先有通謀的，以具體犯罪的共犯論處。
23.公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對辦理黑惡勢力犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪、收受賄賂、讀職侵權(quán)等違法違紀線索，應(yīng)當及時移送有關(guān)主管部門和其他相關(guān)部門， 堅決依法嚴懲充當黑惡勢力“保護傘”的職務(wù)犯罪。
24，依法嚴懲農(nóng)村“兩委”等人員在涉農(nóng)惠農(nóng)補貼申領(lǐng)與發(fā)放、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補償、救災(zāi)扶貧優(yōu)撫、生態(tài)環(huán)境保護等過程中，利用職權(quán)恃強凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用國家專項資金的犯罪，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力，致使其坐大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘” 的犯罪。
25.公安機關(guān)在偵辦黑惡勢力犯罪案件中，應(yīng)當注意及時深挖其背后的腐敗問題，對于涉嫌特別重大賄賂犯罪案件的犯罪嫌疑人，及時會同有關(guān)機關(guān)，執(zhí)行《刑事訴訟法》第三十七條的相關(guān)規(guī)定，辯護律師在偵查期間會見在押犯罪嫌疑人的，應(yīng)當經(jīng)相關(guān)偵查機關(guān)許可。
七、依法處置涉案財產(chǎn)
26．公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的訴訟需要，應(yīng)當依法查詢、查封、扣押、凍結(jié)全部涉案財產(chǎn)。公安機關(guān)偵查期間，要會同工商、稅務(wù)、國土、住建、審計、人民銀行等部門全面調(diào)查涉黑組織及其成員的財產(chǎn)狀況。
對于不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以申請當?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或者委托有關(guān)機構(gòu)代管或者托管。
對黑社會性質(zhì)組織及其成員聚斂的財產(chǎn)及其孳息、收益的數(shù)額，辦案單位可以委托專門機構(gòu)評估；確實無法準確計算的，可以根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及查明的事實、證據(jù)合理估算。
27．對于依法查封、凍結(jié)、扣押的黑社會性質(zhì)組織涉案財產(chǎn)， 應(yīng)當全面收集、審查證明其來源、性質(zhì)、用途、權(quán)屬及價值大小的有關(guān)證據(jù)。符合下列情形之一的，應(yīng)當依法追繳、沒收：
(1）組織及其成員通過違法犯罪活動或其他不正當手段聚斂的財產(chǎn)及其孳息、收益；
(2）組織成員通過個人實施違法犯罪活動聚斂的財產(chǎn)及其孳息、收益；
(3）其他單位、組織、個人為支持該組織活動資助或主動提供的財產(chǎn)；
(4）通過合法的生產(chǎn)、經(jīng)營活動獲取的財產(chǎn)或者組織成員個人、家庭合法資產(chǎn)中，實際用于支持該組織活動的部分；
(5）組織成員非法持有的違禁品以及供犯罪所用的本人財物；
(6）其他單位、組織、個人利用黑社會性質(zhì)組織及其成員的違法犯罪活動獲取的財產(chǎn)及其孳息、收益；
(7）其他應(yīng)當追繳、沒收的財產(chǎn)。
28.違法所得已用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當依法追繳：
（1）對方明知是通過違法犯罪活動或者其他不正當手段聚斂的財產(chǎn)及其孳息、收益的；
(2）對方無償或者以明顯低于市場價格取得的；
(3）對方是因非法債務(wù)或者違法犯罪活動而取得的；
(4）通過其他方式惡意取得的。
29.依法應(yīng)當追繳、沒收的財產(chǎn)無法找到、被他人善意取得、價值滅失或者與其他合法財產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳、沒收其他等值財產(chǎn)。
30.黑社會性質(zhì)組織犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的，應(yīng)當依照法定程序沒收其違法所得。
31.對于依法查封、扣押、凍結(jié)的涉案財產(chǎn)，有證據(jù)證明確屬被害人合法財產(chǎn)，或者確與黑社會性質(zhì)組織及其違法犯罪活動無關(guān)的,應(yīng)當予以返還。
八、其他
32.司法行政機關(guān)應(yīng)當加強對律師辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件辯護代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)律師事務(wù)所建立健全律師辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的請示報告、集體研究和檢查督導(dǎo)制度。辦案機關(guān)應(yīng)當依法保障律師各項訴訟權(quán)利，為律師履行辯護代理職責提供便利，防止因妨礙辯護律師依法履行職責，對案件辦理帶來影
響。
對黑惡勢力犯罪案件開庭審理時，人民法院應(yīng)當通知對辯護律師所屬事務(wù)所具有監(jiān)督管理權(quán)限的司法行政機關(guān)派員旁聽。
對于律師違反會見規(guī)定的；以串聯(lián)組團，聯(lián)署簽名、發(fā)表公開信，組織網(wǎng)上聚集、聲援等方式或者借個案研討之名，制造輿論壓力，攻擊、詆毀司法機關(guān)和司法制度，干擾訴訟活動正常進行的；煽動、教唆和組織當事人或者其他人員到司法機關(guān)或者其他國家機關(guān)靜坐、舉牌、打橫幅、喊口號等，擾亂公共秩序、危害公共安全的；違反規(guī)定披露、散布不公開審理案件的信息、材料，或者本人、其他律師在辦案過程中獲悉的有關(guān)案件重要信息、證據(jù)材料的，司法行政機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于律師辯護、代理活動中的違法違規(guī)行為，相關(guān)辦案機關(guān)要注意收集固定證據(jù)，提出司法建議。
33.監(jiān)獄應(yīng)當從嚴管理組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織的罪犯，嚴格罪犯會見、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法活動。對于判處十年以上有期徒刑、無期徒刑，判處死刑緩期二年執(zhí)行減為有期徒刑、無期徒刑的黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，實行跨省、自治區(qū)、直轄市異地關(guān)押。積極開展黑惡勢力犯罪線索排查，教育引導(dǎo)服刑人員檢舉揭發(fā)。社區(qū)矯正機構(gòu)對擬適用社區(qū)矯正的黑惡勢力犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當認真開展調(diào)查評估，為準確適用非監(jiān)禁刑提供參考。社區(qū)矯正機構(gòu)對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織的社區(qū)服刑人員要嚴格監(jiān)管教育。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善應(yīng)急處置工作機制，妥善處理社區(qū)服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪等情形。
34.辦理黑惡勢力犯罪案件，要依法建立完善重大疑難案件會商、案件通報等工作機制，進一步加強政法機關(guān)之間的配合：形成打擊合力；對群眾關(guān)注度高、社會影響力大的黑惡勢力犯罪案件，依法采取掛牌督辦、上提一級、異地管轄、指定管轄以及現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)等措施，確保案件質(zhì)量。根據(jù)辦理黑惡勢力犯罪案件的實際情況，及時匯總問題，歸納經(jīng)驗，適時出臺有關(guān)證據(jù)標準，切實保障有力打擊。
35.公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，應(yīng)當按照《刑事訴訟法》《關(guān)于辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件若干問題的規(guī)定》《公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護工作規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對證人、報案人、控告人、舉報人、鑒定人、被害人采取保護措施。
犯罪嫌疑人、被告人，積極配合偵查、起訴、審判工作，在查明黑社會性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位作用，組織實施的重大犯罪事實，追繳、沒收贓款贓物，打擊“保護傘”等方面提供重要線索和證據(jù)，經(jīng)查證屬實的，可以根據(jù)案件具體情況，依法從輕、減輕或者免除處罰，并對其參照證人保護的有關(guān)規(guī)定采取保護措施。前述規(guī)定，對于確屬組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的犯罪嫌疑人，被告人應(yīng)當嚴格掌握。
對于確有重大立功或者對于認定重大犯罪事實或追繳、沒收涉黑財產(chǎn)具有重要作用的組織成員，確有必要通過分案審理予以保護的，公安機關(guān)可以與人民檢察院、人民法院在充分溝通的基礎(chǔ)上作出另案處理的決定。
對于辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的政法干警及其近親屬，需要采取保護措施的，可以參照《刑事訴訟法》等關(guān)于證人保護的有關(guān)規(guī)定，采取禁止特定的人員接觸、對人身和住宅予以專門性保護等必要的措施，以確保辦理案件的司法工作人員及其近親屬的人身安全。
36．本意見頒布實施后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布或者單獨制定的其他相關(guān)規(guī)范性文件，內(nèi)容如與本意見中有關(guān)規(guī)定不一致的，應(yīng)當按照本意見執(zhí)行。