在破產(chǎn)清算中， 法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障職工債權(quán)得到有效清償
————江蘇省造紙印刷包裝工業(yè)總公司破產(chǎn)清算案
【裁判規(guī)則】
在破產(chǎn)清算中， 法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障職工債權(quán)得到有效清償，案涉企業(yè)如按常規(guī)超率累進(jìn)稅率計(jì)算繳納土地增值稅，在扣除破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，預(yù)計(jì)職工債權(quán)僅能獲得不足一半的清償，法院通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、個(gè)案座談、征詢意見等多種方式，會(huì)同破產(chǎn)管理人積極主動(dòng)與省、市稅務(wù)局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在確保國(guó)家稅收利益的前提下，土地增值稅依法進(jìn)行了核定征收，使得國(guó)有企業(yè)職工債權(quán)得到了100%清償。
江蘇省造紙印刷包裝工業(yè)總公司破產(chǎn)清算案
【基本案情】造紙公司成立于1988年，企業(yè)性質(zhì)為全民所有制，原隸屬于江蘇省輕工業(yè)廳，曾是全省造紙印刷行業(yè)的主管公司和龍頭企業(yè)。后因產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整，造紙公司于2006年起停產(chǎn)歇業(yè)，被省國(guó)資委列入“僵尸企業(yè)”清理名單。南京中院裁定受理造紙公司破產(chǎn)清算案件后，于2017年2月裁定確認(rèn)造紙公司普通債權(quán)金額為5240余萬(wàn)元，另經(jīng)管理人調(diào)查造紙公司職工債權(quán)金額為390余萬(wàn)元。造紙公司可供分配的財(cái)產(chǎn)主要是4套房產(chǎn)及1套房產(chǎn)稅后價(jià)款的10%。2019年5月，涉案房產(chǎn)網(wǎng)拍成交，造紙公司可供分配的財(cái)產(chǎn)總額為690余萬(wàn)元。由于涉案房產(chǎn)土地性質(zhì)為劃撥用地，如按常規(guī)超率累進(jìn)稅率計(jì)算繳納土地增值稅，在扣除破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，預(yù)計(jì)職工債權(quán)僅能獲得不足一半的清償。為此，南京中院根據(jù)省、市政府出臺(tái)的《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》精神，啟動(dòng)與市稅務(wù)局聯(lián)合制定的《破產(chǎn)清算程序中稅收債權(quán)申報(bào)與稅收征收管理實(shí)施辦法》，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、個(gè)案座談、征詢意見等多種方式，會(huì)同破產(chǎn)管理人積極主動(dòng)與省、市稅務(wù)局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在確保國(guó)家稅收利益的前提下，土地增值稅依法進(jìn)行了核定征收，國(guó)有企業(yè)職工債權(quán)得到了100%清償。2019年12月10日，根據(jù)破產(chǎn)管理人申請(qǐng)，南京中院依法終結(jié)了造紙公司的破產(chǎn)程序。
【典型意義】
本案是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“僵尸企業(yè)”出清背景下，人民法院加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，協(xié)調(diào)各方力量，堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)處置和職工安置相結(jié)合，積極維護(hù)職工合法權(quán)益的典型案例。案件審理中，人民法院和破產(chǎn)管理人積極爭(zhēng)取稅務(wù)、國(guó)資等部門支持，在案件進(jìn)入破產(chǎn)程序伊始，主動(dòng)協(xié)調(diào)主管部門墊付部分職工工資，保障了職工的基本生活；在財(cái)產(chǎn)處置分配階段，深入貫徹落實(shí)省、市政府“府院聯(lián)動(dòng)”文件精神，主動(dòng)對(duì)接稅務(wù)部門依法核定征收稅款，在確保國(guó)家稅收利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了職工債權(quán)的全額清償，維護(hù)了退役老兵和國(guó)企職工的合法權(quán)益。本案的審理，是人民法院積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、依法服務(wù)“僵尸企業(yè)”出清的具體舉措，也是人民法院依法保障退役老兵和企業(yè)職工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的具體作為，充分彰顯了人民法院破產(chǎn)審判工作的政治站位、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。