關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院第四十三批指導(dǎo)性案例的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
經(jīng)2023年2月1日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第一百一十三次會議決定，現(xiàn)將防止未成年人濫用藥物綜合司法保護(hù)案等四件案例（檢例第171—174號）作為第四十三批指導(dǎo)性案例（未成年人綜合司法保護(hù)主題）發(fā)布，供參照適用。
最 高 人 民 檢 察 院
2023年2月24日
防止未成年人濫用藥物綜合司法保護(hù)案
（檢例第171號）
【關(guān)鍵詞】
綜合履職?附條件不起訴?行政公益訴訟?濫用藥物?數(shù)字檢察
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理涉未成年人案件，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)揮多種檢察職能，通過一體融合履職，加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)。對有濫用藥物問題的涉罪未成年人適用附條件不起訴時，可以細(xì)化戒癮治療措施，提升精準(zhǔn)幫教的效果。針對個案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，深挖類案線索，推動堵漏建制、源頭保護(hù)，提升“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”工作質(zhì)效。
【基本案情】
被附條件不起訴人楊某某，男，作案時17周歲，初中文化，公司文員。
被附條件不起訴人李某某，男，作案時17周歲，初中文化，無業(yè)。
被附條件不起訴人杜某某，男，作案時16周歲，初中文化，在其父的菜場攤位幫工。
被附條件不起訴人何某某，男，作案時17周歲，小學(xué)文化，無業(yè)。
被告人郭某某，男，作案時17周歲，初中文化，休學(xué)。
被告人張某某，男，作案時16周歲，初中文化，無業(yè)。
被告人陳某某，男，作案時16周歲，初中文化，休學(xué)。
2019年至2020年7月，楊某某等7名未成年人在汪某等成年人（另案處理，已判刑）的糾集下，多次在浙江省湖州市某縣實(shí)施聚眾斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動。經(jīng)查，楊某某、李某某長期大量服用通過網(wǎng)絡(luò)購買的氫溴酸右美沙芬（以下簡稱“右美沙芬”），形成一定程度的藥物依賴?！坝颐郎撤摇睂儆诜翘幏街箍人?，具有抑制神經(jīng)中樞的作用，長期服用會給人帶來興奮刺激，易產(chǎn)生暴躁不安、沖動、醉酒樣等成癮性身體表現(xiàn)，易誘發(fā)暴力型犯罪或遭受侵害。該藥物具有一定的軀體耐受性，停藥后會出現(xiàn)胸悶、頭暈等戒斷反應(yīng)。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
審查起訴和附條件不起訴。2020年10月，浙江省湖州市某縣公安局將楊某某等7名未成年人分別以涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事罪移送審查起訴，某縣人民檢察院受理后，及時啟動社會調(diào)查、心理測評等特別程序。經(jīng)綜合評估7名未成年人在共同犯罪中的作用及其成長經(jīng)歷、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)幫教條件、再犯可能性等因素，依法對楊某某、李某某、杜某某、何某某作出附條件不起訴決定。針對楊某某、李某某的暴力行為與長期大量服用“右美沙芬”成癮相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)將禁止濫用藥物、配合戒癮治療作為所附條件之一，引入專業(yè)醫(yī)療、心理咨詢機(jī)構(gòu)對二人進(jìn)行“右美沙芬”戒斷治療，并階段性評估和調(diào)整幫教措施，使二人的藥物依賴問題明顯改善。對犯罪情節(jié)嚴(yán)重的郭某某、張某某、陳某某等3人，依法提起公訴。后人民法院以聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪數(shù)罪并罰，判處郭某某、張某某、陳某某有期徒刑二年至二年三個月不等。
行政公益訴訟。辦案期間，某縣人民檢察院對當(dāng)?shù)亟陙戆l(fā)生的類似刑事案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)多名涉案未成年人存在“右美沙芬”濫用情況，與未成年人實(shí)施犯罪或遭受侵害存在一定關(guān)聯(lián)。在將該情況報(bào)告湖州市人民檢察院后，湖州市人民檢察院在浙江檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺上開展數(shù)字建模分析，匯總2020年1月起線下線上“右美沙芬”流通數(shù)據(jù)，集中篩選購買時間間隔短、頻次高、數(shù)量大的人員，并與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的涉案未成年人信息以及公安行政違法案件中的未成年人信息進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，經(jīng)比對研判后發(fā)現(xiàn)，該市46名涉案未成年人有“右美沙芬”濫用史。
經(jīng)初步調(diào)查，當(dāng)?shù)夭糠謱?shí)體、網(wǎng)絡(luò)藥店等違反《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，存在部分微商無資質(zhì)或者違法加價網(wǎng)絡(luò)銷售“右美沙芬”、部分網(wǎng)絡(luò)平臺未設(shè)置相關(guān)在線藥學(xué)服務(wù)渠道等問題。同時，銷售“右美沙芬”未履行用藥風(fēng)險(xiǎn)提示和指導(dǎo)用藥義務(wù)等情況也普遍存在。湖州市市場監(jiān)督管理局作為承擔(dān)藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門，未依法全面履行藥品經(jīng)營和流通監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致未成年人可以隨意購買“右美沙芬”，危害未成年人身體健康，損害社會公共利益。2021年4月，湖州市人民檢察院作為行政公益訴訟立案并開展調(diào)查取證工作，將在刑事案件中調(diào)取的涉案人員微信聊天記錄、手機(jī)交易記錄等，作為公益訴訟案件證據(jù)材料，并固定藥物來源、用藥反應(yīng)、用藥群體、公益受損事實(shí)等關(guān)聯(lián)證據(jù)，證實(shí)不特定未成年人利益受到損害。
2021年4月25日，湖州市人民檢察院向湖州市市場監(jiān)督管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測藥品銷售實(shí)名登記制度，對未成年人購藥異常情況予以管控。二是加大“右美沙芬”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營流通的監(jiān)管力度，依法查處非法銷售問題。三是對“右美沙芬”成癮性及安全風(fēng)險(xiǎn)開展測評，推動提升藥品管制級別。檢察建議發(fā)出后，湖州市市場監(jiān)督管理局采納檢察建議，依法排查銷售記錄34112條，排查網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)326家，梳理異常購藥記錄600余條，查處網(wǎng)絡(luò)違法售藥案件8起，追蹤濫用涉案藥物人員89名；建立按需銷售原則，明確醫(yī)師的用藥指導(dǎo)和安全提示義務(wù)；落實(shí)實(shí)名登記、分級預(yù)警等綜合治理措施。
促進(jìn)社會治理。湖州市人民檢察院會同當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門、藥學(xué)會、藥品經(jīng)營企業(yè)代表圍繞未成年人濫用藥物風(fēng)險(xiǎn)防控深入研討、凝聚共識，推動湖州市市場監(jiān)督管理局制發(fā)《未成年人藥物濫用風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施意見（試行）》，加強(qiáng)對實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)的監(jiān)督管理，健全涉未成年人濫用藥物事件應(yīng)急預(yù)警處置機(jī)制。浙江省人民檢察院對湖州檢察機(jī)關(guān)辦案情況加強(qiáng)指導(dǎo)，同時建議浙江省教育廳、市場監(jiān)督管理局等單位開展涉案藥物的交易監(jiān)測、專項(xiàng)檢查、成癮性研究，自下而上推動國家層面研究調(diào)整“右美沙芬”藥物管制級別。2021年12月，國家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)各地上報(bào)案件信息和反映情況，將“右美沙芬”口服單方制劑由非處方藥轉(zhuǎn)為處方藥管理。2022年11月，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售禁止清單（第一版）》公告，將“右美沙芬”口服單方制劑納入禁止通過網(wǎng)絡(luò)零售的藥品清單。
【指導(dǎo)意義】
（一）統(tǒng)籌運(yùn)用多種檢察職能，推動完善一體履職、全面保護(hù)、統(tǒng)分有序的未檢融合履職模式，綜合保護(hù)未成年人合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未檢業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢，強(qiáng)化系統(tǒng)審查意識和綜合取證能力，在辦理涉未成年人刑事案件過程中，一并審查未成年人相關(guān)公共利益等其他權(quán)益是否遭受損害。對經(jīng)審查評估需要同步履行相關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的案件，應(yīng)當(dāng)依法融合履職，綜合運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督手段，系統(tǒng)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
（二）附條件不起訴考驗(yàn)期監(jiān)督管理規(guī)定的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以最有利于教育挽救未成年人為原則，體現(xiàn)幫教考察的個性化、精準(zhǔn)性和有效性。檢察機(jī)關(guān)對未成年人作出附條件不起訴決定時，應(yīng)當(dāng)考慮涉罪未成年人發(fā)案原因和個性需求，細(xì)化矯治教育措施。對共同犯罪的未成年人，既要考慮其共性問題，又要考慮每名涉罪未成年人的實(shí)際情況和個體特點(diǎn)，設(shè)置既有共性又有個性的監(jiān)督管理規(guī)定和幫教措施，并督促落實(shí)。對存在濫用藥物情形的涉罪未成年人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，要求其督促未成年人接受心理疏導(dǎo)和戒斷治療，并將相關(guān)情況納入監(jiān)督考察范圍，提升精準(zhǔn)幫教效果，落實(shí)附條件不起訴制度的教育矯治功能，幫助涉罪未成年人順利回歸社會。
（三）能動運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，做實(shí)訴源治理。檢察機(jī)關(guān)要綜合研判案件背后的風(fēng)險(xiǎn)因素、類案特質(zhì)，主動應(yīng)用數(shù)字思維，通過數(shù)字建模進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和比對，深挖藥品流通過程中的問題，系統(tǒng)梳理類案監(jiān)督線索，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案發(fā)領(lǐng)域治理漏洞，通過開展公益訴訟等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，促進(jìn)有關(guān)方面依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，推動從頂層設(shè)計(jì)上健全制度機(jī)制，完善相關(guān)領(lǐng)域社會治理，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年修正）第二百八十三條
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第二十五條第四款
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條
《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（2020年修訂）第四條
《中華人民共和國藥品管理法》（2019年修訂）第三條、第十一條、第十二條、第五十一條、第五十二條
《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》（2019年修訂）第十五條、第十九條、第五十一條
阻斷性侵犯罪未成年被害人感染艾滋病風(fēng)險(xiǎn)綜合司法保護(hù)案
（檢例第172號）
【關(guān)鍵詞】
奸淫幼女?情節(jié)惡劣?認(rèn)罪認(rèn)罰?艾滋病暴露后預(yù)防?檢察建議
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人案件，在受邀介入偵查時，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)同做好取證和未成年被害人保護(hù)救助工作。對于遭受艾滋病病人或感染者性侵的未成年被害人，應(yīng)當(dāng)立即開展艾滋病暴露后預(yù)防并進(jìn)行心理干預(yù)、司法救助，最大限度降低犯罪給其造成的危害后果和長期影響。行為人明知自己系艾滋病病人或感染者，奸淫幼女，造成艾滋病傳播重大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為奸淫幼女“情節(jié)惡劣”。對于犯罪情節(jié)惡劣，社會危害嚴(yán)重，主觀惡性大的成年人性侵害未成年人案件，即使認(rèn)罪認(rèn)罰也不足以從寬處罰的，依法不予從寬。發(fā)現(xiàn)類案風(fēng)險(xiǎn)和社會治理漏洞，應(yīng)當(dāng)積極推動風(fēng)險(xiǎn)防控和相關(guān)領(lǐng)域制度完善。
【基本案情】
被告人王某某，男，1996年8月出生，2016年6月因犯盜竊罪被刑事拘留，入所體檢時確診為艾滋病病毒感染者，同年10月被依法判處有期徒刑6個月。2017年10月確診為艾滋病病人，但王某某一直未按縣疾病預(yù)防控制中心要求接受艾滋病抗病毒治療。
被告人王某某與被害人林某某（女，案發(fā)時13周歲）于案發(fā)前一周在奶茶店相識，被害人告訴王某某自己在某中學(xué)初一就讀，其父母均在外務(wù)工，自己跟隨奶奶生活。2020年8月25日晚，被告人王某某和朋友曹某某、被害人林某某在奶茶店玩時，王某某提出到林某某家里拿酒喝。21時許，王某某騎摩托車搭乘林某某、曹某某一同前往林某某家，到達(dá)林某某所住小區(qū)后曹某某有事離開。王某某進(jìn)入林某某家后產(chǎn)生奸淫之意，明知林某某為初一學(xué)生，以扇耳光等暴力手段，強(qiáng)行與林某某發(fā)生性關(guān)系。當(dāng)晚林某某報(bào)警。次日下午，王某某被抓獲歸案，但未主動向公安機(jī)關(guān)供述自己系艾滋病病人的事實(shí)。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
開展保護(hù)救助。2020年，四川省某縣人民檢察院與各鎮(zhèn)（街道）政法委員和村（社區(qū)）治保委員建立了應(yīng)急處置、線索收集、協(xié)作協(xié)同等涉未成年人保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。2020年8月26日上午，縣公安局向縣檢察院通報(bào)有留守兒童在8月25日晚被性侵，縣檢察院通過聯(lián)動機(jī)制獲知該犯罪嫌疑人已被確診艾滋病?？h檢察院受邀介入偵查，一方面建議公安機(jī)關(guān)圍繞行為人是否明知自己患有艾滋病、是否明知被害人系不滿十四周歲的幼女，以及被害人遭受性侵后身心狀況等情況調(diào)查取證；另一方面，啟動未成年人保護(hù)聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)同公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門對被害人開展艾滋病暴露后預(yù)防，指導(dǎo)被害人服用阻斷藥物。因阻斷工作啟動及時，取得較好效果，被害人在受到侵害后進(jìn)行了三次艾滋病病毒抗體檢測，均呈陰性。檢察機(jī)關(guān)還會同公安機(jī)關(guān)全面了解被害人家庭情況，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村婦聯(lián)、教育行政部門開展臨時生活照料、情緒安撫、心理干預(yù)、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)復(fù)課、家庭教育指導(dǎo)工作，并對被害人開展司法救助。
組織不公開聽證。本案審查過程中，對于犯罪嫌疑人王某某的行為已構(gòu)成強(qiáng)奸罪不存在爭議，但對于能否適用《中華人民共和國刑法》第二百三十六條第三款第一項(xiàng)“奸淫幼女情節(jié)惡劣”存在認(rèn)識分歧。為保護(hù)被害人隱私，2021年1月13日，縣檢察院組織召開不公開聽證會，聽取艾滋病防治專家、法學(xué)專家和未成年人保護(hù)單位等各方面意見。聽證員認(rèn)為，犯罪嫌疑人已經(jīng)確診為艾滋病病人，案發(fā)時處于發(fā)病期，其體內(nèi)病毒載量高，傳染性極強(qiáng)，給被害人帶來了極大的感染風(fēng)險(xiǎn)。犯罪嫌疑人明知自己系艾滋病病人，性侵幼女，嚴(yán)重危及被害人身心健康，其社會危害性與《中華人民共和國刑法》第二百三十六條第三款第二項(xiàng)至五項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)重情形具有相當(dāng)性。經(jīng)評議，聽證員一致認(rèn)為本案應(yīng)按照“奸淫幼女情節(jié)惡劣”論處。
指控和證明犯罪。某縣人民檢察院根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)并參考聽證意見審查認(rèn)為，王某某屬奸淫幼女“情節(jié)惡劣”，決定以強(qiáng)奸罪提起公訴，綜合王某某系累犯，以及具有進(jìn)入未成年人住所、采取暴力手段、對農(nóng)村留守兒童實(shí)施犯罪等司法解釋性文件規(guī)定的從嚴(yán)懲處情節(jié)，提出判處有期徒刑十五年、剝奪政治權(quán)利五年的量刑建議。
2021年2月8日，某縣人民法院依法不公開開庭審理本案。被告人王某某及其辯護(hù)人對檢察機(jī)關(guān)指控的主要犯罪事實(shí)、證據(jù)無異議，但提出以下辯解及辯護(hù)意見：一是被告人的行為沒有造成被害人感染艾滋病的后果，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為奸淫幼女情節(jié)惡劣的情形；二是被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，建議從寬處理。
針對第一條辯解及辯護(hù)意見，公訴人答辯指出：本案適用的是《中華人民共和國刑法》第二百三十六條第三款第一項(xiàng)情節(jié)加重，而不是第五項(xiàng)結(jié)果加重。本案被告人的行為應(yīng)當(dāng)評價為“情節(jié)惡劣”，主要理由：一是王某某明知自己患有艾滋病，亦明知自己的行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重危害后果，仍強(qiáng)行與不滿14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系，無視他人的健康權(quán)和生命權(quán)，其行為主觀惡性大。二是不滿十四周歲的幼女自我保護(hù)能力更弱，是刑法特殊保護(hù)對象。本案被害人是只有13周歲的幼女，被艾滋病病人王某某性侵，有可能因感染艾滋病導(dǎo)致身體健康終身受害，被告人王某某的行為造成艾滋病傳播重大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，犯罪性質(zhì)惡劣，社會危害嚴(yán)重。三是雖然被害人目前未檢出艾滋病病毒，但危害后果的阻斷得益于司法機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門的及時干預(yù)，不能因此減輕被告人的罪責(zé)。而且，由于檢測窗口期和個體差異的存在，尚不能完全排除被害人感染艾滋病病毒的可能。這種不確定性將長期影響未成年被害人及其家人的生活。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告人奸淫幼女“情節(jié)惡劣”。
針對第二條辯解及辯護(hù)意見，公訴人答辯指出：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后是否從寬，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況決定。本案被告人王某某犯罪情節(jié)惡劣，社會危害嚴(yán)重，主觀惡性大。且王某某系累犯，又有采取暴力手段奸淫幼女、對農(nóng)村留守兒童實(shí)施犯罪等多項(xiàng)從嚴(yán)懲處情節(jié)，雖然認(rèn)罪認(rèn)罰，但根據(jù)其犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和影響，不屬于《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的“可以依法從寬處理”的情形。
處理結(jié)果。2021年2月，某縣人民法院采納檢察機(jī)關(guān)的公訴意見和量刑建議，以強(qiáng)奸罪判處王某某有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利五年。判決宣告后，王某某未提出上訴，判決已生效。
制發(fā)檢察建議。艾滋病病人或感染者性侵害犯罪案件，若不能及時發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)犯罪嫌疑人系艾滋病病人或感染者，并立即開展病毒阻斷治療，將給被害人帶來感染艾滋病的極大風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本案暴露出的問題，檢察機(jī)關(guān)開展了專項(xiàng)調(diào)查，通過調(diào)閱本縣2017年至2020年性侵案件犯罪嫌疑人第一次訊問、拘留入所體檢等相關(guān)材料，以及到衛(wèi)生健康部門、公安機(jī)關(guān)走訪了解、查閱檔案、詢問相關(guān)人員、聽取意見等，查明：按照《艾滋病防治條例》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對依法拘留的艾滋病病人或感染者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防治措施防止艾滋病傳播，衛(wèi)生健康部門要對建檔的艾滋病病人或感染者進(jìn)行醫(yī)學(xué)隨訪，對公安機(jī)關(guān)采取的防治措施應(yīng)當(dāng)予以配合。但實(shí)踐中，犯罪嫌疑人一般不會主動告知被害人和公安機(jī)關(guān)自己系艾滋病病人或感染者，公安機(jī)關(guān)主要通過拘留入所體檢才能發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人系艾滋病病人或感染者。通過辦案數(shù)據(jù)分析，拘留入所體檢超過案發(fā)時間24小時的占比達(dá)85.7%，這就勢必會錯失對被艾滋病病人或感染者性侵的被害人開展暴露后預(yù)防的24小時黃金時間。存在此問題的原因主要在于公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門之間對案發(fā)后第一時間查明犯罪嫌疑人是否系艾滋病病人或感染者缺乏有效溝通核查機(jī)制，對性侵害被害人健康權(quán)、生命權(quán)保護(hù)存在安全漏洞。某縣人民檢察院隨即向縣公安局制發(fā)檢察建議并抄送縣衛(wèi)生健康局，建議完善相關(guān)信息溝通核查機(jī)制，對性侵害案件犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間開展艾滋病信息核查，對被害人開展艾滋病暴露后預(yù)防時間一般應(yīng)當(dāng)在案發(fā)后24小時之內(nèi)。檢察建議引起相關(guān)部門高度重視，縣檢察院會同縣公安局、衛(wèi)生健康局多次進(jìn)行研究磋商，三部門聯(lián)合制定《關(guān)于建立性侵害案件艾滋病信息核查制度的意見》，明確了對性侵害案件犯罪嫌疑人進(jìn)行艾滋病信息核查的時間要求和方式、對被害人開展暴露后預(yù)防的用藥時間，以及持續(xù)跟蹤關(guān)愛保護(hù)未成年被害人等措施，切實(shí)預(yù)防艾滋病病毒通過性侵害等行為向被害人特別是未成年被害人傳播。
【指導(dǎo)意義】
（一）對于性侵害未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)受邀介入偵查時應(yīng)當(dāng)同步開展未成年被害人保護(hù)救助工作。性侵害未成年人案件存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、危害大的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在受邀介入偵查時，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)圍繞犯罪嫌疑人主觀惡性、作案手段、被害人遭受侵害后身心狀況等進(jìn)行全面取證。同時，建議或協(xié)同公安機(jī)關(guān)第一時間核查犯罪嫌疑人是否系艾滋病病人或感染者。確定犯罪嫌疑人系艾滋病病人或感染者的，應(yīng)當(dāng)立即協(xié)同公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門開展艾滋病暴露后預(yù)防，切實(shí)保護(hù)未成年被害人健康權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮未成年人檢察社會支持體系作用，從介入偵查階段就及時啟動心理干預(yù)、司法救助、家庭教育指導(dǎo)等保護(hù)救助措施，盡可能將犯罪的傷害降至最低。
（二）犯罪嫌疑人明知自己是艾滋病病人或感染者，奸淫幼女，造成艾滋病傳播重大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為奸淫幼女“情節(jié)惡劣”。行為人明知自己患有艾滋病或者感染艾滋病病毒，仍對幼女實(shí)施奸淫，放任艾滋病傳播風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，客觀上極易造成被害人感染艾滋病的嚴(yán)重后果，主觀上體現(xiàn)出行為人對幼女健康權(quán)、生命權(quán)的極度漠視，其社會危害程度與《中華人民共和國刑法》第二百三十六條第三款第二項(xiàng)至六項(xiàng)規(guī)定的情形具有相當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為奸淫幼女“情節(jié)惡劣”，適用十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的刑罰。對成年人性侵害未成年人犯罪，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、主觀惡性、具體情節(jié)、社會危害等因素，從嚴(yán)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對于犯罪性質(zhì)和危害后果嚴(yán)重、犯罪手段殘忍、社會影響惡劣的，可依法不予從寬。
（三）辦理案件中發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作機(jī)制存在漏洞的，應(yīng)當(dāng)著眼于最有利于未成年人原則和社會公共利益維護(hù)，推動相關(guān)領(lǐng)域制度機(jī)制完善。對于案件中暴露出的未成年人保護(hù)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查，針對性采取措施，促進(jìn)相關(guān)制度和工作機(jī)制完善，促使職能部門更加積極有效依法履職盡責(zé)，推動形成損害修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，事前保護(hù)與事后救助相結(jié)合的未成年人綜合保護(hù)模式。艾滋病暴露后預(yù)防有時間窗口，及時發(fā)現(xiàn)和確定性侵犯罪嫌疑人系艾滋病人或感染者是關(guān)鍵。辦案機(jī)關(guān)同衛(wèi)生健康部門之間建立順暢有效的相關(guān)信息溝通核查機(jī)制是基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)針對這方面存在的機(jī)制漏洞，會同相關(guān)部門建章立制、完善制度措施，有利于最大化保護(hù)性侵害案件未成年被害人的生命健康權(quán)。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》（2020年修正）第二百三十六條
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百條
《艾滋病防治條例》（2019年修訂）第三十一條
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（2013年施行）第二十五條
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》（2019年施行）第五條
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（2019年施行）第十一條
懲治組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動犯罪綜合司法保護(hù)案
（檢例第173號）
【關(guān)鍵詞】
組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪?有償陪侍?情節(jié)嚴(yán)重?督促監(jiān)護(hù)令?社會治理
【要旨】
對組織未成年人在KTV等娛樂場所進(jìn)行有償陪侍的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪進(jìn)行追訴，并可以從被組織人數(shù)、持續(xù)時間、組織手段、陪侍情節(jié)、危害后果等方面綜合認(rèn)定本罪的“情節(jié)嚴(yán)重”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對案件背后的家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力問題開展督促監(jiān)護(hù)工作，綜合評估監(jiān)護(hù)履責(zé)中存在的具體問題，制發(fā)個性化督促監(jiān)護(hù)令，并跟蹤落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持未成年人保護(hù)治罪與治理并重，針對個案發(fā)生的原因開展訴源治理。
【基本案情】
原審被告人張某，女，1986年11月出生，個體工商戶。
自2018年開始，張某為獲取非法利益，采用毆打、言語威脅等暴力手段，以及專人看管、“打欠條”經(jīng)濟(jì)控制、扣押身份證等限制人身自由的手段，控制17名未成年女性在其經(jīng)營的KTV內(nèi)提供有償陪侍服務(wù)。張某要求未成年女性著裝暴露，提供陪酒以及讓客人摟抱等色情陪侍服務(wù)。17名未成年被害人因被組織有償陪侍而沾染吸煙、酗酒、夜不歸宿等不良習(xí)慣，其中吳某等因被組織有償陪侍而輟學(xué)，杜某某等出現(xiàn)性格孤僻、自暴自棄等情形。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
刑事案件辦理。2019年6月27日，山東省某市公安局接群眾舉報(bào)，依法查處張某經(jīng)營的KTV，7月14日張某到公安機(jī)關(guān)投案。同年11月，某市人民檢察院以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪對張某提起公訴。2020年4月，某市人民法院作出判決，認(rèn)定張某具有自首情節(jié)，以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪判處張某有期徒刑二年，并處罰金十萬元。一審宣判后，張某以量刑過重為由提出上訴，某市中級人民法院以“積極主動繳納罰金”為由對其從輕處罰，改判張某有期徒刑一年六個月，并處罰金十萬元。
同級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為二審判決對張某量刑畸輕，改判并減輕刑罰理由不當(dāng)，確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序提請山東省人民檢察院抗訴。2021年2月，山東省人民檢察院依法向山東省高級人民法院提出抗訴，省高級人民法院依法開庭審理。原審被告人張某及其辯護(hù)人在再審?fù)徶刑岢霰咀铩扒楣?jié)嚴(yán)重”目前無明確規(guī)定，從有利于被告人角度出發(fā)，不應(yīng)予以認(rèn)定，且張某構(gòu)成自首，原審判決量刑適當(dāng)。省檢察院派員出庭發(fā)表意見：一是侵害未成年人犯罪依法應(yīng)予嚴(yán)懲，本案查實(shí)的未成年陪侍人員達(dá)17名，被侵害人數(shù)眾多；二是張某自2018年開始組織未成年人進(jìn)行有償陪侍活動，持續(xù)時間較長；三是張某采用毆打、言語威脅、扣押身份證、強(qiáng)制“打欠條”等手段，對被害人進(jìn)行人身和經(jīng)濟(jì)控制，要求陪侍人員穿著暴露，提供陪酒以及讓客人摟抱、摸胸等色情陪侍服務(wù)，對被害人身心健康損害嚴(yán)重；四是17名被害人因被組織有償陪侍，沾染吸煙、酗酒、夜不歸宿等不良習(xí)慣，部分未成年人出現(xiàn)輟學(xué)、自暴自棄、心理障礙等情況，危害后果嚴(yán)重。綜合上述情節(jié)，本案應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。此外，張某雖自動投案，但在投案后拒不承認(rèn)其經(jīng)營KTV的陪侍人員中有未成年人，在公安機(jī)關(guān)掌握其主要犯罪事實(shí)后才如實(shí)供述，依法不應(yīng)認(rèn)定為自首。2021年11月29日，山東省高級人民法院依法作出判決，采納檢察機(jī)關(guān)意見，改判張某有期徒刑五年，并處罰金三十萬元。
制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)，17名未成年被害人均存在家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力等問題，影響未成年人健康成長，甚至導(dǎo)致未成年人遭受犯罪侵害。檢察機(jī)關(guān)對涉案未成年人的生活環(huán)境、家庭教育、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)履責(zé)狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，針對不同的家庭問題，向未成年被害人的監(jiān)護(hù)人分別制發(fā)個性化督促監(jiān)護(hù)令：針對監(jiān)護(hù)人長期疏于管教，被害人沾染不良習(xí)氣及義務(wù)教育階段輟學(xué)問題，督促監(jiān)護(hù)人糾正未成年被害人無心向?qū)W、沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良習(xí)慣，幫助其返校入學(xué)；針對監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)方式不當(dāng)，導(dǎo)致親子關(guān)系緊張問題，督促監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)，改變簡單粗暴或溺愛的教養(yǎng)方式，提高親子溝通能力；針對被害人自護(hù)意識、能力不足的問題，督促監(jiān)護(hù)人認(rèn)真學(xué)習(xí)青春期性教育知識，引導(dǎo)孩子加強(qiáng)自我防護(hù)等。檢察機(jī)關(guān)還與公安機(jī)關(guān)、村委會協(xié)作聯(lián)動，通過電話回訪、實(shí)地走訪等方式推動督促監(jiān)護(hù)令落實(shí)。對落實(shí)不力的監(jiān)護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)委托家庭教育指導(dǎo)師制定改進(jìn)提升方案，并協(xié)調(diào)婦聯(lián)、關(guān)工委安排村婦聯(lián)主席、“五老”志愿者每周兩次入戶指導(dǎo)。通過上述措施，本案未成年被害人家庭監(jiān)護(hù)中存在的問題得到明顯改善。
制發(fā)檢察建議。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的KTV等娛樂場所違規(guī)接納未成年人問題，2020年9月，檢察機(jī)關(guān)向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的市文化和旅游局等行政職能部門制發(fā)檢察建議，督促依法履職。收到檢察建議后，相關(guān)行政職能部門組織開展了娛樂場所無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治、校園周邊文化環(huán)境治理等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對違規(guī)接納未成年人、未懸掛未成年人禁入或者限入標(biāo)志等違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處，共檢查各類經(jīng)營場所80余家次，查處整改問題20余個，關(guān)停4家無證經(jīng)營歌舞娛樂場所。針對多名被害人未完成義務(wù)教育的情形，2020年12月，檢察機(jī)關(guān)向市教育和體育局制發(fā)檢察建議，督促其履行職責(zé)，市教育和體育局組織全面排查工作，勸導(dǎo)78名未成年人返回課堂，完善了適齡入學(xué)兒童基礎(chǔ)信息共享、入學(xué)情況全面核查、輟學(xué)勸返、教師家訪全覆蓋、初中畢業(yè)生去向考核等義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”機(jī)制。針對本案17名被害人均來自農(nóng)村，成長過程中法治教育和保護(hù)措施相對缺乏，檢察機(jī)關(guān)延伸履職，主動向市委政法委專題報(bào)告，推動將未成年人保護(hù)納入村域網(wǎng)格化管理體系。在市委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)依托村級活動站建立未成年人檢察聯(lián)系點(diǎn)，擇優(yōu)選聘915名兒童主任、村婦聯(lián)主席協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展法治宣傳、社會調(diào)查、督促監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、公益訴訟線索收集等工作，共同織密未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。
【指導(dǎo)意義】
（一）準(zhǔn)確把握組織未成年人有償陪侍行為的定罪處罰，從嚴(yán)懲處侵害未成年人犯罪?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸吩鲈O(shè)組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪，旨在加強(qiáng)未成年人保護(hù)，維護(hù)社會治安秩序。《娛樂場所管理?xiàng)l例》將以營利為目的的陪侍與賣淫嫖娼、賭博等行為并列，一并予以禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，明確了該行為具有妨害社會治安管理的行政違法性。處于人生成長階段的未成年人被組織從事有償陪侍服務(wù)，不僅敗壞社會風(fēng)氣，危害社會治安秩序，更嚴(yán)重侵害未成年人的人格尊嚴(yán)和身心健康，構(gòu)成組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪。檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件，可以圍繞被組織人數(shù)眾多，犯罪行為持續(xù)時間長，采用控制手段的強(qiáng)制程度，色情陪侍方式嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康等情形，綜合認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
（二）聚焦案件背后的問題，統(tǒng)籌使用督促監(jiān)護(hù)令、檢察建議等方式，以檢察司法保護(hù)促進(jìn)家庭、社會、政府等保護(hù)責(zé)任落實(shí)。在辦理涉未成年人案件過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重分析案件暴露出的家庭、社會等方面的問題，結(jié)合辦案對未成年人的生活環(huán)境、家庭教育、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)履責(zé)狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，制定個性化督促監(jiān)護(hù)方案，并跟蹤落實(shí)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法能動履行法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)管理、落實(shí)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)還可以加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成整體合力，積極促進(jìn)區(qū)域未成年人保護(hù)制度完善和社會綜合治理，更好保護(hù)未成年人合法權(quán)益和公共利益。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》（2020年修正）第二百六十二條之二
《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年修正）第二百五十四條
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第七條、第一百一十八條
《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（2022年施行）第四十九條
《娛樂場所管理?xiàng)l例》（2020年修訂）第三條、第十四條????????
未成年人網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)益綜合司法保護(hù)案
（檢例第174號）
【關(guān)鍵詞】
未成年人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?支持起訴?行政公益訴訟?社會治理
【要旨】
未成年人未經(jīng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，因網(wǎng)絡(luò)高額消費(fèi)行為引發(fā)糾紛提起民事訴訟并向檢察機(jī)關(guān)申請支持起訴的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)要求，對確有必要的，可以依法支持起訴。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案，綜合運(yùn)用社會治理檢察建議、行政公益訴訟訴前檢察建議等監(jiān)督方式，督促、推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、相關(guān)行政主管部門細(xì)化落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任。
【基本案情】
原告程某甲，女，2005年9月出生，在校學(xué)生。
法定代理人程某，男，系程某甲父親。
法定代理人徐某，女，系程某甲母親。
被告上海某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱某公司）。
2020年7月，程某甲在父母不知情的情況下，下載某公司開發(fā)運(yùn)營的一款網(wǎng)絡(luò)游戲社交應(yīng)用軟件（APP），并注冊成為其用戶，后又升級至可以進(jìn)行高額消費(fèi)的高級別用戶。至2021年2月，程某甲在該APP上頻繁購買虛擬幣、打賞主播，累計(jì)消費(fèi)人民幣21.7萬余元。程某甲的法定代理人程某、徐某，對程某甲登錄該APP并進(jìn)行高額消費(fèi)的行為不予追認(rèn)。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
支持起訴。2021年2月，程某甲的父親程某發(fā)現(xiàn)女兒的網(wǎng)絡(luò)高額消費(fèi)行為，與某公司多次協(xié)調(diào)未果后向多個相關(guān)部門求助，但問題未得到解決。程某通過電話向上海市人民檢察院與共青團(tuán)上海市委員會共建的“上海市未成年人權(quán)益保護(hù)監(jiān)督平臺”尋求幫助，該平臺將線索移至公司注冊地某區(qū)人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)受理后，立即向程某了解詳細(xì)情況。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該APP雖然在用戶協(xié)議中載明“不滿18周歲不得自行注冊登錄”，但對用戶身份審核不嚴(yán)，致程某甲注冊為能夠進(jìn)行高額消費(fèi)的用戶。檢察機(jī)關(guān)向程某甲及其法定代理人解釋民法典、未成年人保護(hù)法和相關(guān)規(guī)定，建議程某甲及其法定代理人向人民法院提起民事訴訟。
2021年3月，程某甲及其法定代理人向某區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求確認(rèn)程某甲與某公司的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同無效，某公司全額返還消費(fèi)款。同時，程某甲及其法定代理人向檢察機(jī)關(guān)申請支持起訴。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為：程某甲系限制民事行為能力人，未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意實(shí)施與其年齡、智力不相符合的高額網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為，其法定代理人亦明確表示對該行為不予追認(rèn)，程某甲實(shí)施的消費(fèi)行為無效，程某甲及其法定代理人要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還錢款符合法律規(guī)定。本案系未成年人涉網(wǎng)絡(luò)案件，相較于應(yīng)對該類問題經(jīng)驗(yàn)豐富的某公司，程某甲及其法定代理人在網(wǎng)絡(luò)證據(jù)收集、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識等方面均處于弱勢，其曾采取多種形式維權(quán)，但未取得實(shí)際效果，檢察機(jī)關(guān)有必要通過支持起訴的方式，幫助程某甲依法維護(hù)權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)程某甲的法定代理人收集、梳理證據(jù)，固定程某甲在該APP上的聊天、充值記錄，對注冊登錄過程、使用及消費(fèi)情況進(jìn)行公證。同年5月，某區(qū)人民法院開庭審理此案，檢察機(jī)關(guān)派員出庭，并結(jié)合指導(dǎo)程某甲收集的證據(jù)發(fā)表支持起訴意見，某公司表示認(rèn)可。檢察機(jī)關(guān)積極配合人民法院開展訴訟調(diào)解工作，原、被告自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議并經(jīng)法庭確認(rèn)，某公司全額返還程某甲消費(fèi)款項(xiàng)。同時，針對程某甲父母疏于對女兒心理狀況關(guān)心，忽視對其網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管等問題，檢察機(jī)關(guān)要求程某甲父母切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對程某甲關(guān)心關(guān)愛，引導(dǎo)和監(jiān)督其安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)。
制發(fā)檢察建議。在支持起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)摸排、實(shí)地走訪行政主管部門、法院發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門受理了大量與涉案APP有關(guān)的未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴和立案申請，本案具有一定普遍性。該APP兼具網(wǎng)絡(luò)游戲和社交功能，屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新業(yè)態(tài)，作為該領(lǐng)域知名企業(yè)之一的某公司，沒有完全落實(shí)未成年人保護(hù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任。針對該APP用戶超出本區(qū)管轄范圍的情況，某區(qū)人民檢察院及時報(bào)告，在上海市人民檢察院指導(dǎo)下，于2021年5月向某公司制發(fā)檢察建議，要求其全面落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主體責(zé)任，按照未成年人保護(hù)法有關(guān)要求優(yōu)化產(chǎn)品功能、強(qiáng)化內(nèi)容管理，完善未成年用戶識別認(rèn)證和保護(hù)措施。該公司成立專項(xiàng)整改小組，推出完善平臺實(shí)名制認(rèn)證規(guī)則、提高平臺監(jiān)管能力、增設(shè)未成年人申訴維權(quán)通道、升級風(fēng)險(xiǎn)防控措施、完善未成年人個人信息保護(hù)制度等六個方面的12項(xiàng)整改措施。
開展行政公益訴訟。結(jié)合本案及多起與該APP有關(guān)的涉未成年人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)案件，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政主管部門對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管不到位，存在侵害不特定未成年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益的隱患。2021年6月，某區(qū)人民檢察院向區(qū)文化和旅游局執(zhí)法大隊(duì)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求對某公司的整改情況進(jìn)行跟蹤評估，并加強(qiáng)本區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施。執(zhí)法大隊(duì)完全采納檢察建議，對該公司進(jìn)行約談，并以新修訂的未成年人保護(hù)法正式施行為契機(jī)，組織相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者開展網(wǎng)絡(luò)“護(hù)苗行動”。
形成網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，邀請市網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會、某區(qū)相關(guān)行政主管部門，對某公司落實(shí)檢察建議內(nèi)容、完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)則和設(shè)定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“網(wǎng)游+社交”新業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行跟蹤評估。為進(jìn)一步凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，上海市人民檢察院組織全市檢察機(jī)關(guān)開展“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督，主動會商市網(wǎng)絡(luò)和信息管理辦公室，聯(lián)合市網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會及某公司等30余家知名網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)發(fā)起《上海市網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)未成年人保護(hù)倡議》，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)智能篩查和人工審核措施，嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷、消費(fèi)保護(hù)措施，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲真實(shí)身份認(rèn)證，促進(jìn)建立政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、法律監(jiān)督的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合相關(guān)部門舉辦“未成年人網(wǎng)絡(luò)文明主題宣傳”“清朗e企來”等活動，通過座談交流、在線直播、拍攝公益宣傳片等方式，向全社會開展以案釋法，促進(jìn)提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)意識。
【指導(dǎo)意義】
（一）依法能動履行支持起訴職能，保障未成年人民事權(quán)益。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，人民檢察院可以通過督促、支持起訴的方式，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。未成年人及其法定代理人因網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同糾紛提出支持起訴申請的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)要求，對支持起訴必要性進(jìn)行審查。對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，當(dāng)事人申請符合法律規(guī)定，但存在訴訟能力較弱，采取其他方式不足以實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)等情形的典型案件，檢察機(jī)關(guān)可以依法支持起訴。檢察機(jī)關(guān)可以通過法律釋明引導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)事人收集證據(jù)，制發(fā)《支持起訴意見書》，還可以派員出席法庭，發(fā)表支持起訴意見，更有力維護(hù)未成年人合法權(quán)益。同時，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合案件辦理開展以案釋法宣傳，為同類案件處理提供指引，提高當(dāng)事人依法維權(quán)能力。
（二）以司法保護(hù)推動網(wǎng)絡(luò)空間訴源治理，增強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)不到位的情況，可以加強(qiáng)磋商聯(lián)動，以行政公益訴訟促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)行政監(jiān)管落地落實(shí)。發(fā)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)平臺存在未成年人權(quán)益保護(hù)措施缺失、違法犯罪隱患等問題的，要依法審慎選擇履職方式，充分運(yùn)用檢察建議督促企業(yè)依法經(jīng)營，主動落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主體責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動，將個案辦理與類案監(jiān)督、社會治理相結(jié)合，推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)多方協(xié)同、齊抓共管。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國民法典》（2021年施行）第一百四十五條、第一百五十七條
《中華人民共和國民事訴訟法》（2021年修正）第十五條
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第六十六條、第七十四條、第七十五條、第七十八條、第一百零六條