山東省人民檢察院
關(guān)于依法保護企業(yè)家合法權(quán)益
營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境的意見
企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。黨的十九大報告強調(diào)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年9月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號），對弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用提出明確要求。保護企業(yè)家合法權(quán)益，營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境，是檢察機關(guān)服務(wù)大局的重要內(nèi)容，對于依法保障我省經(jīng)濟文化強省建設(shè)具有重要意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認真落實中央決策部署，按照省委和高檢院要求，充分發(fā)揮檢察職能作用，努力營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確指導(dǎo)思想
1.堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、營造企業(yè)家自覺遵紀守法的社會氛圍”，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等檢察職能，切實找準依法保護企業(yè)家合法權(quán)益、服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點和著力點，創(chuàng)新服務(wù)舉措，改進服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，積極營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境，更好凝聚企業(yè)家強大力量，努力為推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)我省由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作出新貢獻。
二、突出工作重點
2.依法保護企業(yè)家人身權(quán)。加強批捕、起訴工作，嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業(yè)家人身安全刑事犯罪，突出打擊在企業(yè)建設(shè)發(fā)展或市場競爭過程中的村霸、行霸、市霸等危害企業(yè)家人身安全犯罪活動，妥善辦理由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉(zhuǎn)刑”案件。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督，著力監(jiān)督偵查機關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的違法行為，堅決防止和糾正對企業(yè)家刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為，對于因涉嫌犯罪被提請逮捕的企業(yè)家，認真履行審查逮捕職責(zé)，發(fā)現(xiàn)沒有法定社會危險性條件的，依法慎重作出不批準逮捕決定。加強刑事審判和刑事執(zhí)行活動監(jiān)督，重點監(jiān)督涉及企業(yè)家的刑事判決和裁定在認定事實、采信證據(jù)、適用法律方面是否存在錯誤，對符合法定條件的案件依法提出抗訴，著力保障企業(yè)家在服刑期間依法行使申訴權(quán)等權(quán)利。對于因涉嫌犯罪被逮捕的企業(yè)家，認真履行羈押必要性審查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或者變更強制措施。
3.依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。認真貫徹執(zhí)行依法保障民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)加快發(fā)展、強化產(chǎn)權(quán)司法保護等意見，進一步找準工作重點，更加注重保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。堅持從嚴打擊方針，依法打擊侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的各類刑事犯罪，嚴厲打擊盜竊、搶劫、敲詐勒索、侵占、挪用等侵犯企業(yè)家財產(chǎn)的犯罪活動，重點懲治黑惡勢力以強攬工程、強買強賣、串通招投標等手段侵犯企業(yè)家財產(chǎn)的違法犯罪行為。加大法律監(jiān)督力度，加強對偵查機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)家財產(chǎn)不當(dāng)?shù)葌刹檫`法行為的監(jiān)督，強化對涉及企業(yè)家財產(chǎn)類民事、行政案件的審判和執(zhí)行監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正虛假訴訟、惡意訴訟案件，重點監(jiān)督因不依法履行執(zhí)行職責(zé)及錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標的物、錯誤追加企業(yè)家為被執(zhí)行人，致使企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)受到侵害的案件。
4.依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。認真落實省院加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護意見，加大對企業(yè)家知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。嚴厲打擊侵權(quán)犯罪，嚴懲侵犯企業(yè)家商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)以及商業(yè)秘密等刑事犯罪，重點打擊高新技術(shù)、文化創(chuàng)意以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的侵權(quán)犯罪行為。全面加強檢察監(jiān)督，強化對公安機關(guān)辦理侵犯企業(yè)家知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件有案不立、久偵不決等問題的監(jiān)督，強化對法院辦理侵犯企業(yè)家知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件訴訟活動的監(jiān)督，著力糾正行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌侵犯企業(yè)家知識產(chǎn)權(quán)犯罪有案不移、以罰代刑、降格處理等問題，督促糾正履職中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)生的違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)等行為。
5.依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。積極履行刑事檢察職能，嚴厲打擊破壞企業(yè)家正常經(jīng)營管理秩序的各類犯罪，突出打擊侵占或挪用企業(yè)資金、抽逃出資、經(jīng)營管理人員受賄等妨害企業(yè)經(jīng)營管理秩序、侵害企業(yè)家合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪，依法懲治市場監(jiān)管、行政審批等環(huán)節(jié)超權(quán)限檢查、超范圍審批，亂收費、亂集資、亂攤派，造成企業(yè)重大損失的犯罪行為，加大對偵查機關(guān)以辦案為名非法插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛等違法問題的監(jiān)督力度，切實保護企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。積極履行行政檢察職能，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，著力糾正行政機關(guān)在企業(yè)經(jīng)營行政審批中的不作為和亂作為，著力糾正行政機關(guān)違法干預(yù)企業(yè)家自主經(jīng)營活動的行政行為，對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管部門違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到損害的案件，依法開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)不受干預(yù)。
6.依法保護企業(yè)家參與公平競爭。堅持同等對待、同等保護、同等服務(wù)，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，營造公平競爭、誠信經(jīng)營環(huán)境。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、合同欺詐、金融詐騙等擾亂市場經(jīng)濟秩序犯罪，嚴懲強攬工程、串通投標、強迫交易、壟斷經(jīng)營以及損害企業(yè)家商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪行為，妥善處理不正當(dāng)競爭案件。強化對民營企業(yè)平等參與市場競爭的法律保護，重點監(jiān)督糾正行政機關(guān)在競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域附加條件、設(shè)置障礙的違法行為。
7.依法妥善化解涉企矛盾糾紛。認真做好涉及企業(yè)家的控告申訴檢察工作，利用“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”五位一體訴求表達體系，及時掌握涉及企業(yè)家的群體性矛盾和糾紛動向，加強與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動，有效地化解涉及企業(yè)家的矛盾和糾紛，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。堅持把化解矛盾貫穿司法辦案始終，穩(wěn)妥處理因企業(yè)裁員、減薪、工傷、勞動合同等引發(fā)的勞資糾紛，妥善處理企業(yè)家為企業(yè)正常發(fā)展需要產(chǎn)生的借貸、投融資等經(jīng)濟糾紛，對涉及企業(yè)家的勞動爭議等民事行政申訴案件，能調(diào)解的積極調(diào)解息訴，避免事態(tài)擴大，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營?？陀^看待企業(yè)家因經(jīng)營不規(guī)范而引發(fā)的問題，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，及時甄別糾正涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，積極保障符合賠償條件的企業(yè)家依法獲得賠償。
三、提升工作質(zhì)效
8.完善辦案機制。建立辦理涉企業(yè)家案件“綠色通道”，堅持優(yōu)先受理、快速辦理、及早結(jié)案，盡量縮短審查時間。認罪認罰從寬制度試點地區(qū)檢察機關(guān)積極探索認罪認罰從寬制度，推動構(gòu)建多層次訴訟體系，不斷提升辦理涉企業(yè)家刑事案件的能力和質(zhì)量、效率、效果。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，深入推進行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)涉企業(yè)家案件信息高度共享，不斷提高辦案效率。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，強化上下級、同級檢察機關(guān)之間的協(xié)作配合，對涉企業(yè)家的重大疑難復(fù)雜案件，在案件移送、調(diào)查取證、指導(dǎo)辦理等方面形成合力，加快辦案進程。注重增聘優(yōu)秀企業(yè)家進入專家咨詢委員、特約檢察員隊伍，聽取對檢察機關(guān)辦理涉企案件的意見建議，提升辦案效果。
9.改進辦案方式。認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，對涉嫌犯罪的企業(yè)家認罪悔罪，積極賠償損失，系初犯、偶犯等的，依法從寬處理。準確把握罪與非罪界限，注意嚴格區(qū)分企業(yè)家經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)家個人犯罪與企業(yè)違法犯罪、企業(yè)家非法集資與企業(yè)正當(dāng)融資、企業(yè)家執(zhí)行和利用國家政策發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪、企業(yè)家合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得等的界限，對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的，慎重妥善處理。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。堅持理性平和文明規(guī)范司法，處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，慎重使用扣押、凍結(jié)、逮捕等措施，慎重發(fā)布涉企業(yè)家案件的新聞信息，最大限度減少對企業(yè)家經(jīng)營活動的影響。
10.豐富服務(wù)措施。完善經(jīng)常性聯(lián)系企業(yè)制度，深化“五進兩服務(wù)”大走訪活動，常態(tài)化走訪企業(yè)家問需求、聽建議，送法律、送服務(wù)，及時幫助建章立制、加強企業(yè)管理，促進提高防范風(fēng)險能力。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，廣泛開展以保護企業(yè)家合法權(quán)益為主題的法治宣傳活動，采取送法入企、普法講座、以案釋法等方式，加強法治宣傳和教育，既促進企業(yè)家自覺遵紀守法，又營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的社會氛圍。充分發(fā)揮派駐檢察室職能作用，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)所在地以及轄區(qū)企業(yè)聚集的派駐檢察室，積極打造服務(wù)本地企業(yè)家的個性化檢察室，以特色法律服務(wù)保障轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
11.強化責(zé)任落實。全省檢察機關(guān)要把保護企業(yè)家合法權(quán)益、營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境工作擺在突出位置，緊密結(jié)合本地實際，研究采取更有針對性、更加管用有效的舉措，確保取得實實在在的成效。各地各部門要主動認領(lǐng)任務(wù)，層層細化分解，責(zé)任到崗到人，倒逼各項工作任務(wù)落地落實。強化督導(dǎo)檢查，經(jīng)常深入基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時幫助解決遇到的困難和問題，督促摒棄等靠思想，盡快打開工作局面。
12.爭取支持配合。主動向黨委、人大匯報工作思路措施和進展情況，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。加強與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會的聯(lián)系溝通，建立健全聯(lián)席會議、定期通報情況等制度，對工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會反映的突出問題，高度關(guān)注、認真辦理、及時反饋；對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)家存在的典型性、普遍性問題，及時向工商聯(lián)通報。強化與公安、法院等單位的協(xié)作聯(lián)動，完善信息共享、案件協(xié)查等機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，形成工作合力。
13.提升服務(wù)素能。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)成果運用到保護企業(yè)家合法權(quán)益、營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境全過程，增強思想和行動自覺。加強作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，嚴格規(guī)范司法行為，嚴明檢察紀律，嚴禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁以服務(wù)為名向企業(yè)家吃拿卡要、亂攤派，嚴禁干預(yù)涉案企業(yè)家的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，努力營造親清政商關(guān)系，維護檢察機關(guān)良好形象。及時總結(jié)推廣各地各部門的好經(jīng)驗好做法，組織開展有針對性的教育培訓(xùn)活動，不斷提高辦理涉企業(yè)家案件的能力和水平。
編輯 | 閆現(xiàn)令