近日，一場主題為“民營企業(yè)家財產(chǎn)權益保護”的專家研討會在北京環(huán)球貿(mào)易中心23層會議室舉行。來自北京大學、清華大學、中國人民大學等院校的多位法學專家與知名律師濟濟一堂，對社會各界廣泛關注的民營企業(yè)家左安一財產(chǎn)權益遭受侵害案例進行了研討。
原北京遼寧企業(yè)商會會長、天圓集團董事長左安一，2002年9月因被人誣告入獄，被判無期徒刑。左安一蒙冤期間，光明日報、中青網(wǎng)等多家媒體對以《假案是怎么造出來的》為題，先后對左安一案進行了報道，引發(fā)社會各界廣泛關注。2007年9月，黑龍江省高級法院宣告左安一無罪，左安一獲得了相關法院和檢察院的共同賠償。左安一冤案昭雪后，依據(jù)《國家賠償法》第25條、《民法通則》第107條等法律規(guī)定，向北京相關部門申請恢復因司法錯案喪失的北京天圓廣場項目原有開發(fā)權益，2011年6月14日，北京相關部門經(jīng)過合法程序批準將天圓廣場項目以同樣的協(xié)議出讓方式置換成天圓祥泰項目給左安一的公司開發(fā)。
左安一無期徒刑錯案得昭雪，因案喪失的權益得到恢復的案例，被中國法學界和新聞媒體評價為中國法治進步的標志性案例，受到輿情的一致好評。
2012年12月，天圓祥泰公司按照北京市政府的批準文件，全額繳納了11.93億元土地出讓金，取得了土地證，之后三年半時間依法依規(guī)完成了天圓祥泰項目的開發(fā)建設。2017年4月，天圓祥泰公司向北京相關部門申請辦理房產(chǎn)證相關手續(xù)時，北京相關部門負責人口頭告知天圓公司，天圓祥泰項目需要再補交14.86億元土地出讓金。天圓公司多次請求北京相關部門出具讓天圓公司補交土地出讓金的法律依據(jù)及行政文件，北京相關部門一直沒有出具行政文件。
2018年6月，中國著名法學專家姜明安等11位法律專家曾對左安一案件進行了研討。專家們一致認為：天圓廣場項目的權益恢復和土地置換皆合法合規(guī)，天圓祥泰大廈的開發(fā)建設手續(xù)齊全，其申請不動產(chǎn)登記材料真實、齊全、符合法定形式，更不存在其他任何違法違規(guī)情形和事由，天圓祥泰公司不應該再補交土地出讓金。因此，天圓祥泰公司有權取得天圓祥泰大廈的不動產(chǎn)權證，北京相關部門應依照相關法律的規(guī)定，為天圓祥泰公司辦理不動產(chǎn)權證。
由于北京相關部門長達兩年半時間擱置辦理天圓祥泰房產(chǎn)證，導致天圓祥泰大廈不能招租，貸款到期無法償還導致違約罰息，沒有房產(chǎn)證更不能轉(zhuǎn)讓銷售，公司業(yè)務全部癱瘓。為了避免公司破產(chǎn)，2019年12月，天圓公司向中融信托借款15.3億元，被迫補交了14.86億元土地出讓金及4458萬元契稅，天圓祥泰的貸款也由2017年的25億元增加到40多億元，天圓祥泰大廈的租金已無法支付年14%的高額貸款利息，2021年6月，天圓祥泰大廈被迫轉(zhuǎn)讓給中融信托抵債。
左安一依法恢復的財產(chǎn)權益又遭侵害的事件，再次引發(fā)社會各界的高度關注，全國17個省市民營企業(yè)商會會長聯(lián)名給中央領導寫信反映左安一的遭遇，多家媒體對該事件事件進行了廣泛報道。
2023年12月9日，北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安等六位著名法學專家，對北京市相關部門是否應該退還天圓祥泰公司沒有法律依據(jù)補交的14.86億元土地出讓金問題進行了法律論證。專家們一致認為：
1． 北京相關部門批準恢復天圓廣場項目原有權益并置換為天圓祥泰項目，程序合法、手續(xù)齊全。為了完成項目置換，天圓祥泰與北京相關部門簽訂的《出讓合同》合法有效，應當受到法律保護，北京相關部門無權單方變更《出讓合同》。
2．天圓祥泰依法依規(guī)、全面履行了《出讓合同》約定的義務，北京相關部門應當在2017年為天圓祥泰項目辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。北京相關部門拒絕辦理和拖延辦理的行為構成違反《行政許可法》的違法行政行為，其要求補繳土地出讓價款及契稅并作為辦理登記手續(xù)條件的行為實質(zhì)構成變更行政協(xié)議（《出讓合同》）的違法行政行為。
3.2019年北京市相關部門違反先前作出的有效行政決定和已經(jīng)履行完畢的《出讓合同》，無法律依據(jù)與事實依據(jù)的情況下，利用職權迫使天圓祥泰簽訂《補充協(xié)議》、補繳土地出讓價款及契稅15.3058億元，屬于濫用職權行為；這一濫用職權行為增加了天圓祥泰補繳土地出讓價款的義務，構成行政訴訟法上的“沒有依據(jù)”的“重大且明顯違法情形”。據(jù)此，應當依法確認《補充協(xié)議》無效。
4．《補充協(xié)議》無效，北京相關部門應當退還天圓祥泰因此被迫補繳的土地出讓價款及契稅15.3058億元，并賠償北京尊勝及天圓泰德因支付15.3058億元造成的資金占用損失。
5．北京尊勝、天圓泰德作為實際出資人、利益受損方及權利承受人，與天圓祥泰被迫補繳土地出讓價款及契稅15.3058億元存在重大直接利害關系，具有行政訴訟法上的原告資格。同時，依據(jù)中融信托與天圓祥泰《合作協(xié)議》關于債務清償后天圓祥泰的剩余財產(chǎn)歸左安一、北京尊勝及天圓泰德所有的約定，以及北京尊勝及天圓泰德為履行還款保證責任而將其持有的天圓祥泰股權轉(zhuǎn)讓給中融信托、已代替天圓祥泰清償了對中融信托的全部借款的事實，北京尊勝、天圓泰德享有保證人的追償權和債權人的代位權，有權以自己名義向北京相關部門主張權利或提起訴訟，要求北京相關部門退還土地出讓價款及契稅15.3058億元，并賠償北京尊勝及天圓泰德因支付15.3058億元造成的資金占用損失。
對于上述案件，專家研討會上北京京本律師事務所高峰律師稱，2012年12月18日，天圓祥泰公司與北京市相關部門簽署了《國有建設用地使用權出讓合同》，全額交納了土地出讓金，取得了土地證，依法依規(guī)完成了天圓祥泰大廈項目的開發(fā)建設。根據(jù)《民法典》第四百六十五條規(guī)定，依法成立的合同，受法律保護，北京市相關部門無權單方變更合同，更不能給對方當事人枉加合同義務。
如何落實黨中央保護民營企業(yè)產(chǎn)權的政策，要謹防產(chǎn)權保護只停留在“口頭功夫”上，各級政府部門應以身作則，嚴格執(zhí)法，全面落實對企業(yè)產(chǎn)權的保護，真正為企業(yè)解決后顧之憂，提供堅實的產(chǎn)權保護屏障。解決好社會高度關注的典型案件，是讓民營企業(yè)家們安心投資謀發(fā)展的重要舉措。
來源：中國商報
（圖/文 連大有，作者單位為：北京京本律師事務所）