關(guān)于此事，北京京本律師事務(wù)所主任連大有律師向“法度law”分析稱，我國(guó)《土地管理法》等法律均明確規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。公共利益僅限于公立醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)防、公園等相關(guān)項(xiàng)目，否則均不符合公共利益的需要。國(guó)家對(duì)集體土地的征收也要履行嚴(yán)格的征收程序，包括對(duì)集體土地上房屋、建筑物、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)作物的評(píng)估等。如果涉及基本農(nóng)田征收的或基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的，只能由自然資源部代表國(guó)務(wù)院決定征收。
根據(jù)《建筑法》第八條規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。因此，如果土地沒(méi)有征收完成的，或者因土地征收程序還在行政復(fù)議或訴訟中的，既不能申請(qǐng)更不應(yīng)頒發(fā)施工許可證。
“前些年，曾經(jīng)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)被征收人的傳喚時(shí)，或被征收人在法院訴訟開庭時(shí)，地方政府和上述相關(guān)部門采用‘調(diào)虎離山’的方式進(jìn)行強(qiáng)制拆除被征收人的房屋的惡性案件?！边B大有律師說(shuō)，其實(shí)，早在2011年， 公安部黨委就制定下發(fā)《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院嚴(yán)格征地拆遷管理工作的有關(guān)要求，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人阻止施工的行為是否具備正當(dāng)性，要綜合征收行為的合法性，施工許可證的合法性等來(lái)綜合考慮，即使違法，由于限制人身自由的行政行為屬于較為嚴(yán)重的行政處罰措施，該行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
而且，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告知上述權(quán)利的，或者要求聽(tīng)證未聽(tīng)證的，其行政處罰均違法。
“遇到房屋土地被征收，除了應(yīng)維護(hù)自身權(quán)益外，也應(yīng)注意方式方法，調(diào)取或收集征收的前置程序，避免造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害?！边B大有律師提醒道。
不過(guò)在北京市中聞律師事務(wù)所鄧千秋律師看來(lái)，除了明顯的違法行政外，行政行為都具有公定力，也就是在一般情況下，行政行為一經(jīng)作出即推定有效，除非被撤銷或者被確認(rèn)無(wú)效。
鄧千秋律師告訴“法度law”，征收補(bǔ)償決定是有權(quán)機(jī)關(guān)作出的，不論其實(shí)際上是否合法，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序撤銷、確認(rèn)無(wú)效之前，這個(gè)決定都是有效力的。當(dāng)事人如不服，可以在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，但如阻撓有關(guān)單位、人員依據(jù)這個(gè)決定進(jìn)行施工的，公安機(jī)關(guān)是可以以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰的。
鄧千秋律師說(shuō)，針對(duì)擾亂單位秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行并且尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的行為，《治安管理處罰法》規(guī)定了兩檔處罰，第一檔僅有警告、二百元以下罰款的處罰，沒(méi)有拘留，第二檔也即情節(jié)較重時(shí)可處五日以上十日以下拘留、并處五百元以下罰款的處罰。
“何謂‘情節(jié)較重’需要結(jié)合相關(guān)的裁量基準(zhǔn)，根據(jù)個(gè)案衡量。按照公安部出臺(tái)的裁量基準(zhǔn)，擾亂單位、公共場(chǎng)所秩序，經(jīng)執(zhí)法人員勸阻拒不離開的，屬于‘情節(jié)較重’。所以如果確有當(dāng)事人經(jīng)執(zhí)法人員勸阻仍阻撓施工情節(jié)的，公安機(jī)關(guān)按照‘情節(jié)較重’施以五日拘留處罰在實(shí)體上并無(wú)問(wèn)題?！编嚽锫蓭煴硎?。
北京京潤(rùn)律師事務(wù)所楊高州律師則認(rèn)為，關(guān)于涉案的處罰決定合法性問(wèn)題，不應(yīng)對(duì)涉案當(dāng)事人按照擾亂單位秩序處罰?！霸谄湟婪ㄈ〉玫某邪乇患{入征收范圍后，征收主體應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議或者作出安置補(bǔ)償決定，拒不交出土地的作出責(zé)令交出土地決定，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，征地補(bǔ)償安置決定未進(jìn)入執(zhí)行程序，也未作出責(zé)令交出土地決定并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，土地承包權(quán)人有權(quán)制止侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為?！?/p>
楊高州律師向“法度law”分析認(rèn)為，如果施工單位無(wú)法順利施工，也應(yīng)當(dāng)是其與土地出讓方之間通過(guò)法律程序解決，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人予以處罰。如果單方將補(bǔ)償款支付到被征收人賬戶就能夠直接允許施工方占用被征收土地的話，《土地管理法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定的作出責(zé)令交出土地程序及對(duì)拒不交出土地的申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)就沒(méi)有必要性。