“洛陽的道路指示牌有雙面，一面是道路交通指示信息，另一面卻成了各種商業(yè)廣告，讓人難以理解。”近日，河南洛陽市民宋明（化名）向新黃河記者反映稱，作為一名駕駛員，他在途經(jīng)洛陽市區(qū)不少主干道時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少道路指示牌上都發(fā)布各類商業(yè)廣告，不但顯得雜亂無章，而且容易分散駕駛員視線。
新黃河記者調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，這些廣告牌由洛陽文化旅游投資集團(tuán)有限公司（簡稱“洛陽文旅集團(tuán)”）運(yùn)營。在針對市民提出“為何在道路指示牌上發(fā)布商業(yè)廣告”的疑問時(shí)，洛陽文旅集團(tuán)則稱此舉屬市場化運(yùn)營探索，符合政府相關(guān)規(guī)定和政策要求。不過，記者了解到，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的會(huì)議要求，城市區(qū)主干道、快速路道路指示牌應(yīng)全部設(shè)置為文化旅游公益廣告，次干道才可刊登商業(yè)廣告。洛陽文旅集團(tuán)在城市區(qū)主干道、快速路道路指示牌上發(fā)布商業(yè)廣告的行為，明顯與相關(guān)會(huì)議要求相悖。
此外，針對在道路指示牌上發(fā)布廣告一事，有律師認(rèn)為此舉涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》及《中華人民共和國道路交通安全法》等相關(guān)法律規(guī)定。
司機(jī)吐槽：道路指示牌變商業(yè)廣告，容易分散視線
據(jù)宋明介紹，近日他途經(jīng)洛陽市區(qū)，在不少主干道上發(fā)現(xiàn)，原本的道路指示牌上，一面是正常的道路交通指示信息，另一面卻是各類商業(yè)廣告。在宋明提供的數(shù)張照片上，記者看到，在高懸于不同道路上方的道路指示牌的一面，分別顯示有“某某地暖”“某某地產(chǎn)”“某某管材”等各類商業(yè)廣告。
“這些道路指示牌上的廣告分別出現(xiàn)在市區(qū)王城大道快速路，古城快速路，九都路、中州路等主干道。”宋明對此感到不解，“道路指示牌作為一種公共設(shè)施，為何會(huì)被允許發(fā)布各類商業(yè)廣告？這些廣告到底是怎么堂而皇之地登上作為公共設(shè)施的道路指示牌的？”宋明稱，把商業(yè)廣告發(fā)布在主干道、快速路的道路指示牌上，一是顯得雜亂無章與周圍環(huán)境格格不入，二是真的很容易分散駕駛員視線，嚴(yán)重點(diǎn)來說還會(huì)給駕駛員造成較大的行車安全隱患。
記者從當(dāng)?shù)鼐用裉幜私獾�，洛陽市區(qū)部分主干道原來的道路指示牌上曾設(shè)置為公益廣告，有諸如“不能酒后駕駛”“禁止超速”“請按車道行駛”等公益廣告宣傳標(biāo)語，市民對此大多表示理解，但不知道什么時(shí)候悄悄換成商業(yè)廣告了。
洛陽文旅集團(tuán)：廣告符合規(guī)定和政策要求
新黃河記者注意到，洛陽當(dāng)?shù)卦诘缆分甘九粕习l(fā)布商業(yè)廣告一事由來已久且有據(jù)可查。
據(jù)洛陽網(wǎng)“百姓呼聲”欄目顯示，2020年4月16日，有市民反映“最近在市內(nèi)馬路上看到了許多設(shè)置在原有道路指示牌背面安裝的廣告宣傳牌，在此我想向交管部門咨詢，此類設(shè)置在原有道路指示牌背面的廣告宣傳板的安裝標(biāo)準(zhǔn)是什么？”此后，另有多名市民接連就上述類似事宜向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行反映。
新黃河記者看到，在上述發(fā)布于2020年4月16日的市民反映材料中，來自當(dāng)?shù)毓膊块T的回復(fù)稱：“經(jīng)核實(shí)，該標(biāo)牌為旅發(fā)集團(tuán)（記者注：洛陽文旅集團(tuán)曾用名為“洛陽旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司”）設(shè)置，非公安交警部門管轄。”
此后，當(dāng)有其他市民再次就類似事宜進(jìn)行反映時(shí)，來自洛陽文旅集團(tuán)的回復(fù)稱：“您所反映的問題屬洛陽市城市區(qū)道路指示牌改造提升項(xiàng)目，由市政府交由我司執(zhí)行并承擔(dān)后期運(yùn)營工作。為保證國有資金使用效益，本著‘突出公益、保本運(yùn)作’的運(yùn)營原則，我公司在完成政府交辦的公益性提升改造工作的同時(shí)，拿出部分道路指示牌進(jìn)行市場化運(yùn)營探索，符合政府相關(guān)規(guī)定和政策要求。目前城市區(qū)道路指示牌改造提升市場化運(yùn)營工作處于前期探索階段，我司也將綜合考慮各方意見，在下一步工作中我們將嚴(yán)格把控上刊畫面審核工作�！�
記者調(diào)查：當(dāng)?shù)匚丛试S在市區(qū)主干道發(fā)布商業(yè)廣告
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，針對在道路指示牌上發(fā)布廣告一事，洛陽市相關(guān)部門曾多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確要求原則上城市區(qū)主干道、快速路道路指示牌全部設(shè)置為文化旅游公益廣告，次干道可刊登商業(yè)廣告，商業(yè)廣告內(nèi)容應(yīng)符合廣告法相關(guān)要求，并向城管部門報(bào)備。
新黃河記者了解到，洛陽市城市區(qū)道路指示牌運(yùn)營工作是由洛陽文旅集團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱“洛陽文旅集團(tuán)文化公司”）負(fù)責(zé)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時(shí)表示，洛陽全市有道路指示牌300余塊，其中200塊發(fā)布商業(yè)廣告，100多塊用來做公益宣傳，通過招投標(biāo)程序后，目前是洛陽一家公司在負(fù)責(zé)運(yùn)營。
經(jīng)新黃河記者核實(shí)，目前負(fù)責(zé)運(yùn)營洛陽市道路指示牌廣告業(yè)務(wù)的公司為洛陽云開文化傳播有限公司。12日，記者以咨詢廣告業(yè)務(wù)為由致電該公司相關(guān)工作人員，對方表示目前正在“敏感期”，暫不便談及此事。不過據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w此前報(bào)道，該公司相關(guān)工作人員表示，目前包括王城大道快速路、古城快速路等主干道的道路指示牌廣告位已經(jīng)全部售出，并稱在道路指示牌上投放廣告，單塊單月基本上是3000元，一個(gè)季度是9000元，一年基本上是30000元，包含安裝制作。
7月12日，新黃河記者致電洛陽市城市管理局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人，詢問在道路指示牌上發(fā)布商業(yè)廣告一事是否曾向城管部門進(jìn)行備案，對方婉拒采訪。不過，該相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年7月初接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)，稱據(jù)他了解，相關(guān)公司在道路指示牌上發(fā)布商業(yè)廣告一事并未向城管部門進(jìn)行備案。
律師解讀：此舉涉嫌違反廣告法和交通法
“利用道路指示牌發(fā)布商業(yè)廣告的行為，涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)�！北本┚┍韭蓭熓聞�(wù)所主任連大有認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的�！暗缆分甘九频闹饕δ苁菫轳{駛員提供必要的道路交通信息，確保交通安全和暢通，而將商業(yè)廣告刊登在道路指示牌上則可能會(huì)影響駕駛員對道路交通信息的判斷，造成安全隱患�！�
連大有還表示，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。“利用道路指示牌刊登商業(yè)廣告，將廣告信息與道路交通信息用‘一牌兩面’的形式進(jìn)行發(fā)布，也違反上述法律規(guī)定�！�
公開信息顯示，洛陽文旅集團(tuán)是經(jīng)洛陽市委、市政府批準(zhǔn)，對原洛陽旅游發(fā)展集團(tuán)進(jìn)行更名并作為重組整合主體，在對洛陽歷史文化保護(hù)利用發(fā)展集團(tuán)、洛陽龍門旅游集團(tuán)、洛陽文投公司進(jìn)行重組整合基礎(chǔ)上組建的市屬文旅企業(yè)。7月12日，新黃河記者就上述商業(yè)廣告“登上”主干道道路指示牌一事，聯(lián)系到洛陽文旅集團(tuán)黨委書記、董事長張某某，對方回應(yīng)稱將安排具體負(fù)責(zé)人員與記者對接。截至發(fā)稿時(shí)，未見對方聯(lián)系。
同日，記者聯(lián)系到洛陽文旅集團(tuán)文化公司主要負(fù)責(zé)人宋某，對方回復(fù)稱將安排具體負(fù)責(zé)人與記者聯(lián)系。此后，一位史姓工作人員致電記者，稱此舉屬于市場化運(yùn)營的前期探索，將針對市民所反映問題積極進(jìn)行處理。
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