最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例》的通知
2024年4月15日
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:
為深入貫徹習(xí)近平法治思想,深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng),高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉保障勞動(dòng)者權(quán)益案件,進(jìn)一步加強(qiáng)依法懲治惡意欠薪、對(duì)困難勞動(dòng)者依法支持起訴、開(kāi)展檢察公益訴訟和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等工作,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益,持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民,最高人民檢察院組織選編了“謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案”等案例作為《檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例》,作為“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)系列典型案例之一?，F(xiàn)印發(fā)你們,供各地參考借鑒。
最高人民檢察院
2024年4月28日
目錄
案例一 謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
案例二 厲某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
案例三 陳某華、李某、黃某、劉某輝盜竊案
案例四 胡某林與陜西某建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛抗訴案
案例五 張某嶺等175名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案
案例六 鄒某某與四川省某市人力資源和社會(huì)保障局、某建設(shè)工程有限公司行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案
案例七 范某海與新疆某縣人社局、社保中心行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案
案例八 吉林省樺甸市人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益行政公益訴訟案
案例一
謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【關(guān)鍵詞】
拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬代為清償行刑銜接
【基本案情】
2021年5月,謝某實(shí)從某建筑勞務(wù)公司處承包安徽省臨泉縣某工地的建筑安裝工程,后謝某實(shí)組織農(nóng)民工施工,該項(xiàng)目完工以后,部分農(nóng)民工工資未發(fā)放。2023年1月19日,謝某實(shí)與勞務(wù)公司決算確定工程款為245萬(wàn)余元,勞務(wù)公司已全部支付完畢,謝某實(shí)書(shū)面承諾將拖欠的農(nóng)民工工資全部發(fā)放。2023年2月,經(jīng)臨泉縣人社局核實(shí),謝某實(shí)共拖欠23名農(nóng)民工工資共計(jì)45萬(wàn)余元。該局向謝某實(shí)下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書(shū)》,責(zé)令謝某實(shí)足額支付拖欠的農(nóng)民工工資。謝某實(shí)未在指定期限內(nèi)支付,且存在逃匿情形。
2023年3月28日,謝某實(shí)被公安機(jī)關(guān)抓獲,經(jīng)臨泉縣人民檢察院批準(zhǔn)被執(zhí)行逮捕。2023年7月13日,臨泉縣人民檢察院對(duì)謝某實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬一案提起公訴,建議判處有期徒刑1年3個(gè)月,并處罰金1萬(wàn)元。臨泉縣人民法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議,謝某實(shí)未提出上訴。
【檢察履職過(guò)程】
1.行刑銜接,引導(dǎo)偵查。檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”機(jī)制,經(jīng)與人社部門溝通,發(fā)現(xiàn)謝某實(shí)欠薪數(shù)額較大、涉及勞動(dòng)者人數(shù)眾多、存在逃匿情形,已涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)建議人社局將案件線索移送臨泉縣公安局,并提前介入,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)搜集、固定、完善相關(guān)證據(jù),從源頭把好案件質(zhì)量關(guān)。
2.能動(dòng)履職,促成代償。為充分保障勞動(dòng)者權(quán)益,化解社會(huì)矛盾,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合人社部門與總承包方勞務(wù)公司開(kāi)展協(xié)商,告知分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,可由總承包單位先行代償,再向分包單位進(jìn)行追償。勞務(wù)公司于2023年5月墊付全部欠薪,由勞動(dòng)部門及時(shí)發(fā)放。檢察機(jī)關(guān)對(duì)欠薪發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行回訪,確保勞動(dòng)者權(quán)益保障落到實(shí)處。
3.寬嚴(yán)相濟(jì),當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。謝某實(shí)以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬,經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令仍不支付,情節(jié)較為惡劣,考慮到其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,檢察機(jī)關(guān)提出有期徒刑1年3個(gè)月、并處罰金的量刑建議,量刑建議被法院判決采納。
【典型意義】
高質(zhì)效辦理好依法懲治惡意欠薪案件,要求檢察機(jī)關(guān)在依法懲治惡意欠薪犯罪的同時(shí),還要將更多的精力放在追繳欠薪、追贓挽損工作中,切實(shí)幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資,把檢護(hù)民生的要求落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)案件辦理“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。實(shí)踐中建筑工程領(lǐng)域違法分包給個(gè)人包工頭的現(xiàn)象多發(fā),為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,相關(guān)規(guī)定明確指出由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工的工資責(zé)任。本案中,檢察機(jī)關(guān)將依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為首要任務(wù),積極促成總承包方墊付全部欠薪,優(yōu)先保障被拖欠的農(nóng)民工工資的發(fā)放,保障民生民利、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)依法履行批捕起訴職責(zé),本案中勞務(wù)公司已將全部工程款向謝某實(shí)支付完畢,謝某實(shí)經(jīng)臨泉縣人社局責(zé)令支付后仍不支付且存在逃匿情形,檢察機(jī)關(guān)依法以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任,有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。
案例二
厲某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
【關(guān)鍵詞】
行刑銜接寬嚴(yán)相濟(jì)司法救助訴源治理
【基本案情】
厲某等人共同設(shè)立上海杰司餐飲管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱杰司公司),雇傭朱某等人從事餐飲服務(wù)工作。2020年5月起,杰司公司拖欠朱某等15名員工兩個(gè)月工資共計(jì)人民幣14萬(wàn)余元。朱某等人向上海市虹口區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)人社局)投訴,該局受理后多次要求厲某等人配合解決問(wèn)題,但厲某等人無(wú)正當(dāng)理由均未到場(chǎng)。2021年8月16日,杰司公司至上海虹口區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)市場(chǎng)局)注銷登記。2021年8月17日,虹口區(qū)人社局不知公司已注銷作出《行政處理決定書(shū)》,責(zé)令杰司公司補(bǔ)發(fā)工資,后于2022年11月3日重新作出行政處理決定,責(zé)令杰司公司原股東厲某等人于2022年11月19日前支付拖欠工資,厲某在指定的期限內(nèi)仍拒不支付。
2022年12月,上海市虹口區(qū)人民檢察院監(jiān)督虹口區(qū)公安局依法立案?jìng)刹椤?023年4月,厲某在家屬的幫助下支付全部拖欠工資,并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。2023年8月,虹口區(qū)檢察院綜合本案犯罪事實(shí)、情節(jié)以及厲某認(rèn)罪認(rèn)罰、退贓退賠等表現(xiàn),依法對(duì)其作出不起訴決定。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
1.建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送犯罪線索,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。2022年9月,朱某等15名被杰司公司拖欠工資員工,至虹口區(qū)檢察院反映被欠薪情況?？馗嫔暝V部門與刑事檢察部門共同研商,認(rèn)為杰司公司及其實(shí)際控制人厲某等人可能涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪,遂與區(qū)人社局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面收集證據(jù),并建議區(qū)人社局向虹口區(qū)公安分局移送犯罪線索。在虹口區(qū)檢察院的督促下,虹口區(qū)公安分局于2022年12月19日決定立案?jìng)刹椤?br/> 2.準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法不予批準(zhǔn)逮捕和不起訴。虹口區(qū)公安分局立案后,厲某主動(dòng)投案,但以股東之間有糾紛為由拒絕支付拖欠農(nóng)民工工資。虹口區(qū)公安局決定對(duì)厲某刑事拘留并提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。虹口區(qū)檢察院在審查逮捕過(guò)程中,全面聽(tīng)取被拖欠工資員工的意見(jiàn)、厲某的供述及辯解,充分釋法說(shuō)理,開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育,告知厲某股東之間的經(jīng)濟(jì)糾紛不能對(duì)抗拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的追責(zé)。后厲某在家屬的協(xié)助下全額支付拖欠工資,相關(guān)糾紛通過(guò)民事訴訟予以解決。檢察機(jī)關(guān)依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。審查起訴階段,檢察機(jī)關(guān)綜合厲某經(jīng)釋法說(shuō)理能夠自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并積極履行義務(wù)、化解矛盾糾紛等情況,依法對(duì)厲某作出相對(duì)不起訴決定。
3.積極開(kāi)展司法救助,依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn),涉案農(nóng)民工多以臨時(shí)務(wù)工為主、收入微薄、家庭生活困難,且臨近傳統(tǒng)春節(jié)假日,為幫助涉案農(nóng)民工渡過(guò)難關(guān),積極開(kāi)展司法救助,累計(jì)向符合條件的24名困難農(nóng)民工,發(fā)放救助金共計(jì)人民幣18.2萬(wàn)元。
4.依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,助推行業(yè)主管單位堵漏建制實(shí)現(xiàn)訴源治理。針對(duì)杰司公司利用制度漏洞注銷登記逃避處罰的問(wèn)題,虹口區(qū)檢察院分別向虹口區(qū)人社局、市場(chǎng)局制發(fā)檢察建議,與虹口區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)局會(huì)簽《關(guān)于建立涉勞動(dòng)糾紛案件行政監(jiān)管與行政檢察工作銜接機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》,建構(gòu)“企業(yè)惡意注銷民事行政檢察監(jiān)督模型”,完善涉勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域案件的注銷預(yù)警、信息通報(bào)、線索移送、檢行協(xié)作等機(jī)制,有效填補(bǔ)行政主管單位因信息不暢導(dǎo)致企業(yè)通過(guò)惡意注銷逃避法律責(zé)任的管理漏洞。
【典型意義】
1.健全行刑銜接機(jī)制,依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)商和信息共享機(jī)制對(duì)于暢通行刑銜接意義重大。本案依托行刑銜接工作溝通機(jī)制,檢察機(jī)關(guān)獲悉農(nóng)民工與餐飲企業(yè)的矛盾糾紛,及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法部門的取證、法律適用等提出意見(jiàn)和建議,建議將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān),同時(shí)依托犯罪線索移送備案機(jī)制,對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。
2.一體綜合履職發(fā)揮檢察合力,全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛政策性強(qiáng),涉及面廣,處理不慎既無(wú)法保障勞動(dòng)者權(quán)益,也易引發(fā)群體性矛盾。本案辦理中,檢察機(jī)關(guān)依法履行督促移送犯罪線索、監(jiān)督立案、司法救助等多項(xiàng)職責(zé),全方面、多渠道維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,既審慎穩(wěn)妥辦好案件,也依法化解社會(huì)矛盾。
3.依法能動(dòng)履職,融合治罪與治理。由于行政執(zhí)法部門與市場(chǎng)登記部門間的信息壁壘,產(chǎn)生了企業(yè)惡意注銷逃避法律責(zé)任亂象。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)深層次社會(huì)治理問(wèn)題,主動(dòng)與行政執(zhí)法部門、市場(chǎng)登記機(jī)關(guān)協(xié)同治理,建立限制注銷預(yù)警函機(jī)制,有效破解“信息孤島”問(wèn)題,協(xié)同發(fā)現(xiàn)并糾正未履行行政處理或行政處罰決定而惡意注銷的行為,實(shí)現(xiàn)類案治理,以“我管”促“都管”。
案例三
陳某華、李某、黃某、劉某輝盜竊案
【關(guān)鍵詞】
護(hù)薪惠民寬嚴(yán)相濟(jì)化解矛盾延伸治理
【基本案情】
陳某華、李某、黃某、劉某輝等四人在浙江省杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)某項(xiàng)目工地當(dāng)鋼筋工,主要負(fù)責(zé)切斷鋼筋、制作造型等。2023年8月10日至2023年9月7日期間,四人因工資被拖欠,經(jīng)濟(jì)拮據(jù),經(jīng)商議后決定以部分人員望風(fēng)、部分人員剪鋼筋的方式合伙盜竊所在工地鋼筋,后續(xù)通過(guò)電動(dòng)三輪車將鋼筋運(yùn)送至廢品回收站出售牟利,利益均分。其中陳某華、李某盜竊11次,分別獲利2000余元;黃某盜竊8次,獲利1200元;劉某輝盜竊6次,獲利900元。
案發(fā)后,陳某華等四人均在工地現(xiàn)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)傳喚到案,全額退出違法所得。審查起訴階段,陳某等四人認(rèn)罪認(rèn)罰,檢察機(jī)關(guān)綜合四人實(shí)施盜竊犯罪系因欠薪生活陷入困頓而引發(fā),雖盜竊次數(shù)較多,但每次盜竊的數(shù)額相對(duì)較小,最終依法對(duì)陳某華等四人作出相對(duì)不起訴決定。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
1.嚴(yán)審細(xì)查,探究犯罪背后原因。檢察機(jī)關(guān)審查起訴中,陳某華等四人稱盜竊事出有因,系由于工地負(fù)責(zé)人拖欠工資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)拮據(jù),四人擔(dān)心九月份開(kāi)學(xué)無(wú)法及時(shí)支付孩子學(xué)費(fèi)而實(shí)施了盜竊。為進(jìn)一步核實(shí)上述情況,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系犯罪嫌疑人所在工地“工頭”,詢問(wèn)相關(guān)情況,同時(shí)電話聯(lián)系犯罪嫌疑人原籍地村干部,了解其各自家庭情況,證實(shí)犯罪嫌疑人均為各自家庭的經(jīng)濟(jì)支柱,本次盜竊犯罪動(dòng)機(jī)自述真實(shí)可信。
2.寬嚴(yán)相濟(jì),修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系。陳某華等四人盜竊次數(shù)最多達(dá)11次,均已構(gòu)成盜竊罪。但考慮到四人的盜竊犯罪系欠薪引發(fā),案發(fā)后認(rèn)罪認(rèn)罰、真誠(chéng)悔罪,積極退贓并取得諒解,主觀惡性較低,且四人均無(wú)前科,檢察機(jī)關(guān)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)四人作出相對(duì)不起訴處理。
3.化解矛盾,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。雖然本案涉案僅4人,但檢察機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn),該工地被欠薪的鋼筋組農(nóng)民工還有15人,且案發(fā)時(shí)間系農(nóng)歷新年前,欠薪導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法回家過(guò)年,影響老百姓合法權(quán)益,破壞安定祥和的社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)多次與工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通,要求及時(shí)支付工資,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。后又會(huì)同派出所實(shí)地走訪工地,再次督促工地負(fù)責(zé)人及時(shí)支付欠薪。工地負(fù)責(zé)人最終于2024年1月30日(農(nóng)歷臘月二十)向包括本案4名涉案人員在內(nèi)的19名鋼筋工支付了拖欠的2023年6至12月工資共計(jì)17.1萬(wàn)元,確保農(nóng)民工安心回家過(guò)年。
4.形成合力,實(shí)現(xiàn)治罪到治理。本案辦結(jié)后,檢察機(jī)關(guān)適時(shí)走訪案件相關(guān)企業(yè),了解當(dāng)前工程進(jìn)展、人員管理以及法律服務(wù)需求等情況,精準(zhǔn)提供檢察服務(wù),實(shí)現(xiàn)民憂、企憂一起解。根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問(wèn)題,形成案件專題報(bào)告提交區(qū)委政法委,區(qū)委政法委牽頭召集公安、法院、人社、綜合行政執(zhí)法等部門進(jìn)行專題會(huì)商,進(jìn)一步做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處和銜接工作。
【典型意義】
1.打擊犯罪與權(quán)益保護(hù)并重。一方面,不簡(jiǎn)單就案辦案,本起盜竊犯罪是由欠薪而引起的錯(cuò)誤“自力救濟(jì)”案件,辦案中檢察機(jī)關(guān)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,讓被欠薪的勞動(dòng)者在認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)誤的同時(shí),獲得從寬處理的機(jī)會(huì)。另一方面,注重權(quán)益保護(hù),既幫助本案的4名犯罪嫌疑人依法討薪,又延伸到其余15名被欠薪工人,真正做到案結(jié)事了人和,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.個(gè)案辦理與延伸治理同步。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持訴源治理,在考慮個(gè)案發(fā)生原因的同時(shí),也深入思考和探究類案規(guī)律及其背后存在的深層次社會(huì)治理問(wèn)題。本案中,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)欠薪問(wèn)題若不及時(shí)解決,可能引發(fā)盜竊等次生問(wèn)題,同時(shí)也極易引發(fā)群體信訪和社會(huì)輿情,亟待綜合施策,形成“一類事”的治理合力和長(zhǎng)效機(jī)制。為此,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏R報(bào),提出治理建議,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)法司法共識(shí),為根治欠薪工作提供有力保障。
案例四
胡某林與陜西某建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛抗訴案
【關(guān)鍵詞】
勞動(dòng)爭(zhēng)議工傷保險(xiǎn)待遇約定合法性司法審查
【基本案情】
2016年5月9日,胡某林入職陜西某建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱某勞務(wù)公司),擔(dān)任砼工工長(zhǎng)一職。2017年3月27日,胡某林在工地工作時(shí)受傷,當(dāng)日住院,共住院治療22天。2017年5月6日,某勞務(wù)公司與胡某林簽訂《協(xié)議書(shū)》約定,對(duì)胡某林2017年3月27日在項(xiàng)目工地摔傷一事,賠償醫(yī)療費(fèi)55000元,一次性補(bǔ)償88000元。同時(shí)約定付清上述費(fèi)用后,雙方就此事不存在任何爭(zhēng)議,案結(jié)事了。胡某林認(rèn)可收到補(bǔ)償款88000元,醫(yī)療費(fèi)55000元已由某勞務(wù)公司直接支付醫(yī)院。2019年6月1日,西安市長(zhǎng)安區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出認(rèn)定工傷決定書(shū),對(duì)胡某林受到的事故傷害認(rèn)定為工傷。2019年9月20日,西安市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出《鑒定結(jié)論書(shū)》,鑒定胡某林的傷殘等級(jí)為九級(jí);2020年7月3日作出《鑒定結(jié)論書(shū)》,確定胡某林的停工留薪期為七個(gè)月,自2017年3月27日至2017年10月26日。胡某林受傷之后再未到某勞務(wù)公司上班。2020年8月11日,胡某林以EMS快遞方式向某勞務(wù)公司郵寄送達(dá)了《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書(shū)》,某勞務(wù)公司確認(rèn)收到該通知書(shū)。
胡某林向西安市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提起仲裁,請(qǐng)求確認(rèn)雙方勞動(dòng)關(guān)系解除,某勞務(wù)公司支付其相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。西安市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)支持了胡某林的仲裁請(qǐng)求。某勞務(wù)公司不服,向西安市雁塔區(qū)人民法院起訴,請(qǐng)求某勞務(wù)公司無(wú)需向胡某林支付工傷保險(xiǎn)待遇。西安市雁塔區(qū)法院一審判決雙方勞動(dòng)合同解除,某勞務(wù)公司向胡某林支付工傷保險(xiǎn)待遇差額143630.94元。某勞務(wù)公司不服一審判決,向西安市中級(jí)人民法院提起上訴。西安市中院認(rèn)為,雙方2017年5月6日簽訂的《協(xié)議書(shū)》合法有效。胡某林作為具備意思自治的成年人,未提供證據(jù)證實(shí)協(xié)議違背其真實(shí)意思表示,亦未提起撤銷之訴,向某勞務(wù)公司主張工傷待遇的請(qǐng)求不能成立。判決某勞務(wù)公司無(wú)需支付胡某林工傷保險(xiǎn)待遇143630.94元。胡某林不服二審判決,向陜西省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
受理及審查情況胡某林向西安市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。西安市人民檢察院依法提請(qǐng)陜西省人民檢察院抗訴。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)閱原審卷宗、詢問(wèn)雙方當(dāng)事人、檢索同類已生效判決案例,重點(diǎn)審查:一是未經(jīng)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定工傷和評(píng)定傷殘等級(jí),勞動(dòng)者與用人單位簽訂協(xié)議,所獲補(bǔ)償明顯低于法定工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的,能否要求用人單位補(bǔ)足差額部分。本案胡某林與某勞務(wù)公司達(dá)成工傷補(bǔ)償協(xié)議時(shí),其工傷認(rèn)定及傷殘等級(jí)評(píng)定均未作出,系在缺乏實(shí)際判斷、處于危困狀態(tài)下所簽。協(xié)議補(bǔ)償數(shù)額明顯低于法定工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額,結(jié)果顯失公平,有權(quán)要求某勞務(wù)公司予以補(bǔ)足。二是案涉協(xié)議書(shū)補(bǔ)償費(fèi)用是否符合法律規(guī)定。協(xié)議書(shū)僅約定補(bǔ)償胡某林傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用,未包含一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金與停工留薪工資。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金與一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金不同于傷殘補(bǔ)助金及傷殘津貼,系解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí),對(duì)勞動(dòng)者給予的工傷救濟(jì)。停工留薪工資是對(duì)勞動(dòng)者因工傷不能工作期間給予必要的補(bǔ)償和救濟(jì)。以上費(fèi)用某勞務(wù)公司亦應(yīng)予支付。三是人民法院是否有權(quán)變更雙方協(xié)議約定的補(bǔ)償數(shù)額。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第五十三條第二款規(guī)定,對(duì)于工傷保險(xiǎn)待遇給付數(shù)額不當(dāng)?shù)?人民法院可以予以變更。
監(jiān)督意見(jiàn)陜西省人民檢察院認(rèn)為,為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù),享受工傷保險(xiǎn)待遇是受到工傷的勞動(dòng)者的法定權(quán)利。用人單位和勞動(dòng)者可以就工傷的賠償事宜進(jìn)行約定,但約定不能排除用人單位的法定義務(wù)和勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的法定權(quán)利。故賠償數(shù)額顯失公平時(shí),勞動(dòng)者可以就工傷保險(xiǎn)待遇差額向人民法院起訴,人民法院應(yīng)當(dāng)予以變更,由用人單位依法向勞動(dòng)者支付低于法定工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。生效判決以約定賠償金額等事項(xiàng)已實(shí)際履行為由,認(rèn)定某勞務(wù)公司無(wú)需支付胡某林工傷保險(xiǎn)待遇143630.94元,適用法律錯(cuò)誤。2023年10月,陜西省人民檢察院向陜西省高級(jí)人民法院提出抗訴。
監(jiān)督結(jié)果陜西省高級(jí)人民法院指令西安市中級(jí)人民法院再審本案。西安市中院審理后認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由成立,應(yīng)予采納。于2024年3月29日作出再審民事判決,判令某勞務(wù)公司自判決生效之日起十日內(nèi)支付胡某林工傷待遇差額124876.56元。
【典型意義】
(一)檢察機(jī)關(guān)在辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇范圍,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。國(guó)家建立工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,旨在保障勞動(dòng)者在工傷情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。用人單位和勞動(dòng)者可以就工傷的賠償事宜進(jìn)行協(xié)商約定,但約定不能排除用人單位的法定義務(wù),減損勞動(dòng)者應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。本案雙方簽訂協(xié)議時(shí),工傷認(rèn)定、傷殘等級(jí)評(píng)定未作出,勞動(dòng)者對(duì)自身傷殘情況認(rèn)識(shí)不足,雙方約定的一次性補(bǔ)償費(fèi)用未完全涵蓋法定項(xiàng)目。檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握工傷保障范圍,抗訴后促使用人單位增加補(bǔ)償解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,以及雙方協(xié)議中未約定支付的停工留薪工資,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的工傷救濟(jì),全面維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,以檢察履職“力度”提升了民生“溫度”。
(二)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查勞動(dòng)關(guān)系中相關(guān)約定合法性,保障勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)公平。勞動(dòng)用工法律關(guān)系中,勞動(dòng)者一般處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。尤其在建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)中,普遍存在勞動(dòng)者法律意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)能力不足的現(xiàn)象。用人單位與勞動(dòng)者之間工傷補(bǔ)償協(xié)議有異于一般的民事合同,不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治。司法機(jī)關(guān)對(duì)于雙方合意應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行審查,在法律框架下對(duì)約定內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制和約束,確保符合勞動(dòng)者權(quán)益保障的相關(guān)法律規(guī)定,防止用人單位以雙方“自愿”合意的形式,規(guī)避法律強(qiáng)制性義務(wù),導(dǎo)致勞動(dòng)者在危困情況下權(quán)益受損。本案檢察機(jī)關(guān)通過(guò)抗訴,維護(hù)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)威性與統(tǒng)一適用,彰顯了國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度要義,也為勞動(dòng)者群體維護(hù)自身合法權(quán)益提供了參照樣本,實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好社會(huì)效果。
案例五
張某嶺等175名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案
【關(guān)鍵詞】
追索勞動(dòng)報(bào)酬調(diào)查核實(shí)支持起訴檢護(hù)民生
【基本案情】
2018年2月至2022年1月,張某嶺等175名農(nóng)民工受雇于山東省德州市某環(huán)衛(wèi)有限公司(以下簡(jiǎn)稱某環(huán)衛(wèi)公司),從事某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔及生活垃圾清運(yùn)工作。張某嶺等人依約完成任務(wù)后,環(huán)衛(wèi)公司拖欠工資,被拖欠工資從幾百到幾千元不等,張某嶺等人要求某環(huán)衛(wèi)公司支付,但對(duì)方以各種理由推諉,不予支付。后張某嶺等人多次前往有關(guān)部門反映情況,但追索勞動(dòng)報(bào)酬未果。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
受理及審查情況2022年6月,張某嶺等175名農(nóng)民工向山東省德州市德城區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱德城區(qū)人民檢察院)申請(qǐng)支持起訴,請(qǐng)求幫助索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。德城區(qū)人民檢察院經(jīng)研判認(rèn)為,所涉農(nóng)民工基本上是60歲以上老年人,生活困難,其合法權(quán)益受到侵害,自身維權(quán)能力較弱,符合支持起訴條件,依法應(yīng)予受理。受理該案后,德城區(qū)人民檢察院開(kāi)展了以下工作:一是協(xié)助申請(qǐng)法律援助。積極溝通法律援助中心為175名農(nóng)民工指派法律援助律師。二是聯(lián)合區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)司法局等單位,召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議商討案情,研究解決方案,并共同到某環(huán)衛(wèi)公司實(shí)地調(diào)查走訪,向某環(huán)衛(wèi)公司釋法說(shuō)理,告知相關(guān)法律后果,督促某環(huán)衛(wèi)公司積極配合。三是開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。德城區(qū)人民檢察院經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn),張某嶺等175名農(nóng)民工沒(méi)有留存工資條、勞務(wù)合同等能夠證實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和欠薪數(shù)額的證據(jù),不足以支持訴訟請(qǐng)求。
調(diào)查核實(shí)檢察機(jī)關(guān)圍繞以上事實(shí)依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí):一是逐一對(duì)175名農(nóng)民工和某環(huán)衛(wèi)公司會(huì)計(jì)人員進(jìn)行詢問(wèn),了解每名農(nóng)民工的入職渠道、勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)地點(diǎn)、工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等信息,確認(rèn)涉案175名農(nóng)民工均與某環(huán)衛(wèi)公司存在勞動(dòng)關(guān)系;二是調(diào)取環(huán)衛(wèi)公司的財(cái)務(wù)資料、工資清單、銀行流水,核實(shí)工資應(yīng)發(fā)、實(shí)發(fā)數(shù)額,并同175名農(nóng)民工核對(duì)欠薪數(shù)額,最終查明某環(huán)衛(wèi)公司拖欠工資共計(jì)603955.86元,并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像固定證據(jù)。
支持起訴意見(jiàn)德城區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,張某嶺等175名農(nóng)民工與某環(huán)衛(wèi)公司存在勞動(dòng)關(guān)系,某環(huán)衛(wèi)公司未支付勞動(dòng)報(bào)酬侵害農(nóng)民工合法權(quán)益,其訴請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬于法有據(jù)。2023年4月,德城區(qū)人民檢察院依法作出支持張某嶺等175名農(nóng)民工訴請(qǐng)勞動(dòng)報(bào)酬的意見(jiàn),建議法院支持其訴訟請(qǐng)求。
裁判結(jié)果山東省德州市德城區(qū)人民法院受理張某嶺等175名農(nóng)民工訴訟案后,德城區(qū)人民檢察院協(xié)助農(nóng)民工申請(qǐng)減免訴訟費(fèi)用,后聯(lián)合德城區(qū)人民法院共同開(kāi)展庭前調(diào)解。某環(huán)衛(wèi)公司雖認(rèn)可欠薪事實(shí)及數(shù)額,但以鎮(zhèn)政府未支付其外包費(fèi)用為由,提出沒(méi)有能力向農(nóng)民工實(shí)際支付工資。德城區(qū)人民檢察院通過(guò)調(diào)取某環(huán)衛(wèi)公司與鎮(zhèn)政府的民事訴訟案卷,查明某環(huán)衛(wèi)公司對(duì)鎮(zhèn)政府享有到期債權(quán),遂及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工申請(qǐng)對(duì)該債權(quán)保全,保障能夠優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。最終該批支持起訴案件均以調(diào)解結(jié)案,175名農(nóng)民工被欠工資全部給付完畢。
結(jié)合本案辦理,德城區(qū)人民檢察院與德城區(qū)人民法院、德城區(qū)司法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)民事支持起訴協(xié)作配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》,加大本地區(qū)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的協(xié)作力度。
【典型意義】
(一)檢察機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案件時(shí)應(yīng)加大調(diào)查核實(shí)力度,查清案件基本事實(shí),切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。農(nóng)民工等弱勢(shì)群體是“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)人群,依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,既關(guān)系農(nóng)民工切身利益,也是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中,農(nóng)民工往往法律意識(shí)欠缺、維權(quán)能力不足,是典型的支持起訴對(duì)象,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大調(diào)查核實(shí)力度,幫助收集支持農(nóng)民工具體訴訟請(qǐng)求、證明案件爭(zhēng)議事實(shí)的相應(yīng)證據(jù),消除弱勢(shì)群體訴權(quán)障礙,實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)質(zhì)平等。
(二)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能動(dòng)履職,踐行司法為民,強(qiáng)化訴源治理,持續(xù)做實(shí)民生司法保障。“解‘薪’事、護(hù)民生”是檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要方面,也是堅(jiān)持以人民為中心司法實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。支持起訴不是目的,檢察機(jī)關(guān)以農(nóng)民工訴訟困難群體及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益為目標(biāo),通過(guò)釋法說(shuō)理、聯(lián)合調(diào)解等方式,縮短訴訟時(shí)間,防止農(nóng)民工因訴訟加重生活困難,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活,盡快實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體合法訴求,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)能動(dòng)履職,讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義,為保障和改善民生貢獻(xiàn)檢察力量。
案例六
鄒某某與四川省某市人力資源和社會(huì)保障局、某建設(shè)工程有限公司行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工傷認(rèn)定熱射病
【基本案情】
羅某某系某建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱工程公司)工人。2018年7月19日19時(shí),羅某某工作結(jié)束收拾工具時(shí)突然暈倒,后送醫(yī)院治療,7月25日經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡。羅某某的《出院病情證明書(shū)》記載:“1.熱射病;2.左側(cè)額顳頂枕葉-基底節(jié)區(qū)大片梗塞……”四川某司法鑒定所《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》認(rèn)為,符合熱射病并腦挫裂傷出血梗死(繼發(fā)大葉性肺炎)致急性呼吸循環(huán)功能障礙死亡。四川省某市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱市人社局)認(rèn)為,羅某某在工作崗位突發(fā)疾病,但死亡時(shí)間超過(guò)48小時(shí),且申請(qǐng)人未能提交職業(yè)病診斷鑒定書(shū)或者證明書(shū),作出不予認(rèn)定工傷決定。鄒某某(系羅某某妻子)不服,提起行政訴訟。
某區(qū)法院一審認(rèn)為,不管是中暑還是暈倒后頭部著地致腦挫裂傷出血梗死,均不是羅某某本身的疾病,而與其在高溫的工作環(huán)境中連續(xù)工作有直接的因果關(guān)系,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為因工受傷(死亡),判令市人社局重新作出具體行政行為。市人社局不服,提起上訴。某市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為,羅某某在醫(yī)院的搶救時(shí)間超過(guò)48小時(shí),現(xiàn)有證據(jù)既不能證明羅某某在倒地時(shí)頭部著地受傷的事實(shí),也不能證明羅某某患職業(yè)病的事實(shí)。司法鑒定不是職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)作出的職業(yè)病鑒定,不能證明羅某某患職業(yè)病。判決撤銷一審判決、駁回鄒某某的訴訟請(qǐng)求。鄒某某申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
案件來(lái)源鄒某某于2021年2月24日向某市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。某市檢察院審查后提請(qǐng)四川省檢察院抗訴。
調(diào)查核實(shí)省檢察院成立以檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組,調(diào)查核實(shí)后查明,鄒某某未能補(bǔ)正職業(yè)病診斷證明書(shū)的原因是某市沒(méi)有具備對(duì)職業(yè)性熱射病進(jìn)行診斷資質(zhì)的機(jī)構(gòu),鄒某某向當(dāng)?shù)囟嗉衣殬I(yè)病診斷機(jī)構(gòu)提出診斷申請(qǐng)均未被受理。鄒某某申請(qǐng)檢察監(jiān)督后,向具備職業(yè)性熱射病診斷資質(zhì)的四川大學(xué)華西第四醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱華西四醫(yī)院)提出診斷申請(qǐng)。鑒于鄒某某自身無(wú)法提供羅某某的職業(yè)史證明等材料,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)鄒某某和華西四醫(yī)院請(qǐng)求,依職權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù),出具《關(guān)于羅某某的情況說(shuō)明》。華西四醫(yī)院作出結(jié)論為職業(yè)性中暑(熱射病)的《職業(yè)病診斷證明書(shū)》。市人社局和工程公司均無(wú)異議。
監(jiān)督意見(jiàn)省檢察院審查認(rèn)為,羅某某的職業(yè)病診斷證明屬于行政訴訟的新證據(jù),能夠證明羅某某患有的熱射病屬于職業(yè)病,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第四項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷。遂于2023年11月14日向四川省高級(jí)人民法院提出抗訴。
監(jiān)督結(jié)果2024年4月2日,省法院開(kāi)庭再審本案,省檢察院檢察長(zhǎng)和省法院院長(zhǎng)同庭履職,當(dāng)庭開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。市人社局表示接受法檢兩院建議,實(shí)質(zhì)啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序;鄒某某當(dāng)庭表示認(rèn)可并撤回再審請(qǐng)求。省法院裁定終結(jié)再審程序。
推進(jìn)治理針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)構(gòu)覆蓋面較窄、勞動(dòng)者和用人單位防治意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)病診斷和工傷認(rèn)定程序復(fù)雜等問(wèn)題,省檢察院、省法院向相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出工作建議,聯(lián)合召開(kāi)勞動(dòng)者權(quán)益保障座談會(huì),共同推動(dòng)完善職業(yè)病防治管理體系,保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。
【典型意義】
工傷認(rèn)定是受傷職工依法享受工傷待遇的前提。人民檢察院辦理工傷行政確認(rèn)生效裁判監(jiān)督案件,發(fā)現(xiàn)裁判的事實(shí)認(rèn)定或法律適用等確有錯(cuò)誤,或者有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的,應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或再審檢察建議,監(jiān)督人民法院公正司法,促進(jìn)人社部門依法認(rèn)定工傷,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。本案中,四川省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真深入審查勞動(dòng)者未被認(rèn)定工傷的原因等,依職權(quán)開(kāi)展調(diào)查核實(shí),在鄒某某提供了熱射病職業(yè)病診斷證明的新證據(jù)后,依法提出抗訴。再審中,人民檢察院會(huì)同人民法院開(kāi)展實(shí)質(zhì)性化解,人社部門主動(dòng)糾正原行政行為,鄒某某撤回再審請(qǐng)求,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病診斷難、周期長(zhǎng)等工傷認(rèn)定問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)與人民法院、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),完善職業(yè)病防治、認(rèn)定和保護(hù)體系,共同守護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
案例七
范某海與新疆某縣人社局、社保中心行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工傷保險(xiǎn)先行支付
【基本案情】
范某海系新疆烏魯木齊某公司員工,但公司未與其簽訂勞動(dòng)合同,未繳納工傷保險(xiǎn)。2013年7月,范某海在某縣工地工作期間,從車輛駕駛室摔下致頸椎骨折,被認(rèn)定為工傷、傷殘三級(jí)。縣勞動(dòng)仲裁委裁決公司給予范某海工傷保險(xiǎn)待遇等142萬(wàn)余元。因公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,賠償未能到位。2021年7月,范某海向公司注冊(cè)地社保中心申請(qǐng)先行給付,該社保中心答復(fù)應(yīng)由實(shí)際經(jīng)營(yíng)地某縣社保中心辦理。范某海遂向某縣人社局、某縣社保中心申請(qǐng)先行支付工傷保險(xiǎn)待遇,縣人社局書(shū)面答復(fù)不予辦理。范某海提起行政訴訟。2022年10月,某市中級(jí)法院作出二審判決,判令某縣社保中心依法履行先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的法定職責(zé)。范某海認(rèn)為判決未明確先行支付的金額申請(qǐng)?jiān)賹?后被駁回。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
2023年9月,范某海向某市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。市檢察院審查認(rèn)為,法院判決未直接確定先行支付金額,并無(wú)不當(dāng)。市檢察院審查中了解到,范某海的真實(shí)訴求是盡快獲得足額的工傷保險(xiǎn)待遇,但判決生效已經(jīng)一年,縣社保中心仍未履行先行支付義務(wù),違反《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十四條的規(guī)定?？h社保中心辯解未履行判決的原因是支付系統(tǒng)無(wú)法核算金額,而且不確定是否應(yīng)由其支付。理由是,本案工傷發(fā)生于2013年,但《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(二)》于2016年開(kāi)始執(zhí)行,該意見(jiàn)關(guān)于“未參加工傷保險(xiǎn)的職工,應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地辦理工傷保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定對(duì)本案不具有溯及力,不應(yīng)當(dāng)依照該意見(jiàn)判令其承擔(dān)支付義務(wù)。為打消行政機(jī)關(guān)疑慮,檢察機(jī)關(guān)組織公開(kāi)聽(tīng)證,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)教授等參加。最終一致認(rèn)為,該意見(jiàn)是對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行中有關(guān)管轄問(wèn)題的明確,按照程序從新原則,應(yīng)當(dāng)適用。檢察機(jī)關(guān)遂依法向某縣社保中心提出檢察建議。某縣社保中心積極申請(qǐng)上級(jí)支持,解決系統(tǒng)不能核算的問(wèn)題,于2013年12月14日向范某海先行支付一次性傷殘補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇27萬(wàn)元,自2024年起,每月支付傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等2680余元。
【典型意義】
工傷保險(xiǎn)先行支付制度有利于職工受傷后得到充分保障。人民檢察院辦理工傷保險(xiǎn)先行支付行政生效裁判監(jiān)督案件,應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正的立場(chǎng),本著解決受傷職工急難愁盼的態(tài)度,既要審查生效裁判是否存在不當(dāng),確保裁判結(jié)果公正,還要監(jiān)督糾正訴訟執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為,確保執(zhí)行到位、合法。本案中,某市檢察院經(jīng)過(guò)全面審查,認(rèn)定范某海監(jiān)督申請(qǐng)理由不成立,同時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)因?qū)ο嚓P(guān)規(guī)定的溯及力存在不同認(rèn)識(shí),進(jìn)而遲遲不履行生效裁判確定的義務(wù),遂通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證消除了分歧,并依法開(kāi)展行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督,敦促行政機(jī)關(guān)先行支付工傷保險(xiǎn)待遇,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
案例八
吉林省樺甸市人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益檢護(hù)民生農(nóng)機(jī)安全
【基本案情】
吉林省樺甸市位于吉林省東南部丘陵山區(qū),地塊細(xì)碎凌亂、坡多臺(tái)多埂多、形狀不規(guī)則,大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以進(jìn)地作業(yè),小型農(nóng)機(jī)使用較為普遍。自2020年至今,樺甸市范圍內(nèi)因無(wú)證駕駛農(nóng)機(jī)、私自改裝、違法上路、使用違法拆卸和拼裝農(nóng)機(jī)、擅自拆除安全防護(hù)、操作使用不當(dāng)?shù)仍虺霈F(xiàn)死亡、重傷和輕傷等事故多發(fā),且受傷人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì),農(nóng)機(jī)傷人的傷害程度較為嚴(yán)重。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
2023年5月初,“益心為公”志愿者向吉林省樺甸市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱樺甸市院)反映本案線索。樺甸市院決定立案調(diào)查。經(jīng)向樺甸市人民醫(yī)院、中醫(yī)院調(diào)取近年來(lái)因操作農(nóng)機(jī)致傷情況,查明農(nóng)機(jī)致傷145人,其中2020年39人,2021年47人,2022年59人,同比分別增長(zhǎng)20.5%、25.5%,呈逐年上升趨勢(shì)。在145起事故中,共造成輕傷96人、重傷48人、死亡1人,致傷農(nóng)機(jī)多為單壟收割機(jī)、倒糧機(jī)及旋耕機(jī)。經(jīng)與樺甸市殘疾人聯(lián)合會(huì)提供的身份信息比對(duì),發(fā)現(xiàn)2020年以來(lái)因使用農(nóng)機(jī)致殘人員8人。
樺甸市院從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、改裝等多角度入手開(kāi)展調(diào)查,實(shí)地走訪農(nóng)機(jī)制造、銷售、維修企業(yè),了解農(nóng)機(jī)出廠標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范及安全事項(xiàng)等情況。深入全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道入戶調(diào)查農(nóng)機(jī)致傷人員46人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)機(jī)登記不規(guī)范、操作人員無(wú)證上崗、農(nóng)機(jī)改裝和帶病作業(yè)等問(wèn)題是引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的重要原因。
同年7月25日,樺甸市院依據(jù)《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,針對(duì)無(wú)證駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械、監(jiān)理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)不實(shí)、組織考試走過(guò)場(chǎng)、未依法履行登記、報(bào)廢和巡查等義務(wù)等違法行為,向樺甸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議,建議其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度,防止農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題危害農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益。
收到檢察建議后,樺甸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛員崗前培訓(xùn)、規(guī)范考試流程與內(nèi)容、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳和完善機(jī)制等工作,出動(dòng)執(zhí)法人員210人(次),出動(dòng)執(zhí)法車輛110輛(次),累計(jì)安全檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)車輛800臺(tái)套,農(nóng)機(jī)車輛落籍128臺(tái)套。組織65人通過(guò)培訓(xùn)并考取駕駛證,發(fā)放反光條10萬(wàn)貼,發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》和各類農(nóng)機(jī)宣傳畫(huà)冊(cè)共計(jì)1.5萬(wàn)份,完善和實(shí)施農(nóng)機(jī)登記制度、考試培訓(xùn)核查制度、銷售登記制度和日常巡查制度,農(nóng)機(jī)安全保護(hù)效果顯著提升。
樺甸市院將本案辦理情況上報(bào)吉林市人民檢察院,吉林市人民檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)其他市縣也存在類似情形,遂決定作為市級(jí)院公益訴訟專案直接辦理,經(jīng)調(diào)查認(rèn)為,全市范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題更為復(fù)雜多樣,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)監(jiān)管部門,2023年11月7日,吉林市院向吉林市人民政府制發(fā)檢察建議,督促組織多部門協(xié)同履職。市政府接到建議后組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和交通管理部門成立全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,從強(qiáng)化制度完善、細(xì)化管理責(zé)任、推動(dòng)源頭治理、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等五個(gè)方面,全面堵塞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管漏洞,形成農(nóng)機(jī)安全防范長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者農(nóng)機(jī)受損后的評(píng)殘和醫(yī)保報(bào)銷問(wèn)題,吉林市院協(xié)調(diào)醫(yī)保部門和殘聯(lián)建立“綠色通道”,簡(jiǎn)化申報(bào)流程,切實(shí)高效為農(nóng)村勞動(dòng)者提供便捷服務(wù)。
【典型意義】
(一)檢察機(jī)關(guān)辦理涉農(nóng)行政公益訴訟案件,應(yīng)當(dāng)在全方位調(diào)查的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)有效開(kāi)展監(jiān)督,找準(zhǔn)保障農(nóng)村勞動(dòng)者權(quán)益的發(fā)力點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全關(guān)乎農(nóng)村勞動(dòng)者生命健康權(quán),是農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的重要保障,是重要的民生問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題,積極發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能,開(kāi)展全方位的社會(huì)調(diào)查,精準(zhǔn)督促行政機(jī)關(guān)在問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作,保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)者生命健康。
(二)檢察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)以個(gè)案為切口,以一體化履職促推行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力,形成長(zhǎng)效機(jī)制助推社會(huì)綜合治理。為形成農(nóng)民勞動(dòng)者權(quán)益保障合力,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體履職,從多個(gè)問(wèn)題環(huán)節(jié)和多個(gè)部門職能中精準(zhǔn)溯本查源,督促市級(jí)人民政府和多個(gè)主管部門融合發(fā)力,形成農(nóng)機(jī)安全防范長(zhǎng)效機(jī)制,堵塞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管漏洞,以檢察公益訴訟推動(dòng)解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患、突出問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者傷后評(píng)殘和醫(yī)保報(bào)銷問(wèn)題,推動(dòng)相關(guān)單位為農(nóng)村勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù),做實(shí)做優(yōu)檢察為民。