國家工作人員明知他人有請托事項而收受其財物，視為承諾“為他人謀取利益”
【最高人民法院司法政策精神】
?。ǘ?為他人謀取利益”的認定
為他人謀取利益包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為。只要具有其中一個階段的行為，如國家工作人員收受他人財物時，根據(jù)他人提出的具體請托事項，承諾為他人謀取利益的，就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請托事項而收受其財物的，視為承諾為他人謀取利益。
——最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》的通知（2003年11月13日，法〔2003〕167號）
【最高人民法院指導案例】
【第3號】潘玉梅、陳寧受賄案
【最高人民法院主流觀點】
該指導性案例的裁判要點確認，國家工作人員以“合辦”公司的名義或以交易形式收受賄賂的、承諾“為他人謀取利益”未謀取利益而受賄的以及為掩飾受賄犯罪而退贓的，不影響受賄罪的認定，從而對近年來以新的手段、新的形式收受賄賂案件的處理提供了明確具體指導。
?。ǘ╆P(guān)于“為他人謀取利益”問題
裁判要點2確認：國家工作人員明知他人有請托事項而收受其財物，視為承諾“為他人謀取利益”，是否已實際為他人謀取利益或謀取到利益，不影響受賄的認定。該裁判要點在最高人民法院2003年11月13日印發(fā)的《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）中關(guān)于受賄罪“為他人謀取利益”有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了“為他人謀取利益”的具體含義。
“為他人謀取利益”一直是刑法理論的爭議問題，也是司法實踐中認定受賄罪的疑難問題。我們認為，“為他人謀取利益”是指行為人利用職務(wù)上的便利，為行賄人謀取各種好處，從而作為收受賄賂的對價，體現(xiàn)了受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。“利益”則包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益，正當、合法利益和不正當、非法利益。對此，最高人民法院、最高人民檢察院早在1989年11月6日印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題的解答》中就明確指出，為他人謀取的利益是否正當、是否實現(xiàn)，不影響受賄罪的成立。1999年9月16日印發(fā)施行的最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》在受賄案的有關(guān)規(guī)定中，對此再次予以重申。根據(jù)前述《紀要》規(guī)定，為他人謀取利益包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為。只要具有其中一個階段的行為，如國家工作人員收受他人財物時，根據(jù)他人提出的具體請托事項，承諾為他人謀取利益的，就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有請托事項而收受其財物的，視為承諾為他人謀取利益。這是因為盡管國家工作人員可能沒有表示明確意見，但其在明知有請托事項的前提下而收受對方財物，則以其收受財物行為默示表明已承諾為他人謀取利益。本案例中，被告人潘玉梅明知房地產(chǎn)開發(fā)商許某某有請托事項，要求減免100萬元基礎(chǔ)開挖費用，而低價購買了對方開發(fā)的一套房屋，應當視為承諾為請托人謀取利益，至于有無實際為其謀取利益或是否謀取到利益，不影響受賄的性質(zhì)。
司法實踐中，從為他人謀取利益的發(fā)展階段來看，可以包括以下4種表現(xiàn)形式：（1）承諾為他人謀取利益，未實際進行謀取。此時，為他人謀取利益是行為人主觀上的一種意圖，也可能是虛假承諾，而未付諸實施，往往可以通過與行賄人約定或者收受財物的默示等活動表現(xiàn)出來。（2）正在為他人謀取利益，尚未實現(xiàn)。這時行為人已經(jīng)著手實施利用職務(wù)便利為他人謀取利益的行為，盡管謀取的利益尚未實現(xiàn)，但可以根據(jù)為他人謀取利益的實際行為加以認定。（3）已為他人謀取部分利益，尚未完全實現(xiàn)。這時已經(jīng)謀取到部分利益，比較容易認定。（4）為他人謀取的利益全部實現(xiàn)。這時為他人謀取利益已經(jīng)完全轉(zhuǎn)化為客觀行為，為行賄人辦理了請托事項，滿足了行賄人的利益需求，充分體現(xiàn)了受賄權(quán)錢交易的本質(zhì)。
——最高人民法院案例指導工作辦公室：指導案例3號《潘玉梅、陳寧受賄案》的理解與參照