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中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師辦理基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)法律業(yè)務(wù)操作指引

· 發(fā)布部門 : 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)

· 發(fā)文字號(hào) : -

· 發(fā)布日期 : 2009-08-01

· 實(shí)施日期 : -

· 時(shí)效性 : 現(xiàn)行有效

· 效力級(jí)別 :

· 法規(guī)類別 : 律師,律師業(yè)務(wù)

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師辦理基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)法律業(yè)務(wù)操作指引
（中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布　2009年8月匯編）

目錄

第一章　項(xiàng)目立項(xiàng)階段法律服務(wù)
第一節(jié)　項(xiàng)目立項(xiàng)
第二節(jié)　項(xiàng)目發(fā)起人的主體資格
第二章　項(xiàng)目投資人招投標(biāo)階段法律服務(wù)
第一節(jié)　為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)
第二節(jié)　為投標(biāo)人提供的法律服務(wù)
第三章　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容審查法律服務(wù)
第一節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
第二節(jié)　履約擔(dān)保
第三節(jié)　融資
第四節(jié)　土地使用權(quán)
第五節(jié)　項(xiàng)目建設(shè)
第六節(jié)　項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
第七節(jié)　項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)
第八節(jié)　項(xiàng)目設(shè)施移交
第九節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止、變更和轉(zhuǎn)讓
第四章　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資建設(shè)階段法律服務(wù)
第一節(jié)　為項(xiàng)目公司提供的法律服務(wù)
第二節(jié)　為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)
第五章　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段法律服務(wù)
第一節(jié)　為項(xiàng)目公司提供的法律服務(wù)
第二節(jié)　為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)
第六章　項(xiàng)目移交階段法律服務(wù)
第一節(jié)　項(xiàng)目移交委員會(huì)
第二節(jié)　項(xiàng)目移交條件審查
第三節(jié)　項(xiàng)目移交內(nèi)容

第1條　制定目的

本指引作為律師提供基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)法律服務(wù)的操作參考，并非強(qiáng)制性規(guī)定。

第2條　詞語(yǔ)定義

2.1基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)（下稱特許經(jīng)營(yíng)）：是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇投資者和/或經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)投資和/或經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的制度。
2.2特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：是指依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)授予項(xiàng)目投資人和/或經(jīng)營(yíng)者，在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并依約定取得收益的權(quán)利。
2.3項(xiàng)目：是指具有提供某項(xiàng)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)功能的特定基礎(chǔ)設(shè)施。
2.4政府：是指依法設(shè)立項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及行使與項(xiàng)目相關(guān)行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)或行政部門。
2.5項(xiàng)目發(fā)起人：是指政府授權(quán)的直接組織實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并與項(xiàng)目投資人和/或運(yùn)營(yíng)維護(hù)人訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行政主管部門。
2.6特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議：是指項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目投資人和/或經(jīng)營(yíng)者之間訂立的，在約定的特許經(jīng)營(yíng)期限和特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，后者取得某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方按約定承擔(dān)有關(guān)義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。
2.7項(xiàng)目接受人：是指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議終止時(shí)接受項(xiàng)目的公司、企業(yè)或行政機(jī)構(gòu)、行政部門，也可以是項(xiàng)目發(fā)起人。
2.8項(xiàng)目投資人：是指被政府直接授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)或者潛在的項(xiàng)目投資主體。項(xiàng)目投資人取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，通常是項(xiàng)目公司的主要股東。
2.9項(xiàng)目公司：是指根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以項(xiàng)目投資人為主要股東的專門負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公司，也可能是項(xiàng)目投資人自身。
2.10運(yùn)營(yíng)維護(hù)商：是指對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的主體，它可以是項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目公司或被其聘請(qǐng)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。
2.11專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司：是指受項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目公司聘任對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的公司、企業(yè)等，通常是獨(dú)立于項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目公司的其他公司、企業(yè)等。

第3條　本指引的業(yè)務(wù)適用范圍

本指引主要適用于律師為下列基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供的非訴訟法律服務(wù)：
3.1煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
3.2鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
3.3郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
3.4道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
3.5供水、供電、供氣、供熱等市政公用項(xiàng)目；
3.6其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
各地可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的具體范圍應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或政府規(guī)章的規(guī)定。
律師代理政府或投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)及主體資格審查、招標(biāo)程序、訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交或全過(guò)程法律服務(wù)可參考本操作指引。

第4條　特許經(jīng)營(yíng)方式

常見的特許經(jīng)營(yíng)方式如下：
4.1在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予項(xiàng)目投資人進(jìn)行投資、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，期限屆滿無(wú)償或以一定價(jià)格移交給項(xiàng)目接受人（即Build-Operate-Transfer）；
4.2在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目移交（有償轉(zhuǎn)讓）給項(xiàng)目投資人，運(yùn)營(yíng)期限屆滿無(wú)償移交給項(xiàng)目接受人（即Transfer-Operate-Transfer）；
4.3在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予項(xiàng)目投資人進(jìn)行投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，并要求項(xiàng)目投資人于期限屆滿時(shí)將項(xiàng)目的全部設(shè)施拆除（即Build-Operate-Dismantle）；
4.4在一定期限內(nèi)，委托項(xiàng)目投資人提供公共服務(wù)；
4.5不違反法律、法規(guī)規(guī)定并獲得項(xiàng)目所在地有權(quán)審批的政府批準(zhǔn)的其他方式。
本操作指引以實(shí)踐中常見的特許經(jīng)營(yíng)方式--BOT方式編寫，律師從事其他類型的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目法律服務(wù)時(shí)，可參考本操作指引。

第5條　本指引制定依據(jù)

5.1本指引主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）、《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）、《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》（以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定制定。其中，作為制定本指引依據(jù)而采用的相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章為截至2009年6月15日公開頒布的相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。鑒于上述法律、法規(guī)和部門規(guī)章的部分或者全部在將來(lái)可能發(fā)生廢止、修訂，以及有關(guān)新法律、法規(guī)和部門規(guī)章可能被適用，律師在參考本指引辦理有關(guān)律師業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注法律、法規(guī)和部門規(guī)章的變化。
5.2鑒于尚無(wú)專門規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的法律和行政法規(guī)，特許經(jīng)營(yíng)在各地實(shí)踐中的具體操作方式和程序也不盡相同，各地已相繼出臺(tái)了規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)和規(guī)章等。隨著基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的開展，各地還會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，律師在承辦具體業(yè)務(wù)時(shí)還應(yīng)特別注意各地有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
5.3針對(duì)不同行業(yè)以及不同主體之間開展的特許經(jīng)營(yíng)，國(guó)家和地方也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范文件。律師在承辦業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目所屬行業(yè)和不同主體調(diào)研相關(guān)法律適用情況。

第一章　項(xiàng)目立項(xiàng)階段法律服務(wù)
第一節(jié)　項(xiàng)目立項(xiàng)

對(duì)于政府辦理立項(xiàng)的項(xiàng)目，律師應(yīng)提示或協(xié)助委托人對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)程序參照本節(jié)進(jìn)行合法性審查。
第6條　項(xiàng)目前期可行性研究
6.1依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)行政主管部門對(duì)擬實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目組織前期可行性研究。
6.2項(xiàng)目前期可行性研究主要對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、規(guī)劃等各方面進(jìn)行詳細(xì)論證，為項(xiàng)目投資決策及采用何種方式融資提供依據(jù)。
6.3對(duì)項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)，律師應(yīng)提示委托人注意可行性研究報(bào)告除考慮市場(chǎng)、技術(shù)、建設(shè)生產(chǎn)、環(huán)境和收益等因素以外，是否考慮了法律和融資方面的可行性。

第7條　編撰項(xiàng)目實(shí)施方案
7.1特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定后，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門擬訂實(shí)施方案，并組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查和論證，并將實(shí)施方案報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)。
7.2項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括下列內(nèi)容：
7.2.1項(xiàng)目名稱；
7.2.2項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
7.2.3選址和其他規(guī)劃條件；
7.2.4特許期限；
7.2.5投資回報(bào)、提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格范圍及調(diào)價(jià)的條件要求和測(cè)算方式；
7.2.6經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的條件及選擇方式；
7.2.7其他政府承諾；
7.2.8保障措施；
7.2.9特許權(quán)使用費(fèi)及其減免；
7.2.10負(fù)責(zé)實(shí)施的單位。
7.3在編撰項(xiàng)目實(shí)施方案階段，律師應(yīng)特別提示委托人：
7.3.1法律制度
（1） 目前涉及特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定只有行政規(guī)章和地方性規(guī)定，有些方面的規(guī)定還存在空白，部分內(nèi)容還有相互矛盾之處；
（2） 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府承諾可以涉及與特許項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、項(xiàng)目相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施提供、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)、必要的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。政府承諾事項(xiàng)必須在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中予以明確。
7.3.2政府相關(guān)職權(quán)
（1） 稅收：通過(guò)對(duì)于部分稅費(fèi)項(xiàng)目的減免，使該項(xiàng)目的投資收益率達(dá)到投資者可接受的程度；
（2） 市場(chǎng)準(zhǔn)入：確定投資者的資格，設(shè)置或消除投資壁壘；
（3） 價(jià)格確定與調(diào)整：對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格的控制，以及發(fā)生重大市場(chǎng)變化時(shí)對(duì)價(jià)格的調(diào)整或財(cái)政補(bǔ)貼方法，以及監(jiān)督措施；
（4） 產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全建設(shè)的監(jiān)管：特別規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量要求及安全標(biāo)準(zhǔn)（上述要求與投資及運(yùn)營(yíng)成本密切相關(guān)）；
（5） 環(huán)境質(zhì)量及監(jiān)管：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響與該項(xiàng)目能否成功密切相關(guān)，同時(shí)也涉及項(xiàng)目投資及營(yíng)運(yùn)成本；
（6） 政府在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行期間保留的權(quán)利，如政府單方變更、終止合同的權(quán)利等。
7.3.3項(xiàng)目投資人合理盈利預(yù)期
律師應(yīng)提示委托人，項(xiàng)目投資人在項(xiàng)目實(shí)施中是否可以獲得合理盈利；如果項(xiàng)目投資人不能獲得合理盈利，項(xiàng)目實(shí)施可能失敗。

第8條　項(xiàng)目的立項(xiàng)審批
律師應(yīng)提示委托人：
8.1特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目決定實(shí)施前應(yīng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審查，并應(yīng)注意項(xiàng)目依法定程序產(chǎn)生項(xiàng)目投資人后，由項(xiàng)目投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司在申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)不得因項(xiàng)目發(fā)起人的原因而存在實(shí)質(zhì)障礙。
8.2項(xiàng)目的立項(xiàng)審查應(yīng)由相關(guān)的政府部門參與：如規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土資源、物價(jià)、商務(wù)部門等相關(guān)政府部門。
8.3涉及跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)會(huì)同其他區(qū)域的項(xiàng)目主管部門一并上報(bào)上級(jí)政府審批。
8.4建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模以及投資方式的審批超過(guò)地方政府審批權(quán)限的，應(yīng)上報(bào)有審批權(quán)限的政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第9條　項(xiàng)目組織籌備
律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人：
9.1應(yīng)及時(shí)成立一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)涉及本項(xiàng)目的資格預(yù)審、招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判和簽署，以及對(duì)該項(xiàng)目今后的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、配合等工作。
9.2鑒于項(xiàng)目涉及多個(gè)政策及行政管理單位，項(xiàng)目發(fā)起人宜盡可能聯(lián)合發(fā)改部門（項(xiàng)目審批）、物價(jià)部門（壟斷行業(yè)的定價(jià)）、國(guó)土資源部門（項(xiàng)目用地及建設(shè)）、規(guī)劃部門（項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)）、建設(shè)部門（項(xiàng)目建設(shè)管理）、財(cái)政部門（價(jià)格補(bǔ)貼）、稅務(wù)部門（稅收優(yōu)惠）、商務(wù)部門（如涉及外商投資）、人民銀行（融資管理）等相關(guān)部門的人員共同組成一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，確保項(xiàng)目能順利進(jìn)行。某些項(xiàng)目也可能不成立資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，而直接由政府相關(guān)部門以召開聯(lián)席會(huì)議方式討論決策項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題。
9.3鑒于特許經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的復(fù)雜性和專業(yè)性，項(xiàng)目發(fā)起人宜聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，專業(yè)服務(wù)內(nèi)容主要包括技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等。

第二節(jié)　項(xiàng)目發(fā)起人的主體資格
第10條　項(xiàng)目發(fā)起人、簽約人的主體資格
10.1律師應(yīng)提示委托人，合格的項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)：
10.1.1為該項(xiàng)目所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)主管部門；
10.1.2已獲得政府的授權(quán)，有權(quán)代表政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)、簽約以及監(jiān)督管理工作。
10.2律師應(yīng)特別提示委托人，通常只有政府授權(quán)的該項(xiàng)目行業(yè)主管部門可作為項(xiàng)目發(fā)起人，但實(shí)踐中也出現(xiàn)由政府主導(dǎo)，大型國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目發(fā)起人的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)模式，比如政府為提高火電廠脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率，鼓勵(lì)火電廠在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，將國(guó)家出臺(tái)的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)脫硫公司，由專業(yè)脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。
10.3律師應(yīng)提示委托人，部分地方政府通過(guò)頒布地方行政規(guī)章的方式，明確了涉及某類行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主管部門，若行業(yè)主管部門以事業(yè)單位名義出現(xiàn)，應(yīng)審核其是否具備項(xiàng)目發(fā)起人資格。同時(shí)應(yīng)提示委托人，明確行業(yè)的監(jiān)管部門與該類行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)的主管部門的關(guān)系及職權(quán)。

第11條　項(xiàng)目的合法性
核對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)的審批文件是否合法，是確認(rèn)該項(xiàng)目招標(biāo)是否合法的標(biāo)志，并非地方政府的審批文件均屬于其授權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)實(shí)施的行政行為，律師應(yīng)特別核對(duì)相關(guān)批準(zhǔn)文件的效力。
律師應(yīng)提示委托人：
11.1純內(nèi)資的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模以及用地規(guī)模查明各級(jí)政府審批權(quán)限，項(xiàng)目在核準(zhǔn)前一般應(yīng)獲得土地、規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、文物、礦藏和軍事等相應(yīng)級(jí)別主管部門的批準(zhǔn)文件。
11.2利用外資的項(xiàng)目，還應(yīng)就資本項(xiàng)目和行業(yè)準(zhǔn)入獲得外匯管理部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門的批復(fù)。

第二章　項(xiàng)目投資人招投標(biāo)階段法律服務(wù)
第一節(jié)　為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)
第12條　招標(biāo)準(zhǔn)備
12.1在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，律師應(yīng)審查是否具備進(jìn)行項(xiàng)目投資人（在本章中稱“投標(biāo)人”）招標(biāo)的條件，主要審查項(xiàng)目本身的合法性，即項(xiàng)目是否已經(jīng)按有關(guān)程序立項(xiàng)，是否已履行其他必須的審批程序（如項(xiàng)目的實(shí)施方案等）。如項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，應(yīng)審查項(xiàng)目是否存在獲得核準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性障礙。
12.2律師應(yīng)提示委托人，負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的主管部門在招標(biāo)前應(yīng)取得符合法定審批權(quán)限的政府的授權(quán)。
12.3資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)（或政府部門聯(lián)席會(huì)議）應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案決定以下招標(biāo)主要事項(xiàng)：
12.3.1招標(biāo)工作計(jì)劃；
12.3.2招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；
12.3.3投標(biāo)人的資格條件；
12.3.4評(píng)標(biāo)原則；
12.3.5確定資格審查專家和評(píng)標(biāo)專家；
12.3.6其他重要事項(xiàng)。

第13條　招標(biāo)信息發(fā)布
13.1招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，律師應(yīng)注意審查是否符合法定邀請(qǐng)招標(biāo)的條件；
13.1.1項(xiàng)目發(fā)起人（在本章中稱“招標(biāo)人”）采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，并應(yīng)通過(guò)政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布；
13.1.2招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向3個(gè)以上具備實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目（實(shí)施方式可以是投資、建設(shè)和/或運(yùn)營(yíng)）能力、資信良好的特定法人或者其他組織（包括聯(lián)合體）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；
13.2招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。公告期限應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公告期限規(guī)定。

第14條　資格預(yù)審（如需）
14.1一般規(guī)定
14.1.1在潛在投標(biāo)人眾多的情況下通常采用資格預(yù)審的方式確定潛在合格投標(biāo)人，律師應(yīng)提示招標(biāo)人設(shè)立資格預(yù)審委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)和實(shí)施對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審；
14.1.2律師應(yīng)提示招標(biāo)人制訂預(yù)審程序和評(píng)審規(guī)則，并準(zhǔn)備應(yīng)提供給潛在投標(biāo)人所需有關(guān)項(xiàng)目基本情況的文件資料。
14.2資格預(yù)審文件
14.2.1資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、投標(biāo)人的資格條件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和裝訂要求、資格評(píng)審辦法、確定潛在投標(biāo)人的數(shù)量等。
14.2.2資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)與資格預(yù)審公告中的要求相一致。
14.3資格預(yù)審公告
14.3.1資格預(yù)審公告應(yīng)通過(guò)政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布；
14.3.2資格預(yù)審公告中應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、資格預(yù)審條件和方法、確定潛在投標(biāo)人的數(shù)量、獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用以及遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書的時(shí)間和地點(diǎn)等。
14.4資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容要求
律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審文件要求潛在投標(biāo)人提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件主要包括：
14.4.1公司管理或組織機(jī)構(gòu)；
14.4.2近幾年經(jīng)獨(dú)立會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)狀況資料；
14.4.3近幾年的納稅資料；
14.4.4最近幾年作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人的經(jīng)歷、目前承擔(dān)的或?qū)⒁�履約的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、投資規(guī)模、特許期等作簡(jiǎn)要說(shuō)明；
14.4.5融資能力及銀行對(duì)投標(biāo)人出具的資信證明；
14.4.6為本項(xiàng)目提供的管理人員能力和未來(lái)項(xiàng)目公司的組織結(jié)構(gòu)說(shuō)明；
14.4.7區(qū)別于其他潛在投標(biāo)人的具有競(jìng)爭(zhēng)力的資料；
14.4.8如果以聯(lián)合體為投標(biāo)人，除聯(lián)合體各成員獨(dú)立提供各自的資料外，還需提交一份聯(lián)合體協(xié)議。
14.5資格預(yù)審申請(qǐng)書的評(píng)審
14.5.1收到投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)書后，資格預(yù)審委員會(huì)應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)審，律師可為該委員會(huì)提供法律咨詢，也可應(yīng)邀作為評(píng)委對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)審；
14.5.2在資格預(yù)審過(guò)程中，招標(biāo)人有權(quán)要求潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書中不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清，并可對(duì)重要的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；
14.5.3律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審評(píng)審的條件主要包括：
（1） 潛在投標(biāo)人的企業(yè)法人身份。是否包括外資、私營(yíng)企業(yè)；是否允許多個(gè)潛在投標(biāo)人組成何種類型的聯(lián)合體投標(biāo)；在未來(lái)項(xiàng)目公司中的股權(quán)比例安排等；
（2） 資質(zhì)和注冊(cè)資本。是否具備符合項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需資質(zhì)；是否滿足相應(yīng)注冊(cè)資本要求；
（3） 類似項(xiàng)目的成功經(jīng)歷。潛在投標(biāo)人與合作伙伴是否在近幾年中成功承擔(dān)或組織、運(yùn)營(yíng)過(guò)類似項(xiàng)目，且在類似項(xiàng)目全過(guò)程中履約情況良好，如具有較好工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理能力等；
（4） 財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。潛在投標(biāo)人是否具有良好的財(cái)務(wù)狀況，是否具備承擔(dān)項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)與資源的能力；
（5） 專業(yè)人才和技術(shù)力量。投標(biāo)人能否派出信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的合格管理和技術(shù)人員；項(xiàng)目公司能否建立符合全面履約所要求的公司管理機(jī)構(gòu)和完善的質(zhì)量保證體系等。
14.6評(píng)審報(bào)告
14.6.1資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審委員會(huì)應(yīng)撰寫資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告，資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告應(yīng)由全體評(píng)委簽名；
14.6.2律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括：項(xiàng)目概況、資格預(yù)審工作情況、提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的潛在投標(biāo)人名單、評(píng)審的各項(xiàng)原始記錄、潛在投標(biāo)人未被資格預(yù)審合格的原因或理由以及其他相關(guān)內(nèi)容、評(píng)審結(jié)果。
14.7評(píng)審結(jié)束，律師應(yīng)提示委托人：
14.7.1如果資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人名單須報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)批；
14.7.2對(duì)未通過(guò)資格預(yù)審評(píng)審的潛在投標(biāo)人，應(yīng)將結(jié)果以書面形式告知；
14.7.3對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，除應(yīng)以書面形式通知其預(yù)審結(jié)果外，還應(yīng)告知其應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)招標(biāo)人是否參加投標(biāo)、招標(biāo)文件的領(lǐng)取要求及投標(biāo)人須知等涉及投標(biāo)的要求。

第15條　編制招標(biāo)文件
15.1律師應(yīng)提示委托人，一般特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括：
15.1.1投標(biāo)人須知：包括項(xiàng)目概況、特許條件、投標(biāo)文件的內(nèi)容與制作要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法、招標(biāo)時(shí)間安排、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)、履約保證金等；該部分內(nèi)容應(yīng)能反映招標(biāo)活動(dòng)的公正性，內(nèi)容規(guī)范、詳細(xì)、具體，以最大限度地減少招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議。
15.1.2特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其附件，該部分是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。
15.1.3項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范要求。
15.2律師應(yīng)參與審查招標(biāo)文件，審查時(shí)應(yīng)關(guān)注以下方面：
15.2.1招標(biāo)范圍和條件是否明確；
15.2.2招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
15.2.3評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否含有對(duì)部分投標(biāo)人的歧視性條件；
15.2.4廢標(biāo)條件是否合理、明確，是否含有排斥部分投標(biāo)人的條款；
15.2.5合同主要條款是否完整、合理；
15.2.6發(fā)出中標(biāo)通知后的締約過(guò)失責(zé)任安排。
15.3招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)文件的內(nèi)容要求，包括應(yīng)附的能力證明材料。
15.3.1投標(biāo)文件包括：
（1）　投標(biāo)人的資信，包括技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和財(cái)務(wù)狀況等；
（2）　投標(biāo)人相應(yīng)的經(jīng)歷與業(yè)績(jī)情況；
（3）　項(xiàng)目總投資；
（4）　項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；
（5）　資金來(lái)源；
（6）　投資回收計(jì)劃；
（7）　項(xiàng)目盈利水平；
（8）　收費(fèi)和特許期；
（9）　建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃；
（10）　維修和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃等。
15.3.2證明投標(biāo)人投資能力的文件一般包括：
（1）　投標(biāo)人（項(xiàng)目公司股東間）的投資意向書；
（2）　與金融機(jī)構(gòu)間的融資意向書；
（3）　與設(shè)計(jì)、建筑承包商間的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)意向書；
（4）　與設(shè)備供應(yīng)商間的設(shè)備供應(yīng)意向書；
（5）　與運(yùn)營(yíng)商間的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維修意向書；
（6）　與保險(xiǎn)公司間的保險(xiǎn)意向書等。

第16條　開標(biāo)
16.1開標(biāo)會(huì)議應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表應(yīng)按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議并簽名報(bào)到。投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)會(huì)議的，視為自動(dòng)放棄出席開標(biāo)會(huì)議的權(quán)利，不影響開標(biāo)會(huì)議的進(jìn)行。
16.2在開標(biāo)前，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封性。檢驗(yàn)完成后，對(duì)于密封完好并按規(guī)定簽署的投標(biāo)文件，工作人員應(yīng)予以拆封，取出正本進(jìn)行宣讀。按招標(biāo)文件規(guī)定提交有效撤回通知和未按招標(biāo)文件規(guī)定密封簽署的投標(biāo)文件應(yīng)不予拆封。
16.3招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時(shí)應(yīng)宣讀有效投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金以及招標(biāo)人認(rèn)為必要的其他內(nèi)容（即“唱標(biāo)”）。對(duì)于開標(biāo)主要內(nèi)容應(yīng)作完整記載，形成開標(biāo)記錄，開標(biāo)記錄由各投標(biāo)人出席開標(biāo)會(huì)議的代表簽字確認(rèn)。

第17條　投標(biāo)文件的評(píng)審
17.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為不少于5人的單數(shù)，其中技術(shù)專家（不包括招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的專家）人數(shù)應(yīng)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3以上。
評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，應(yīng)主動(dòng)提出回避：
17.1.1為投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
17.1.2與投標(biāo)人有利益關(guān)系，可能影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行；
17.1.3曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰；
17.1.4法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員的其他情形。
17.2評(píng)標(biāo)工作一般分為初評(píng)和詳評(píng)兩個(gè)階段，經(jīng)初評(píng)，實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件將進(jìn)入詳評(píng)階段。
初步評(píng)審主要檢查投標(biāo)文件與招標(biāo)文件有無(wú)重大偏差，是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，以確定其是否為有效的投標(biāo)文件。詳細(xì)評(píng)審可采用最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法進(jìn)行，無(wú)論采用哪種評(píng)標(biāo)方法，均應(yīng)事先在招標(biāo)文件中明確。
17.3律師在審查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查：
17.3.1投標(biāo)人是否具有對(duì)外投資的能力；
17.3.2投標(biāo)人是否處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
17.3.3投標(biāo)人擬委派的項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)人的資歷是否滿足招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求；
17.3.4投標(biāo)人是否針對(duì)項(xiàng)目的融資與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資意向書；
17.3.5投標(biāo)文件的簽署是否合法、完整；
17.3.6投標(biāo)人的投標(biāo)代表是否已取得合法授權(quán)；
17.3.7投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金是否滿足招標(biāo)文件要求；
17.3.8投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是否響應(yīng)及滿足；
17.3.9其他事項(xiàng)。
17.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。律師應(yīng)提示委托人，澄清不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)人不能要求投標(biāo)人重新測(cè)算價(jià)格，或者提出與招標(biāo)條件不一致的要求；投標(biāo)人也不得要求改變投標(biāo)文件的承諾，如改變注冊(cè)資本金數(shù)額、改變出資股東或調(diào)整出資比例等。
17.5評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：
17.5.1基本情況和數(shù)據(jù)表；
17.5.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
17.5.3開標(biāo)記錄；
17.5.4符合要求的投標(biāo)一覽表；
17.5.5廢標(biāo)情況說(shuō)明（如有）；
17.5.6評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；
17.5.7經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；
17.5.8經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；
17.5.9推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
17.5.10澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
17.6評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)此作出書面說(shuō)明并記錄在案。

第18條　定標(biāo)和公示
18.1一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。律師應(yīng)注意，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目操作中招標(biāo)人應(yīng)向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間一般不少于20天。公示期滿，對(duì)中標(biāo)人沒(méi)有異議的，經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)簽訂合同。
18.2排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并應(yīng)履行相應(yīng)的公示和批準(zhǔn)手續(xù)。

第19條　合同簽訂
19.1招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人可與中標(biāo)人進(jìn)行談判，雙方對(duì)擬簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款取得一致后簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
19.2律師應(yīng)對(duì)雙方擬簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和有關(guān)文件進(jìn)行審查。律師應(yīng)注意，在相關(guān)協(xié)議文件中約定投資人在取得中標(biāo)通知書后的一定期限內(nèi)應(yīng)完成項(xiàng)目公司的設(shè)立、提交履約保函以及前期工作的權(quán)利交接轉(zhuǎn)移（若招標(biāo)人或其他第三方已實(shí)施部分前期工作），對(duì)上述工作未完成導(dǎo)致的法律后果作出規(guī)定，以杜絕中標(biāo)人出現(xiàn)在取得投資人資格后無(wú)能力設(shè)立項(xiàng)目公司，或者向招標(biāo)人提出條件，拖延設(shè)立項(xiàng)目公司等情形。

第20條　批準(zhǔn)生效
律師應(yīng)注意，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目操作中特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議須經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)后才生效。一般情況下，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后的一定期限（具體期限應(yīng)遵照項(xiàng)目行政主管機(jī)關(guān)的要求）內(nèi)，將協(xié)議報(bào)有審批權(quán)的上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案。

第21條　簽約主體
律師應(yīng)注意，在項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)建議項(xiàng)目發(fā)起人和項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目投資人之間事先約定的條款重新簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第二節(jié)　為投標(biāo)人提供的法律服務(wù)
第22條　準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)文件
22.1資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)證明潛在投標(biāo)人有投資、管理項(xiàng)目的能力，一般情況下其內(nèi)容包括公司介紹、財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、專業(yè)人才和技術(shù)力量、類似項(xiàng)目的投資經(jīng)歷以及其他證明潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的資料。
22.2律師應(yīng)提示潛在投標(biāo)人，必須按照資格預(yù)審文件的要求編寫資格預(yù)審申請(qǐng)文件，按要求進(jìn)行包裝并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)至指定地點(diǎn)。
22.3對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，律師應(yīng)向其提示：如果決定參加投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行書面回復(fù)。

第23條　制作投標(biāo)文件
23.1投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件后應(yīng)仔細(xì)研讀，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有錯(cuò)誤、模糊、矛盾或資料不全時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間（或招標(biāo)文件約定的時(shí)間）前以書面形式要求招標(biāo)人進(jìn)行解答或澄清。
23.2投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)該實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并提供真實(shí)、充分、完整的資料證明投標(biāo)人的資信與能力。
投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)人的資信情況證明、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)技術(shù)水平、投資管理能力，項(xiàng)目的投資融資方案、建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，項(xiàng)目投資回收和盈利水平測(cè)算等。
23.3律師應(yīng)提示投標(biāo)人，對(duì)于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求必須響應(yīng)，否則投標(biāo)文件會(huì)因不符合要求而被拒絕。此類實(shí)質(zhì)性要求一般包括：
23.3.1注冊(cè)資本金的數(shù)額及出資時(shí)間；
23.3.2投資的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要求；
23.3.3建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期的期限及要求；
23.3.4項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)保函、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)保函、移交保函的期限及要求；
23.3.5項(xiàng)目保險(xiǎn)的期限及要求。

第24條　投標(biāo)文件的簽署與遞交
24.1投標(biāo)文件分為正本和副本，具體份數(shù)以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。投標(biāo)文件正本應(yīng)有法定代表人或其授權(quán)代表（應(yīng)附授權(quán)委托書）簽字并加蓋單位公章，且需每頁(yè)小簽。
24.2投標(biāo)文件應(yīng)采用紙面形式。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時(shí)提供電子版投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)提供。
24.3投標(biāo)文件必須密封并在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)招標(biāo)人指定的投標(biāo)地點(diǎn)。

第25條　投標(biāo)文件的修改與撤回
在提交投標(biāo)文件后投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行修改或撤銷，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間之前將修改或撤銷投標(biāo)文件的書面通知密封送達(dá)招標(biāo)人。該通知須有投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字。
投標(biāo)人不得在投標(biāo)截止之日起至規(guī)定的投標(biāo)文件有效期滿前修改或撤銷投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可按規(guī)定沒(méi)收其投標(biāo)保證金。

第26條　評(píng)標(biāo)期間的澄清及補(bǔ)正
在評(píng)標(biāo)期間，投標(biāo)人應(yīng)注意隨時(shí)答復(fù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的澄清，投標(biāo)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)通知的時(shí)間、方式、要求等回復(fù)澄清�；貜�(fù)澄清時(shí)投標(biāo)人可對(duì)要求澄清的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步說(shuō)明或補(bǔ)正，但不得對(duì)投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性變更。

第27條　中標(biāo)后的合同談判
合同談判的目的在于根據(jù)招標(biāo)文件所附特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要合同條款，雙方進(jìn)一步完善修改合同條款。合同談判的內(nèi)容不能更改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但可以對(duì)某些事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充或者細(xì)化約定。律師應(yīng)特別注意以下問(wèn)題：
27.1法律變更的定義中應(yīng)包括導(dǎo)致項(xiàng)目投資人投融資、運(yùn)營(yíng)、移交成本增加的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)定的補(bǔ)償，如貸款利率提高、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)提高等；
27.2將政策變更導(dǎo)致的項(xiàng)目終止排除適用于項(xiàng)目發(fā)起人的不可抗力情形；
27.3明確項(xiàng)目發(fā)起人向項(xiàng)目投資人移交的項(xiàng)目土地狀態(tài)的移交界面；
27.4項(xiàng)目發(fā)起人已建或在建配套工程設(shè)施的現(xiàn)狀及其查驗(yàn)，或者擬建配套工程設(shè)施的投資及建設(shè)進(jìn)度安排；
27.5建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目提前終止涉及的移交補(bǔ)償；
27.6項(xiàng)目發(fā)起人延遲支付合同約定的費(fèi)用涉及的滯納金約定；
27.7其他表述不準(zhǔn)確、不全面的合同條款的修改。

第三章　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容審查法律服務(wù)
第一節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
第28條　簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的目的
律師應(yīng)提示委托人，在協(xié)議中明確簽約所要實(shí)現(xiàn)的具體目的。

第29條　政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依據(jù)
律師應(yīng)提示委托人，在協(xié)議中明確政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，即對(duì)應(yīng)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者地方性法規(guī)的單獨(dú)立法。

第30條　主體審查
30.1政府有關(guān)主管部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議政府方簽約主體的情況。在此情況下，律師應(yīng)注意審查該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是否有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，只有在有明確法律授權(quán)或其持有政府主管部門的授權(quán)委托書面文件的情況下才可被接受。
30.2政府下屬企業(yè)、公用企事業(yè)單位授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況與上同，律師在協(xié)議審查中應(yīng)注意其是否有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)依據(jù)，或其是否持有政府主管部門的授權(quán)委托書面文件。

第二節(jié)　履約擔(dān)保
第31條　保證期限
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行階段包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等，其中不確定因素最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的階段是建設(shè)期，律師應(yīng)注意，項(xiàng)目發(fā)起人往往要求項(xiàng)目投資人針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的建設(shè)期提供履約保函，保證期限涵蓋項(xiàng)目的建設(shè)期或延至試運(yùn)營(yíng)期。

第32條　保證人
32.1項(xiàng)目投資人向項(xiàng)目發(fā)起人提供的履約保函的保證人一般是項(xiàng)目投資人委托的銀行機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目發(fā)起人認(rèn)可的公司或者組織。
32.2如有數(shù)個(gè)保證人針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目公司的義務(wù)同時(shí)提供擔(dān)保的，應(yīng)審查保證人是否約定了保證份額。如未約定保證份額的，則視為保證人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第33條　保證擔(dān)保方式
保證擔(dān)保方式可分為：見索即付保函擔(dān)保（獨(dú)立擔(dān)保）和傳統(tǒng)的保證擔(dān)保。按照保證人承擔(dān)保證責(zé)任的方式，傳統(tǒng)的保證擔(dān)保又分為“一般保證”和“連帶保證”。
律師應(yīng)注意，我國(guó)司法實(shí)踐對(duì)于在“對(duì)外擔(dān)�！敝谐姓J(rèn)獨(dú)立擔(dān)保的效力，但在“對(duì)內(nèi)擔(dān)�！敝袑�(duì)獨(dú)立擔(dān)保尚無(wú)明確規(guī)定。但見索即付保函因具有方便、高效、降低保函索賠成本等特點(diǎn)，而更易于被項(xiàng)目發(fā)起人接受。

第34條　保函內(nèi)容
律師在審查履約保函時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)保證擔(dān)保方式的不同，保函可以分為兩類。
34.1傳統(tǒng)的保函和見索即付保函。傳統(tǒng)的保函應(yīng)包括以下條款：
34.1.1保證的范圍及保證金額；
34.1.2保證的方式及保證期間；
34.1.3承擔(dān)保證責(zé)任的形式；
34.1.4代償?shù)陌才牛?br/>34.1.5保證責(zé)任的解除；
34.1.6免責(zé)條款；
34.1.7爭(zhēng)議的解決；
34.1.8保函的生效。
律師應(yīng)注意，若采用連帶保證責(zé)任方式的保函，應(yīng)在代償?shù)陌才胖忻鞔_約定，保證人要求項(xiàng)目發(fā)起人提供的有關(guān)文件，該文件應(yīng)能足以證明被保證人違約，以免保證人因缺乏足夠依據(jù)而無(wú)法判斷被保證人是否違約，從而無(wú)法確定其是否應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。律師應(yīng)注意，保證人承擔(dān)連帶保證責(zé)任的，在法律上其擁有被保證人所有的抗辯權(quán)，但保證人在保函中明確放棄某種抗辯權(quán)的除外。
34.2見索即付保函應(yīng)包括以下條款：
34.2.1保證金額；
34.2.2擔(dān)�；�礎(chǔ)合同項(xiàng)下主債務(wù)義務(wù)和責(zé)任；
34.2.3見索即付條款；
34.2.4保證期限。

第三節(jié)　融資
第35條　融資
律師應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目融資完成的條件是否得到滿足，具體包括：融資文件的正式生效、公司獲得融資資金的所有先決條件是否得到滿足、貸款人是否據(jù)此發(fā)放貸款等。律師應(yīng)參照本節(jié)以下列出的項(xiàng)目融資文件，核查融資完成的條件是否滿足。

第36條　融資文件
在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議簽訂時(shí)或簽訂后，律師應(yīng)檢查項(xiàng)目融資文件，并檢查貸款人發(fā)放貸款的條件是否已滿足。融資文件應(yīng)包括以下部分：
36.1基本貸款協(xié)議；
36.2擔(dān)保文件；
36.3采用銀團(tuán)貸款的貸款人間協(xié)議（如有）；
36.4貸款人與借款人簽署的其他融資文件。

第37條　基本貸款協(xié)議
律師應(yīng)審核基本貸款協(xié)議的完備性，一般包括以下條款：
37.1融資金額和目的；
37.2利率和還本付息計(jì)劃；
37.3付給安排行、代理行和貸款人的傭金和費(fèi)用（如有）；
37.4貸款前提條件--政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）文件（包括地方政府支持函）、董事會(huì)決議、項(xiàng)目合同、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目投資人財(cái)務(wù)報(bào)表和法律意見書；
37.5對(duì)借款人的賬戶監(jiān)管措施；
37.6陳述和保證--關(guān)于借款人的合法存續(xù)情況和還款能力，有關(guān)文件的授權(quán)簽署，所有項(xiàng)目文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；
37.7借款人實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任--遵守法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)（批準(zhǔn)）文件要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；
37.8限制性條款--借款用途限制，對(duì)項(xiàng)目投資人變更的限制，對(duì)分紅和資產(chǎn)處理的限制；
37.9違約事件：監(jiān)督、檢查違約行為的權(quán)力；對(duì)項(xiàng)目的接管；加速還款；實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)；
37.10貸款人的項(xiàng)目核查權(quán)力：項(xiàng)目里程碑進(jìn)度，試運(yùn)行，竣工驗(yàn)收或拒收；
37.11借款人的信息披露義務(wù)：按階段提交項(xiàng)目投資及實(shí)施情況報(bào)告；
37.12貸款人對(duì)保險(xiǎn)合同履行情況的監(jiān)管。

第38條　擔(dān)保文件
項(xiàng)目融資中的貸款人有時(shí)需要項(xiàng)目公司針對(duì)其貸款提供擔(dān)保，并將其作為發(fā)放貸款的先決條件，律師應(yīng)針對(duì)以下?lián)�保文件進(jìn)行審核：
38.1對(duì)土地、建筑物和其他固定資產(chǎn)設(shè)定抵押；
38.2對(duì)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款（包括項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)）及賬戶權(quán)益設(shè)定質(zhì)押；
38.3項(xiàng)目文件規(guī)定的權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，如建設(shè)合同、承包商和供貨商的履約保函、項(xiàng)目保險(xiǎn)、被許可的權(quán)益；
38.4銷售合同、照付不議合同、使用和收費(fèi)合同；
38.5采購(gòu)合同的轉(zhuǎn)讓，包括能源、設(shè)備和原材料的采購(gòu)合同；
38.6項(xiàng)目投資人擁有的項(xiàng)目公司股權(quán)的質(zhì)押；
38.7有關(guān)擔(dān)保的通知、同意、承認(rèn)、背書、存檔和登記。

第四節(jié)　土地使用權(quán)
第39條　項(xiàng)目土地使用權(quán)取得
39.1項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)以合法方式向項(xiàng)目投資人提供項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)，確保項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)為項(xiàng)目用地的權(quán)利人并獨(dú)占性地使用土地。
39.2項(xiàng)目土地使用權(quán)的來(lái)源分為出讓和劃撥兩種方式。律師應(yīng)提示委托人，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，目前多以劃撥方式取得，但根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地正逐步實(shí)行有償使用。
39.3如果項(xiàng)目發(fā)起人以出讓方式向項(xiàng)目投資人提供土地使用權(quán)的，律師應(yīng)提示委托人應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式取得項(xiàng)目土地使用權(quán)。

第40條　項(xiàng)目土地用途
律師應(yīng)提示委托人，對(duì)于以劃撥方式取得的土地使用權(quán)只能用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而不能從事其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的任何經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，否則將面臨被收回該部分土地的劃撥使用權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于以出讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)明確如無(wú)政府事先書面同意，亦不得變更該土地用途，該土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押亦應(yīng)依法進(jìn)行。

第41條　項(xiàng)目土地使用權(quán)抵押
41.1如項(xiàng)目用地系以劃撥方式取得，以項(xiàng)目用地進(jìn)行抵押融資牽涉劃撥用地抵押?jiǎn)栴}，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，劃撥用地使用權(quán)一般不得用于抵押。
41.2如政府允許以劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，在進(jìn)行劃撥土地使用權(quán)抵押登記前，應(yīng)評(píng)估土地價(jià)值，抵押權(quán)人行使抵押權(quán)時(shí)應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金。

第五節(jié)　項(xiàng)目建設(shè)
第42條　招標(biāo)方式
協(xié)議中應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目公司按照法律、法規(guī)規(guī)定以招標(biāo)方式采購(gòu)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和服務(wù)等。

第43條　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
協(xié)議中應(yīng)明確項(xiàng)目工程建設(shè)所需滿足的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并約定技術(shù)變更程序和未滿足標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的補(bǔ)救和懲罰措施。

第44條　工期
協(xié)議中應(yīng)明確重大里程碑計(jì)劃和項(xiàng)目完工日期，并約定何種情形下可以延長(zhǎng)工期以及工期延誤時(shí)的補(bǔ)救和懲罰措施。

第45條　質(zhì)量
協(xié)議中應(yīng)明確項(xiàng)目所應(yīng)滿足的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并要求項(xiàng)目公司建立完善的質(zhì)量管控體系，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人。

第46條　安全和文明施工
協(xié)議中應(yīng)明確工程建設(shè)過(guò)程的安全和文明施工管理制度，并落實(shí)項(xiàng)目安全責(zé)任人。

第47條　項(xiàng)目建設(shè)具體法律服務(wù)的操作指引參見中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)制定的《律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引》。

第六節(jié)　項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
第48條　運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體
對(duì)項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)與維護(hù)主體可以是：
48.1項(xiàng)目公司本身；
48.2項(xiàng)目公司的股東（即項(xiàng)目投資人）；
48.3在項(xiàng)目公司及其股東沒(méi)有運(yùn)營(yíng)與維護(hù)經(jīng)驗(yàn)或沒(méi)有能力的情況下，運(yùn)營(yíng)與維護(hù)工作也可通過(guò)簽訂運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同分包給獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)維護(hù)商。此時(shí)，律師應(yīng)注意明確運(yùn)營(yíng)維護(hù)商的資質(zhì)要求。

第49條　運(yùn)營(yíng)維護(hù)商提供服務(wù)的范圍和責(zé)任
49.1運(yùn)營(yíng)維護(hù)商提供項(xiàng)目服務(wù)的范圍
律師應(yīng)注意審查如下內(nèi)容：
49.1.1項(xiàng)目發(fā)起人為運(yùn)營(yíng)維護(hù)商指定的提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的區(qū)域范圍；
49.1.2在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)商是否應(yīng)只對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人或其指定范圍的用戶提供服務(wù)；
49.1.3在緊急情況下，為滿足公眾利益之需求，是否要求運(yùn)營(yíng)維護(hù)商提供應(yīng)急服務(wù)或履行其他社會(huì)公益性義務(wù)等。
49.2運(yùn)營(yíng)維護(hù)義務(wù)
律師應(yīng)注意審查如下內(nèi)容：
49.2.1運(yùn)營(yíng)期內(nèi)費(fèi)用（包括稅費(fèi)）和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)；
49.2.2運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品（如有）標(biāo)準(zhǔn)等是否明確；
49.2.3運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目發(fā)起人的監(jiān)督檢查措施是否落實(shí)。
49.3項(xiàng)目公司與用戶間關(guān)系的處理
律師應(yīng)注意在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，明確用戶就項(xiàng)目設(shè)施服務(wù)提出投訴的受理方和處理程序。

第50條　項(xiàng)目發(fā)起人監(jiān)督
50.1律師應(yīng)注意在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，明確項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督的權(quán)限、程序、措施和懲處手段。
50.2項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確是否允許項(xiàng)目發(fā)起人及其代表在不影響正常作業(yè)情況下進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)施以監(jiān)察設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的權(quán)利和條件。
50.3律師可以提示，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可設(shè)定主動(dòng)提交定期報(bào)告（包括但不限于運(yùn)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等）的制度，以對(duì)應(yīng)于接受項(xiàng)目發(fā)起人監(jiān)督的被動(dòng)方式。

第51條　項(xiàng)目公司的權(quán)利
51.1項(xiàng)目公司有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定要求項(xiàng)目發(fā)起人協(xié)助向政府申請(qǐng)稅收優(yōu)惠。
51.2項(xiàng)目公司有權(quán)要求項(xiàng)目發(fā)起人按照規(guī)定對(duì)其提供公共服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。
51.3項(xiàng)目公司承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。
51.4在重要的法律變更的情況下，項(xiàng)目公司可向項(xiàng)目發(fā)起人要求獲得合理補(bǔ)償。
51.5項(xiàng)目公司有權(quán)要求項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)協(xié)議約定的界面建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施。
51.6在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司有權(quán)要求項(xiàng)目發(fā)起人在項(xiàng)目所在的同一地區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)新建同類項(xiàng)目與其競(jìng)爭(zhēng)。
51.7項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，其監(jiān)督檢查工作不得妨礙項(xiàng)目公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七節(jié)　項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)

本節(jié)適用于由項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的情形。
第52條　項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用
52.1特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用詳細(xì)約定，包括不同情形下購(gòu)買的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
52.2項(xiàng)目投資人可以根據(jù)能源、原材料、人員工資的變動(dòng)以及政策、法規(guī)的變更影響等因素，要求調(diào)整項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
52.3費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方式應(yīng)明確約定在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，可以在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前要求項(xiàng)目投資人提供調(diào)整的計(jì)算依據(jù)，如勞動(dòng)力的工資、原料費(fèi)、電價(jià)、物價(jià)指數(shù)等的變化及相應(yīng)的增加，作為項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)履行必要的審核、審批程序并及時(shí)給予答復(fù)。
52.4在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的實(shí)施程序，如在某個(gè)影響價(jià)格的指標(biāo)變動(dòng)后多少日內(nèi)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)。
52.5在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確費(fèi)用的支付方式、支付條件（含滿足支付條件的證明文件）。
52.6如項(xiàng)目投資人為外商，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，注意因匯率變化可能引起的兌換損失和收益，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確由哪一方承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)。

第53條　項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的保證
53.1如果項(xiàng)目投資人將其服務(wù)出售給項(xiàng)目發(fā)起人或政府所屬的公用事業(yè)單位，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)促使該公用事業(yè)單位與項(xiàng)目投資人簽訂長(zhǎng)期的購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。該協(xié)議及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)約定公用事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格等，如果公用事業(yè)單位未能按原定數(shù)量、質(zhì)量或價(jià)格購(gòu)買服務(wù)，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)給予項(xiàng)目投資人相應(yīng)的補(bǔ)償。
53.2如果項(xiàng)目投資人直接將其服務(wù)出售給社會(huì)公眾或企業(yè)時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目設(shè)計(jì)的消費(fèi)量或需求量為標(biāo)準(zhǔn)，如果公眾或企業(yè)對(duì)所提供服務(wù)的需要低于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的最低限度時(shí)，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，如高速公路項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目。

第54條　違約責(zé)任
54.1律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，如果項(xiàng)目發(fā)起人或承諾購(gòu)買服務(wù)的公共事業(yè)單位未能按約定購(gòu)買服務(wù)，或者項(xiàng)目發(fā)起人在公眾或企業(yè)對(duì)所提供服務(wù)的需要量低于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的最低限度時(shí)并且未能按約提供補(bǔ)償，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
54.2律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，如果項(xiàng)目投資人提供的服務(wù)不符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，可以要求項(xiàng)目投資人向項(xiàng)目發(fā)起人支付違約金。

第八節(jié)　項(xiàng)目設(shè)施移交
第55條　項(xiàng)目設(shè)施移交的情形
項(xiàng)目設(shè)施的移交通常在以下幾種情形下發(fā)生：
55.1不可抗力導(dǎo)致提前終止合同；
55.2項(xiàng)目發(fā)起人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止合同；
55.3項(xiàng)目投資人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止合同；
55.4特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議期滿。
本節(jié)僅述及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議期滿時(shí)的移交，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止時(shí)的移交可參照本節(jié)內(nèi)容。

第56條　移交委員會(huì)
律師應(yīng)注意在協(xié)議中約定，項(xiàng)目設(shè)施移交時(shí)“移交委員會(huì)”的設(shè)置安排。“移交委員會(huì)”應(yīng)該有項(xiàng)目投資人代表和項(xiàng)目接受人（發(fā)起人）代表共同組成（建議附有詳細(xì)的移交代表名單）。

第57條　移交范圍
57.1律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，項(xiàng)目設(shè)施的移交范圍既應(yīng)該包括土地使用權(quán)、廠房、設(shè)備設(shè)施、備品備件和原材料等“硬件”，還應(yīng)該包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)訣竅、合同、資料、圖紙、檔案等“軟件”；并應(yīng)明確移交范圍內(nèi)各硬件和軟件的具體數(shù)目和移交時(shí)間、進(jìn)度安排等。
57.2律師應(yīng)特別提示項(xiàng)目發(fā)起人在協(xié)議中約定，在項(xiàng)目設(shè)施移交時(shí)，項(xiàng)目投資人有義務(wù)解除和清償任何種類和性質(zhì)的債務(wù)、留置權(quán)、動(dòng)產(chǎn)抵押或質(zhì)押、不動(dòng)產(chǎn)抵押等擔(dān)保物權(quán)。
57.3律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，在移交上述資料、檔案時(shí)，應(yīng)特別注意移交設(shè)計(jì)圖紙、運(yùn)營(yíng)手冊(cè)、運(yùn)營(yíng)記錄以及與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)緊密相關(guān)的其他技術(shù)資料，以使項(xiàng)目接受人盡快接手項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

第58條　項(xiàng)目公司員工的轉(zhuǎn)聘和項(xiàng)目接受人的員工培訓(xùn)
律師應(yīng)注意在協(xié)議中明確，在項(xiàng)目移交時(shí)如何留任項(xiàng)目接受人所需的項(xiàng)目公司原有員工，以及如何安排項(xiàng)目公司或者其指定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)商為其培養(yǎng)合格的運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員。

第59條　移交驗(yàn)收（標(biāo)準(zhǔn)、程序、證書）
59.1律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目接受人），應(yīng)約定：在移交日之前的一定期限內(nèi)，項(xiàng)目投資人有義務(wù)根據(jù)運(yùn)行規(guī)程和設(shè)備維護(hù)規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行一次恢復(fù)性大修和性能測(cè)試。
59.2律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施的移交，應(yīng)辦理移交驗(yàn)收。
59.3律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，對(duì)于移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的瑕疵等問(wèn)題，項(xiàng)目投資人應(yīng)進(jìn)行限時(shí)整改或補(bǔ)救。
59.4律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目投資人）在協(xié)議中約定，移交驗(yàn)收辦理完畢，項(xiàng)目接受人有義務(wù)為項(xiàng)目投資人出具《移交驗(yàn)收證書》，以證明項(xiàng)目接受人對(duì)接收的項(xiàng)目設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收并交接完畢。

第60條　備品備件
律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目接受人）在協(xié)議中約定，項(xiàng)目投資人應(yīng)向項(xiàng)目接受人提供自移交日后一定期間項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)所需要的備品備件，并提供該等備品備件的供應(yīng)商清單。

第61條　保證期（移交后的質(zhì)量保證義務(wù)）
61.1律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目接受人）在協(xié)議中約定，在項(xiàng)目移交后的合理期間內(nèi)，項(xiàng)目投資人對(duì)項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，一旦出現(xiàn)缺陷或損壞（不可抗力、項(xiàng)目發(fā)起人責(zé)任和第三人責(zé)任除外），項(xiàng)目投資人應(yīng)免費(fèi)進(jìn)行維修。
61.2對(duì)于上述質(zhì)量保修責(zé)任，律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目接受人）在協(xié)議中約定，項(xiàng)目投資人應(yīng)開具維護(hù)保函。

第62條　承包商保證的轉(zhuǎn)讓
律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，在項(xiàng)目設(shè)施移交時(shí)，項(xiàng)目投資人（項(xiàng)目公司）應(yīng)將所有承包商和供應(yīng)商尚未期滿的擔(dān)保（包括保證）和所有保險(xiǎn)單轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目接受人。

第63條　移交效力
律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，自移交日起，除質(zhì)量保修義務(wù)外，項(xiàng)目投資人在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)即告終止，項(xiàng)目接受人應(yīng)接管項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，以及因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議而產(chǎn)生的于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止后仍有效的任何其他權(quán)利和義務(wù)。

第64條　維護(hù)保函的解除
律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，在質(zhì)量保修期到期后的合理期限內(nèi)，項(xiàng)目接受人應(yīng)解除所有屆時(shí)尚未兌取的維護(hù)保函余額。

第65條　風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
律師應(yīng)提示委托人注意在協(xié)議中約定，項(xiàng)目投資人應(yīng)承擔(dān)移交日前項(xiàng)目的全部或部分損失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)，而從移交日起，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目接受人承擔(dān)。

第66條　部分合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓
律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，項(xiàng)目設(shè)施移交后，部分尚未履行完畢的合同（如設(shè)備、備品備件的采購(gòu)合同、維護(hù)合同等）之權(quán)利義務(wù)，應(yīng)由項(xiàng)目接受人繼續(xù)履行；除非項(xiàng)目接受人要求項(xiàng)目投資人取消其簽訂的、于移交日后仍有效地運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同、設(shè)備采購(gòu)合同、供貨合同和所有其他合同，并要求項(xiàng)目投資人承擔(dān)為此所發(fā)生的費(fèi)用。
律師應(yīng)提示作為委托人的項(xiàng)目投資人，項(xiàng)目投資人（項(xiàng)目公司）應(yīng)保障其為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所獲得的各項(xiàng)技術(shù)、授權(quán)、許可或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在項(xiàng)目移交時(shí)不存在轉(zhuǎn)讓障礙。

第九節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止、變更和轉(zhuǎn)讓
第67條　終止
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的終止主要包括以下情形：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因期限屆滿而終止，因不可抗力事實(shí)的發(fā)生而提前終止，項(xiàng)目投資人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定而提前終止，以及項(xiàng)目發(fā)起人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定、政策法律變化以及公共利益的需要等原因而提前終止。本條僅討論特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止情形，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因期限屆滿而正常終止的情形可參照本條適用。
67.1項(xiàng)目發(fā)起人的終止
基于項(xiàng)目發(fā)起人原因的終止包括下列情形：
67.1.1基于公共秩序維護(hù)和公共利益保障的需要；
67.1.2發(fā)生不可抗力事實(shí)；
67.1.3特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的項(xiàng)目投資人違約情形；
67.1.4政策變化提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
項(xiàng)目發(fā)起人有權(quán)根據(jù)上述情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，以保證項(xiàng)目進(jìn)行或運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性。
律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人：上述事實(shí)的發(fā)生，應(yīng)構(gòu)成對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的繼續(xù)正常履行不能、重大或?qū)嵸|(zhì)性違反協(xié)議，或者公共利益保護(hù)的必要，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)遵循法律規(guī)定或協(xié)議約定，避免因違法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議而給項(xiàng)目投資人造成不必要的損失。
律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，其應(yīng)在后續(xù)的重大建筑施工合同（特別是EPC總承包合同，如有）中設(shè)置“業(yè)主方便終止”條款，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人基于上述原因可能提出的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的情形。
67.2項(xiàng)目投資人的終止
一般情況下，項(xiàng)目投資人只有當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)，才能提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議：
67.2.1不可抗力事實(shí)致使特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法正常繼續(xù)履行；
67.2.2項(xiàng)目發(fā)起人不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的主要義務(wù)且該不履行不可糾正或雖可糾正但在合理期間內(nèi)未予糾正時(shí)，方可提前通知項(xiàng)目發(fā)起人終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
67.3終止意向通知和終止通知
67.3.1律師應(yīng)提示委托人，當(dāng)出現(xiàn)協(xié)議約定的提前終止情形、不可抗力事實(shí)以及其他可能導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的情形時(shí)，應(yīng)：
（1） 及時(shí)向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出終止意向書，并在終止意向書中詳細(xì)闡明擬終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的具體事由以及合理的協(xié)商期；
（2） 同時(shí)書面通知相關(guān)當(dāng)事人（如貸款人、保險(xiǎn)商和運(yùn)營(yíng)維護(hù)商等）。
67.3.2律師應(yīng)提示委托人：
（1） 當(dāng)終止意向書約定的協(xié)商期滿，雙方未另行協(xié)商達(dá)成一致或終止意向書所述事實(shí)未得到補(bǔ)救時(shí)，方可向?qū)Ψ桨l(fā)出終止通知；
（2） 終止通知一經(jīng)發(fā)出，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議即行終止。
此外，律師還應(yīng)提示委托人明確項(xiàng)目移交日期，并將終止通知送達(dá)特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的相關(guān)當(dāng)事人，以避免造成相關(guān)當(dāng)事人的不必要損失。
67.4終止的一般后果
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止后，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)即告終止，項(xiàng)目投資人在項(xiàng)目下的相關(guān)權(quán)益應(yīng)轉(zhuǎn)歸項(xiàng)目發(fā)起人所有。律師應(yīng)提示作為委托人的項(xiàng)目投資人，在依據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人規(guī)定或協(xié)議及其他協(xié)議的約定移交項(xiàng)目前，應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)，維持項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，律師應(yīng)提示委托人，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的終止，不影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中爭(zhēng)議解決條款以及其他在協(xié)議終止后仍然有效的條款的效力。
67.5終止后的補(bǔ)償
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止后，項(xiàng)目發(fā)起人收回項(xiàng)目設(shè)施并給予項(xiàng)目投資人一定的補(bǔ)償，具體補(bǔ)償數(shù)額依特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，并視不同的終止原因加以確定。
67.5.1當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因不可抗力事實(shí)發(fā)生而終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，應(yīng)從給予項(xiàng)目投資人的相應(yīng)補(bǔ)償金額中，扣除項(xiàng)目投資人因不可抗力事實(shí)而獲得的保險(xiǎn)賠款，以及因項(xiàng)目投資人投保不足而導(dǎo)致的獲賠差額部分（如有）。
67.5.2當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因政策、法律變化或公共利益維護(hù)需要而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，項(xiàng)目發(fā)起人給予項(xiàng)目投資人的補(bǔ)償中應(yīng)包括項(xiàng)目投資人資金投入的未回收部分（即合理預(yù)期收益），以及項(xiàng)目投資人隨同項(xiàng)目設(shè)施向項(xiàng)目發(fā)起人移交的項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需動(dòng)產(chǎn)的合理評(píng)估值。
67.5.3當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因項(xiàng)目發(fā)起人原因而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，給予項(xiàng)目投資人以充分的補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)考慮因項(xiàng)目發(fā)起人違約給項(xiàng)目投資人帶來(lái)的再投資風(fēng)險(xiǎn)。
67.5.4當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因項(xiàng)目投資人原因而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，可依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求項(xiàng)目投資人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
67.6終止后的移交
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止情形下，雙方應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目發(fā)起人或項(xiàng)目投資人違約、項(xiàng)目發(fā)起人行為，以及不可抗力等不同情況協(xié)商解決項(xiàng)目的移交問(wèn)題。
項(xiàng)目的移交包括項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)及相關(guān)權(quán)益的移交，還包括無(wú)形權(quán)益和技術(shù)（包括資料）、相關(guān)債權(quán)債務(wù)（如終止日前有效簽署并于移交日前正常履行的設(shè)備采購(gòu)、維護(hù)協(xié)議等）等的移交。
律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止后、移交之前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資人進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保項(xiàng)目上不存在任何應(yīng)由項(xiàng)目投資人承擔(dān)的債務(wù)、抵押、質(zhì)押、留置和其他擔(dān)保物權(quán)，以及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的所產(chǎn)生的、由項(xiàng)目投資人引起的任何性質(zhì)的請(qǐng)求權(quán)。

第68條　項(xiàng)目發(fā)起人變更
68.1律師應(yīng)明確提示項(xiàng)目投資人，除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議已明確規(guī)定外，項(xiàng)目發(fā)起人在轉(zhuǎn)讓其在本協(xié)議項(xiàng)下的全部或任何部分權(quán)利或義務(wù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目投資人的事先書面同意。
68.2在一定情況下，如項(xiàng)目發(fā)起人因政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因需要變更時(shí)，律師應(yīng)明確提示委托人（尤其是項(xiàng)目投資人），應(yīng)對(duì)調(diào)整后的項(xiàng)目發(fā)起人或其他單位在財(cái)務(wù)能力、承擔(dān)責(zé)任的能力等方面作資格要求，或者要求項(xiàng)目發(fā)起人提供其他擔(dān)保，以更好地保護(hù)項(xiàng)目投資人利益。

第69條　項(xiàng)目投資人權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓
69.1律師應(yīng)明確提示委托人（尤其是項(xiàng)目發(fā)起人），項(xiàng)目投資人要轉(zhuǎn)讓其在本協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利或義務(wù)的，須經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人的事先書面同意。
69.2律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目發(fā)起人），未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人書面同意，項(xiàng)目投資人不得轉(zhuǎn)讓其用于項(xiàng)目的土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施或任何其他重要財(cái)產(chǎn)。
69.3出于項(xiàng)目建設(shè)融資的需要，律師應(yīng)提示委托人，項(xiàng)目投資人在經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人事先書面同意后，方可在土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施上為貸款人的利益設(shè)定抵押。
為保證項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)，律師應(yīng)特別提示，抵押時(shí)不能分割抵押或部分抵押，并且抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時(shí)，不能移動(dòng)、拆除、關(guān)閉項(xiàng)目設(shè)施或其任何部分，也不能影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。
69.4律師還應(yīng)特別提示項(xiàng)目發(fā)起人，在項(xiàng)目公司償還建設(shè)期貸款后，項(xiàng)目投資人不得將土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施或其他重要資產(chǎn)用于抵押或擔(dān)保，以保證項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)安全。
69.5律師應(yīng)明確提示委托人（尤其是項(xiàng)目發(fā)起人），在一定期限內(nèi)，未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人的事先書面同意，項(xiàng)目投資人不能轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司的股權(quán)，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。
69.6項(xiàng)目公司的股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí)，為保護(hù)委托人（尤其是項(xiàng)目發(fā)起人）的利益，律師應(yīng)提示委托人，受讓股東財(cái)務(wù)狀況應(yīng)相當(dāng)或優(yōu)于項(xiàng)目公司股東在生效日期時(shí)的狀況，并要求受讓股東出具書面聲明，表明其已完全理解特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議全部條款規(guī)定的內(nèi)容，且轉(zhuǎn)讓后的控股股東應(yīng)具備運(yùn)營(yíng)類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

第四章　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資建設(shè)階段法律服務(wù)
第一節(jié)　為項(xiàng)目公司提供的法律服務(wù)
第70條　項(xiàng)目公司的設(shè)立
采用新設(shè)項(xiàng)目公司模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)，項(xiàng)目投資人在簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，首先應(yīng)成立項(xiàng)目公司，以作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的實(shí)際履行主體。國(guó)家對(duì)不同類型項(xiàng)目的注冊(cè)資本占總投資的比例有所規(guī)定，項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本應(yīng)滿足此類要求。

第71條　建設(shè)工程招標(biāo)
71.1此處的建設(shè)工程招標(biāo)主要是指項(xiàng)目公司為完成特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、土建、安裝等建設(shè)工程而進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)。
71.2律師應(yīng)提示項(xiàng)目公司，必須按照國(guó)家及地方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定，采用公開或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇設(shè)計(jì)、土建、安裝等單位。
71.3律師應(yīng)提示項(xiàng)目公司，如在特許權(quán)項(xiàng)目投標(biāo)階段，在相關(guān)的投標(biāo)文件中已經(jīng)明確有關(guān)設(shè)計(jì)、施工單位的，在建設(shè)階段可不再進(jìn)行招標(biāo)，但需事先取得項(xiàng)目發(fā)起人的同意。

第72條　設(shè)備及服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)
72.1采購(gòu)方式包括直接采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)等；
72.2直接采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)比較簡(jiǎn)單，一般適用于采購(gòu)數(shù)量較少、采購(gòu)金額較低以及比較次要的采購(gòu)項(xiàng)目；
72.3招標(biāo)采購(gòu)一般適用于采購(gòu)量大、采購(gòu)金額較高或法律、法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，具體可參見《招標(biāo)投標(biāo)法》及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令）；
72.4如果在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中使用了世行、亞行等國(guó)際金融組織的貸款，項(xiàng)目公司在采購(gòu)時(shí)還應(yīng)遵循相關(guān)國(guó)際金融組織的采購(gòu)規(guī)則。

第73條　項(xiàng)目公司的建設(shè)責(zé)任
73.1項(xiàng)目公司必須嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中確定的工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量符合國(guó)家和地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
73.2項(xiàng)目公司應(yīng)采取必要的措施，保證按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的施工進(jìn)度計(jì)劃和完工日期完成特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)；
73.3項(xiàng)目公司應(yīng)按照經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成施工設(shè)計(jì)并進(jìn)行施工。項(xiàng)目投資人更改初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人同意；
73.4項(xiàng)目公司應(yīng)全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程的安全和文明施工管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

第74條　工程竣工驗(yàn)收
74.1項(xiàng)目公司在收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、政府質(zhì)量監(jiān)督部門、項(xiàng)目發(fā)起人等進(jìn)行竣工驗(yàn)收；
74.2建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二節(jié)　為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)
第75條　項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督
項(xiàng)目發(fā)起人可根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督，這些監(jiān)督措施一般包括：
75.1要求項(xiàng)目公司必須設(shè)立在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所在地；
75.2項(xiàng)目投資人應(yīng)在項(xiàng)目公司占全部股份或至少處于控股地位；
75.3未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人同意，項(xiàng)目公司不得進(jìn)行股東變更；
75.4未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人同意，項(xiàng)目公司不得擅自處分自身資產(chǎn)，包括但不限于抵押、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、出租、出借等；
75.5未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人同意，項(xiàng)目公司不得提前終止經(jīng)營(yíng)期限等。

第76條　招標(biāo)監(jiān)督
項(xiàng)目發(fā)起人的招標(biāo)監(jiān)督主要表現(xiàn)為參與招標(biāo)工作，審核相關(guān)招標(biāo)文件，檢查項(xiàng)目投資人所招標(biāo)的投標(biāo)人及其提供的設(shè)備、服務(wù)等是否滿足特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的要求，包括資質(zhì)等級(jí)、資信能力和品牌等。

第77條　工程建設(shè)監(jiān)督
項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督一般包括：
77.1參與工程各階段設(shè)計(jì)文件的審查；
77.2參與工程重大施工技術(shù)方案的會(huì)審；
77.3參與單位工程及項(xiàng)目的交、竣工驗(yàn)收；
77.4參與工程安全、質(zhì)量事故的調(diào)查、處理和監(jiān)督整改；
77.5審定重大設(shè)計(jì)變更；
77.6監(jiān)督工程建設(shè)的安全與質(zhì)量，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)技術(shù)資料的規(guī)范性；
77.7監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)度，審定重大進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整；
77.8要求項(xiàng)目投資人和項(xiàng)目公司提供項(xiàng)目安全和環(huán)境保護(hù)管理體系，并明確所有項(xiàng)目參與方的安全和環(huán)境保護(hù)責(zé)任人；
77.9監(jiān)督對(duì)本工程建設(shè)有重大影響的其他事項(xiàng)。

第78條　完工驗(yàn)收
78.1完工驗(yàn)收是指項(xiàng)目發(fā)起人按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的要求，對(duì)已完成竣工驗(yàn)收的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目發(fā)起人向項(xiàng)目公司頒發(fā)完工證書。律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人在頒發(fā)完工證書前，就存在的瑕疵、必要的補(bǔ)救以及性能指標(biāo)考核、罰款等形成書面文件。
78.2一般情況下，完工證書的頒發(fā)，標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束，項(xiàng)目正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期。

第五章　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段法律服務(wù)
第一節(jié)　為項(xiàng)目公司提供的法律服務(wù)
第79條　項(xiàng)目公司的一般職責(zé)
79.1按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供相應(yīng)服務(wù)；
79.2對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備負(fù)有維護(hù)、維修義務(wù)；
79.3遵守法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第80條　運(yùn)營(yíng)管理方式
80.1項(xiàng)目公司自行負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；
80.2項(xiàng)目公司的股東負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；
80.3項(xiàng)目公司委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司代為運(yùn)營(yíng)管理。如果運(yùn)營(yíng)公司沒(méi)有履行運(yùn)營(yíng)義務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下違約的，由項(xiàng)目公司承擔(dān)違約責(zé)任。運(yùn)營(yíng)公司僅依據(jù)委托運(yùn)營(yíng)合同向項(xiàng)目公司承擔(dān)違約責(zé)任。
應(yīng)委托人要求，律師可根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和項(xiàng)目公司的實(shí)際情況，就運(yùn)營(yíng)管理方式提出合法、合理的建議。

第二節(jié)　為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)
第81條　日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)督
81.1項(xiàng)目發(fā)起人的監(jiān)督體現(xiàn)在兩方面：一是項(xiàng)目發(fā)起人作為行業(yè)主管部門依據(jù)職權(quán)對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督；二是項(xiàng)目發(fā)起人作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的一方依據(jù)協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督。
81.2作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的一方依據(jù)協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾方面：
81.2.1項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于產(chǎn)品計(jì)量的監(jiān)督；
81.2.2項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于維護(hù)、大修計(jì)劃的監(jiān)督，包括但不限于要求項(xiàng)目公司提供一定金額的維護(hù)保函；
81.2.3項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目公司暫停、緊急停止提供服務(wù)的監(jiān)督；
81.2.4項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；
81.2.5項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目公司違反運(yùn)營(yíng)職責(zé)行為的違約規(guī)定。
81.3項(xiàng)目發(fā)起人還應(yīng)履行以下職責(zé)：
81.3.1協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；
81.3.2受理公眾對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投訴；
81.3.3向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；
81.3.4在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
81.3.5協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第82條　運(yùn)營(yíng)管理方式
82.1律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，運(yùn)營(yíng)管理方式應(yīng)事先在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確約定。
82.2如果項(xiàng)目公司委托專業(yè)營(yíng)運(yùn)公司營(yíng)運(yùn)管理，則應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人事先書面同意，并將委托運(yùn)營(yíng)管理合同報(bào)項(xiàng)目發(fā)起人批準(zhǔn)或備案；同時(shí)，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)對(duì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司的資質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)能力等各方面進(jìn)行審查。

第83條　中期評(píng)估
在部分特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目操作中，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估周期一般不得低于2年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。

第84條　臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案
律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，依法建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在緊急情況下的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

第85條　公眾參與
項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)建立公眾參與接待機(jī)制，接受公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的建議和意見。

第六章　項(xiàng)目移交階段法律服務(wù)
第一節(jié)　項(xiàng)目移交委員會(huì)
第86條　項(xiàng)目移交委員會(huì)的組建
律師應(yīng)依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，或者根據(jù)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)向委托人建議在項(xiàng)目移交開始前的適當(dāng)時(shí)間，由各方組建項(xiàng)目移交委員會(huì)或者類似聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)。

第87條　項(xiàng)目移交委員會(huì)的職責(zé)
87.1項(xiàng)目移交委員會(huì)的職責(zé)一般包括：
87.1.1確定最后恢復(fù)性大修的程序、方法和具體要求；
87.1.2確定性能測(cè)試的程序、方法和具體要求；
87.1.3確定設(shè)施移交的程序、方法和具體要求；
87.1.4確定設(shè)施、設(shè)備、物品、文件、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人員移交的詳細(xì)清單；
87.1.5參加項(xiàng)目移交的全部過(guò)程；
87.1.6有關(guān)當(dāng)事人約定的賦予項(xiàng)目移交委員會(huì)的其他職責(zé)。
87.2律師可以對(duì)項(xiàng)目移交委員會(huì)履行職責(zé)的程序、方法提供意見和建議。

第二節(jié)　項(xiàng)目移交條件審查
第88條　項(xiàng)目移交的一般前提條件
律師應(yīng)整理并核對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的項(xiàng)目移交各項(xiàng)前提條件，提示委托人根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議核對(duì)項(xiàng)目移交的前提條件是否具備。項(xiàng)目移交的前提條件一般包括：
88.1項(xiàng)目設(shè)施的最后恢復(fù)性大修已經(jīng)完成；
88.2項(xiàng)目設(shè)施的性能測(cè)試已經(jīng)完成并符合規(guī)定的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)；
88.3項(xiàng)目主要設(shè)施的已使用年限不高于事先約定的年限；
88.4備品備件和其他易損易耗物品的儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量滿足屆時(shí)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和事先約定；
88.5所有建筑物、構(gòu)筑物無(wú)結(jié)構(gòu)損壞和可能影響項(xiàng)目后續(xù)正常運(yùn)行的其他缺陷；
88.6所有項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備滿足安全生產(chǎn)要求，所有設(shè)備工況良好，滿足性能和工藝要求；
88.7項(xiàng)目投資人或者項(xiàng)目公司（移交人）已經(jīng)向項(xiàng)目接受人提交了缺陷責(zé)任期維護(hù)保函；
88.8項(xiàng)目接受人的相關(guān)人員已經(jīng)移交人培訓(xùn)合格，能夠勝任項(xiàng)目移交后的項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作；
88.9當(dāng)事人各方約定的其他前置性條件已經(jīng)滿足。

第89條　項(xiàng)目移交條件未全部滿足時(shí)的變通方案審查
89.1律師應(yīng)查明項(xiàng)目移交條件不能全部滿足的原因，是否屬于違約或者由于不可抗力等因素造成，并根據(jù)原因確定能否追究責(zé)任方的責(zé)任。
89.2在項(xiàng)目移交條件不能全部滿足的情形下，對(duì)于當(dāng)事人提出的變通方案，律師應(yīng)至少?gòu)囊韵路矫鎱f(xié)助委托人審查其可行性：
89.2.1變通方案的實(shí)施應(yīng)能確保項(xiàng)目設(shè)施在移交日后至保證期屆滿的期間不間斷地、安全地滿足性能和工藝要求正常運(yùn)營(yíng)；
89.2.2在滿足前述第89.2.1款的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致移交日后項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本或者其他財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加；
89.2.3在滿足前述第89.2.1款的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致移交日后項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的增加；
89.2.4在滿足前述第89.2.1款的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的民事法律風(fēng)險(xiǎn)（如對(duì)于某些合同的違約或者不能適當(dāng)履行的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)他人可能的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、被他人侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)、法律變更的風(fēng)險(xiǎn)）增大；
89.2.5在滿足前述第89.2.1款的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（如對(duì)于某些行政法律、規(guī)章不能完全遵守的風(fēng)險(xiǎn)）增大；
89.2.6在滿足前述第89.2.1款的前提下，變通方案的實(shí)施是否將導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的其他法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增大。
89.3變通方案屬于對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的補(bǔ)充或者變更約定，律師應(yīng)審查審批變通方案是否屬于項(xiàng)目接受人的權(quán)限范疇，是否已經(jīng)取得政府的合法授權(quán)。

第三節(jié)　項(xiàng)目移交內(nèi)容
第90條　移交范圍
90.1律師應(yīng)協(xié)助委托人審查下列項(xiàng)目移交范圍的確定依據(jù)：
90.1.1項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議；
90.1.2服務(wù)協(xié)議（如有）；
90.1.3移交委員會(huì)確定的移交清單；
90.1.4涉及項(xiàng)目移交范圍的其他協(xié)議。
90.2律師應(yīng)協(xié)助委托人審查上述項(xiàng)目移交范圍的確定依據(jù)之間是否存在矛盾。如果存在矛盾，應(yīng)協(xié)助委托人判斷合理、合法的文件解釋順序。
90.3律師如參與協(xié)助委托人確定移交清單或者具體移交內(nèi)容，則至少應(yīng)對(duì)如下方面予以考慮：
90.3.1擬確定的移交清單或者具體移交內(nèi)容是否超出了既有的約定；
90.3.2擬確定的移交清單或者具體移交內(nèi)容中超出既有約定的新增移交項(xiàng)目是否為移交后的項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)所必需；
90.3.3擬確定的移交清單或者具體移交內(nèi)容中超出既有約定的新增移交項(xiàng)目是否可能明顯增加委托人的費(fèi)用開支和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；準(zhǔn)備這些移交事項(xiàng)的時(shí)間；技術(shù)責(zé)任；法律責(zé)任；其他風(fēng)險(xiǎn)。

第91條　最后恢復(fù)性大修
91.1律師應(yīng)提示委托人查驗(yàn)最后恢復(fù)性大修是否已經(jīng)按照合同約定完成。
91.2律師應(yīng)提示委托人在完成最后恢復(fù)性大修后，項(xiàng)目接受人與移交人應(yīng)共同在場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)施性能測(cè)試，查驗(yàn)所得性能數(shù)據(jù)是否符合技術(shù)規(guī)范的要求。
91.3在最后恢復(fù)性大修未能按照合同約定完成或在性能測(cè)試不能完全符合約定的情形下，在移交程序正式開始之前，雙方應(yīng)按照合同約定確定對(duì)于最后恢復(fù)性大修未完成的變通處理辦法。在合同未約定或者約定不明的情況下，雙方應(yīng)按照確保項(xiàng)目移交后能夠在合理的項(xiàng)目設(shè)施的剩余工作壽命時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)營(yíng)的原則協(xié)商變通處理辦法并達(dá)成一致，否則項(xiàng)目移交將無(wú)法順利進(jìn)行。

第92條　備品備件
92.1律師應(yīng)提示委托人查驗(yàn)備品備件是否按合同約定備齊且符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
92.2在備品備件儲(chǔ)備不符合要求時(shí)，律師應(yīng)提示委托人按照合同約定處理。在合同未約定或者約定不明的情況下，雙方應(yīng)按照確保項(xiàng)目移交后能夠在約定的后續(xù)工作時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)營(yíng)的原則協(xié)商變通處理辦法并達(dá)成一致。對(duì)于備品備件儲(chǔ)備不能完全符合約定的變通處理辦法參照最后恢復(fù)性大修未完成的變通處理辦法。
92.3律師應(yīng)提示委托人查驗(yàn)并核對(duì)項(xiàng)目設(shè)施所需全部備品備件的廠商名單。

第93條　保證期（質(zhì)量缺陷責(zé)任期）
93.1移交人移交項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定向項(xiàng)目接受人提供一定期限的項(xiàng)目質(zhì)量保證。項(xiàng)目質(zhì)量保證內(nèi)容除合同另有約定外，一般包括：
93.1.1項(xiàng)目建筑物、構(gòu)筑物的質(zhì)量保證；
93.1.2項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量保證；
93.1.3合同約定的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一定期限內(nèi)所需備品備件質(zhì)量保證；
93.1.4項(xiàng)目接受人正常運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量保證；
93.1.5為了確保移交后在保證期內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能夠安全、連續(xù)、符合約定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的其他質(zhì)量保證內(nèi)容。
93.2項(xiàng)目在移交后的保證期和保證范圍內(nèi)發(fā)生不屬于項(xiàng)目接受人或其指定的后續(xù)運(yùn)營(yíng)商過(guò)錯(cuò)情形的，項(xiàng)目不能安全、連續(xù)或符合約定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的情形的，移交前的移交人應(yīng)在接到項(xiàng)目接受人相應(yīng)通知后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行修復(fù)、更換等質(zhì)量保證義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
93.3移交人未及時(shí)履行質(zhì)量保證義務(wù)的，項(xiàng)目接受人有權(quán)依照合同約定或者為盡可能減少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)損失，而另行委托他人完成質(zhì)量保修工作，相關(guān)費(fèi)用從移交人提供的維護(hù)保函中扣除，或者向移交人另行追索。
93.4律師可建議委托人就項(xiàng)目質(zhì)量保證事項(xiàng)投保責(zé)任險(xiǎn)，責(zé)任保險(xiǎn)合同中應(yīng)明確投保人為移交人，項(xiàng)目接受人為第一被保險(xiǎn)人，移交人為第二被保險(xiǎn)人；保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括合同約定的全部保證內(nèi)容。

第94條　技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓、移交及培訓(xùn)
94.1律師應(yīng)提示委托人注意，移交人移交項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定或者根據(jù)合同目的向項(xiàng)目接受人轉(zhuǎn)讓或者許可那些為確保移交后項(xiàng)目能夠安全、連續(xù)、符合約定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)所必須的運(yùn)營(yíng)技術(shù)。
94.2如果移交人對(duì)其中的某些技術(shù)沒(méi)有所有權(quán)而只有被合法許可的使用權(quán)，則移交人有義務(wù)確保項(xiàng)目接受人能夠從該等技術(shù)的合法許可人處獲得同樣的許可，以確保在移交后的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中能夠合法使用該等技術(shù)，并且這樣的許可應(yīng)不需要項(xiàng)目接受人另行支付許可費(fèi)，除非項(xiàng)目接受人已經(jīng)同意另行支付許可費(fèi)。
94.3如果移交人對(duì)其中的某些技術(shù)具有合法所有權(quán)，則移交人應(yīng)將該等技術(shù)轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目接受人，或者至少有義務(wù)確保項(xiàng)目接受人能夠免費(fèi)獲得對(duì)該等技術(shù)在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的合法使用權(quán)。
94.4除合同另有約定外，律師應(yīng)提示和協(xié)助委托人核查技術(shù)移交的內(nèi)容一般包括：
94.4.1所有有關(guān)該技術(shù)的說(shuō)明文件、操作文件、技術(shù)原理參數(shù)資料、計(jì)算機(jī)程序（源程序或者至少是執(zhí)行程序）；
94.4.2所有有效實(shí)現(xiàn)該技術(shù)所必須的輔助材料、工具、指令、密碼；
94.4.3所有保持該技術(shù)持續(xù)有效所必須的調(diào)試、檢測(cè)、修復(fù)、替換方法及其輔助材料、工具、指令、密碼；
94.4.4載明所有被移交資料知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的權(quán)利證明文件、技術(shù)許可合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同；
94.4.5確保項(xiàng)目接受人或者其指定的項(xiàng)目接收方的足夠數(shù)量的技術(shù)操作人員能夠熟練使用該技術(shù)的培訓(xùn)資料；
94.4.6對(duì)項(xiàng)目接受人或其指定的項(xiàng)目接收方的足夠數(shù)量的技術(shù)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)完成，并經(jīng)移交人確認(rèn)已經(jīng)培訓(xùn)合格。本項(xiàng)培訓(xùn)可以結(jié)合移交日前一定期限內(nèi)項(xiàng)目接受人指派人員與移交人人員共同參加項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)工作一并完成。

第95條　資料移交
95.1移交人應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中的有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸納，律師應(yīng)提示委托人查驗(yàn)上述資料是否齊全。
95.2律師應(yīng)提示委托人確定移交資料是否屬于保密范疇。

第96條　合同轉(zhuǎn)讓或解除
96.1項(xiàng)目移交時(shí)針對(duì)項(xiàng)目設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的合同，律師應(yīng)根據(jù)合同性質(zhì)及狀況提示委托人辦理合同轉(zhuǎn)讓或者解除。針對(duì)其他合同，由移交人自行處理。
96.2合同轉(zhuǎn)讓
96.2.1根據(jù)“項(xiàng)目移交范圍的確定依據(jù)”中的合同約定，或者如果項(xiàng)目接受人提出要求，移交人可將其與承包商、制造商、供應(yīng)商等簽訂的、尚未期滿的、與項(xiàng)目及其設(shè)施運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理有關(guān)的合同，在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目接受人或其指定的項(xiàng)目接收方。
96.2.2在進(jìn)行上述合同轉(zhuǎn)讓時(shí)，律師應(yīng)提示和協(xié)助委托人審查合同轉(zhuǎn)讓各方主體的適格性、合同的可轉(zhuǎn)讓范圍、合同價(jià)款的支付主體是否變化、合同轉(zhuǎn)讓是否增加一方或者多方的費(fèi)用支出、合同風(fēng)險(xiǎn)，以及合同轉(zhuǎn)讓對(duì)項(xiàng)目所獲得各類行政審批、許可的影響等，并根據(jù)具體情況，提出法律建議。
96.3合同解除
96.3.1律師應(yīng)提示和協(xié)助委托人審查在移交日前解除可能在移交日后影響項(xiàng)目后續(xù)正常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的，由移交人簽訂的，且在移交日前仍有效的，有關(guān)項(xiàng)目或其設(shè)備設(shè)施權(quán)利限制的合同，或者有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的采購(gòu)供貨合同和其他合同。合同解除涉及違約、賠償?shù)蓉?zé)任的承擔(dān)，由項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定具體的處理辦法。
96.3.2某些合同因故不能解除時(shí)，律師應(yīng)提示和協(xié)助委托人采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧�，以免因此類合同的有效而�?dǎo)致對(duì)項(xiàng)目后續(xù)正常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理造成不利影響。

第97條　風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移
97.1律師應(yīng)提示和協(xié)助委托人審查在移交日移交的任何財(cái)產(chǎn)（包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他權(quán)利）的權(quán)利是否完整。除非此前的有關(guān)合同或協(xié)議另有約定，律師應(yīng)提示和協(xié)助委托人在移交文件上說(shuō)明。
97.2若被移交財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是完整的，自移交之日起，被移交財(cái)產(chǎn)損毀滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由移交人轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目接受人；若被移交財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是不完整的，自移交之日起，被移交財(cái)產(chǎn)損毀滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸于對(duì)該等財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)載體具有實(shí)際控制力的一方（可能是移交人或者項(xiàng)目接受人）。
97.3在崗位交接完成前（包括接崗人與交崗人在共同工作班次的崗位上）產(chǎn)生的崗位工作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)由移交人承擔(dān)。

第98條　人員崗位移交
98.1律師應(yīng)提示項(xiàng)目接受人在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議期滿前的合理期限內(nèi)，要求項(xiàng)目投資人應(yīng)向項(xiàng)目接受人提交一份項(xiàng)目公司的全部雇員名單，并說(shuō)明在移交日后可供項(xiàng)目接受人雇用的人員詳細(xì)清單。
98.2律師應(yīng)提示作為委托人的項(xiàng)目接受人在協(xié)議中約定，項(xiàng)目接受人擁有獨(dú)立的自主權(quán)來(lái)選擇在移交日后其愿意雇用的人員，但無(wú)義務(wù)雇用全部或任何項(xiàng)目公司所雇用的人員。對(duì)于項(xiàng)目接受人未選擇的雇員，律師應(yīng)提示委托人，盡快安排簽訂雇用終止協(xié)議，并進(jìn)行妥善安置。
98.3律師應(yīng)提示作為委托人的項(xiàng)目接受人，其應(yīng)在項(xiàng)目移交之前的合理時(shí)間內(nèi)派遣足夠數(shù)量的運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員，由項(xiàng)目公司或其指定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)商對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，以保障移交后項(xiàng)目能夠正常運(yùn)營(yíng)。
98.4除非此前的有關(guān)合同或協(xié)議另有約定，律師應(yīng)提示委托人在人員崗位移交時(shí)應(yīng)具備下列條件或者完成下列事項(xiàng)：
98.4.1接崗人已經(jīng)具備了移交人確認(rèn)的上崗人員所應(yīng)具備的全部適崗工作技能；
98.4.2交崗人已將該崗位上一個(gè)合理的時(shí)段內(nèi)已經(jīng)完成的崗位工作及其工作記錄向接崗人全面、完整、無(wú)誤地交接完畢；
98.4.3交崗人已將該崗位下一個(gè)合理的時(shí)段內(nèi)將要完成的崗位工作向接崗人全面、完整、無(wú)誤地交接完畢；
98.4.4依據(jù)合同約定，或者在盡可能的情況下，接崗人與交崗人應(yīng)共同工作至少一個(gè)崗位班次，由交崗人指引接崗人完成全部崗位工作；
98.4.5在接崗人不能順利完成崗位工作的情況下，應(yīng)視為崗位交接未完成，交崗人不應(yīng)離開崗位。
98.5律師應(yīng)提示作為委托人的項(xiàng)目投資方（項(xiàng)目公司），因項(xiàng)目接受人原因?qū)е碌膷徫灰平谎舆t時(shí)，其可以要求項(xiàng)目接受人賠償損失。

第99條　不動(dòng)產(chǎn)移交
99.1不動(dòng)產(chǎn)移交的一般內(nèi)容
99.1.1土地使用權(quán)的移交（包括移交占有權(quán)、辦理土地使用權(quán)變更登記）；
99.1.2房屋、建筑物、構(gòu)筑物和地上地下其他定著物的移交（包括移交占有權(quán)、辦理所有權(quán)變更登記）；
99.1.3不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記簿上其他權(quán)利限制的解除；
99.1.4基于對(duì)房屋、建筑物、構(gòu)筑物和地上地下其他定著物工程施工、修繕、添附或其他加工承攬活動(dòng)而可能存在的加工承攬人工程款優(yōu)先受償權(quán)的解除或消滅；
99.1.5對(duì)不動(dòng)產(chǎn)移交前有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的稅費(fèi)的結(jié)清，并移交相關(guān)繳納憑證；
99.1.6已設(shè)立所有權(quán)、使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)的質(zhì)量、保修和其他保障服務(wù)權(quán)利的保證憑證（如合同、保修單）的移交。
99.2不動(dòng)產(chǎn)移交階段的律師工作通常包括：
99.2.1為委托人作好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況調(diào)查；
99.2.2協(xié)助委托人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記；
99.2.3協(xié)助委托人辦理不動(dòng)產(chǎn)移交手續(xù)，簽署移交文件；
99.2.4就不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記簿上其他權(quán)利限制的解除為委托人提供法律方案；
99.2.5就可能存在的加工承攬人工程款優(yōu)先受償權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查，并提出法律解決方案；
99.2.6對(duì)不動(dòng)產(chǎn)移交前有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的稅費(fèi)繳納情況和繳納憑證進(jìn)行審查，并提出法律解決方案；
99.2.7對(duì)已設(shè)立所有權(quán)、使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)的質(zhì)量、保修和其他保障服務(wù)權(quán)利的保證憑證（如合同、保修單）進(jìn)行審查。

第100條　動(dòng)產(chǎn)移交
100.1動(dòng)產(chǎn)移交的一般內(nèi)容
100.1.1依法應(yīng)登記的特殊動(dòng)產(chǎn)的移交（包括移交占有權(quán)、辦理動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記）；
100.1.2動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制（如設(shè)定抵押、質(zhì)押、留置）的解除；
100.1.3已取得動(dòng)產(chǎn)的對(duì)價(jià)的結(jié)清，并移交相關(guān)支付憑證；
100.1.4對(duì)特殊動(dòng)產(chǎn)移交前有關(guān)動(dòng)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的稅費(fèi)的結(jié)清，并移交相關(guān)繳納憑證；
100.1.5已取得動(dòng)產(chǎn)的質(zhì)量、保修和其他售后服務(wù)權(quán)利的保證憑證（如合同、保修單）的移交。
100.2動(dòng)產(chǎn)移交階段的律師工作通常包括：
100.2.1為委托人作好依法應(yīng)登記的特殊動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況調(diào)查；
100.2.2協(xié)助委托人辦理特殊動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記；
100.2.3協(xié)助委托人辦理動(dòng)產(chǎn)移交手續(xù)，簽署移交文件；
100.2.4就動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制的解除為委托人提供法律方案；
100.2.5對(duì)特殊動(dòng)產(chǎn)移交前有關(guān)動(dòng)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的稅費(fèi)繳納情況和繳納憑證進(jìn)行審查，并提出法律解決方案；
100.2.6對(duì)已取得動(dòng)產(chǎn)的對(duì)價(jià)是否結(jié)清以及相關(guān)支付憑證的審查；
100.2.7對(duì)已取得動(dòng)產(chǎn)的質(zhì)量、保修和其他售后服務(wù)權(quán)利的保證憑證（如合同、保修單）的審查。

第101條　維護(hù)保函處理
律師為項(xiàng)目接受人提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)提示并協(xié)助其最遲在移交日獲得移交人在“保證期”項(xiàng)下和保證期內(nèi)履行全部保證義務(wù)的可靠的足額保險(xiǎn)、保函或者其他擔(dān)保。此后，項(xiàng)目接受人可將移交人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中提交的維護(hù)保函在扣除移交人按約應(yīng)付而未付的款項(xiàng)后予以退還。

注：

1. 《關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)�、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知》（建城［2004］162號(hào)），文本可在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站下載：
http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csjs/200611/t20061101_157110.htm
2. 《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知》（建城［2006］126號(hào)），文本可在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站下載：
http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csjs/200611/t20061101_157193.htm

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