“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會治理”典型案例 ——融入基層社會治理體系篇
來源：人民法院新聞傳媒總社
發(fā)布時間：2022-11-08
黨的二十大報告對完善社會治理體系作出重大部署，強調(diào)要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
基層治理是國家治理的基石，人民法庭是司法服務(wù)基層治理的最前沿。創(chuàng)建司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制、“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”機制、商會駐庭調(diào)解室、“E+智慧法庭”平臺、“船上法庭”模式、“古村治理法”等，一個人民法庭打造一塊特色品牌，一個村莊設(shè)立一個法官服務(wù)站；創(chuàng)建“數(shù)字法庭”，將法庭架構(gòu)在數(shù)字空間、呈現(xiàn)在群眾身邊，打造網(wǎng)格化服務(wù)團隊……一系列創(chuàng)新與探索，百花齊放，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，融入基層社會治理，推動健全自治、法治、德治相結(jié)合的中國特色基層治理制度，是基層司法貫徹黨的二十大精神，積極融入基層治理體系的美麗風(fēng)景。
北京市朝陽區(qū)人民法院亞運村法庭
構(gòu)建一核雙驅(qū)三賦能工作機制保障老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
案例點評：亞運村法庭立足審判職能，主動作為、服務(wù)大局，構(gòu)建“一核雙驅(qū)三賦能”工作機制，制定涉老案件審理工作規(guī)定，完善法庭適老化訴訟服務(wù)，融合社會力量共同關(guān)注老年人權(quán)益保障，既是人民法庭專業(yè)化建設(shè)的有益探索，也是人民法庭服務(wù)保障國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。
北京朝陽法院亞運村法庭結(jié)合人民法庭的職能定位、地域特點和集中審理全區(qū)部分涉老年人權(quán)益保障類案件的工作實際，以“長青”黨建項目為引領(lǐng)，構(gòu)建“一核雙驅(qū)三賦能”工作機制，提升司法為民水平，精準(zhǔn)助力基層治理，推動凝聚隊伍合力，服務(wù)保障新時代老齡事業(yè)長遠發(fā)展。
一、聚焦適老型訴訟服務(wù)機制建設(shè)，以制度規(guī)范提升執(zhí)法辦案質(zhì)效，提升涉老審判“專業(yè)化”水平
一是完善創(chuàng)新工作機制，加大對老年訴訟參與人的司法保障與程序供給，探索建立陪同訴訟、家事調(diào)查、上門審判等制度，切實維護老年人合法權(quán)益。二是優(yōu)化適老訴訟服務(wù)，對訴服大廳進行適老化改造，將精細化的訴訟服務(wù)貫穿審判工作各個環(huán)節(jié)。三是組建專門審判團隊，選任審判和社會經(jīng)驗豐富、綜合能力突出的人員成立涉老審判團隊，聚焦要點、總結(jié)要旨，以典型案例的示范性裁判彰顯司法理念、實現(xiàn)價值引領(lǐng)。探索涉老案件集中審理后，涉贍養(yǎng)類糾紛平均審理時間縮短了30天；涉老年人行為能力認(rèn)定及指定監(jiān)護人類案件平均審理時間縮短16天，讓涉訴老年人及家屬感受到更高效、更便捷的訴訟體驗。
二、堅持矛盾糾紛源頭預(yù)防與調(diào)處化解雙輪驅(qū)動，以多元解紛營造護老法治環(huán)境
主動融入基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局，按照朝陽區(qū)委相關(guān)要求開展矛調(diào)工作。一是引入專門調(diào)解組織，對涉養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)合同、侵權(quán)類糾紛進行專門調(diào)解，在快速定紛止?fàn)幍耐瑫r，幫助相關(guān)行業(yè)提高自治能力，規(guī)范經(jīng)營方式，從源頭預(yù)防糾紛的產(chǎn)生。二是推動建立三級預(yù)防調(diào)處化解體系，與轄區(qū)黨委共同培育和發(fā)展涉老糾紛解紛力量，對調(diào)解隊伍加強法律知識和調(diào)解規(guī)范培訓(xùn)，構(gòu)建朝陽區(qū)涉老矛盾糾紛源頭預(yù)防調(diào)處化解三級體系。三是全方位加強普法宣傳，將調(diào)研成果和典型案例轉(zhuǎn)化為老年人喜聞樂見的視頻類普法作品，在各級各類媒體推送、傳播；依托法官工作站平臺，圍繞繼承、贍養(yǎng)、理財?shù)荣N近老年人生活的熱點問題，大力開展普法宣傳，幫助老年人提升防詐防騙、證據(jù)保護等意識。2022年以來，近三分之一的涉養(yǎng)老機構(gòu)類合同糾紛通過調(diào)解和解方式解決；涉老繼承類糾紛通過調(diào)解、和解方式化解的案件同比增加了18%。
三、同步推進三項賦能，與社會力量共建互聯(lián)助推老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是專家智庫賦能理論支撐。與首都高校、老年法律研究機構(gòu)開展合作共建成立“法學(xué)教育實踐基地”“老齡法律研究基地”“老年人權(quán)益保護研究中心”�！皟苫匾恢行摹币阎饾u成為深化交流、助力審判、培養(yǎng)人才的重要平臺，有效促進了法學(xué)理論與司法實踐的良性互動。二是多維聯(lián)動賦能專門保障。發(fā)動、引導(dǎo)社會力量共同關(guān)注、關(guān)護老年群體。探索涉老法律援助專項對接，對因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的老年當(dāng)事人依法提供法律援助與專門志愿者協(xié)會合作共建，吸收有意愿、有能力的優(yōu)秀退休干部職工參與法庭訴訟引導(dǎo)志愿活動，讓積極老齡觀落地見效；與轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)單位簽訂合作協(xié)議，為法庭提供醫(yī)療應(yīng)急響應(yīng)保障，切實保障到庭老年人的生命健康安全。三是學(xué)思行悟賦能長效發(fā)展。注重加強對老齡工作文件的學(xué)習(xí)，將新時代老齡工作的思想理念、具體要求落實到審判工作中；充分運用好“片區(qū)法官”制度，提升干警特別是青年干警社會認(rèn)知、體察和群眾工作能力；發(fā)起成立“長青志愿服務(wù)隊”，倡導(dǎo)善行善舉、奉獻社會。強化專業(yè)學(xué)習(xí)，通過組織“資深法官觀摩庭”和“優(yōu)秀法官專題課”等方式，豐富實務(wù)學(xué)習(xí)路徑，以更高水平的庭審、文書檢驗涉老審判工作成效。去年以來，法庭相關(guān)工作被央視新聞、人民網(wǎng)、法治日報、人民法院報、北京日報等媒體廣泛報道；干警完成相關(guān)調(diào)研成果30余項，并受邀參加服貿(mào)會“中國國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇”作主題發(fā)言。
下一步，朝陽法院將始終堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，持續(xù)探索行之有效的涉老審判方式和工作機制創(chuàng)新，以高質(zhì)量、更便捷的訴訟服務(wù)舉措保障老年人合法權(quán)益，提升老年人的安全感、獲得感、幸福感，為貫徹落實“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”作出基層法院應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和貢獻。
河北省安新縣人民法院白洋淀法庭
“船上法庭”融入水區(qū)基層社會治理最前沿
案例點評：白洋淀法庭積極順應(yīng)淀區(qū)生活方式，推動司法資源下沉，法官定期巡回、民調(diào)駐點值守、常態(tài)在線接待、多元協(xié)同聯(lián)動、就地化解糾紛，用群眾喜聞樂見的方式有效融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，用“船上法庭”模式及時回應(yīng)水區(qū)（景區(qū)）群眾、游客的司法服務(wù)新需求。
白洋淀位于河北雄安新區(qū)，水域面積366平方公里，大小淀泊100多個，水村39個，水區(qū)人口13萬。白洋淀景區(qū)為5A景區(qū)，每年游客1000萬人次。群眾出行、游客觀光主要靠車船轉(zhuǎn)乘，交通不便。2016年設(shè)立白洋淀法庭，配備法官、法官助理、書記員各2人、特邀調(diào)解員7人，管轄白洋淀水區(qū)旅游、環(huán)境資源案件，成立以來審結(jié)案件1466件、訴前調(diào)解468件，有力踐行了新時代“楓橋經(jīng)驗”。
一、關(guān)口前移、重心下沉，暢通服務(wù)水區(qū)群眾“最后一公里”
法庭打破“坐堂問案”審判方式，主動延伸服務(wù)觸角、跟進群眾需求，購置機動船舶，改造成“船上法庭”，配備移動數(shù)字法庭系統(tǒng)，具備5G傳輸功能，常年穿梭在白洋淀水村、淀泊、碼頭、航道，使廣大水區(qū)群眾茶余飯后即可在“船上法庭”表達訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益。今年以來“船上法庭”開庭31次，免去水區(qū)群眾打官司的舟車勞頓之累，有效地把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
二、五位一體、協(xié)同聯(lián)動，“法庭+”源頭預(yù)防化解矛盾糾紛
推動法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，與旅游、公安、海事局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等調(diào)解組織建立了“五位一體、協(xié)同聯(lián)動”的多元化解糾紛機制，信息互通、資源共享，合力把矛盾糾紛化解在萌芽。在水區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按雄安中院統(tǒng)一部署設(shè)立了“法庭+鎮(zhèn)調(diào)解中心+村調(diào)委會”模式的“法官服務(wù)站”，應(yīng)邀列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，參加黨建、綜治聯(lián)席會議，共商共治多元解紛；在4個景區(qū)都設(shè)立了“法庭+旅游局投訴室+水上調(diào)解室”模式的“巡回審判點”，主持并指導(dǎo)景區(qū)化解涉旅游矛盾糾紛�！胺ü俜⻊�(wù)站”和“巡回審判點”實行“響應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、依托綜治平臺、法官定期巡回、民調(diào)駐點值守、常態(tài)在線接待”的運行模式，并用以案說法、送法下鄉(xiāng)、邀請旁聽等群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳。今年以來訴前化解矛盾糾紛74件、法治宣傳25次、普法講座8次，使群眾和游客切身感受到了非訴解紛帶來的便利快捷。
三、七點一線、就地化解，打造“不設(shè)圍墻”的流動專業(yè)法庭
注重綜合性審判與專業(yè)化審判相結(jié)合，針對法庭地處白洋淀5A景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)特色明顯的特點，開展涉旅游糾紛專業(yè)審判，綜合白洋淀景點星羅棋布、游客人流量大、流動性強，旅游糾紛突發(fā)性強、證據(jù)易失等因素，在淀區(qū)設(shè)立了覆蓋七個主要景點和一條主要觀光線路的“七點一線”巡回審判點，通過張貼二維碼、建立微信群、公布專用郵箱等方式，隨時在線接聽、流轉(zhuǎn)、回復(fù)群眾求助，就地立案、就地調(diào)解、就地審理、就地裁判，哪里有糾紛法庭就出現(xiàn)在哪里。今年以來，調(diào)處涉旅游糾紛51起、在線答疑解惑131件，有效實現(xiàn)矛盾不上交，為營造淀區(qū)和諧的旅游環(huán)境提供了強力司法保障。
四、集中受理、三審合一，助力白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理
涉白洋淀環(huán)境資源、旅游的刑事、民事、行政三類案件均由白洋淀巡回法庭一并辦理。在涉旅游案件中，對于游客投訴或旅游局及景區(qū)的糾紛移送，法庭受理后開展訴前化解、審理等工作；在涉環(huán)境資源案件中，注重監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)依法行政，強化環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的“法法銜接”，及時提出法律意見和司法建議。今年以來審結(jié)涉白洋淀環(huán)境資源案件13件，向執(zhí)法機關(guān)發(fā)出司法建議書5件，全部得到回復(fù)和整改，為白洋淀水質(zhì)從劣Ⅴ類到Ⅲ類的跨越性突破貢獻法院力量。
白洋淀法庭的各項工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的信賴稱贊，中央、中央政法委、最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)多次到法庭調(diào)研指導(dǎo)，法庭收到游客、群眾多封感謝信和多面錦旗，《人民法院報》《河北日報》等新聞媒體也對法庭先進事跡進行了深入宣傳報道。
河北省獻縣人民法院
融入基層治理“三結(jié)合”打造服務(wù)基層新路徑
案例點評：獻縣法院積極探索人民法庭工作與基層治理體系的契合點，注重黨建引領(lǐng)作用，強化與基層黨委協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造符合地方特色的調(diào)解品牌，通過“三個結(jié)合”工作模式，全方位融入基層社會治理體系。
獻縣人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索人民法庭工作與基層治理體系的契合點，充分利用人民法庭貼近基層、服務(wù)群眾前沿陣地的優(yōu)勢，強化黨建引領(lǐng)，與基層黨委聯(lián)動，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，“三個結(jié)合”謀發(fā)展，建立健全以人民法庭為重要法治支點的基層社會治理體系。
一、黨建隊建相結(jié)合，思想引領(lǐng)有成果
進一步找準(zhǔn)黨建工作與人民法庭工作的結(jié)合點、契合點，秉持“讓黨旗在法庭高高飄揚”的理念，強化黨建引領(lǐng)作用，推出“黨建＋”人民法庭工作模式，以人民法庭為點，以基層法院為面，以點促面，激活黨建末梢，讓便捷高效的司法服務(wù)直抵群眾身邊。一是推行“黨建+黨支部規(guī)范化建設(shè)”，提升法庭支部生機活力。堅持“支部建在庭上”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。優(yōu)化人民法庭黨組織，根據(jù)地域相鄰、便于管理的原則成立城關(guān)、本齋、商林法庭聯(lián)合黨支部和張村淮鎮(zhèn)法庭聯(lián)合黨支部，選舉年輕骨干力量加強支部委員會建設(shè)，強化黨員隊伍管理，嚴(yán)格落實“三會一課”等黨內(nèi)政治生活，從基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障抓起，大力提升人民法庭黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，夯實基層組織基礎(chǔ)，激發(fā)支部凝聚力和生機活力。二是打造“黨建+黨員志愿服務(wù)隊”，推動司法資源向基層下沉。發(fā)揮黨員先鋒作用，組建以法庭黨支部黨員為主體的黨員志愿服務(wù)隊，積極走訪轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)，形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一司法檔案”。及時梳理訴前及各渠道匯集的民事糾紛，強化轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地、農(nóng)民工追索勞動報酬、家事鄰里等多發(fā)常見類型化糾紛的源頭治理。廣泛對接和吸收基層解紛力量，將村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員納入特邀調(diào)解隊伍，以熟悉鄉(xiāng)村情況、了解人員信息的優(yōu)勢，形成基層社會治理合力。
二、動態(tài)靜態(tài)相結(jié)合，融入基層有舉措
一是建立人民法庭庭長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擴大會制度。緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，主動服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局，研究確定法庭庭長每月固定列席一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擴大會議，將近期轄區(qū)民事糾紛特征、綜治矛盾糾紛點及發(fā)展態(tài)勢、審判案件中信訪苗頭和不穩(wěn)定因素作為固定議題進行匯報，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政建言獻策，助力黨委領(lǐng)導(dǎo)適時調(diào)整決策部署。一年來，先后向十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)出司法建議26條，均被采納；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進行點單式培訓(xùn)10次，為基層治理提供優(yōu)質(zhì)司法保障。固定列席會議與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼叫，隨時報到”“發(fā)現(xiàn)問題，主動通報”相結(jié)合，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村構(gòu)建三方聯(lián)防聯(lián)控體系，合力化解各類矛盾糾紛。二是建立法官固定工作站與流動工作站相結(jié)合機制。固定工作站發(fā)揮聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，及時將收集到的民意民需反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，做到哪里有司法需求,流動工作站就延伸到哪里，擴大司法服務(wù)覆蓋面，搭建基層解紛快車道。今年以來，通過工作站對接的案件化解率在90%以上，成功調(diào)解信訪案件8起，其中涉二十人以上的群體訪3起，樂壽鎮(zhèn)東唐莊流動工作站成立一個月就成功調(diào)解拆遷糾紛6起。
三、常規(guī)特色相結(jié)合，源頭化解有實效
各法庭秉承審判調(diào)解不松懈、源頭治理更加強的原則，在綜合各法庭案件特點、地域特色的基礎(chǔ)上，形成法治診所、代表委員聯(lián)絡(luò)站、家事聯(lián)合工作站等各具特色的調(diào)解品牌。借助一站式多元解紛、政法委“一軸八員”等各類平臺，邀請全國優(yōu)秀調(diào)解員邵維重、全省優(yōu)秀調(diào)解員李德華、人大代表、政協(xié)委員等走進法庭，對婚姻家庭、排除妨害、土地承包等人民法庭多發(fā)類型的民事糾紛“把脈問診”，一些遺留多年的“老大難”問題逐一化解。人民法庭案件調(diào)撤率達80%以上，訴前化解率達90%以上，一審服判息訴率達96.5%，取得了良好的法律效果和社會效果。
遼寧省高級人民法院
系統(tǒng)推進人民法庭建設(shè)積極服務(wù)基層社會治理
案例點評：遼寧高院在省委領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取省人大支持，系統(tǒng)謀劃推進強基工程，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，立足人民法庭職能作用，全力提升基層治理效能，開創(chuàng)人民法庭高質(zhì)量發(fā)展新格局。
近年來，遼寧高院認(rèn)真貫徹落實最高人民法院關(guān)于人民法庭工作的各項部署要求，積極爭取黨委、人大支持，工程化推進人民法庭建設(shè)工作，不斷拓展人民法庭參與基層社會治理的深度與廣度，開創(chuàng)人民法庭高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一、積極爭取黨委人大支持，形成基層社會治理合力
一是省委高度重視強基工作，出臺訴源治理文件。遼寧省委明確提出“凡是可能削弱基層基礎(chǔ)的事，堅決不干、堅決反對”的工作要求，強調(diào)2022年基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點要向基層人民法院傾斜，并于4月29日印發(fā)《中共遼寧省委辦公廳關(guān)于狠抓調(diào)解化訪強化源頭治理的通知》，堅持預(yù)防為主、前端化解，進一步從人員、經(jīng)費、場所、機制等方面充分保障訴前調(diào)解有序有力推進，有力推動人民法庭多元解紛機制健全完善。二是全國首例,省人大出臺強基工作《決議》。2022年7月，遼寧省人大常委會在充分調(diào)研全省法院強基工作的基礎(chǔ)上，聽取審議遼寧高院《關(guān)于強化基層基礎(chǔ)提升審判質(zhì)效的報告》，全票通過《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)進一步提升審判質(zhì)效的決議》（以下簡稱《決議》）,在全國尚屬首例。《決議》指出人民法庭是司法服務(wù)基層社會治理的重要平臺和服務(wù)群眾的重要窗口，強調(diào)人民法庭應(yīng)當(dāng)依法促進基層社會治理，要求各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院、人民團體和其他社會組織要形成強基工作合力，建立健全矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、依法處理等機制，各級政府應(yīng)當(dāng)進一步加強對法院的經(jīng)費保障�！稕Q議》的出臺標(biāo)志著遼寧法院強基工程建設(shè)突破性的進入新階段。
二、系統(tǒng)謀劃推進強基工程，夯實基層社會治理基礎(chǔ)
一是理清思路長謀劃。系統(tǒng)制定《關(guān)于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》《關(guān)于開展新時代人民法庭“五化”建設(shè)活動的實施辦法》《關(guān)于開展新時代全省示范人民法庭創(chuàng)建活動實施辦法》三個文件，明確人民法庭圍繞基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、法庭管理規(guī)范化、訴訟服務(wù)便民化、司法辦案智能化、文化建設(shè)特色化5個方面整體提升建設(shè)水平，從參與基層社會治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等7個方面打造新時代示范法庭。二是創(chuàng)新實施短安排。統(tǒng)籌調(diào)整全省人民法庭布局，實施分類建設(shè)發(fā)展策略，合理設(shè)立中心法庭與巡回審判點，科學(xué)開展專業(yè)化、特色化法庭建設(shè)，便于人民法庭發(fā)揮司法觸角作用,參與基層社會治理。持續(xù)推進院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點工作制度，深入基層解決問題，明確參與基層治理工作方向。截至今年上半年，541個清單問題已解決391個，強化人民法庭人、財、物基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視人民法庭隊伍建設(shè)，現(xiàn)已選派60名干部任法庭庭長，充實基層法院、人民法庭辦案力量235人。促進編制、人員、員額、職數(shù)向基層傾斜。2022年爭取政法轉(zhuǎn)移支付資金1.83億元，專門解決人民法庭建設(shè)問題，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。
三、立足人民法庭職能作用，全力提升基層治理效能
一是狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，提升基層初始案件質(zhì)效。一體化、精細化、閉環(huán)式管理實現(xiàn)全省法院審判質(zhì)效貫通式提升。完成人民法庭審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)人民法庭審判數(shù)據(jù)單獨統(tǒng)計。2022年上半年法定審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率、訴前調(diào)解成功率、生效案件發(fā)改率等反映審判質(zhì)效的重要指標(biāo)全面向好、審判質(zhì)效全面提升態(tài)勢初步形成。二是努力化解糾紛，訴源治理成效明顯，有效促進社會和諧。充分發(fā)揮人民法庭最直接、最廣泛聯(lián)系群眾的紐帶作用，積極參與最高人民法院打造“楓橋式人民法庭”活動。廣泛設(shè)立訴訟服務(wù)站，滿足人民群眾對“家門口法院”的期待，與1065個單位和組織建立訴調(diào)對接機制，訴前調(diào)解成功36.3萬件。三是積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，促進提高基層治理水平。穩(wěn)妥處理家事、鄰里糾紛案件89259件，促進鄉(xiāng)村文明建設(shè)。開展巡回開庭3238次，組織以案說法、送法下鄉(xiāng)活動1471次，增強群眾法治觀念。深入開展“我為群眾辦實事”等活動，聚焦“急難愁盼”，出臺便民利民措施142項，解決問題539個。向當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門發(fā)送司法建議、白皮書等851份，精準(zhǔn)服務(wù)科學(xué)決策。
吉林省梨樹縣人民法院孤家子法庭
用好“法官說事點”做“人民滿意”的新時代人民法庭
案例點評：孤家子法庭深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，以建立“法官說事點”為依托，通過“請進來，走出去”，讓老百姓多一個傾訴渠道、評理渠道和釋法渠道，切實打通為民司法服務(wù)“最后一公里”。
2022年，孤家子法庭被授予全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號，作為全國唯一受表彰的人民法庭，代表受到習(xí)近平總書記的親切會見。贏得“人民滿意”，得益于孤家子法庭始終堅持以人民為中心，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部所在地、農(nóng)業(yè)合作社等百姓聚集場所創(chuàng)設(shè)“法官說事點”，法庭干警、村組干部、鄉(xiāng)村賢達、人民調(diào)解員作為百姓的“貼心人”入駐，百姓說事、網(wǎng)格說理、法官說法等一系列創(chuàng)新舉措組合發(fā)力，推動人民法庭參與基層社會治理走深走實。
一、用好百姓說事，以真誠的態(tài)度贏得“人民滿意”
孤家子法庭充分認(rèn)識基層矛盾糾紛的復(fù)雜性和多樣性，讓老百姓多個訴求表達渠道，才能把實事辦到群眾心坎上�！胺ü僬f事點”通過接待聽群眾“說”、登門入戶讓群眾“說”，群眾當(dāng)面“說”、微信“說”與電話“說”相結(jié)合等方式，讓群眾多個將心里疙瘩說出來的地方，做到讓老百姓有地方說，說了有人聽�！皣Z家常”是“法官說事點”的主要形式，一是讓老百姓訴求在“說事點”反映出來，給群眾一個傾訴問題的出口；二是將社情民意在“說事點”收集上來，給基層干部一個了解群眾的入口；三是把干群感情在“說事點”凝聚起來，給干部群眾一個彼此交流、增強信任的窗口�！胺ü僬f事點”設(shè)立4年以來，累計開展進村法律服務(wù)208次，接待說事群眾1852人次，協(xié)助處理各類矛盾糾紛889件。
二、用好網(wǎng)格說理，以積極的行動贏得“人民滿意”
孤家子法庭積極將“法官說事點”融入網(wǎng)格化管理，同政法委員、駐村民警、治保主任、鄉(xiāng)村賢達、人民調(diào)解員組成矛盾排查小分隊，強化村民明理自治能力，推動健全轄區(qū)社會治理體系。一是排查說理。借助矛盾排查小分隊在矛盾排查過程中，對于處于醞釀形成中的矛盾糾紛，進行排查說理，及時化解老百姓心理的疙瘩，止矛盾糾紛于未發(fā)。二是熱心說理。對于網(wǎng)格中已發(fā)現(xiàn)苗頭的矛盾糾紛，邀請治保主任、鄉(xiāng)村賢達、人民調(diào)解員開展熱心說理，讓老百姓在熱心暖心中化解糾紛，化矛盾糾紛于萌芽。三是分級說理。通過科學(xué)分類，著重預(yù)防和調(diào)處可能轉(zhuǎn)化成治安乃至刑事犯罪的糾紛。按矛盾激烈程度實行“黃、橙、紅”分級處理，“黃碼糾紛”可遠程指導(dǎo)說理、“橙碼糾紛”要趕赴現(xiàn)場說理、“紅碼糾紛”須前往法庭說理。四是多維說理。針對矛盾原由，矛排說理團隊梯次跟進，多維發(fā)力。根據(jù)群眾說出來的問題，找對癥結(jié)，優(yōu)先協(xié)助解決問題；對于相鄰不和、家庭不睦、情緒不穩(wěn)等產(chǎn)生的問題，干部、賢達、調(diào)解員輪番勸說，民警、治保人員、法官調(diào)處跟進，多維度說理，共同化解矛盾。網(wǎng)格說理團隊成立以來，已對11個行政村5055戶17545人逐戶逐人進行拉網(wǎng)式排查，通過說理化解糾紛177起，轄區(qū)糾紛成訟率大幅下降，訴訟案件明顯減少。
三、用好法官說法，以專業(yè)的形象贏得“人民滿意”
孤家子法庭大力傳承和弘揚“馬錫五審判方式”，通過法官說法、巡回審判，練好“鐵腳板”、用好“電腦版”，扎實開展“法官說事點”釋法明理活動。一是定期說法。每周固定一天為法官說法日，結(jié)合巡回審判，開展公開庭審、現(xiàn)場答疑、法治宣講對群眾關(guān)心關(guān)注的問題釋法明理，讓老百姓知法懂法用法。二是以案說法。通過典型案例、示范判決、公開宣判等形式，集中宣傳民法典，弘揚社會主義核心價值觀，讓老百姓知曉社會主義法治的積極意義。三是回訪說法。利用下鄉(xiāng)巡回辦案的機會，開展對案件當(dāng)事人、說事老百姓的回訪說法活動，幫助老百姓徹底解決困擾的法律難題。四是共享說法。借助共享法庭指揮中心，依托轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、行業(yè)組織現(xiàn)有硬件設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村屯、社區(qū)、金融行業(yè)共設(shè)立12個“線上說法點”，通過“一根網(wǎng)線、一塊屏”，讓法治理念走進老百姓的心里。法官說法活動開展以來，累計開展共享說法15場次，以案說法50余次，回訪說法100余次，定期說法200余次，參與群眾2000余人次。
黑龍江省肇源縣人民法院
聚焦“三個服務(wù)”打造“三型法庭”
案例點評：肇源法院不斷創(chuàng)新工作理念，構(gòu)建“人民法庭＋聯(lián)調(diào)”“人民法庭＋品牌”“人民法庭＋網(wǎng)格”工作模式，積極參與社會基層治理，提升審判效率。圍繞人民群眾新期盼新需求，不斷深化“四項教育”，優(yōu)化法庭布局，強化普法宣傳，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法治支撐。
近年來，肇源縣人民法院立足新時代人民法庭“三個服務(wù)”工作原則，著力提升人民法庭建設(shè)水平，自覺將司法職能融入到鄉(xiāng)村振興與基層社會治理當(dāng)中，以更高效的司法舉措打通司法服務(wù)的“最后一公里”。
一、聚焦基層社會治理，打造“創(chuàng)新型法庭”
一是構(gòu)建“人民法庭＋聯(lián)調(diào)”工作模式。積極打造“1+2聯(lián)調(diào)聯(lián)動”工作模式，即調(diào)解工作在人民法庭的指導(dǎo)下，聯(lián)合行政力量、社會力量共同組建鄉(xiāng)村調(diào)解組織，三種力量各自發(fā)揮優(yōu)勢，逐步形成了“法院主導(dǎo)、部門參與、全民共治、訴調(diào)銜接”的工作格局。2022年1-6月份，通過“1+2”聯(lián)調(diào)聯(lián)動模式，有效化解家事糾紛、鄰里糾紛213件，收到良好的法律效果和社會效果。二是構(gòu)建“人民法庭＋品牌”工作模式。結(jié)合人民法庭轄區(qū)特點和地域文化，深入開展“一庭一特色”品牌建設(shè)，三站人民法庭圍繞“勤耕不輟·和而同興”理念，善用鄉(xiāng)村治理體系、多元矛盾糾紛化解，創(chuàng)建“耕·和”涉農(nóng)調(diào)解品牌，2022年1-6月，調(diào)解涉農(nóng)案件88件，打造農(nóng)村社會治理新名片；茂興人民法庭圍繞“綠色生態(tài)·共享狀態(tài)·發(fā)展常態(tài)”設(shè)計理念，創(chuàng)建“三態(tài)良鄉(xiāng)”綠色發(fā)展品牌，助力水綠融合、生態(tài)惠民新局面；新站人民法庭圍繞“聯(lián)動助企·優(yōu)化營商”理念，創(chuàng)建“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)品牌，2022年1-6月，共審結(jié)涉企案件65件，為優(yōu)化營商環(huán)境提供重要支持和保障。三是構(gòu)建“人民法庭＋網(wǎng)格”工作模式。針對人民法庭送達工作當(dāng)中的難點問題，肇源縣法院充分發(fā)揮黨政支持優(yōu)勢與群眾力量，通過與肇源縣委政法委對接，形成“人民法庭+網(wǎng)格”機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理體系覆蓋廣、信息全、網(wǎng)格員人熟地熟等優(yōu)勢，使肇源轄區(qū)內(nèi)700余名網(wǎng)格員成為法院工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”。2022年1-6月份，通過“人民法庭+網(wǎng)格”機制，成功送達100余位當(dāng)事人，有效提升了人民法庭審判效率。
二、聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興，打造“服務(wù)型法庭”
一是加強智慧法庭建設(shè)。立足信息化便民服務(wù)優(yōu)勢，全面加強“智慧法庭”建設(shè)，打造“三橫四縱”信息網(wǎng)。通過“云間”審判系統(tǒng)，實現(xiàn)新站人民法庭、茂興人民法庭、三站人民法庭之間，以及法庭與轄區(qū)司法所之間的互聯(lián)互通，構(gòu)建起“網(wǎng)絡(luò)＋調(diào)解”的人民法庭模式。2022年1-6月份，三個人民法庭線上調(diào)解案件合計256件，深受轄區(qū)群眾歡迎。二是加大巡回審判力度。肇源縣人民法院三個人民法庭管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個農(nóng)林牧漁場，共計101個行政村和3個社區(qū)，由于管轄面積大，矛盾糾紛數(shù)量大，各法庭大力開展巡回審判，主動走出法庭、走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)，讓群眾近距離接近司法。2022年1-6月份，三個人民法庭共開展巡回審判198次，把人民法庭開到人民群眾“家門口”，讓群眾切實體會到司法服務(wù)的便捷。三是加強涉農(nóng)村“三資”案件審理。針對地處鄉(xiāng)村，涉集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源等涉“三資”案件多發(fā)的實際，三個人民法庭提供涉農(nóng)案件“綠色通道”，成立涉農(nóng)案件專案團隊，邀請村委會成員和有影響力的村民參與案件調(diào)處工作。2022年1-6月份，依法妥善快速處理涉“三資”案件266件。
三、聚焦人民群眾期盼，打造“為民型法庭”
一是深化“四項教育”。三個人民法庭堅持以思想教育為引領(lǐng)，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，將學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。二是優(yōu)化司法資源配置。在全縣5個社區(qū)、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法官服務(wù)站，并下派21名法官專門從事矛盾糾紛多元化解工作，進一步將司法服務(wù)的“毛細血管”向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端發(fā)力。結(jié)合“四所一庭”建設(shè)，與地方黨委形成了齊抓共管訴源治理的工作合力，架起與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁。三是強化普法宣傳。積極組織“公眾開放日”活動12期，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政府工作人員、企業(yè)代表以及村民代表322人次到人民法庭參觀，旁聽典型案件庭審，進一步深化審務(wù)公開。堅持送法下鄉(xiāng)，做好農(nóng)村法治宣傳，主動深入案發(fā)地以案釋法；積極創(chuàng)辦“周五課堂”，內(nèi)容涵蓋政治理論、工作流程、業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容，目前已開展24期、參加人數(shù)488人次，解決人民法庭干警思想困惑、工作盲區(qū)等問題，進一步提升干警的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；積極舉辦“法治夜�！�，目前已開展15期、參加人數(shù)315人次，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法律知識和智力支撐。
江蘇省宜興市人民法院
創(chuàng)新“法官+工作站”賦能基層社會治理
案例點評：宜興法院抓住數(shù)字化、信息化發(fā)展機遇，依托7個人民法庭在全市推進“法官+工作站”，自主研發(fā)相應(yīng)綜合平臺及微信小程序，集成微解紛、微指導(dǎo)、微立案、微庭審、微直播、微課堂、微法規(guī)、微法官、微執(zhí)行等9大板塊，將融合式、智慧型、便捷化司法送到群眾“家門口”，能夠有效破解“法官進網(wǎng)格”的一些現(xiàn)實困境，最大限度消除司法服務(wù)時空制約。
宜興法院始終堅持新時代人民法庭“三個服務(wù)”“三個便于”“三個優(yōu)化”原則，全域7個人民法庭在宜興市轄區(qū)（18個鎮(zhèn)、街道）全面推進“法官+工作站”建設(shè)，以數(shù)字治理探索全域解紛、全程服務(wù)、全員賦能的基層治理新模式，走出一條新時代“楓橋式法庭”建設(shè)新路子。8月6日，宜興工作經(jīng)驗被《法治日報》頭版頭條刊載，宜興市委專門召開法院工作會議暨“法官+工作站”平臺建設(shè)推進會，部署推廣相關(guān)做法。
一、以“智”為介，連通司法為民“終端站”
找準(zhǔn)智慧司法與人民法庭服務(wù)基層相結(jié)合的切入點、落腳點，把“法官+工作站”作為矛盾糾紛調(diào)處向前端延伸的有效抓手。今年以來，通過工作站調(diào)解各類矛盾糾紛300余起，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。一是自主研發(fā)“法官+”智慧系統(tǒng)。推出“法官+工作站”綜合平臺及微信小程序，打造微解紛、微指導(dǎo)、微立案、微庭審、微直播、微課堂、微法規(guī)、微法官、微執(zhí)行等9大板塊，集咨詢、調(diào)解、立案、審理、執(zhí)行等全過程司法服務(wù)于一體，將智慧型、便捷化司法送到群眾“家門口”。二是有效破解“法官進網(wǎng)格”現(xiàn)實困境。“法官+”平臺消除了司法服務(wù)時空制約，糾紛發(fā)生后，各類主體既可遠程視頻連線所在轄區(qū)法庭的法官獲得調(diào)解指導(dǎo)，又可直接申請網(wǎng)上立案，還可利用微庭審組織線上開庭，當(dāng)事人足不出社區(qū)（村）即可全程享受法院微服務(wù)。三是致力成為“基層組織”司法智囊。將“法官+”平臺納入四級代表調(diào)解工作室、矛調(diào)中心等基層社會組織，司法所、工會、婦聯(lián)等部門可連線轄區(qū)法庭法官協(xié)助解決突發(fā)、重大、群體性矛盾糾紛，即時為基層解紛提供司法支持。
二、以“新”為謀，服務(wù)鄉(xiāng)村振興“主旋律”
將“法官+工作站”嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，與地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展深度融合，于今年9月掛牌成立“江蘇高院服務(wù)鄉(xiāng)村振興實踐基地”，先行先試，致力推動高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興“宜興實踐”走深走實。一是優(yōu)化法治營商環(huán)境，助力支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和橋法庭、官林法庭先后在華東第一石材市場、電線電纜企業(yè)聯(lián)合會等設(shè)立“線纜企業(yè)信用修復(fù)指導(dǎo)工作站”“破產(chǎn)調(diào)解聯(lián)絡(luò)站”，一體化實現(xiàn)企業(yè)信用預(yù)警、教育督促、信用修復(fù)及涉訴案件多元調(diào)解，助企紓困，暖企發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)振興。二是強化司法惠農(nóng)助農(nóng)、保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。周鐵法庭、徐舍法庭在金蘭村、美棲村等設(shè)立工作站，暢通涉農(nóng)糾紛綠色通道，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展等關(guān)鍵問題，主動為老百姓提供觸手可及的司法服務(wù)。三是護航美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張渚法庭在白塔村、龍山民宿村等設(shè)立工作站，定期開展法治宣傳，為游客提供法律咨詢，以“身邊的司法服務(wù)”提升游客安全感和滿意度。
三、以“人”為本，打造法治傳播“主陣地”
充分發(fā)揮“法官+工作站”司法宣傳、教育、指引功能，構(gòu)建橫向到底、縱向到邊、上下聯(lián)動、覆蓋宜興城鄉(xiāng)的法治文化傳播站點，形成法治文化建設(shè)功能有機融入社會治理新格局。“科技賦能文化傳播矩陣”入選“全國法院文化建設(shè)特色項目”。一是講好法治故事。工作站發(fā)布典型案例、巡回展播打擊養(yǎng)老詐騙等短視頻、微電影50部，周鐵法庭與龍亭村共建村級法治文化長廊，讓群眾在潛移默化中接受法律熏陶。丁蜀法庭進村審理的一起贍養(yǎng)案例被《人民法院報》“弘揚社會主義核心價值觀”欄目開篇錄用，社會主義核心價值觀在基層更加深入人心。二是用好法治講堂。與市婦聯(lián)聯(lián)合設(shè)立“陽羨愛心港”，開設(shè)未成年人暑期法治課堂，預(yù)防未成年人犯罪。官林法庭為分散在全國20個省市的500多名宜興電纜企業(yè)供銷經(jīng)理開設(shè)“微課堂”，以真實案例防范提示經(jīng)營風(fēng)險。三是搭建培訓(xùn)平臺。上線25個云課堂視頻，基層調(diào)解員、網(wǎng)格員、執(zhí)法人員在線觀摩庭審直播、參加線上培訓(xùn)2000余人次，有效提高基層調(diào)解人員、調(diào)解組織糾紛調(diào)處能力。
“法官+工作站”運行以來，人民法庭糾紛源頭治理、化解人案矛盾、釋放司法資源效果顯著，有力促進審判質(zhì)效提升。今年以來7個法庭主要質(zhì)效指標(biāo)均位于無錫31個人民法庭前列，宜興法院整體審執(zhí)質(zhì)效綜合得分位列無錫基層法院第一，蟬聯(lián)“無錫審判質(zhì)效優(yōu)勝法院”。
浙江省高級人民法院
加強“共享法庭”建設(shè)健全基層治理體系
案例點評：浙江高院利用現(xiàn)代科技手段，將“共享法庭”架構(gòu)在人民群眾身邊，打破傳統(tǒng)人民法庭在工作時間和空間上的制約，將司法服務(wù)的載體和觸角向鎮(zhèn)街、村社最基層延伸，送法下鄉(xiāng)，種法進鄉(xiāng)，開辟了新時代人民法庭建設(shè)的新路徑，是推動健全“四治融合”基層社會治理體系的重要創(chuàng)新和生動實踐。
“共享法庭”是架構(gòu)在數(shù)字空間、呈現(xiàn)在群眾身邊的人民法庭。2021年，浙江高院總結(jié)推廣杭州、麗水等地做法，爭取省委省政府出臺《關(guān)于全面加強“共享法庭”建設(shè)健全“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系的指導(dǎo)意見》，把“共享法庭”打造成學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的基層陣地，打造成一站式訴訟服務(wù)、多元解紛、基層治理的最小支點，它以數(shù)字化平臺為依托，以實體化場所為支點，“不增編、不建房”“一根網(wǎng)線一塊屏”，送法下鄉(xiāng)，種法進鄉(xiāng)，將司法服務(wù)的載體和觸角向鎮(zhèn)街、村社最基層延伸，讓司法服務(wù)更加普惠均等精準(zhǔn)可及。截至目前，全省共建成“共享法庭”26699個，指導(dǎo)調(diào)解145171件次，化解矛盾糾紛113008件，組織普法宣傳3.79萬場。人民日報、法治日報、人民法院報等媒體多次關(guān)注報道，經(jīng)驗做法得到最高人民法院周強院長等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
一、促進自治，激發(fā)基層社會治理活力
一是保障基層群眾依法自治。依托村（居）民委員會等基層自治組織，設(shè)立村社“共享法庭”23200個，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鎮(zhèn)街“共享法庭”1403個，覆蓋全省90%以上農(nóng)村和社區(qū)、100%的鎮(zhèn)街，通過依法指導(dǎo)制定村規(guī)民約、居民公約，積極參與基層議事協(xié)商，為集體事務(wù)決策提供法律意見，有效提升基層群眾自我管理能力和法治化水平。二是激活發(fā)揮行業(yè)自治功能。依托金融、保險、郵政等營業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，或工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、調(diào)解委員會、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、仲裁協(xié)會、律所等機構(gòu)、組織，設(shè)立特色“共享法庭”2096個，高效化解類型化糾紛，促進行業(yè)管理規(guī)范化，累計指導(dǎo)調(diào)解45496件，化解糾紛39106件。三是推動構(gòu)建自治協(xié)同體系。通過實施“共享法庭”系統(tǒng)工程，形成了政法委牽頭、法院主推、司法行政等多部門支持配合、社會組織廣泛參與的基層治理大格局。
二、提升德治，濃厚崇法尚德社會氛圍
一是發(fā)揮以法隆德重要功能。利用“共享法庭”面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的優(yōu)勢，通過開展巡回審判、以案說法、失信曝光等，講法理、明事理、融情理，弘揚美德善行。如麗水法院組織被執(zhí)行人在居住地“共享法庭”，集中觀看當(dāng)?shù)亍罢\信奶奶”陳金英踐諾守信的感人故事，促使935個執(zhí)行案件3957.4萬元債務(wù)主動履行。二是激發(fā)以德輔治強大動能�！肮蚕矸ㄍァ痹l(xiāng)土，在建設(shè)和運用中充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)德治文化，弘揚先進人物事跡，提升德治教化能力。如衢州市柯城區(qū)法院白云未來社區(qū)“共享法庭”，依托“南孔有禮”文化，打造家事“和姐”平臺，由當(dāng)?shù)貗D女組織每周選派1名有威望的“和姐”進駐“共享法庭”，參與家事糾紛調(diào)解，建設(shè)和睦社區(qū)，當(dāng)?shù)胤错懥己谩?/p>
三、強化法治，夯實基層社會法治底座
一是打造基層法治陣地�！肮蚕矸ㄍァ笔菍W(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重要基層陣地，群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，推動基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治生態(tài)。全省“共享法庭”已組織普法宣傳3.79萬場225.21萬余人次、調(diào)解培訓(xùn)3.13萬場83.76萬余人次，接受法律咨詢12.09萬人次。二是培養(yǎng)法治帶頭人。每個“共享法庭”都配備一名庭務(wù)主任，以此著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村法治帶頭人、法律明白人，增強基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力，實現(xiàn)從“送法治下鄉(xiāng)”到“種法治進鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。三是有效整合法治資源�！肮蚕矸ㄍァ弊鳛榻ㄔO(shè)法治社會、法治鄉(xiāng)村的最小單元，精準(zhǔn)對接基層法治需求，匯集各種解紛資源，打通信訪、調(diào)解、訴訟“三支隊伍、三個環(huán)節(jié)”，推進矛調(diào)中心解紛網(wǎng)絡(luò)和機制在最基層發(fā)揮訴源治理實效。
四、落實智治，提升基層治理整體效能
“共享法庭”利用現(xiàn)代科技手段，打破傳統(tǒng)人民法庭在工作時間和空間上的制約，將司法服務(wù)送到群眾家門口，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)全域的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開辟了新時代人民法庭建設(shè)的新路徑。全省“共享法庭”已開展網(wǎng)上立案77036件、在線訴訟42296件次、協(xié)助執(zhí)行23115件次。依托浙江“全域數(shù)字法院”改革開發(fā)的“共享法庭”應(yīng)用平臺，集成人民法院在線服務(wù)、庭審公開網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)等系統(tǒng)，與人民調(diào)解大數(shù)據(jù)平臺、浙江解紛碼等實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，打破數(shù)字壁壘，匯聚各類治理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)社會治理體系省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級貫通，成為浙江基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”建設(shè)體系的有機組成部分，為基層治理法治化提供強有力智能支撐。
安徽省高級人民法院
聚焦文化引領(lǐng)“一盤棋”賦能基層善治“新境界”
案例點評：安徽高院積極探索以安徽法院特色先進文化——紅色文化、法治文化、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化，引領(lǐng)法庭工作高質(zhì)量發(fā)展、助力基層社會治理善治善為新路徑，有效將文化軟實力轉(zhuǎn)化為法庭發(fā)展、基層治理的“硬支撐”。
近年來，安徽高院高度重視“以文化人、以文興庭、以文促治”，高站位、“一體化”推動法院文化與法庭工作深度融合，不斷探索以安徽法院特色先進文化引領(lǐng)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展、助力基層社會治理善治善為新路徑，讓文化軟實力成為全省法院推動“楓橋式”人民法庭創(chuàng)建和服務(wù)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要“引擎”。
一、以紅色文化固本，強化“政治建庭”
聚焦金寨革命博物館、涇縣新四軍軍部舊址、淮北濉溪縣淮海戰(zhàn)役總前委舊址等紅色文化資源，堅持從人民司法紅色傳統(tǒng)中汲取智慧和力量，為法庭發(fā)展注入“紅色動力”。打造“紅色文化+黨建”“紅色文化+審判”“紅色文化+隊建”等工作機制，明確“抓黨建、帶隊建、促審判、助發(fā)展”工作思路；緊緊牽住政治引領(lǐng)這個“牛鼻子”，擦亮政治本色，永葆為民底色，立起人民法庭服務(wù)基層社會治理大局的“先鋒旗”；充分發(fā)揮紅色文化的熏陶作用，組織干警實地接受革命傳統(tǒng)教育，鑄牢信仰之魂、淬煉忠誠之心、夯實守正之基。在紅色文化的浸潤領(lǐng)航中，安徽法院涌現(xiàn)出了許多“紅色法庭”，如位于有“一鎮(zhèn)十六將，獨秀大別山”美譽的皖西重鎮(zhèn)——獨山鎮(zhèn)的獨山蘇維埃革命法庭，歷史上誕生了中共“環(huán)境保護第一法”，2017年法庭舊址被確定為安徽法院首個紅色教育基地，至今已接待前來接受紅色教育干警5000余人次。
二、以法治文化鑄魂，抓牢“主責(zé)主業(yè)”
聚焦六安皋陶文化、合肥包公文化、阜陽管仲文化等法治文化，堅持將其植根人民法庭審判沃土，凝聚公正司法為民的強大動力。牢固樹立人民法庭“以辦案論英雄”的鮮明導(dǎo)向。2018年至今年8月份，全省364個人民法庭共審結(jié)案件882972件，占同期全省基層法院結(jié)案數(shù)的18.02%。堅持把社會主義核心價值觀融入執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引、規(guī)范功能。望江縣人民法院長嶺法庭審理的“私自捕蝦溺亡案”，依法駁回原告無理訴求，拒絕“和稀泥”判決，厘清是非、立場鮮明，產(chǎn)生良好社會反響。大力弘揚“法庭英�！本�，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。近年來，安徽高院不斷挖掘、培樹、弘揚人民法庭先進人物和先進事跡，涌現(xiàn)出了“百姓心中的好法官”“全國模范法官”明光市潘集村法庭原庭長劉學(xué)講等一大批有影響力的先進典型。
三、以傳統(tǒng)文化聚力，推進“多元解紛”
聚焦“六尺巷”“孝”“鄉(xiāng)賢”等具有濃郁地方特色的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推動各地法院深挖“徽風(fēng)皖韻”文化內(nèi)涵，厚植“無訟”理念，打造出一系列特色調(diào)解品牌，構(gòu)成“楓橋經(jīng)驗”安徽版�！耙患垥鴣碇粸閴�，讓他三尺又何妨……”，桐城法院從六尺巷文化汲取智慧，創(chuàng)新推出“六尺巷調(diào)解工作法”，成為典型的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。桐城法院孔城法庭作為“六尺巷調(diào)解工作法”的發(fā)源地和重要實踐基地，推進“六尺巷調(diào)解工作室”進入轄區(qū)39個村（社區(qū)），并逐步實現(xiàn)了桐城市226個村（社區(qū)）全覆蓋，80%以上的矛盾化解于訴前。濉溪縣人民法院百善法庭依托傳統(tǒng)習(xí)俗，在當(dāng)?shù)夭桊^創(chuàng)設(shè)“和諧茶室”調(diào)解室這一社會矛盾糾紛調(diào)解品牌，自2015年成立以來，已成功調(diào)解2000余起糾紛，贏得“南有六尺巷，北有一碗茶”的美譽。
四、以創(chuàng)新文化賦能，提升“三治”水平
聚焦“中國農(nóng)村改革第一村”——鳳陽縣小崗村敢闖敢試、敢為人先的“小崗精神”，激活創(chuàng)新“活水源頭”，指導(dǎo)人民法庭大力推進基層自治、法治、德治“三治”融合，畫好共治“同心圓”。夯實“自治強基”。天長市人民法院秦欄法庭構(gòu)建“四長”聯(lián)調(diào)機制，聘請商會會長、河（湖）長、農(nóng)業(yè)合作社社長、林長對口參與調(diào)解，將矛盾吸附、化解在當(dāng)?shù)�。強化“法治保障”。為打通司法服�?wù)“最后一公里”，六安法院在山區(qū)、庫區(qū)法庭全覆蓋配備了22臺移動背包法庭，通過一個直立不足半米的拉桿箱，實現(xiàn)巡回審判“數(shù)字化”，在全國屬于首創(chuàng)，受到最高人民法院周強院長批示肯定，要求全國推廣。推動“德治教化”。黟縣人民法院古民居法庭打造“作退一步想”徽文化司法輻射工程，促進徽文化精髓融入家規(guī)家訓(xùn)、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)約，讓謙和禮讓文化蔚然成風(fēng)，不斷推動社會風(fēng)氣向善向上向好。
江西省安義縣人民法院石鼻法庭
傳承“古村治理法”助力基層社會治理
案例點評：石鼻法庭以傳承“古村治理法”為抓手，深挖古村治理經(jīng)驗、密織多元解紛網(wǎng)絡(luò)、緊扣需求宣傳普法，充分展現(xiàn)了新時代人民法庭的擔(dān)當(dāng)作為。
石鼻法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入挖掘古村敘彝堂“敘理明是非，解紛促家興”文化底蘊，總結(jié)提煉古村“里甲長夜間巡查、集中堂內(nèi)授業(yè)解惑、大事共議通報、名望人士調(diào)解矛盾”等治理經(jīng)驗，結(jié)合法庭工作實踐，提煉出“文化帶動、多元解紛、普法宣傳”為主要內(nèi)容的“古村治理法”，積極助力基層社會治理。今年7月，“傳承古村治理法”入選“全省法院文化建設(shè)特色項目”，今年上半年該院群眾滿意度在全省基層法院中位居全省第5名、全市第1名。
一、活用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)司法特色品牌效應(yīng)
深挖古村治理經(jīng)驗，融合現(xiàn)代法治理念，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是合力擦亮地方名片。主動融入黨委中心大局，與黨委達成共識，將擦亮“安義古村”地方名片與司法品牌打造充分融合、相互促進。聯(lián)合當(dāng)?shù)攸h委、古村管委會深入少訴甚至無訟的千年古村調(diào)研，深挖古村治理文化底蘊，尋找傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代司法理念結(jié)合點。二是充分發(fā)揮品牌牽引作用。今年3月，出臺專門的品牌打造實施方案，以“四個一”即提煉一套解紛方法、選樹一至兩名先進典型、精選一批典型案例、拍攝一部專題宣傳片為思路，打造傳承“古村治理法”品牌，增強群眾內(nèi)心認(rèn)同感，拉近群眾距離，為助力基層社會治理奠定良好基礎(chǔ)。三是做好文化建設(shè)結(jié)合文章。將“古村治理法”融入法院文化建設(shè)，著力將石鼻法庭打造成現(xiàn)代“敘彝堂”，在石鼻法庭、安義古村建成了一批文化場所，實現(xiàn)法庭轄區(qū)4個社區(qū)30個行政村“古村敘彝堂”矛盾糾紛化解點和巡回審判點全覆蓋。
二、織密多元解紛網(wǎng)絡(luò)，推動矛盾糾紛實質(zhì)化解
改變“低頭辦案”的習(xí)慣做法，凝聚多方合力，構(gòu)建多元解紛大格局，推進訴源治理。一是爭取黨委支持，凝聚解紛合力。院長親自帶隊走訪轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，贈送法庭工作白皮書，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治需求，提出針對性司法建議。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、派出所、基層調(diào)解委員會、村委會等建立對接機制，實現(xiàn)矛盾糾紛三級篩查。同時，將傳承古村治理法與全縣基層治理“有事來說”品牌深度融合，共同將矛盾糾紛化解在訴前。二是廣納鄉(xiāng)賢能人，壯大調(diào)解隊伍。統(tǒng)籌返聘退休老法官及邀請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢能人成立特約調(diào)解員隊伍，建立運行、獎懲機制，通過“返聘退休老法官固定值班+特約調(diào)解員視情況參與調(diào)解”模式，就地化解矛盾糾紛。三是注重以老帶新，總結(jié)提煉解紛秘笈。專門組織一批法庭工作經(jīng)驗豐富的老庭長總結(jié)提煉古村治理精髓，并就多發(fā)的婚姻家庭、民間借貸等糾紛整理出專門的解紛“秘笈”，發(fā)揮好傳幫帶作用，結(jié)合鄉(xiāng)土民情推動少訟、無訟村建設(shè)。四是踐行司法為民，做實判后答疑及跟蹤回訪。安排專人開展判后答疑，特別是針對矛盾較大的離婚、贍養(yǎng)、相鄰權(quán)等糾紛，判決后第一時間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對接，并適時開展跟蹤回訪，有效提升服判息訴率，確�！懊褶D(zhuǎn)刑”案件零發(fā)生。
三、緊扣需求宣傳普法，營造濃厚知法守法氛圍
聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，形式多樣地開展普法宣傳，提高群眾法治意識。一是形式多樣開展重點人員教育培訓(xùn)。對法律明白人、網(wǎng)格員、村干部等重點人員集中或點對點開展普法教育培訓(xùn)，全天候提供法律咨詢，提升重點人員法治實踐能力。去年12月，石鼻法庭副庭長李赟愷進村宣講憲法被央視一套《新聞聯(lián)播》報道。二是常態(tài)化進村入戶送法上門。結(jié)合“1號大調(diào)研”、法律服務(wù)者下鄉(xiāng)等方式進村入戶開展普法宣傳，常態(tài)化開展巡回審判、巡回宣傳，法庭干警足跡遍布轄區(qū)村（社區(qū)），有效提升群眾法治素養(yǎng)。三是創(chuàng)新探索線上普法新模式。開設(shè)“一分鐘”普法專欄，由法官通過視頻方式講解生活中常見的法律問題，引導(dǎo)群眾知法、守法、懂法、用法。開設(shè)“古村治理法”敘理解紛專欄，采用“鮮活案例+法官說法+法條鏈接”做法，強化以案說法實效。
山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)人民法院湯頭法庭
以創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”為牽引探索訴源治理新路徑
案例點評：湯頭法庭積極打造“人民法庭、法官驛站、法官聯(lián)系點”三位一體的訴源治理模式，匯聚基層綜治力量，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”機制，大力開展基層普法活動，延伸參與基層社會治理服務(wù)觸角，切實回應(yīng)群眾訴求。
今年以來，湯頭法庭積極開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動，探索打造“人民法庭、法官驛站、法官聯(lián)系點”三位一體的訴源治理新路徑，新收案件數(shù)量同比下降23.2%。《人民法院報》以《延伸服務(wù)觸角回應(yīng)群眾訴求》為題進行了專題報道。
一、分層布局，司法服務(wù)全覆蓋
一是提升人民法庭綜合效能。在湯頭法庭建立一站式訴訟服務(wù)站，規(guī)范設(shè)置導(dǎo)訴服務(wù)區(qū)、信訪服務(wù)區(qū)、電子信息服務(wù)區(qū)、立案服務(wù)區(qū)、調(diào)解服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)，為群眾提供一站式服務(wù)，同時法庭配備一臺“訴源治理直通車”，開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層社會治理工作。二是合理設(shè)置法官驛站。在人民法庭駐地外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法官驛站，明確法官定期值班、專職調(diào)解員駐站值守制度，法官驛站與轄區(qū)內(nèi)綜合治理工作形成了融合互補、共建調(diào)解的大格局。三是科學(xué)布局法官聯(lián)系點。在人口密集的社區(qū)、村居綜治中心建立法官聯(lián)系點，制定法官包點、特邀調(diào)解員駐點值守制度。同時，聯(lián)系點積極參與基層社會治理，廣泛開展化解社區(qū)、村居內(nèi)矛盾，普法送法，收集訴求建議等工作，得到群眾的好評。
二、創(chuàng)新機制，多元解紛提效能
一是建立“四長”聯(lián)動解紛新機制。著眼于涉及社會公共利益、人數(shù)眾多、具有示范效應(yīng)、影響較大、可能引發(fā)群體性事件等五類案件，建立人民法庭庭長、派出所所長、司法所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副鎮(zhèn)長（副主任）“四長”聯(lián)動調(diào)解制度，合力化解區(qū)域內(nèi)“大事”，推動實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)”。二是構(gòu)建“網(wǎng)格員+調(diào)解”“鄉(xiāng)賢+調(diào)解”特邀調(diào)解新模式。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，結(jié)合村情民情，在社區(qū)村居實行特邀調(diào)解新模式。由法官擔(dān)任“法官聯(lián)系點”所在社區(qū)村居“法治主任”，指導(dǎo)、幫助網(wǎng)格員和鄉(xiāng)賢開展調(diào)解工作，化解社區(qū)、村居內(nèi)婚姻、繼承、贍養(yǎng)、土地等家庭鄰里“小事”。今年以來，通過法官聯(lián)系點化解矛盾糾紛近60件，一定程度上實現(xiàn)了“小事不出村”。三是構(gòu)建“庭點”銜接新機制。對于“法官聯(lián)系點”在社區(qū)、村居內(nèi)排查出的矛盾糾紛，通過“法官驛站”移交帶班法官，由法官就地開展化解工作，將大量矛盾糾紛消化、解決在訴前。對進入法院的案件也可以通過“法官驛站”導(dǎo)回基層，由人民法庭爭取地方黨委政府的支持，就地化解。今年以來，湯頭法庭轄區(qū)太平法官驛站訴前化解區(qū)域內(nèi)“大事”21件，導(dǎo)回案件46件、化解37件。
三、基層普法，源頭治理見實效
一是開設(shè)普法“每日課堂”。人民法庭開放活動由原來的“開放日”變?yōu)椤叭臻_放”，附近群眾可持身份證旁聽庭審，庭審結(jié)束后，法官結(jié)合案件情況進行“課堂總結(jié)”，即時普及法律知識。今年以來，湯頭法庭“每日課堂”共接待聽課群眾300余人次。二是實施“法律明白人”培育工程。以社區(qū)、村居“兩委”干部、網(wǎng)格員、村民小組長、退休干部、致富帶頭人等為重點培養(yǎng)對象，法官聯(lián)系點包點法官定期開展法治講堂、專題講座，通過提高“法律明白人”法律素養(yǎng)帶動影響身邊群眾不斷提高法治意識和依法辦事能力。今年以來，共開展各類講座12場次。三是建立“法治服務(wù)日”制度。在距離湯頭法庭相對較遠的轄區(qū)葛溝設(shè)立審判法庭，將葛溝逢集日定為“法治服務(wù)日”，人民法庭在“法治服務(wù)日”組織案件開庭審理、開門為群眾提供司法服務(wù)等。今年以來，葛溝審判法庭共開庭審理案件59件，進一步為轄區(qū)群眾提供了便捷、有效的“家門口”司法服務(wù)。
山東省淄博市中級人民法院
創(chuàng)新“E+智慧法庭”打造基層社會治理新平臺
案例點評：淄博中院扎根基層、主動作為，依托信息技術(shù)拓展“楓橋經(jīng)驗”實踐路徑，深入基層村居和社會治理一線，設(shè)立388個“E+智慧法庭”平臺，積極承擔(dān)基層司法在社會治理中的政治功能和社會角色，有效助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
近年來，淄博法院堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，依托信息技術(shù)拓展“楓橋經(jīng)驗”實踐路徑，深入基層村居和社會治理一線設(shè)立“E+智慧法庭”平臺，訴前化解糾紛7265起。相關(guān)經(jīng)驗受到《人民日報》《半月談》等媒體廣泛報道。
一、用活三種載體彰顯法庭前沿優(yōu)勢，低成本實現(xiàn)治理資源全覆蓋
“E+智慧法庭”依托信息技術(shù)載體，“不增編、不蓋房”，將人民法庭治理觸角延伸至每一個村居、企業(yè)。一是暢通三條直聯(lián)群眾渠道。即聯(lián)通法庭和村居企業(yè)的視頻連線系統(tǒng)，聚合責(zé)任法官、人民調(diào)解員、平臺聯(lián)絡(luò)員的“法庭E+”微信群，再加上巡回審判設(shè)備，有效覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、重點村居園區(qū)、企業(yè)行業(yè)協(xié)會，暢通與村居、企業(yè)24小時溝通渠道，開展每周一天常態(tài)化走訪，實現(xiàn)聯(lián)村入戶制度化。二是用實平臺聯(lián)絡(luò)員機制。在村居、企業(yè)端設(shè)置平臺聯(lián)絡(luò)員，實行法庭法官與平臺聯(lián)絡(luò)員聯(lián)動，履行定期走訪入戶、糾紛預(yù)警研判、訴訟業(yè)務(wù)代辦、矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)解、協(xié)助送達調(diào)查、開展村居普法六項職能，有效化解法庭查人找物難、調(diào)查難和調(diào)解難等問題。三是并聯(lián)調(diào)解平臺“三進”工作。堅持“E+智慧法庭”平臺建設(shè)和人民法院調(diào)解平臺“三進”工作一體推進，在人民法庭、村居和企業(yè)站點端口統(tǒng)一安裝人民調(diào)解平臺系統(tǒng)，同步完善矛盾糾紛分級分類委派、訴非對接、司法確認(rèn)在線辦理流程，強化司法聯(lián)絡(luò)員聯(lián)用、聯(lián)訓(xùn)。目前，388個“E+智慧法庭”覆蓋全市32個綜治中心、331個重點村居、25個園區(qū)企業(yè)，成為人民法院調(diào)解平臺“三進”的主要支撐機制。
二、貫通三個環(huán)節(jié)優(yōu)化解紛效果，高效率助力訴非聯(lián)動全時空
一是強化糾紛苗頭化解。以“E+智慧法庭”為中心站點，主動對接融入基層綜治中心。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性糾紛，與轄區(qū)派出所、司法所、村居委員會以及調(diào)解組織強化協(xié)同聯(lián)動，確保把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2021年，湖田法庭依托“E+智慧法庭”提前發(fā)現(xiàn)一起可能引發(fā)800余戶村民集體訴訟的涉房產(chǎn)證辦證費用糾紛，及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)街道辦、居委會形成一攬子處置協(xié)議，將糾紛化解在訴前。二是強化糾紛跨時空化解。創(chuàng)新“一案一群聊”異步調(diào)解模式，組織糾紛當(dāng)事人、村居負(fù)責(zé)人、特邀調(diào)解員、代表委員開展線上調(diào)解。一方面打破固定時間限制，“隔空+錯時”完成在線調(diào)解、司法確認(rèn)等工作；另一方面，對群聊固定的無爭議事實在立案開庭時直接確認(rèn)。今年以來，592起案件“聊著聊著就撤了，拉著拉著就結(jié)了”，全市人民法庭案件調(diào)撤率達74.05%。三是強化糾紛巡回式化解。針對線上調(diào)解不成、群眾訴訟不便、對社會治理具有示范意義的案件，人民法庭及時依托移動巡回審判設(shè)備到村入戶，在田間地頭開展巡回審判、以案說法。
三、聚焦三個層面發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，實效激活村居自治要素
一是引導(dǎo)建立基層自治規(guī)則。將扶助基層自治規(guī)則制定作為“E+智慧法庭”基本職能，通過結(jié)對聯(lián)絡(luò)、定期走訪、專題培訓(xùn)等方式幫助完善鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約619個。東里法庭依托“E+智慧法庭”指導(dǎo)轄區(qū)果品、倉儲行業(yè)調(diào)解委員會制定果品買賣合同、物流合同以及欠條、倉單等規(guī)范文本，該類案件從之前的年均300余件減少到不到10件。二是加強基層法治帶頭人培養(yǎng)。推動77名調(diào)解員常駐“E+智慧法庭”平臺，引入兩代表一委員、村居鄉(xiāng)賢借助平臺庭審觀摩、“法官說法”等功能，培養(yǎng)基層自治中堅力量，先后涌現(xiàn)出全國模范人民調(diào)解員“熱心大媽”劉偉等一批“金牌調(diào)解員”。三是深化無訟村居建設(shè)。發(fā)揮“E+智慧法庭”平臺數(shù)據(jù)集成和成訟態(tài)勢研判功能，定期分析基層村居的糾紛治理實際成效，為市委市政府“全市基層社會治理樣板村鎮(zhèn)”選樹提供參考，助力“有專人負(fù)責(zé)、3名以上調(diào)解員、常態(tài)化糾紛調(diào)處機制”的“三有”標(biāo)準(zhǔn)成為淄博地區(qū)無訟村居標(biāo)配，有效推動自治、德治與法治的結(jié)合。
河南省清豐縣人民法院
研發(fā)訴源治理信息化平臺深融基層社會治理新格局
案例點評：清豐法院按照新時代人民法庭發(fā)展職能定位和“楓橋式人民法庭”標(biāo)準(zhǔn)要求，借助清豐縣社會治理大平臺，研發(fā)訴源治理信息化平臺，強化聯(lián)動機制、多元解紛、考核體系等智能化支撐，融入基層社會治理、提升訴源治理信息化建設(shè)水平。
2020年以來，河南省濮陽市清豐縣人民法院借助全縣網(wǎng)格治理優(yōu)勢，主動把人民法庭融入基層社會治理網(wǎng)格，首創(chuàng)研發(fā)訴源治理信息化平臺，推動多元解紛智慧化、訴源治理實質(zhì)化，逐步走實人民法庭融入基層社會治理新軌道。兩年來，共訴前化解糾紛9360起，訴前化解成功率穩(wěn)定保持在45%以上，一審案件收案數(shù)逐年下降，萬人成訟率持續(xù)走低，激活“把非訴糾紛挺在前面”的智慧動能。
一、搭平臺，聯(lián)動基層網(wǎng)格
清豐法院啟動人民法庭進網(wǎng)格以來，注重聯(lián)動機制和信息化科技建設(shè)，在縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合研發(fā)訴源治理信息化平臺，與最高人民法院人民調(diào)解平臺和清豐縣綜合治理平臺互聯(lián)互通，具備矛盾排查、糾紛委派、遠程調(diào)解、數(shù)據(jù)分析、視頻培訓(xùn)等11項功能，同步將全縣6大專業(yè)調(diào)解組織及503名財政全額全供的農(nóng)村網(wǎng)格員均納入平臺，在每個法庭設(shè)立“網(wǎng)格之家”，配置網(wǎng)格員駐點使用的電腦平面端，每個調(diào)解員和網(wǎng)格員都在手機端安裝移動APP，實現(xiàn)信息共享、及時指導(dǎo)、現(xiàn)場解紛，構(gòu)建了各人民法庭、綜治中心調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)專職調(diào)解員、網(wǎng)格員緊密配合的社會治理網(wǎng)絡(luò)大框架，為人民法庭參與基層治理、化解基層矛盾提供堅強的組織保障和技術(shù)保障。
二、推應(yīng)用，賦能多元解紛
清豐法院推動縣委政法委把平臺應(yīng)用作為網(wǎng)格員、調(diào)解員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織近50場專題培訓(xùn)，提升平臺應(yīng)用技能。網(wǎng)格員、調(diào)解員依托平臺對所屬行業(yè)及駐點村進行矛盾日排查，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，及時通過平臺上報，簡單糾紛現(xiàn)場化解，兩年共有600起簡單糾紛沒有進入人民調(diào)解平臺，更沒有形成訴訟，便得到妥善解決；相對復(fù)雜的糾紛及可能引發(fā)訴訟的矛盾，調(diào)解員、網(wǎng)格員通過平臺推送至人民法庭，由人民法庭提前介入，聯(lián)合網(wǎng)格員、調(diào)解員進行調(diào)解，調(diào)解不成的通過網(wǎng)上立案轉(zhuǎn)入訴訟程序，兩年訴源治理信息化平臺導(dǎo)入人民調(diào)解平臺成功調(diào)解案件達8760件；人民法庭對審理中發(fā)現(xiàn)的宅基地、婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)類型的案件適宜進行調(diào)解的，通過平臺指導(dǎo)網(wǎng)格員、調(diào)解員進行委托調(diào)解，還可借助平臺委派網(wǎng)格員承擔(dān)送達、聯(lián)絡(luò)等輔助性工作，最大限度匯聚司法資源和調(diào)解資源合力，實現(xiàn)訴前、訴中聯(lián)動，法官、網(wǎng)格聯(lián)調(diào)的效果，訴源治理信息化平臺既助推發(fā)揮了網(wǎng)格員在基層矛盾化解中的作用，又建立了基層矛盾前端預(yù)警、多元解紛的良好機制，把矛盾盡可能化解在基層，打造訴源治理的前沿陣地。
三、重考核，建立激勵機制
以人民法庭為主導(dǎo)，對轄區(qū)調(diào)解員、網(wǎng)格員排查化解矛盾情況進行量化考核，縣委政法委對轄區(qū)調(diào)解員、網(wǎng)格員設(shè)定工作任務(wù)指標(biāo)，排查矛盾日報告不少于5條，訴前化解成功率不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟鄉(xiāng)村占比不低于10%,堅持每季度對轄區(qū)調(diào)解員、網(wǎng)格員績效量化考核，由人民法庭出具考評結(jié)果，報送縣委政法委，與其基礎(chǔ)工資、辦案補助掛鉤，人民法院把法庭訴源治理指標(biāo)納入法官績效考核，以“雙向考核”推動基層治理走深走實。同時，依托平臺系統(tǒng)每半年形成全縣矛盾態(tài)勢分析報告，把基層矛盾態(tài)勢、多發(fā)類型、易發(fā)領(lǐng)域全面數(shù)據(jù)分析，連同無訟村莊創(chuàng)建情況一并向縣委政法委進行專題報告，及時、全面提供社會治理決策建議，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，截止目前，已成功創(chuàng)建無訟村莊118個，占比23.45%，融入基層治理的成效持續(xù)顯現(xiàn)，助推了更高水平的縣域治理。
廣東省陽江市中級人民法院
抓實“三進三訪”常態(tài)化提升融入綜治主動性
案例點評：陽江中院創(chuàng)新人民法庭踐行群眾路線方法，部署開展常態(tài)化進鎮(zhèn)街、進村居、進生產(chǎn)一線，訪基層治理單位、訪轄區(qū)調(diào)解組織、訪園區(qū)負(fù)責(zé)同志的“三進三訪”工作，強化一線研判施策能力，形成大走訪、熟鄉(xiāng)情、拓資源、優(yōu)供給的司法服務(wù)基層治理路徑。
陽江中院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦做好職能發(fā)揮“切入點、發(fā)力點”文章，創(chuàng)新人民法庭踐行群眾路線方法，部署開展以改進方式為重點、提高適需為關(guān)鍵、制度管理為根本的常態(tài)化“三進三訪”工作，形成大走訪、熟鄉(xiāng)情、拓資源、優(yōu)供給司法服務(wù)基層治理路徑。工作開展以來，全市人民法庭實現(xiàn)村居走訪全覆蓋、綜治走訪全覆蓋、鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)全覆蓋，廣大干警與群眾聯(lián)系更加緊密，融入綜治更加主動，服務(wù)實效更加凸顯。
一、以改進方式為重點，落實走訪任務(wù)
陽江中院召開全市人民法庭工作會議，部署常態(tài)化進鎮(zhèn)街、進村居、進生產(chǎn)一線，訪基層治理單位、訪轄區(qū)調(diào)解組織、訪園區(qū)負(fù)責(zé)同志的“三進三訪”工作。兩級法院班子每年開展調(diào)研，同步深入鎮(zhèn)村園區(qū)，走訪“三農(nóng)”管理部門。近一年，全市人民法庭全員輪動，每周用一到半天專程走訪，完成鎮(zhèn)街單位、村居委會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)走訪973次，產(chǎn)業(yè)強村、偏遠鄉(xiāng)村、案多鄉(xiāng)村走訪457次，通過大走訪發(fā)掘民間志愿特色調(diào)解組織37個，產(chǎn)業(yè)商會行會調(diào)解組織21個，鄉(xiāng)村調(diào)解能手45人，與轄區(qū)各鎮(zhèn)街聯(lián)系全面加強，各類解紛資源大幅充實。陽西法院人民法庭與當(dāng)?shù)亍袄犀斦{(diào)解室”“老曾調(diào)解室”特色品牌對接工作；陽東法院人民法庭聽取漁業(yè)委員會建議，在休漁期開展涉漁案例宣講；陽春法院人民法庭利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日等特色節(jié)日加強偏遠鄉(xiāng)村、蘇區(qū)鄉(xiāng)村走訪。干警通過走訪熟悉鄉(xiāng)情民意、產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)村工作，夯實因地制宜“一鎮(zhèn)一策”服務(wù)基層治理工作基礎(chǔ)。
二、以精準(zhǔn)適需為關(guān)鍵，提升走訪實效
陽江中院部署建立“強化一線指揮、優(yōu)化案事匹配和大走訪、全覆蓋、高精準(zhǔn)、強示范一體銜接”的“1+1+4”工作體系，加強對人民法庭走訪、研判、施策的全過程支持。全市11個人民法庭庭長全部調(diào)整配強，提升庭長一線研判施策、快速回應(yīng)能力�；鶎臃ㄔ喊l(fā)揮人民法庭管轄案件裁判規(guī)律對主動參與源頭解紛、鄉(xiāng)村治理的長效助推作用，堅持“辦轄區(qū)案、管轄區(qū)事”，審判主責(zé)主業(yè)和參與基層治理融合互促。落實市委政法委與陽江中院加強基層治理文件要求，全市人民法庭在各鎮(zhèn)街綜治中心、產(chǎn)業(yè)強村、偏遠鄉(xiāng)村、案多鄉(xiāng)村設(shè)立走訪聯(lián)系點352個，完成全市48個鎮(zhèn)街綜治中心聯(lián)系點全設(shè)立和“一中心一制度”對接工作，實現(xiàn)訴前聯(lián)調(diào)制度化。江城法院人民法庭與綜治中心探索婚姻家庭、土地承包等類型案件全部先行聯(lián)調(diào)。全市人民法庭依托“三進三訪”做好“橋梁”“紐帶”，向綜治單位反映情況、提供建議278件次，參與事前研判、支持解紛265件次，融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系更加豐富充實，回應(yīng)群眾司法需求更加及時精準(zhǔn)。
三、以制度管理為根本，強化走訪保障
陽江中院針對當(dāng)前人民法庭審判任務(wù)重和工作實際，把握戰(zhàn)略主動，加強統(tǒng)籌引領(lǐng)，堅持“用制度促管理、向管理要效率”，把強化管理作為開展“三進三訪”、轉(zhuǎn)變工作方式、破解工作難題關(guān)鍵招。各基層法院結(jié)合新時期工作任務(wù)，制定人民法庭庭長管理職責(zé)清單，壓實庭長統(tǒng)籌審判、走訪、調(diào)研各項職責(zé)，強化“一線指揮官”作用。人民法庭從有利于完成審判任務(wù)、服務(wù)轄區(qū)工作、從嚴(yán)精細管理出發(fā)，“一庭一規(guī)”制定管理制度。中級法院、基層法院到人民法庭調(diào)研，把聽取“一鎮(zhèn)一策”工作思路和檢查管理職責(zé)落實作為“規(guī)定動作”。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，重點考核職責(zé)清單“建沒建”、管理制度“有沒有”、鎮(zhèn)村走訪“去沒去”、對接機制“用沒用”等工作情況。
廣西壯族自治區(qū)靈川縣人民法院
創(chuàng)新“3+3+3”工作機制構(gòu)建社會治理“強動能”
案例點評：靈川法院立足當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碇攸c，創(chuàng)新“3+3+3”工作機制，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”，護航漓江生態(tài)安全；堅持訴源治理挺前，構(gòu)建無訟鄉(xiāng)村；打造特色司法服務(wù)站，探索立審執(zhí)全流程司法服務(wù)，就地化解矛盾，為堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗提供有益樣本。
廣西壯族自治區(qū)靈川縣坐落于桂林市北部，漓江流域上游，系漓江生態(tài)保護重點區(qū)域。近年來，靈川縣人民法院堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“3+3+3”工作機制，下轄的大圩、甘棠、潭下三個法庭為服務(wù)漓江生態(tài)保護、基層社會治理、訴訟源頭治理提供強了有力司法保障。
一、建強三個“陣地”，司法護航耀漓江
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西時關(guān)于保護好漓江、保護好桂林山水的重要指示精神，靈川縣人民法院在位于漓江核心流域的大圩法庭掛牌成立“漓江流域生態(tài)環(huán)境保護巡回法庭”，源頭守護漓江生態(tài)安全，不斷擦亮“桂林山水甲天下”金字招牌。一是前移司法服務(wù)陣地。出臺《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護巡回法庭工作機制》，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”制度。針對漓江流域保護區(qū)內(nèi)違章搭建、高污染養(yǎng)殖等破壞漓江生態(tài)行為，向行政主管部門發(fā)出司法建議，促進基層治理精細化精準(zhǔn)化水平，源頭預(yù)防漓江生態(tài)安全。二是延伸司法宣傳陣地。巡回法庭干警不定期前往漓江黃金游覽流域——大圩段，向漁民、游客進行普法宣傳、說案釋理，闡明違法成本后果，督促漓江流域段人民群眾自覺保護漓江生態(tài)；在漓江上游水域—青獅潭水庫開展水庫巡查等保護生態(tài)工作，出臺《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制的框架意見》，首個“漓江保護日”相關(guān)工作事跡被《人民法院報》頭版刊登。三是筑牢司法業(yè)務(wù)陣地。主動探索刑事、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境治理與修復(fù)責(zé)任體系，將非法捕撈水產(chǎn)品案件庭審現(xiàn)場搬到漓江江畔，開展巡回審判和庭審直播，達到“審理一案，教育一片”良好效果，最大程度實現(xiàn)法律效果與社會效果的相統(tǒng)一。
二、著手三個“構(gòu)建”，訴源治理“挺”在前
一是構(gòu)建矛盾化解第一道防線。指導(dǎo)村兩委干部將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，定期宣傳講解鄉(xiāng)村振興惠民政策，以“謀致富促和諧”為抓手，倡導(dǎo)村民理性選擇生活方式。逐步構(gòu)建起“群眾爭吵聲小了，百姓打牌賭博的少了，大家共同致富的多了”的無訟鄉(xiāng)村景象。6個“無訟示范村”均保持零訴訟，甘棠法庭轄區(qū)內(nèi)民治村榮獲第四批“全國民主法治示范村”榮譽稱號。二是構(gòu)建聯(lián)動矛盾調(diào)解中心。主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，以縣級矛調(diào)中心為樞紐，派速裁團隊入駐，升級打造人民法院調(diào)解平臺室、三級聯(lián)調(diào)中心、云上法庭等，形成以縣級矛調(diào)中心為統(tǒng)攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各部門開放互動共治解紛機制，就地化解矛盾糾紛，實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，群眾的非訟糾紛解決意識逐步增強。矛調(diào)中心自運行以來，實體化解率達到92%。三是構(gòu)建共享共建聯(lián)動機制。找準(zhǔn)與黨委政府中心工作的連接點，建立矛盾糾紛預(yù)防機制，下轄三個法庭均與派出所建立《共享共建聯(lián)防聯(lián)動工作機制》，完善矛盾糾紛信息共享，聯(lián)合開展各項社會治理工作。
三、用心三個“打造”，亮出法庭金名片
一是打造特色司法站。積極推出“基層法院+人民法庭+司法服務(wù)站+巡回審判”模式，因地制宜建立革命歷史遺跡、古鎮(zhèn)風(fēng)貌、民族團結(jié)、自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境等特色司法服務(wù)站，發(fā)揮“院、庭、站、點”四位一體訴訟服務(wù)中心的作用。2022年以來，10個站點就地化解基層矛盾189件。二是打造網(wǎng)格聯(lián)動平臺。搭建“法院—綜治辦—鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格員”司法服務(wù)平臺，將全縣劃分為224個大網(wǎng)格，聘請224名網(wǎng)格員，1236個微網(wǎng)格，“網(wǎng)格法官”整合社會治理資源，用好用活鄉(xiāng)村“法律明白人”“一村一輔警”，進行入戶摸排巡查，化解基層矛盾糾紛。三是打造立審執(zhí)一體化法庭。潭下法庭制定《關(guān)于開展“立審執(zhí)一體化”工作協(xié)調(diào)運行的暫行辦法》，構(gòu)建立審執(zhí)一體的全能辦案模式，開啟“全流程”司法服務(wù)，一攬子解決群眾訴訟需求。今年以來，實現(xiàn)當(dāng)場立案127件，受理執(zhí)行案件85件，共計執(zhí)行金額100萬余元。
海南省�？谑旋埲A區(qū)人民法院龍泉法庭
構(gòu)建“3-1-4”特色楓橋法庭大力推進基層治理
案例點評：龍泉法庭構(gòu)建“三個結(jié)合”調(diào)解機制，實現(xiàn)轄區(qū)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，打造禁毒宣教品牌，聚焦多發(fā)類案審判和調(diào)解，發(fā)揮審判職能，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動基層社會治理，貢獻新時代城鄉(xiāng)結(jié)合法庭建設(shè)的有益經(jīng)驗。
�？谑旋埲�(zhèn)位于海南環(huán)島高速公路東西兩側(cè)，分布大量原生態(tài)火山巖、高爾夫果嶺和荔枝林綠化帶，擁有豐富的城郊旅游資源和房地開發(fā)項目。龍泉法庭作為城鄉(xiāng)結(jié)合人民法庭，立足審判職能，以建構(gòu)“三個結(jié)合”調(diào)解機制、打造一個禁毒教育品牌、發(fā)揮司法職能“四個優(yōu)勢”，既讓“楓橋經(jīng)驗”落地生根，又結(jié)合實際創(chuàng)新做法，切實解決一批矛盾問題，鑄就特色鮮明的新時代城郊型人民法庭。
一、建構(gòu)“三個結(jié)合”調(diào)解機制
一是“三個主體”結(jié)合。在調(diào)解主體上，龍泉法庭與鎮(zhèn)政府、司法所成立矛盾糾紛多元化解工作小組，形成“三個主體”聯(lián)動結(jié)合的調(diào)解架構(gòu)。二是“組、會、站”結(jié)合。在調(diào)解平臺上，龍泉法庭在自然村設(shè)立調(diào)解小組，在村居、物業(yè)小區(qū)設(shè)立調(diào)解委員會，在觀瀾湖小區(qū)和景區(qū)設(shè)立法官調(diào)解工作站，努力構(gòu)建覆蓋全域的城郊型人民法庭調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是“聯(lián)席會議”與“服務(wù)中心”結(jié)合。在調(diào)解形式上，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)席會議制度，并且在城西司法所、龍泉司法所、龍橋司法所服務(wù)大廳設(shè)立“法律服務(wù)中心”，加強與綜治辦、司法所、派出所的聯(lián)系和溝通，彰顯條塊結(jié)合、齊抓共管的城郊解紛特點。2021年11月10日，龍泉法庭在薛村村委會設(shè)立“鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心”，主動開展調(diào)解工作達十余次，促成九起糾紛達成調(diào)解，化解了包含拖欠農(nóng)民工工資、損害賠償在內(nèi)的重大矛盾，充分有效地發(fā)揮了法律服務(wù)中心的調(diào)處功能，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的基層治理要求。
二、打造一個禁毒教育品牌
龍泉法庭切實結(jié)合城郊發(fā)展特點，聚焦禁毒宣傳教育工作，呵護青少年的健康成長，被確立為青少年禁毒學(xué)習(xí)教育基地，并被確定為�？谑旋埲A區(qū)區(qū)級助推禁毒領(lǐng)域的社會治理。法庭聯(lián)合鎮(zhèn)政府、團區(qū)委、禁毒辦、檢察室、派出所等部門，持續(xù)開展禁毒普法活動，多次針對轄區(qū)開展禁毒宣傳教育工作，通過每一位接受普法的對象帶動每一個家庭，每一個家庭帶動每一個社區(qū)，將禁毒工作抓好抓實。截至2022年6月，龍泉法庭已實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)法治副校長全覆蓋，定期組織轄區(qū)中小學(xué)生參觀禁毒文化長廊，通過發(fā)放禁毒知識宣傳手冊、集中聆聽法治教育課等方式，鞏固禁毒教育成果，有效提高龍泉鎮(zhèn)青少年的識毒、防毒、拒毒、禁毒意識和能力。當(dāng)前，已實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)吸毒人員大幅下降的社會效果，龍泉鎮(zhèn)的現(xiàn)有吸毒人員從2019年的197人降至2022年的60人，吸毒人員占比從2019年的3.6%降至2022年的1.09%，同比下降2.51%。
三、發(fā)揮司法職能的“四個”優(yōu)勢
一是推行類案分析機制。2019年1月1日起至2022年8月31日止，龍泉法庭共受理商品房買賣合同糾紛438件（其中司法確認(rèn)案件有116件），建設(shè)施工合同糾紛61件。龍泉法庭利用集中審理轄區(qū)內(nèi)房屋買賣合同糾紛、建設(shè)施工合同糾紛等涉不動產(chǎn)糾紛的城郊法庭優(yōu)勢，提煉類案審理的關(guān)鍵性要件，通過將合同履行過錯、違約責(zé)任負(fù)擔(dān)、違約數(shù)額調(diào)整、工程流轉(zhuǎn)判定、工程造價鑒定、款項支付主體等爭議焦點和處理方案予以類型化，形成貼近司法實踐的審理規(guī)則。二是轉(zhuǎn)化訴調(diào)理論成果。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)訴調(diào)對接工作的實際需要，龍泉法庭根據(jù)省內(nèi)外重點調(diào)研課題和實務(wù)文章，形成調(diào)解工作實務(wù)指引、司法確認(rèn)工作實務(wù)指引等工作手冊。2021年1月至12月，龍泉法庭共受理司法確認(rèn)案件72件，完成確認(rèn)72件。三是防范化解潛在風(fēng)險。針對轄區(qū)內(nèi)龍橋鎮(zhèn)觀瀾湖社區(qū)內(nèi)6家大型房地產(chǎn)開發(fā)公司近年涉及房產(chǎn)銷售合同案件數(shù)呈現(xiàn)爆炸式增長情況，總結(jié)案件中存在的社會風(fēng)險，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等有關(guān)單位提出法律風(fēng)險防控預(yù)案，把社會糾紛化解在前端，在防范化解重大風(fēng)險中凸顯司法擔(dān)當(dāng)。四是開展調(diào)解員培訓(xùn)工作。樹立“三個重點”的調(diào)解培訓(xùn)目標(biāo)，即重點培訓(xùn)司法所所長和專職人民調(diào)解員等調(diào)解人員；重點培訓(xùn)人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村的操作方法、操作流程以及調(diào)解方法和技巧，以及培訓(xùn)司法確認(rèn)的內(nèi)容和程序、調(diào)解技巧；重點剖析轄區(qū)內(nèi)的典型調(diào)解案例，提高培訓(xùn)質(zhì)效。2021年以來組織培訓(xùn)3次，授課140人次。
重慶市江津區(qū)人民法院雙福法庭
聚“室站點”之力助推商事解紛加速度
案例點評：雙福法庭秉持“法治是最好的營商環(huán)境”，以商事解紛為重點、“室站點”結(jié)合融入基層治理，實現(xiàn)以訴源治理促基層社會治理，充分體現(xiàn)司法在助企紓困、穩(wěn)定就業(yè)中的服務(wù)保障作用，形成多元解紛、助企興業(yè)的“園區(qū)法庭范本”。
雙福法庭是典型園區(qū)法庭，下轄區(qū)域擁有五大專業(yè)市場，市場主體超10000戶，入駐工業(yè)企業(yè)600余家，其中規(guī)上130余家，年生產(chǎn)總值近200億元，是西部（重慶）科學(xué)城重要組成部分，法庭受案中商事糾紛占比超80%。近年來，雙福法庭將新時代“楓橋經(jīng)驗”根植于商事解紛全過程，依托“福商調(diào)解室”“代表委員聯(lián)絡(luò)站”“法治網(wǎng)紅打卡點”構(gòu)建共建共治共享格局，著力助企紓困、穩(wěn)定就業(yè)，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境賦能增效。
一、“福商調(diào)解室”推動商人糾紛商會解
雙福新區(qū)商會以300余家民營企業(yè)為主體，法庭與其共建全市首個商會駐庭調(diào)解室，構(gòu)建一站式解紛模式。一是指導(dǎo)會員企業(yè)內(nèi)部解紛。與商會建立會員企業(yè)間解紛共享、矛盾預(yù)警機制，定期通報苗頭性糾紛，商會調(diào)解員及時開展化解，并由“一街鎮(zhèn)一法官”機制聯(lián)系法官給予示范培訓(xùn)指導(dǎo)，會員企業(yè)間不僅糾紛減少，更有效增強商會凝聚力，促進企業(yè)快速發(fā)展，15家企業(yè)先后被評為國家專精特新“小巨人”。二是發(fā)揮商會優(yōu)勢參與調(diào)解。與商會簽訂《合作開展多元化解商事糾紛工作備忘錄》，確定商會為特邀調(diào)解組織，聘請商會推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家、法務(wù)人員為特邀調(diào)解員，并將調(diào)解員按工業(yè)制造、商貿(mào)物流、建筑開發(fā)、智能科技、教育醫(yī)療分類，精準(zhǔn)開展訴前委派和訴中委托調(diào)解，弘揚企業(yè)家精神，推動商人自治。目前已成功調(diào)解案件800余件，調(diào)解成功率達75%，涉及金額5000余萬元。同時注重將商會調(diào)解與涉企糾紛社會治理相結(jié)合，2022年成功調(diào)解某地產(chǎn)項目發(fā)包方因資金鏈斷裂拖欠民工工資案件349件。新華社、人民日報客戶端、《中華工商時報》等予以專題報道。
二、“代表委員聯(lián)絡(luò)站”助力商事糾紛合力解
發(fā)揮“代表委員聯(lián)絡(luò)站”履職服務(wù)站、社情民意直通車、為民辦實事窗口功能，匯聚多元解紛力量。一是精心選任駐站代表委員。充分發(fā)揮代表委員密切聯(lián)系群眾、“人熟”“地熟”優(yōu)勢，結(jié)合職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)特長、關(guān)注重點，選任10名黨代表、人大代表、政協(xié)委員駐站開展工作，其中一半以上來自轄區(qū)企業(yè)。二是打造專屬履職方案。既堅持“當(dāng)下治”，舉辦“法庭開放日”邀請代表委員沉浸式體驗法庭工作，零距離感受司法，并通過參與訴前調(diào)解形成合力。又著眼“長久立”，通過雙向發(fā)力，聯(lián)合黨代表和代表委員對具體案件系統(tǒng)梳理，圍繞轄區(qū)商事糾紛類型、特點深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)糾紛的長期共性問題，并通過代表建議、委員提案方式予以完善。2022年上半年，駐站代表委員就成功調(diào)解商事案件78件、形成意見建議18條，其中與商會共建多元解紛機制、加大“云上共享法庭”使用等多條建議已獲采納并取得實效。
三、“法治網(wǎng)紅打卡點”夯筑基層治理長效解
在園區(qū)多點布局“法治網(wǎng)紅打卡點”，營造誠信、守法經(jīng)營濃厚氛圍。一是將法庭融入法治文化公園。圍繞“法治是最好的營商環(huán)境”打造法治文化主題公園，將法庭融入公園建設(shè)，結(jié)合地域名稱，原創(chuàng)“福法官來了”特色品牌，“福法官”定期在法治文化公園與企業(yè)互動，開展巡回審判、發(fā)布典型案例，“面對面”聽取企業(yè)心聲，為企業(yè)精準(zhǔn)把脈、對癥下藥。已累計開展活動46次、發(fā)布典型案例7個。二是將“車載便民法庭”開進農(nóng)貿(mào)城。依托“一庭兩所”機制，在西部地區(qū)交易規(guī)模、聚集輻射范圍位居前列的雙福國際農(nóng)貿(mào)城設(shè)立“法官聯(lián)絡(luò)點”，借助“車載便民法庭”功能全、形式新的特點，與公安、司法共同開展立體化法治宣傳，選取典型案件巡回審判，為當(dāng)事人提供一站式、多元化解紛方案，實現(xiàn)糾紛高效便捷就地化解。目前已合力化解涉農(nóng)貿(mào)城糾紛近千件、開展巡回審判百余次，發(fā)放《典型案例手冊》《法律風(fēng)險提示卡》13000余份，涉農(nóng)貿(mào)城訴訟案件同比下降50%以上，平均審理時間20天，裁判自動履行率80%。
四川省高級人民法院
賦能基層治理構(gòu)建社會治理新格局
案例點評：四川高院聚焦新時代人民法庭建設(shè)新需求，以完善農(nóng)村司法體系建設(shè)為契機，優(yōu)化司法資源配備，強化法庭制度供給，深化法庭日常保障和考評指導(dǎo)，不斷提升人民法庭建設(shè)水平和服務(wù)基層社會治理能力，推動構(gòu)建基層社會治理新格局。
近年來，四川高院深入貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)深悟透篤行習(xí)近平總書記關(guān)于基層基礎(chǔ)的系列重要指示精神，省法院王樹江院長帶頭抓總，深入基層調(diào)研，撰寫《人民法庭融入基層治理的職能定位與實現(xiàn)路徑》，從歷史沿革和方法論上助力構(gòu)建基層社會治理新格局，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐。
一、強制度供給，提升法庭服務(wù)基層治理源動力
聚焦新時代人民法庭建設(shè)新需求，以完善農(nóng)村司法體系建設(shè)為契機，推動新時代人民法庭制度建設(shè)。一是優(yōu)資源配備供給。出臺《關(guān)于優(yōu)化人民法庭布局進一步加強人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對全省人民法庭數(shù)量、布局、功能進行優(yōu)化，撤銷99個法庭，優(yōu)化460多個法庭的管轄范圍，設(shè)立訴訟服務(wù)站3190個，增設(shè)法官工作站、巡回審判聯(lián)系點1114個，形成“庭、站、點”互通互聯(lián)的梯級基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)減庭不減陣，增員又增效。二是推方法路徑供給。印發(fā)《關(guān)于推動全省人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建符合省情特點的“三服務(wù)”方法路徑，探索人民法庭差異化發(fā)展模式，最大限度激發(fā)服務(wù)基層治理效能。強化鄉(xiāng)村法庭基本職能，拓展服務(wù)鄉(xiāng)村振興、基層治理綜合功能。突出城區(qū)法庭專業(yè)化特征，探索高效快捷的類案治理機制，設(shè)立專業(yè)化法庭84個。發(fā)揮民族地區(qū)法庭參與社會治理的橋頭堡作用，建成“石榴籽”調(diào)解室180個。三是完善考評體系供給。印發(fā)《關(guān)于對新時代人民法庭工作進行單獨考核的指導(dǎo)意見（試行）》，將人民法庭開展訴源治理、服務(wù)基層治理工作納入中基層法院年度考核進行定性考核，開展法庭序列單獨考核實行定量賦分，著力構(gòu)建符合人民法庭工作特點的單獨考核指標(biāo)和考核機制。強化考核結(jié)果運用，建立年度表揚激勵機制，鼓舞干警干事創(chuàng)業(yè)。
二、重基礎(chǔ)保障，提升法庭服務(wù)基層治理內(nèi)生力
聚焦新時代人民法庭基層基礎(chǔ)建設(shè)短板，以省以下人財物統(tǒng)管為抓手，進一步強化法庭基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強人員儲備。推動法庭人員配備納入省委對市州考核，探索事務(wù)外包、人員外聘等方式，充實法庭人員配備，法庭庭均人員配備增幅達16.6%；指導(dǎo)調(diào)解組織、社工組織等社會力量參與基層治理，完善基層治理人才儲備，5002名調(diào)解員入駐法院調(diào)解平臺。二是強化物資保障。制定人民法庭物質(zhì)保障三年規(guī)劃，省級層面強化資金保障，撥付5000萬元專項資金，推動人民法庭裝備配備更新?lián)Q代。印發(fā)《加強全省人民法庭信息化建設(shè)的通知》，制定推動人民法庭信息化建設(shè)“三步走”模式，切實推進人民法庭24小時自助訴訟服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)電子簽章功能全覆蓋，保障調(diào)解室等便民服務(wù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)無線覆蓋，建立各類訴訟輔導(dǎo)室307個。三是加強人才培育。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，將基層治理能力建設(shè)課程納入人民法庭培訓(xùn)課程，邀請基層治理領(lǐng)域的專家學(xué)者開展專項培訓(xùn)，吸納服務(wù)基層治理等業(yè)績突出的6名法庭庭長開展“崗位技能交流”。省法院王樹江院長講授“新時代人民法庭庭長的角色定位”第一課。兩年來，共460余名法庭庭長參訓(xùn)。積極參加橫向交流，多名法庭庭長受邀在市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員培訓(xùn)班分享基層治理經(jīng)驗。
三、深精準(zhǔn)指導(dǎo)，提升法庭服務(wù)基層治理競爭力
聚焦新時代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展需要，以完善人民法庭四級職能定位為抓手，強化人民法庭的日常指導(dǎo)。一是完善條線指導(dǎo)。優(yōu)化充實領(lǐng)導(dǎo)小組組成，實現(xiàn)對多元解紛、環(huán)境審判等工作精準(zhǔn)化條線指導(dǎo)。延伸院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)法庭制度，建立審判業(yè)務(wù)條線對口聯(lián)系指導(dǎo)制度，在全省范圍內(nèi)設(shè)立14個人民法庭聯(lián)系點，打通省法院直聯(lián)指導(dǎo)法庭通道，實現(xiàn)一對一精準(zhǔn)化指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于沱江流域“紐扣法庭”工作機制建設(shè)的意見》，強化沱江流域環(huán)境資源糾紛協(xié)同治理。探索跨審級的類型化法官聯(lián)席會議，強化類案精準(zhǔn)指導(dǎo)。二是搭建交流平臺。創(chuàng)設(shè)《人民法庭工作�？�，征集發(fā)布人民法庭在服務(wù)基層治理等方面的工作動態(tài)，挖掘全省人民法庭參與基層治理、推動矛盾糾紛化解可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗、舉措。兩年來，共刊發(fā)22期專刊。設(shè)立《我和我的鄉(xiāng)村》《最美基層法庭》《最美基層法官》專欄，發(fā)布人民法庭干警服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)鄉(xiāng)村治理稿件63篇，“‘縫紉法官’的三種針法”等文章被最高法院官微采用。三是推動系統(tǒng)治理。推動省人大常委會出臺《四川省糾紛多元化解條例》，從立法層面確定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。與多個省級部門就醫(yī)療、勞動爭議、金融、道交事故、家事、物業(yè)等糾紛預(yù)付化解方面持續(xù)發(fā)力，出臺會簽《關(guān)于開展勞動爭議多元解紛試點工作的實施意見》等系列文件，助力勞動爭議、物業(yè)糾紛等類型化糾紛及地域性糾紛系統(tǒng)治理。組織開展“守護養(yǎng)老—法庭在行動”專項行動，推動養(yǎng)老糾紛防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
四川省樂山市市中區(qū)人民法院海棠法庭
構(gòu)建“少家鄰”融解紛模式健全社會基層治理體系
案例點評：海棠法庭主動融入基層社會治理體系，以類案精準(zhǔn)化解為路徑，聚合黨政、群團、學(xué)校等力量，創(chuàng)新建立了基于“少”“家”“鄰”社會肌體細胞的新型解紛模式，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解、就地化解。
2021年以來，海棠法庭積極探索基于“少”“家”“鄰”三類常見多發(fā)類型化糾紛的“融”解紛模式，形成類型化糾紛處理機制，聚力打造“海棠花開”解紛品牌，主動從司法末端走到治理前端，實現(xiàn)從“審”到“治”再到“引”的角色轉(zhuǎn)變，以小切口融入社會基層治理大格局。
一、引進來合資源，內(nèi)涵式調(diào)和家事糾紛
一是制定方案、組建調(diào)解隊伍。針對家事糾紛帶有濃厚人倫、情感與道德因素，容易通過非訴方式調(diào)和的特點，以“庭”為聯(lián)動中心，依托院機關(guān)聯(lián)合區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門共同出臺家事糾紛多元化解《實施方案》，構(gòu)建家事糾紛化解團隊，聘請家事調(diào)解員開展家事案件訴前調(diào)解，聯(lián)合民政、婦聯(lián)、團委等做好訴后跟蹤、回訪、幫扶。二是設(shè)立“三室”，提供調(diào)解場所。內(nèi)設(shè)家事調(diào)解室、融e解工作室、心理疏導(dǎo)室分別為當(dāng)事人提供面對面、線上及心理輔導(dǎo)等多元調(diào)解場地，滿足群眾的多元化司法需求。三是對接基層服務(wù)點，開通反家暴熱線。牢固樹立“市區(qū)一體”理念，積極融入“心連心鄰里中心”大布局，與婦聯(lián)等七部門聯(lián)合設(shè)立區(qū)反家暴中心，開通“12338”24小時救助熱線，提供緊急庇護、醫(yī)療救助、家事調(diào)解等“一站式”服務(wù)。
二、走出去巡回調(diào)，外放式化解鄰類糾紛
一是構(gòu)建“三所一庭一中心”糾紛聯(lián)調(diào)新模式。以街道為單位，以庭為支撐，聯(lián)合派出所、司法所、律師事務(wù)所出臺一站式矛盾糾紛《聯(lián)調(diào)工作方案》，構(gòu)建“三所一庭一中心”糾紛聯(lián)調(diào)新模式，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多元解紛的有機結(jié)合，切實做到矛盾糾紛源頭化解。二是創(chuàng)新“實地勘察＋巡回調(diào)解”工作新方式。對發(fā)生在同小區(qū)的批量物業(yè)糾紛，先組織業(yè)主代表、物業(yè)管理人員共同到小區(qū)開展實地勘察，形成勘察筆錄，以勘察筆錄為依據(jù)，組織雙方就地開展訴前調(diào)解，真正實現(xiàn)快調(diào)快審，切實做到“辦理一件案、化解一類案、教育一批人、指導(dǎo)一片區(qū)”的司法效果。三是夯實“法官專業(yè)指導(dǎo)＋聯(lián)調(diào)部門分工實施”制度新支撐。發(fā)揮法官專業(yè)性優(yōu)勢，提供法律指導(dǎo)，定期組織開展有關(guān)物業(yè)法律知識的專業(yè)培訓(xùn)，司法所、街道、網(wǎng)格員等相關(guān)基層治理主體配合具體分工實施，實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)處。
三、三審合一綜合審，引導(dǎo)式調(diào)處涉少糾紛
一是探索“三審合一”圓桌式審判模式。從民事、刑事、行政三部門各確定一名審判員組成審理涉未成年人案件的綜合審判團隊，制定《工作規(guī)則》，在審理程序中引入社會調(diào)查、社會觀護、心理疏導(dǎo)等，確保未成年人合法權(quán)益最大化。積極適用人身安全保護令、家庭教育指導(dǎo)令功能，加強對未成年人的人身保護和家庭教育指導(dǎo)。二是培育兩個未成年人法治教育基地。在學(xué)校設(shè)立未成年人法治工作站、放置“樂法媽媽”信箱，以書信方式收集學(xué)生反映問題，針對問題施行分級干預(yù)處置。在社區(qū)建立法治指導(dǎo)服務(wù)站，開通“融e解”視頻連線通道，提供個案法律指導(dǎo)，法官定期到社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，用法治思維引導(dǎo)未成年人健康成長。三是構(gòu)建一體化未成年人社會支持體系。打造未成年專屬區(qū)域，專設(shè)未成年人心理疏導(dǎo)室，聯(lián)合反家暴中心與婦聯(lián)、民政共建反家庭暴力庇護所，同公安、街道等聯(lián)合開展判后跟蹤回訪及幫扶，整合社會、司法和行政力量，探索全鏈條、多方位的未成年人社會支持體系。
2021年以來，海棠法庭與各基層治理部門聯(lián)合開展一對一家庭指導(dǎo)168次，實地走訪勘察、幫扶50余次，制發(fā)《家庭教育溫馨指導(dǎo)卡》《家庭教育指導(dǎo)令》《人身安全保護令》100余份，利用人民法院調(diào)解平臺、融e解平臺組織開展調(diào)解700余次，指導(dǎo)化解“少家鄰”三類類型化糾紛856件，調(diào)解率高達90％。
貴州省大方縣人民法院達溪法庭
構(gòu)建“三個三”工作模式推動訴源治理走深走實
案例點評：達溪法庭運用“三個三”工作模式，扎實推進訴源治理工作，不斷提高源頭化解糾紛能力，分別在家庭、經(jīng)濟、社會三個層面取得實效，有力服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理和人民群眾高品質(zhì)生活需要。
達溪法庭位于大方縣城北面，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄19個村、居委會，轄區(qū)人口七萬余人，有漢、苗、彝、白等多個民族。達溪法庭深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，以“大黨建”為引領(lǐng)，堅持和發(fā)展新時代人民法庭“楓橋經(jīng)驗”，充分利用人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾“三大優(yōu)勢”，運用“三個三”工作模式，有效發(fā)揮人民法庭在訴源治理工作中的“橋頭堡”作用，積極服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興和基層社會治理。今年以來，達溪法庭立案117件，同比收案下降29.09%，逐步實現(xiàn)“化解矛盾方式從治已病向治未病轉(zhuǎn)變、訴前調(diào)解從群眾不了解到群眾樂于接受轉(zhuǎn)變、訴訟案件從成倍上升到大幅下降轉(zhuǎn)變”三個轉(zhuǎn)變，訴源治理工作成效初顯。
一、夯實基礎(chǔ)，三招齊出
一是人員保障用穩(wěn)招。嚴(yán)格設(shè)定選任條件，將政治素養(yǎng)高，具有一定政策水平、法律水平，且為人公道、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T聘任為特邀調(diào)解員，登記在冊、頒發(fā)聘書。達溪法庭現(xiàn)共聘任特邀調(diào)解員3名，依托“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”機制，設(shè)置網(wǎng)格員70余名，確�；鶎釉V源治理隊伍穩(wěn)定有力。二是物資保障出實招。達溪法庭設(shè)立數(shù)字化調(diào)解室，并完善各項司法便民利民設(shè)施。對特邀調(diào)解員參與化解矛盾糾紛，綜合矛盾糾紛化解難度、工作量等因素，實行階梯型補助，有效提升調(diào)解員的工作積極性。三是機制保障使新招。完善特邀調(diào)解員管理機制，進一步規(guī)范特邀調(diào)解工作；完善特邀調(diào)解員考核機制，進一步調(diào)動工作積極性、主動性；完善特邀調(diào)解員退出機制，實現(xiàn)調(diào)解員隊伍優(yōu)勝劣汰。
二、聯(lián)調(diào)共治，三法并用
一是組織保障有章法。堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“綜治中心+人民法庭+聯(lián)戶長”的“黨建+共建”訴源治理模式。將黨支部建在庭上，與“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”的木寨社區(qū)黨總支成立“黨建聯(lián)盟”，創(chuàng)新人民法庭與社區(qū)基層黨組織“黨建共建、資源共享、結(jié)對共治”的發(fā)展新模式，為訴源治理工作高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大合力。對涉及土地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)費用等涉眾型糾紛，積極向黨委、政府匯報爭取支持，并及時分流到綜治中心聯(lián)動調(diào)處。今年以來，訴前推送調(diào)解案件277件，調(diào)解成功131件，調(diào)解成功率47.29%，轄區(qū)內(nèi)無群體性涉訴信訪案事件發(fā)生。貴州衛(wèi)視法治第一線欄目對達溪法庭的訴源治理工作進行了專題報道。達溪法庭多次被上級法院評選為先進集體，并被貴州省高級人民法院納入“新時代人民法庭觀測點”。二是多元解紛創(chuàng)新法。探索構(gòu)建“前端預(yù)防治理——中端多元解紛——后端訴訟終結(jié)”的“漏斗式”分層解紛模式。以“我為群眾辦實事”活動為契機，通過巡回審理、法官講法等方式，開展法治宣傳7次，接受法律咨詢160余人次，向群眾宣傳訴前調(diào)解“不收費、抗反悔、可執(zhí)行、促效率”的優(yōu)勢，有效提升群眾對訴前調(diào)解的知曉率及參與度。對不愿訴前調(diào)解或調(diào)解不能的案件，依法及時立案受理，綜合運用小額訴訟程序、簡易程序、速裁程序，實行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。今年以來，達溪法庭調(diào)撤率達59.83%，高出全市法院民商事案件調(diào)撤率近5個百分點。針對轄區(qū)婚戀家庭糾紛化解難度大的現(xiàn)狀，法庭注重多方參與，共同發(fā)力，逐級分流過濾婚戀家庭糾紛，促進家庭和睦、案結(jié)事了；嚴(yán)格落實婚戀家庭糾紛排查化解“八單一表”銜接聯(lián)動工作，杜絕婚戀家庭糾紛引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件。三是隊伍培訓(xùn)找方法。創(chuàng)建“法官+特邀調(diào)解員+網(wǎng)格員”的工作模式，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心對網(wǎng)格員進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動司法資源向社區(qū)、網(wǎng)格下沉，努力讓“小”網(wǎng)格員在基層社會治理中發(fā)揮“大”作用。充分發(fā)揮優(yōu)秀特邀調(diào)解員“傳幫帶”的作用，設(shè)立“鄒正軍調(diào)解工作室”，鄒正軍總結(jié)的十六字調(diào)解經(jīng)驗，幫助年輕特邀調(diào)解員、網(wǎng)格員盡快熟悉工作，充分發(fā)揮作用。
三、注重實效，三面凸顯
一是在家庭層面實效凸顯。除了盡力提高家事審判質(zhì)效外，還緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，將婚戀家庭糾紛作為訴前調(diào)解工作重點，前移糾紛化解關(guān)口，從源頭化解矛盾，有效避免婚戀家庭糾紛成為影響社會安定的因素。近三年婚戀家庭糾紛案件同期收案數(shù)分別為155件、100件、58件，呈逐年下降態(tài)勢，已結(jié)案件無一件產(chǎn)生不良影響。二是在經(jīng)濟層面實效凸顯。將借款合同、民間借貸等糾紛納入訴前調(diào)解重點化解范疇，有效縮減解紛時長，降低經(jīng)濟成本。2021年以來，訴前調(diào)解成功合同類糾紛194件，涉標(biāo)的額924余萬元，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費8萬余元，有效減輕群眾訴累，節(jié)約司法資源。三是在社會層面實效凸顯。緊扣萬人起訴率、訴前調(diào)解成功率等指標(biāo)，充分發(fā)揮訴前調(diào)解功能，有效減少訴訟增量。近三年同期分別收案272件、165件、117件，呈逐年下降態(tài)勢，群眾的安全感、滿意度得到進一步提升。
云南省紅河州中級人民法院
強考核建機制實舉措創(chuàng)建楓橋式人民法庭
案例點評：紅河中院將“一項考核、兩項機制、三項舉措”有機融入自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，運用考核機制、多元解紛、便利群眾等多方式助力中國特色基層治理，提高基層治理的法治化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用，繪就新時代紅河“楓”景。
云南省紅河州中級人民法院以“一項考核、兩項機制、三項舉措”為抓手，出實招、辦真事，推進人民法庭建設(shè)，積極參與基層社會治理，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
一、一項考核，撬動工作，點燃法庭建設(shè)“催化劑”
考核是指揮棒，是風(fēng)向標(biāo)，更是催化劑，紅河州中級人民法院制定《關(guān)于創(chuàng)建新時代“楓橋式人民法庭”實施方案》，明確考核細則，讓考核成為撬動工作的杠桿。一是建立考核體系。聚焦“強基導(dǎo)向機制指標(biāo)、訴訟服務(wù)指標(biāo)、多元解紛建設(shè)指標(biāo)、多元解紛激勵指標(biāo)、訴源治理制度建設(shè)指標(biāo)、訴源治理成效指標(biāo)”六大類指標(biāo)，設(shè)立98項基礎(chǔ)指標(biāo)對應(yīng)扣分指標(biāo)、32項加分指標(biāo)、4項一票否決，改變以往以案件數(shù)量作為考核主要指標(biāo)的做法，以矛盾糾紛訴前實質(zhì)性化解，實現(xiàn)案件訴訟負(fù)增長、慢增長為主要指標(biāo)，建立符合法庭建設(shè)規(guī)律的考核體系。根據(jù)考核，法庭結(jié)合實際，精準(zhǔn)發(fā)力，達到事半功倍的效果，近三年全州28個人民法庭收案18848件，占全州基層法院收案的21%，實現(xiàn)慢增長，2022年上半年實現(xiàn)負(fù)增長。二是強化結(jié)果應(yīng)用。通過正向激勵（加分制）和反向約束（扣分制），旗幟鮮明地褒獎實績突出者、鞭策懈怠平庸者。設(shè)立“紅黑榜”對“駿馬”大力表揚激勵，“蝸牛”加大問責(zé)力度，讓考核不僅體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，也體現(xiàn)實績導(dǎo)向�？汲龉钥穗y的好作風(fēng)，賽出爭先創(chuàng)優(yōu)的好氛圍。大屯法庭被表彰為全國、全省法院先進集體。黃草嶺法庭庭長被表彰為全國法院人民法庭工作先進個人。
二、兩項機制，靶向發(fā)力，走活多元解紛“一盤棋”
主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理大格局，建立兩項機制，落實《云南省紅河哈尼族彝族自治州多元化解糾紛促進條例》，強化訴源治理，打造多元解紛“紅河模式”。最高人民法院周強院長視察紅河法院時，對多元解紛“紅河模式”給予肯定。一是整合力量，建立多元主體協(xié)同共治機制。高位推動《條例》的貫徹實施，通過任務(wù)分解、專項督查、量化考核等措施，壓實責(zé)任，推動民商事案件“萬人成訟率”指標(biāo)和“無訟社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”考核納入社會治理考評體系，深化多元聯(lián)動。細化《關(guān)于深入推進多元化解糾紛解決機制創(chuàng)新發(fā)展的實施辦法》，通過理念、平臺、機制、程序、保障的“五個聯(lián)動”，將審判資源與社會資源有機整合，拓寬糾紛解決渠道。搭建“網(wǎng)格排解、鄉(xiāng)村自解、部門聯(lián)解、法庭調(diào)解”的四級聯(lián)調(diào)解紛機制，實現(xiàn)法庭解紛從被動向主動轉(zhuǎn)變。二是內(nèi)外聯(lián)調(diào)，建立糾紛解決雙向響應(yīng)機制。實行專兼職調(diào)解員聯(lián)用模式，整合兩代表一委員、名人鄉(xiāng)賢、法律工作者、人民調(diào)解員等調(diào)解力量，推動行業(yè)調(diào)解組織入駐人民法庭、法庭調(diào)解員進駐綜治中心，實現(xiàn)司法確認(rèn)與人民調(diào)解良性互動，全州設(shè)立14個訴調(diào)對接中心，416名特邀調(diào)解員入駐法庭參與調(diào)解。突出區(qū)域、民族特色，深化調(diào)解工作，發(fā)揮品牌效應(yīng)。甲寅法庭打造“哈尼哈巴調(diào)解室”，聘請21名德高望重的“摩批”（哈尼語意為“智慧的長者”）為特邀調(diào)解員。大黑山法庭推行“阿卡卡”（哈尼語意為“居中處理、調(diào)解糾紛、制止、勸和”）調(diào)解法，圍坐“火塘”雙語調(diào)解，增加調(diào)解成功率。小新街法庭秉承“馬背法庭精神”“代成平調(diào)解法”，繪就新時代哈尼“楓”景。2020年《條例》實施以來，全州法院訴前化解矛盾糾紛29708件，其中，訴前委派調(diào)解19619件，調(diào)解成功10568件，調(diào)解成功率53.86％，司法確認(rèn)7719件。
三、三項舉措，便民利民，做好基層治理“必答題”
發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，扎實參與鄉(xiāng)村治理，爭當(dāng)基層社會治理的“排頭兵”。一是設(shè)立共享法庭，讓訴訟方便群眾�！耙黄�，一線，一終端”，建立“共享法庭”，創(chuàng)新在線開庭、云端調(diào)解，實現(xiàn)“訴求有人管、案件及時辦、效果有監(jiān)督、辦結(jié)有回應(yīng)”。法治護航“三農(nóng)”發(fā)展，針對土地承包合同糾紛、侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛等問題，及時發(fā)出司法建議。二是做實巡回審判，讓司法貼近群眾。延伸法庭功能，在村委會、派出所設(shè)立“法官工作站”，強化庭所共建�！包c線覆蓋，巡回審理”，在田間地頭開庭，在床頭榻下調(diào)解，為創(chuàng)建“無訟鄉(xiāng)村”提供司法服務(wù)，讓老百姓真切感受到司法關(guān)懷。2021年巡回審理案件6364件，巡回率79.72%。三是加大普法宣傳，讓法律惠及群眾。普法深入村寨、走進日常，切實為民排憂解難。新街法庭開展“以法之名·守護梯田”普法活動，甲寅法庭做實線上宣傳欄目“哈尼法官說”，講好法治故事。2021年，累計開展各類集中宣傳活動86次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，現(xiàn)場提供法律咨詢5000余人次，播放法治宣傳片300余次，累計觀看人數(shù)達8000余人次。
新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣人民法院大豐法庭
以“萬人起訴率”為抓手推進轄區(qū)訴源治理
案例點評：大豐法庭積極融入轄區(qū)社會治理，以“萬人起訴率”考核為抓手，著力打造“無訟村居”，充分發(fā)揮職能作用，優(yōu)化工作機制，有效推動矛盾糾紛源頭快速化解，積極融入基層治理體系。
大豐法庭位于天山北坡經(jīng)濟帶，準(zhǔn)葛爾盆地南緣，轄區(qū)面積2584平方公里，人口4.1萬人。2020年以來，法庭以打造“楓橋式人民法庭”為契機，積極融入轄區(qū)社會治理，植根基層護佑民生，以“萬人起訴率”考核為抓手，著力打造“無訟村居”，得到人民群眾廣泛認(rèn)可。2021年5月，被昌吉州中院授予“楓橋式人民法庭”榮譽稱號。2021年10月，被自治區(qū)高院表彰為“自治區(qū)法院系統(tǒng)先進集體”。
一、加強頂層設(shè)計，推進“萬人起訴率”考核
2020年4月，縣法院主動向縣委請示，推動縣委成立呼圖壁縣“萬人起訴率”考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《呼圖壁縣“萬人起訴率”考核實施方案》，在全疆率先將“萬人起訴率”納入平安建設(shè)考核。每月向政法委提供“萬人起訴率”測算數(shù)據(jù)，政法委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“月提示”“季通報”“年考核”，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理屬地責(zé)任。2020年以來，大豐法庭共審結(jié)各類案件1463件，其中訴前調(diào)解司法確認(rèn)案件964件，一審訴訟案件473件，其他案件26件，訴前調(diào)解案件達到訴訟案件的2倍，一審訴訟案件下降34.13%。2021年5月，進一步推動縣委印發(fā)《呼圖壁縣開展“無訴村居”創(chuàng)建實施方案》，在法庭轄區(qū)大豐鎮(zhèn)開展“無訟村居”創(chuàng)建試點工作。法庭充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)各基層調(diào)解組織開展源頭解紛，推動將訴源治理工作融入基層社會治理大格局。2021年以來，大豐鎮(zhèn)下轄的8個行政村和1個社區(qū)中，有3個行政村實現(xiàn)了“無訟”，1個社區(qū)僅發(fā)生1件訴訟案件。
二、“三級三輪”調(diào)解，匯聚多元解紛合力
法庭設(shè)立“五豐調(diào)解室”，取自五谷豐登之意，既象征風(fēng)調(diào)雨順、農(nóng)業(yè)豐收，又與轄區(qū)五工臺和大豐地名相呼應(yīng)，表達法庭干警對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的美好祝愿。法庭積極與縣司法局對接，選聘村干部、老黨員和退休干部等22人為特邀調(diào)解員，其中駐庭特邀調(diào)解員2人。主動參與轄區(qū)各村每周例會和“村民說事日”活動，對發(fā)生的矛盾糾紛進行分析研判和現(xiàn)場化解。利用“五豐調(diào)解室”和法官工作室平臺，以法庭庭長為“指揮官”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人民調(diào)解組織為“陣地”，訴調(diào)團隊、人民調(diào)解員和包聯(lián)干部為“主力軍”，村（社區(qū)）法律顧問為“聯(lián)絡(luò)員”，建立群眾說事的人民調(diào)解＋老黨員、老干部的特邀調(diào)解+法官的訴訟調(diào)解“三級三輪”調(diào)解機制，為當(dāng)事人提供一條零費用、高效率的解紛渠道。2021年以來，通過“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”解紛模式化解糾紛725起，取得了“案結(jié)事了”“訴減調(diào)升”的良好效果。
三、“三調(diào)聯(lián)動”解紛，全方位提供“一站式”服務(wù)
法庭主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對接，推動成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《庭所共建實施方案》，與轄區(qū)派出所、司法所、信訪辦、綜治中心協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合化解矛盾糾紛。整合人民法庭、司法所、派出所、信訪辦、綜治中心、律師事務(wù)所和基層調(diào)解組織等資源，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，各方派員入駐，為群眾提供法律咨詢、政策解答、申請和投訴辦理以及糾紛調(diào)解等服務(wù)，調(diào)解成功的現(xiàn)場予以司法確認(rèn)，調(diào)解不成的當(dāng)場立案送達，形成“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”“網(wǎng)上立案+速裁判決”工作模式，實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”“一次通辦”“一站式”服務(wù)。
四、“有案辦案，無案送法”，普法辦案兩不誤
在農(nóng)忙季節(jié)，組織“田間法庭”“星光法庭”巡回調(diào)解，及時處理了一批農(nóng)資買賣合同、勞務(wù)合同、民間借貸、供用熱力合同、財產(chǎn)損害賠償以及因“減水退地”引發(fā)的農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地流轉(zhuǎn)合同案件。2021年以來，共巡回辦案200余次，現(xiàn)場化解各類民事糾紛300余起。廣泛開展普法活動，利用集市日普法宣傳13次，開展法治講座8場，組織人民調(diào)解員培訓(xùn)2場，實地指導(dǎo)人民調(diào)解25次，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村審查合同17件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村決策提供法律意見6次。
新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團
圖木休克墾區(qū)人民法院圖木休克法庭
助推基層社會治理現(xiàn)代化打通糾紛化解最后一公里
案例點評：圖木休克法庭立足訴源治理，以多元化訴調(diào)對接機制為抓手，打造多元解紛共同體，開啟便民利民新模式，為融入基層社會治理體系提供更多的新疆兵團南疆法院工作經(jīng)驗。
黨的十九大以來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團圖木休克墾區(qū)人民法院圖木休克人民法庭堅持以人民為中心，把非訴糾紛解決機制挺在前面，提升審判體系和審判能力現(xiàn)代化，加強訴源治理，融入基層社會治理體系，全力助推基層社會治理現(xiàn)代化，打通訴訟服務(wù)群眾的“最后一公里”。
一、主動融入，助力基層社會治理新格局
積極落實市域社會治理新舉措，加強與轄區(qū)綜治工作中心、司法所、連隊黨支部、人民調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，共同建立多元化解訴調(diào)對接機制，助力形成基層社會治理新格局。一是主動融入，積極參與構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元聯(lián)動”的訴源治理立體格局。加強與團場綜治工作中心、連隊（社區(qū)）、人民調(diào)解組織等單位的溝通銜接，以“無訟”創(chuàng)建為帶動，搭建“調(diào)解為主、訴訟兜底”分層過濾解紛模式，將聯(lián)動調(diào)解機制落到實處，將矛盾糾紛有效化解在基層一線。二是多元聯(lián)動，強化群體性糾紛訴訟預(yù)警和訴前化解。建立縱向直通“團（鎮(zhèn)）黨委政法委-連隊（社區(qū)）-網(wǎng)格”、橫向聯(lián)通綜治中心、派出所、司法所等職能部門的多元解紛工作體系，將矛盾糾紛聯(lián)動化解在訴前。三是積極擔(dān)當(dāng)，協(xié)力促進基層調(diào)解水平提升。建立人民調(diào)解微信工作群、人民法庭工作人員加入調(diào)解組織等方式，個案指導(dǎo)、案例分析、法官說法，提升基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)“小事不出連，大事不出團，矛盾不上交”。
二、內(nèi)外聯(lián)動，打造多元解紛共同體
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷健全完善人民法庭融入基層社會治理的制度機制，切實發(fā)揮人民法庭在訴源治理、方便群眾訴訟、就地化解矛盾糾紛方面的重要作用。一是落實家事調(diào)解制度。開展中華傳統(tǒng)文化“和合”主題訴訟活動，成立“家事調(diào)解室”，改棱角割據(jù)式審理為圓緩相近式調(diào)解，化解婚姻家庭類糾紛。大部分糾紛都通過調(diào)解化解，獲得很好的社會效果。二是建立三級“網(wǎng)格”調(diào)解體系。通過建立人民法庭、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員的全方位民事糾紛三級“網(wǎng)格”調(diào)解體系，運用分級培訓(xùn)、法官授課、現(xiàn)場調(diào)解、調(diào)解員跟班學(xué)習(xí)等形式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，基層調(diào)解組織、人民調(diào)解員的調(diào)解能力不斷得到提升，民事糾紛三級“網(wǎng)格”調(diào)解體系不斷成熟。三是完善多元解紛機制。設(shè)立“訴調(diào)對接室”“多元解紛室”等，以“四度聯(lián)調(diào)法”進行辯法析理，促成案件調(diào)解，當(dāng)場完成司法確認(rèn)或出具調(diào)解書，訴訟與非訴訟銜接配合，推動形成訴訟支持非訴解紛，非訴解紛組織協(xié)辦訴訟事務(wù)的新型多元解紛協(xié)同機制。
三、延伸服務(wù)，開啟便民利民新模式
靈活采用法庭審理、巡回審判和線上辦案等方式，全面落實“一站式”訴訟服務(wù)措施，優(yōu)質(zhì)快捷審理轄區(qū)內(nèi)各類民商事案件，做到集約高效、便民利民、智能精準(zhǔn)。一是延伸“一站式”服務(wù)，提供智慧訴服模式。立足“人性化”“信息化”“集約化”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務(wù)，人民法庭與人民法院訴訟服務(wù)中心有效銜接，積極提供網(wǎng)上立案、跨域立案等交互式、立體化訴訟服務(wù)，讓當(dāng)事人隨時隨地立案，消除“立案難”。二是加強巡回法庭建設(shè)，實行“呼叫服務(wù)”模式。在連隊黨支部先后建立法官聯(lián)絡(luò)點5處，公開法官聯(lián)系方式，根據(jù)需求隨時提供訴訟服務(wù)，“假日調(diào)審”“法官熱線”，方便當(dāng)事人訴訟，攻克“訴訟難”。截止2022年8月初，受理各類案件397件，審結(jié)322件，結(jié)案率81%；調(diào)解177件，撤訴33件，調(diào)撤率65%。三是加強智慧法庭建設(shè)，共享智慧訴服成果。投入4萬余元，上線互聯(lián)網(wǎng)法庭，可網(wǎng)上開庭，也可線上調(diào)解，為群眾提供線上線下結(jié)合、形式多樣、快速便捷的指尖訴訟和掌上開庭，助力“楓橋經(jīng)驗”從“小事不出連”升級到“解紛不出戶”。目前，線上開庭占比20%以上，切實做到了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。