第二批涉執(zhí)信訪實質性化解典型案例目錄
案例1：北京市第三中級人民法院關于法拍房買受人韋某申請強制騰退信訪案
案例2：江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院關于劉某某等申請強制執(zhí)行交通事故賠償款信訪案
案例3：江蘇省灌南縣人民法院關于灌南縣某房地產公司系列信訪案
案例4：浙江省遂昌縣人民法院關于王某某申請個人債務重整信訪案
案例5：安徽省定遠縣人民法院關于汪某申請強制執(zhí)行民間借貸信訪案
案例6：內蒙古自治區(qū)鄂托克旗人民法院關于焦某申請執(zhí)行機動車交通事故賠償款信訪案
案例7：福建省廈門市中級人民法院關于王某申請強制執(zhí)行借款信訪案
案例8：廣東省中山市第一人民法院關于善意解封助推涉眾欠薪案件執(zhí)結案
案例9：廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院關于某農信社申請強制執(zhí)行抵押土地信訪案
案例10：貴州省黎平縣人民法院關于陽某、韋某璋申請強制執(zhí)行投資款及資金信訪案
【北京市第三中級人民法院】
案例1
法拍房買受人韋某申請強制騰退信訪案
——法拍房成交后出現承租人異議，買受人信訪要求法院強制騰退，北京市第三中級人民法院在保證程序正義基礎上，引入心理疏導等多手段聯(lián)動機制，促使法拍房實際占用人主動騰退。
【基本案情】張某與李某、龐某仲裁執(zhí)行案，2020年12月，案涉不動產經拍賣成交。此后，被執(zhí)行人親屬李某1與法院聯(lián)系，稱其之前出過買房款，故對該房產享有使用權，法院不能要求其騰退，態(tài)度強硬。而后，同系被執(zhí)行人親屬的張某1、李某2向法院申請執(zhí)行異議，主張其是案涉房產承租人。異議審查期間，北京市第三中級人民法院中止對案涉不動產的強制騰退工作。異議被裁定駁回后，當事人又向北京市高級人民法院復議。復議案件審查期間，買受人韋某信訪稱其認為本案存在消極執(zhí)行問題，要求法院考慮其實際困難，盡快騰房。法院考慮到買受人孕晚期的特殊身體、心理狀況，與其多次進行懇切溝通，充分釋明本案因程序原因暫時中止執(zhí)行的客觀情況，曉之以理，動之以情，對其進行情緒疏導和寬慰，盡可能減少對其身體的不利影響。2021年8月30日，北京市高級人民法院裁定駁回張某1、李某2的復議請求。租賃權阻礙消失后，北京市第三中級人民法院多措并舉，力求以最短時間、最小傷害、最好效果完成案涉房產的騰退工作。經調查，案涉房產的實際占用人為被執(zhí)行人的父母，兩位老人年齡較大，且被執(zhí)行人父親患有癌癥，強制騰退風險較高。同時，李某1在與法院溝通過程中多次表示，如果強制騰退，其也不會善罷甘休。為妥善解決糾紛，保障各方人身財產安全，法院有針對性地作出盡可能以勸說主動騰退為主、強制騰退為輔的基本工作方案。一方面，法官多次前往案涉不動產所在地并與實際占用人及被執(zhí)行人溝通，曉以利害，分析主動騰退的好處及強制騰退的風險。另一方面，立即啟動強制騰退準備工作，充分考慮強制騰退可能出現的意外情況，制定包含騰退后安置場所、物品運輸、警力、醫(yī)療、消防、罰款、拘留等強制騰退預案，張貼強制騰退公告，以強制騰退的威懾力為輔助手段。同時，北京市第三中級人民法院與申請執(zhí)行人積極溝通，申請執(zhí)行人對實際占用人及被執(zhí)行人的實際情況表示理解與同情，主動減免一部分被執(zhí)行人所欠債務，促使實際占用人主動騰退。經過多方溝通協(xié)調，實際占用人愿意主動配合騰退，北京市第三中級人民法院于2021年10月將案涉不動產交付至買受人手中，實質化解信訪。
【典型意義】本案是人民法院注重心理疏導、溝通化解矛盾，多措并舉以主動騰退代替強制騰退，實現法拍房順利交付，有效化解信訪矛盾的典型案例。法拍房的騰退交付工作是涉執(zhí)行信訪的突出矛盾之一，不動產拍賣成交后出現以承租為由的異議已成為阻礙法拍房交付的常見因素。本案中，北京市第三中級人民法院在保障程序正義的前提下，全面把握騰退工作所涉各方的核心訴求，制定有針對性的騰退方案，采取張弛有度的執(zhí)行行為，同時將心理疏導機制引入信訪化解，體現了人民法院切實解決人民群眾訴求的信心和決心，實現了社會效果與法律效果的統(tǒng)一。
【江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院】
案例2
劉某某等申請強制執(zhí)行交通事故賠償款信訪案
——特大交通事故致五死二傷，被執(zhí)行人因交通肇事被判刑，無力支付巨額賠償，導致多個家庭陷入困境，死者家庭多人多次信訪。江蘇三級法院運用聯(lián)動救助機制，成功化解信訪積案。
【基本案情】劉某某等人與李某、董某某、臨沭市某運輸公司機動車交通事故責任糾紛案，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院作出多份民事判決，判令李某、董某某向該起交通事故中5名死者的近親屬賠償358萬余元，不足部分由臨沭市某運輸公司賠償。判決生效后，上述各案5名死者的近親屬于2013年數次向江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行中，三被執(zhí)行人均無財產可供執(zhí)行，董某某因交通肇事罪被判處有期徒刑6年，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院經多次執(zhí)行仍無法有效執(zhí)結，因被執(zhí)行人戶籍所在地為山東省臨沭縣，該院于2013年3月委托山東省臨沭縣人民法院執(zhí)行，亦未能有效執(zhí)結。本次事故造成多個申請執(zhí)行人家庭因此陷入困境，并引發(fā)多人多次重復信訪。
2018年10月，江蘇省高級人民法院協(xié)同執(zhí)行法院多次赴山東臨沭、江蘇贛榆執(zhí)行，均未能查找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產。2019年10月，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院立案恢復執(zhí)行，經多次查詢仍未能查到被執(zhí)行人財產情況，再次前往山東臨沭、江蘇贛榆執(zhí)行亦未果。上述案件窮盡執(zhí)行措施后仍執(zhí)行不能，未執(zhí)行到位金額總計358萬余元。
上述案件中的申請執(zhí)行人有多名老人和未成年人，無生活來源，基本生活難以維系。江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院在收到當事人提交的司法救助申請后，分別于2014年2月、2015年3月、2017年2月、2019年2月、2020年1月，分期向5個死者家庭發(fā)放執(zhí)行救助款共計30萬元，但因司法救助金額有限，案件始終無法執(zhí)行到位，多個家庭仍無法擺脫困難并多次赴省信訪。為此，江蘇省高級人民法院決定啟動三級法院聯(lián)動救助機制，并向江蘇省委政法委匯報，江蘇省、市、區(qū)三級黨委政法委、法院迅速召開劉某某系列案件信訪化解專題會議，經研究會商，5個死者家庭因交通事故損失特別重大，生活特別困難，合法權益始終未得到有效維護，為維持其家庭正常生活，妥善平息社會矛盾，按照司法救助規(guī)定，應給予劉某某等人最大限度的司法救助，由三級黨委政法委、法院進行聯(lián)合救助，確定聯(lián)合救助金額150萬元。同時，經向劉某某等人進行釋法明理，5個死者家庭均承諾息訴罷訪。2021年，該案通過司法救助方式成功化解，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院將到位的救助資金分批向各死者家庭予以發(fā)放，2021年9月，該院執(zhí)行局局領導對獲得救助的家庭進行回訪，當事人均對人民法院通過聯(lián)合救助方式解決糾紛表示感謝。
【典型意義】本案是省、市、區(qū)三級法院緊緊依靠各級黨委政府支持，運用聯(lián)合救助方式妥善化解信訪積案的典型案例。本案所涉交通事故造成5人死亡的嚴重后果，被執(zhí)行人無力履行，申請執(zhí)行人多個家庭生活陷入極度困難，并為此多人多次信訪。江蘇三級法院及時運用國家司法救助制度，暢通上下級法院執(zhí)行聯(lián)動救助渠道，積極協(xié)調爭取更多的司法救助資金，提升司法救助額度，緩解基層法院資金不足難題，使因案致貧的多個家庭走出困境，以實際行動解決人民群眾急難愁盼問題，最大限度化解信訪矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定，體現了司法救助扶危濟困的價值追求。
【江蘇省灌南縣人民法院】
案例3
灌南縣某房地產公司系列信訪案
——房地產開發(fā)商資金斷裂，大量預售商品房無法完成交付，買受人集體上訪。江蘇省灌南縣人民法院創(chuàng)新“附條件托管”制度促化解。
【基本案情】江蘇省灌南縣人民法院自2016年起，立案受理原告李某等人分別起訴被告灌南縣某房地產公司商品房銷售合同糾紛、建設工程施工合同糾紛、金融借款合同糾紛共31件案件，案涉金額達6000多萬元，其中金額最大的為原告連云港某建設公司訴被告灌南縣某房地產公司建設工程施工合同糾紛一案。
2016年1月，被告灌南縣某房地產公司將自己開發(fā)的總面積約為46700平方米的商業(yè)用房和面積約為2600平方米的地下人防工程承包給原告連云港某建設公司施工建設，工程總價為6700萬元。合同簽訂后，連云港某建設公司按約進行施工，施工過程中，灌南縣某房地產公司一直變更相關要求，雙方于同年11月20日簽訂了建設工程施工補充協(xié)議，建筑總面積變更為5萬平方米，總價款變更為8500萬元，工程付款方式變更為20#、21#樓達到二層時，灌南縣某房地產公司付款2000萬元，建設到五層時，付至3000萬元，建至九層時付至4000萬元，20#、21#樓竣工驗收時付至總造價的97%。在連云港某建設公司已建超過9層時，灌南縣某房地產公司未能按約定的進度支付工程款。連云港某建設公司于2017年1月13日起訴，要求灌南縣某房地產公司暫支付原告工程款4000萬元。案件審理過程中，經江蘇省灌南縣人民法院主持調解，雙方當事人自愿達成如下協(xié)議：被告灌南縣某房地產公司于2017年1月20日前支付原告連云港某建設公司工程款4000萬元。另外，原告連云港某建設公司通過江蘇省灌南縣人民法院（2016）蘇0724財保141號民事裁定保全被告灌南縣某房地產公司所有的龍都花園三期的相關房產，享有了對其優(yōu)先受償的權利。
被告灌南縣某房地產公司除無法支付連云港某建設公司工程款、無法償還對其他債權人的融資款外，因資金斷裂，其房地產開發(fā)項目不得不停工，大量已經預售的商品房無法完成交付，但這部分商品房買受人并未通過民事訴訟方式維護自身合法權益，而是采取至灌南縣人民政府集體上訪的方式，試圖挽回自身的損失，更有商品房買受人至北京找中央機關上訪。
灌南縣某房地產系列民事案件判決先后生效，因該公司未主動履行法律文書確定的義務，申請執(zhí)行人先后向江蘇省灌南縣人民法院申請執(zhí)行，其中最大的債權人連云港某建設公司最先于2017年1月22日向江蘇省灌南縣人民法院申請執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行法院向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書、報告財產令等執(zhí)行文書，執(zhí)行指揮中心發(fā)起網絡查控，實施團隊對被執(zhí)行人進行傳統(tǒng)查控。2017年2月5日，執(zhí)行法官對被執(zhí)行人灌南縣某房地產公司開發(fā)的建設工程進行了現場勘察，了解開發(fā)樓盤的完成情況并向部分商品房買受人調查商品房交付情況。2017年6月6日，執(zhí)行法官接待了部分案涉信訪群眾，了解到案涉三期建設工程尚未完工，已預售的房產因水電等附屬工程不完善而無法進行交付且無法辦理產權變更登記手續(xù)，致信訪群發(fā)。2017年9月27日，向供水、供電、人防、稅務、住建等多部門了解被執(zhí)行人欠費情況。2018年初，召開債權人會議，通報本案情況。2018年4月27日，召開首次被執(zhí)行人、債權人代表、信訪群眾代表會議，充分進行溝通協(xié)調，但因各方之間矛盾較大，未就案涉財產處置方案達成一致意見。執(zhí)行法院綜合各方因素，認為案涉三期工程暫不宜處置。2019年，執(zhí)行法院又多次組織召開各方代表會議，仍未能達成一致意見。故執(zhí)行法院依法對灌南縣某房地產公司所有的剩余未開發(fā)的土地使用權進行了詢價，2020年9月22日，詢價結果為：灌南縣某房地產公司所有的土地使用權總價為5620500元，鋼筋混凝土預應力樁基礎總價為1341000元。無論是執(zhí)行法院預判之被執(zhí)行人資產價值還是實際詢價結果，被執(zhí)行人所有可處置資產根本不足以償付向江蘇省灌南縣人民法院申請執(zhí)行的申請人的債權，遑論尚未導入司法程序的大量信訪房屋買受人之權益保護。并且，如果將該地塊拍賣，所有權人變更后，因行政法規(guī)定樓間距等問題，新所有權人使用該地塊建設建筑物數量將少于原可以建設數量，且原先已經快要施工完成的工程項目也會因為再沒有資金注入而徹底變成“爛尾樓”，債權人實現利益與債務人付出的代價不符合比例原則。
執(zhí)行法院積極爭取黨委政府的支持，積極與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人溝通，2020年，多次召開多方主體參加的聯(lián)席會議，探索創(chuàng)新和解模式，最終達成采用申請執(zhí)行人托管被執(zhí)行人可處置資產以及債務的方式，兼顧各方當事人的利益訴求的方案。2020年12月17日，被執(zhí)行人灌南縣某房地產公司與連云港某建設公司、孟某元（申請執(zhí)行灌南縣某房地產公司的第二大申請執(zhí)行人）達成和解托管協(xié)議。和解托管協(xié)議約定，灌南縣某房地產公司將前期的掃尾工作及22#、23#、24#共三幢樓的開發(fā)事宜以及建筑安裝、房屋銷售及整體小區(qū)的收盤全部委托給債權人連云港某建設公司、孟某元經營管理，涉及土地使用權后期開發(fā)的房產中，以2020年11月19日執(zhí)行法院確定的土地評估價作為其抵償債權人債務的資產，灌南縣某房地產公司對該土地上新建樓盤不享有任何財產權益，不參與新建房產銷售利潤分配，申請執(zhí)行人連云港某建設公司、孟某元與被執(zhí)行人灌南縣某房地產公司債權債務關系消滅，且二申請執(zhí)行人承受灌南縣某房地產公司欠政府債務1100萬元，員工工資235萬元，經執(zhí)行法院判決和調解生效的債務450萬元。和解托管協(xié)議已在履行過程中，案涉土地上工程項目已經施工建設，上訪群眾也已經息訪。
2021年，執(zhí)行法院對案涉三期工程施工情況、相關債權的履行情況、完工商品房交付等情況進行了跟進回訪，目前和解托管協(xié)議履行良好。
【典型意義】在灌南縣某房地產公司附條件托管系列案件執(zhí)行過程中，江蘇省灌南縣人民法院充分發(fā)揮政府有關部門的協(xié)調、組織作用，與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人保持良性溝通，克服諸多執(zhí)行難點，有效銜接司法審判權與行政審批權，創(chuàng)新運用附條件托管被執(zhí)行人債權債務的模式，善意文明執(zhí)行，最大限度實現勝訴當事人的合法權益，充分發(fā)揮了執(zhí)行職能作用，有效推動了法治化營商環(huán)境建設，對于推進國家治理體系和治理能力現代化、推進社會誠信體系建設起到了積極作用。
【浙江省遂昌縣人民法院】
案例4
王某某申請個人債務重整信訪案
——被執(zhí)行人王某某身負巨額債務長達20余年，浙江省遂昌縣人民法院積極引入個人債務重整制度，成功化解王某某系列債務糾紛。
【基本案情】2014年12月24日，浙江省遂昌縣人民法院立案執(zhí)行申請執(zhí)行人葉某某和被執(zhí)行人王某某民間借貸一案，執(zhí)行標的額190000元。執(zhí)行過程中，該院通過“點對點”財產查詢、線下調查等方式，均未發(fā)現被執(zhí)行人王某某有可供執(zhí)行的財產。2015年6月9日，該院將王某某納入失信被執(zhí)行人名單，并對該案予以程序終結。此后，該院又陸續(xù)立案執(zhí)行王某某為被執(zhí)行人的案件10件，累計執(zhí)行標的額達260余萬元，均以程序終結結案。
浙江省遂昌縣人民法院在王某某系列案件執(zhí)行過程中發(fā)現，王某某早年因做工程失敗而背負300余萬元巨額債務，拖欠至今已長達20余年。由于債務多、金額大，尤其是逾期利息逐年增加，加之自2002年起王某某母親生病癱瘓在床需人照顧，長期以來王某某一邊照顧母親，一邊靠打零工維持基本生活，根本無力清償巨額債務，也沒有償還債務的想法。每當債權人上門討債時，他就四處逃避，因此多次遭到債權人的威脅甚至毆打。有的申請執(zhí)行人因未能執(zhí)行到款項，就遷怒于法院，認為法院執(zhí)行不力，到處向有關部門信訪。
2020年下半年，浙江省遂昌縣人民法院被浙江省高級人民法院確定為全省個人債務集中清理試點法院，探索開展個人債務集中清理工作。2021年4月，因王某某父親（已故）的房產被征遷，王某某繼承了237萬元拆遷款。2021年4月21日，王某某在得知浙江省遂昌縣人民法院正在試行通過個人債務重整一攬子解決債務的做法后，為了徹底解決自己長達20多年的債務問題，不再過四處躲債、擔驚受怕的日子，便主動向該院提交了個人債務重整申請書。
申請個人債務重整期間，除已進入執(zhí)行程序的11件案件外，王某某還主動申報了未進入司法程序的32筆債務，這些債務大部分已過訴訟時效。重整過程中，浙江省遂昌縣人民法院審查確認王某某對外欠債355萬余元，可分配款項為237萬元，由于債權人之一的遂昌縣某商業(yè)銀行以內部規(guī)定不允許為由不愿作出讓步，導致重整陷入僵局。為妥善化解矛盾，該院多次與遂昌縣某商業(yè)銀行等債權人進行溝通協(xié)調，最終促使遂昌縣某商業(yè)銀行修改內部規(guī)定，并組織各方債權人就債權受償比例達成一致。成功達成協(xié)議后，遂昌縣某商業(yè)銀行表示該行將以此案為一個起點，依托浙江省遂昌縣人民法院個人債務重整制度對其個人不良貸款處置機制進行全面改革，力爭在最大程度實現其自身不良貸款回收的同時，幫助更多債務人擺脫債務危機過上正常生活，實現整體共贏。
2021年6月21日，各方債權人正式達成按一定比例受償的重整方案。2021年6月24日，浙江省遂昌縣人民法院將全部執(zhí)行款項匯至各債權人銀行賬戶。2021年6月25日，該院作出終結申請人王某某的個人債務重整程序的裁定，對王某某為被執(zhí)行人的11件案件全部以執(zhí)行完畢方式結案，并解除對王某某的所有強制執(zhí)行措施。至此，長達20余年的王某某系列債務案得以圓滿化解。
【典型意義】2019年2月27日，最高人民法院在《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》中首次提出研究推動建立個人破產制度。本案系浙江省遂昌縣人民法院積極引入個人債務重整制度成功化解信訪矛盾糾紛的典型案例。浙江是民營經濟大省、改革開放先行省份，浙江法院在個人破產領域實踐先行，自2018年起開展試點探索個人債務集中清理工作。2020年12月2日，在全面總結試點經驗的基礎上，浙江省高級人民法院出臺《浙江法院個人債務集中清理（類個人破產）工作指引（試行）》，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”的債務人與“誠實而不幸”的債務人予以區(qū)分，對前者采取強制執(zhí)行措施，對后者可以通過個人債務集中清理進行集中執(zhí)行，讓債務人從債務的“鎖鏈”中解脫出來。個人債務集中清理工作實現了個人破產制度與強制執(zhí)行制度的充分銜接，具有債務人“破產保護”、債權人公平清償、教育和風險警示等作用，有利于促進市場經濟健全運行和完善社會主義市場經濟法律體系。本案中，浙江省遂昌縣人民法院為暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑，積極開展具有個人破產制度性質的“個人債務重整”工作，為后續(xù)個人破產制度立法提供了重要的實踐素材和浙江樣本。
【安徽省定遠縣人民法院】
案例5
汪某申請強制執(zhí)行民間借貸信訪案
——針對被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人債權無法執(zhí)行到位，導致系列執(zhí)行案件同時陷入僵局情況，安徽省定遠縣人民法院聯(lián)合該縣工業(yè)園區(qū)管委會，向該縣縣委、縣政府作專題匯報，爭取支持，由該縣縣委、縣政府協(xié)調縣城投公司收購上述“僵尸企業(yè)”資產，系列案件最終得以順利執(zhí)結。
【基本案情】汪某與汪某某民間借貸糾紛一案，安徽省定遠縣人民法院作出民事調解書，確認汪某某向汪某分期支付借款76萬元。調解書生效后，汪某某未履行還款義務，汪某申請法院強制執(zhí)行。執(zhí)行中，安徽省定遠縣人民法院查明汪某某作為被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行，但作為另案申請執(zhí)行人，卻有較多未執(zhí)行到位的債權案件在法院執(zhí)行。經梳理，汪某某申請執(zhí)行郭某某一案標的額較大，而郭某某作為申請執(zhí)行人申請執(zhí)行某化工公司一案，該化工公司在定遠縣工業(yè)園區(qū)有廠房及相關設備尚未處理。另查明，上述化工公司因不符合國家相關環(huán)保政策已關停多年，其廠房和設備經法院拍賣無人購買而流拍，幾起案件執(zhí)行均陷入僵局，汪某也因案件無法執(zhí)行到位多次信訪。
經多番走訪調查，安徽省定遠縣人民法院得知當地縣政府為清理“僵尸企業(yè)”出臺了“騰籠換鳥”相關政策，有意征收位于縣工業(yè)園區(qū)內的上述化工公司土地。為破解執(zhí)行難題，安徽省定遠縣人民法院積極與該縣工業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)系，聯(lián)合向縣委、縣政府作系列執(zhí)行案件化解專題匯報。縣委、縣政府召開協(xié)調會，協(xié)調同意由縣城投公司按變賣價收購上述化工公司資產，收購程序結束后，縣城投公司如約將收購款匯入法院執(zhí)行款賬戶。2021年5月，上述系列案件得以順利執(zhí)結。
【典型意義】本案是安徽省定遠縣人民法院緊緊依靠當地黨委政府，實施府院聯(lián)動成功化解涉執(zhí)信訪的典型案例。如何化解“僵尸企業(yè)”帶來的系列案件是當前人民法院面臨的一項難題，自安徽省加入“長三角一體化”后，定遠縣縣委、縣政府加大招商引資力度，引進不少外地企業(yè)進駐縣工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)土地供應緊張，這為處理“僵尸企業(yè)”提供了良好契機。安徽省定遠縣人民法院抓住機遇，多方協(xié)調，與縣工業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合行動，向縣委、縣政府作專題匯報，尋求幫助，順利解決困擾多年的涉執(zhí)信訪矛盾，也成功盤活閑置國有資產。
【內蒙古自治區(qū)鄂托克旗人民法院】
案例6
焦某申請執(zhí)行機動車交通事故賠償款信訪案
——被執(zhí)行人企業(yè)為了規(guī)避執(zhí)行，雇傭老弱村民為法定代表人，鄂托克旗人民法院向轄區(qū)工商行政管理局發(fā)出司法建議，要求予以整頓，促使案件順利執(zhí)結。
【基本案情】焦某與黨某、黨某海、滄州某運輸隊（個人獨資企業(yè)）機動車交通事故責任糾紛案，2013年1月18日，鄂托克旗人民法院作出民事判決，判令黨某海支付焦某581464.95元賠償款，黨某、滄州某運輸隊與黨某海承擔連帶賠償責任。判決生效后，黨某海、黨某、滄州某運輸隊未履行判決義務。2014年7月15日，焦某申請法院強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中發(fā)現，被執(zhí)行人黨某因本案事故在監(jiān)獄服刑，被執(zhí)行人黨某海下落不明，被執(zhí)行人滄州某運輸隊注冊時的住所地與實際經營地址不符，無法查找到公司及負責人，且沒有可供執(zhí)行的財產，本案于2015年1月5日終本結案。
2017年5月15日，鄂托克旗人民法院得到線索，當時的肇事車輛（已報廢）還扣押在高速公路管理局，隨即對本案恢復執(zhí)行，并通過評估、拍賣、變賣程序對該車輛進行處置，但均流拍，申請執(zhí)行人焦某也不同意前來法院接收車輛以物抵債。本次交通事故中，申請執(zhí)行人焦某也造成他人傷亡，需要賠付，另案申請執(zhí)行焦某的兩件執(zhí)行案件也均未履行完畢，焦某怕親自過來法院處理案件將被法院采取強制執(zhí)行措施，且另案兩個申請執(zhí)行人也不同意以物抵債上述肇事車輛。2018年4月25日，法院依法向三被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令，并將其納入失信被執(zhí)行人名單。2018年12月12日，執(zhí)行干警前往被執(zhí)行人戶籍地調查發(fā)現，被執(zhí)行人黨某海已去世，且無可供執(zhí)行的財產，因此陷入困局，于2018年12月29日再次以終本方式結案。
2020年6月20日，申請執(zhí)行人焦某向鄂托克旗人民法院提交書面申請，要求追加被執(zhí)行人滄州某運輸隊的原投資人周某峰及現投資人周某勝為本案被執(zhí)行人。2020年8月6日，鄂托克旗人民法院裁定追加周某峰及周某勝為本案被執(zhí)行人，承擔被執(zhí)行人滄州某運輸隊應承擔的義務，但因未查到其名下有可供執(zhí)行的財產，故再次終本。
2020年11月23日，申請執(zhí)行人焦某持追加被執(zhí)行人裁定書再次申請恢復執(zhí)行。鄂托克旗人民法院依法向被執(zhí)行人送達了執(zhí)行通知書、報告財產令等法律文書，且及時通過網絡查控手段對被執(zhí)行人財產線索進行查詢，但仍未查到可供執(zhí)行的財產。
申請執(zhí)行人焦某在2021年第一批政法隊伍教育整頓開展后，向督導組反映此案未能執(zhí)行到位。收到信訪案件轉辦后，鄂托克旗人民法院黨組高度重視，指派分管執(zhí)行工作的院領導帶頭執(zhí)行，經現場深入調查發(fā)現，此前被追加的被執(zhí)行人系受被執(zhí)行人滄州某運輸隊雇傭擔任法定代表人，為當地村民，而非實際投資人和經營人。因此，鄂托克旗人民法院于2021年5月1日向被執(zhí)行人滄州某運輸隊轄區(qū)工商行政管理局發(fā)出司法建議，要求對該運輸隊變更住所地未備案及法定代表人不符合法律規(guī)定的情況及時予以整頓。該運輸隊主動承認錯誤，于2021年5月12日匯入本案“一案一賬戶”案款583966.31元，本案順利執(zhí)行完畢，且以焦某為被執(zhí)行人的其他兩件關聯(lián)案件均順利執(zhí)結，申請執(zhí)行人也都得到了賠償款。
【典型意義】本案從執(zhí)行不能到執(zhí)行完畢歷時七年，但最終得以圓滿解決，是法院及時調整工作思路，積極采取多方聯(lián)動，綜合運用各項措施，不斷加大執(zhí)行力度的集中體現。既有利維護了當事人的合法權益，也避免了產生新的信訪案件，對維護群眾利益和地區(qū)和諧穩(wěn)定具有積極意義。
【福建省廈門市中級人民法院】
案例7
王某申請強制執(zhí)行借款信訪案
——以履行債務的主要責任人為切入點，化解矛盾糾紛。
【基本案情】2008年，福建省廈門市中級人民法院受理王某訴某公司民間借貸糾紛一案，并依王某的申請，足額保全凍結某公司銀行賬戶1667萬元。該案經一審、二審，均判決駁回王某的全部訴訟請求。福建省廈門市中級人民法院遂解除了保全凍結。王某申請再審，最高人民法院經提審后判決支持了王某的訴訟請求。王某據此于2016年5月申請強制執(zhí)行。但此時，某公司賬戶中已無分文，名下位于江西省九江市的房產亦轉移登記至原法定代表人林某的女兒名下。歷經8年取得的勝訴判決卻無法兌現，王某情緒激動，多方反映對解除保全的不滿。福建省廈門市中級人民法院多次向王某釋明，并引導其就某公司轉移財產的行為另行提起撤銷權之訴。撤銷權訴訟歷經江西省九江市中級人民法院、江西省高級人民法院一審、二審并進入執(zhí)行程序。2019年6月，撤銷權判決履行完畢，某購物中心負一樓停車位的備案登記恢復至被執(zhí)行人某公司名下。
在變更備案登記過程中，福建省廈門市中級人民法院為盡早實現申請執(zhí)行人王某的合法權益，于2019年3月、4月兩次先行發(fā)函江西省九江市房地產管理部門，征詢拍賣車位的相關事宜。2019年7月，江西省九江市房地產管理部門函復福建省廈門市中級人民法院，某購物中心負一層因規(guī)劃未計容，不能辦理車位不動產轉移登記手續(xù)。為此，福建省廈門市中級人民法院派員與江西省九江市房地產管理部門進一步協(xié)商車位拍賣問題，但未果。福建省廈門市中級人民法院立即改變執(zhí)行方案，提取承租人的租金334000元。因執(zhí)行到位的租金與執(zhí)行標的額相距甚遠，而執(zhí)行標的因無法辦理產權證，價值大打折扣，執(zhí)行陷入僵局。王某遂不斷上訪、信訪，言辭激烈。
福建省廈門市中級人民法院數次研討案情，制定了以影響債務履行的主要責任人（原法定代表人）林某為切入點的執(zhí)行方案。一是啟動對車位的處置程序，張貼騰房公告，向被執(zhí)行人施加壓力；二是對林某采取了限制消費、限制出境等措施，迫使其走到了面對問題的第一線；三是組織執(zhí)行和解，以期最大化實現申請執(zhí)行人合法權益。歷經數月的背靠背和解，福建省廈門市中級人民法院把限購政策、稅收承擔、房產交付、權屬變更、債權債務結算等問題都一一解決后，終于促成王某與林某、某公司在2021年11月簽訂了和解協(xié)議。林某以自有房產為某公司代償債務，并于協(xié)議簽訂當日辦理了房產交付及產權變更登記手續(xù)。2021年11月9日，王某拿著剛到手的房屋權屬證書到福建省廈門市中級人民法院制作筆錄，明確表示長達14年的糾紛終于得到了圓滿解決，其所有針對訴訟、執(zhí)行的上訪都同意息訴息訪，感謝執(zhí)行法院的努力付出。
【典型意義】本案是以履行債務的主要責任人為切入點，化解矛盾糾紛的典型案件。案涉糾紛歷時14年，橫跨兩省三級法院，且生效判決又因依法解除保全凍結造成執(zhí)行不能。福建省廈門市中級人民法院立足解決問題的根本點，采取富有針對性的執(zhí)行措施，最終促成各方當事人達成執(zhí)行和解并及時履行完畢。該案的順利執(zhí)結，化解了當事人長達14年的心結，讓各方當事人都對法律產生敬畏之心，也有了信賴之感，取得了良好的法律效果和社會效果。
【廣東省中山市第一人民法院】
案例8
善意解封助推涉眾欠薪案件執(zhí)結案
——廣東法院認真貫徹《工資支付條例》，及時兌現工人工資債權。
【基本案情】中山市某制衣廠因拖欠工人工資而被起訴，廣東省中山市第一人民法院共受理相關案件64件，涉及457名工人工資503萬余元。2020年9月，廣東省中山市第一人民法院查封了中山市某制衣廠的成品及設備。經核實，查封財產中包含由案外人某公司提供原材料、制衣廠負責代工的產品。因案外人急需將成品衣在國慶黃金周售賣，經廣東省中山市中級人民法院、中山市人社局等多方協(xié)調并經絕大多數工人同意，廣東省中山市第一人民法院裁定解除對上述財產的查封，案外人隨后將100萬元案款轉至法院賬戶，廣東省中山市第一人民法院組織對364名工人工資按50%比例先行發(fā)放。此后，該院堅持“優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款”原則，繼續(xù)采取執(zhí)行措施，于2021年1月、9月分別執(zhí)行到位217萬余元、120萬余元，全案累計執(zhí)行到位439萬余元，工人工資受償比例達84%以上，工人普遍感到滿意。
【典型意義】該案是廣東法院認真貫徹《工資支付條例》，及時兌現工人工資債權的典型案例。該案執(zhí)行過程中，執(zhí)行法院堅持善意文明執(zhí)行，巧用“活水養(yǎng)魚”查封措施，盤活企業(yè)資產，將疫情期間民營企業(yè)解決欠薪問題納入“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞣懂?，在盡最大可能兌付欠薪工人工資的同時，幫助欠薪企業(yè)恢復生產，走出困境。
【廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院】
案例9
某農信社申請強制執(zhí)行抵押土地信訪案
——被執(zhí)行的抵押土地已部分開發(fā)房屋并銷售完畢，查封土地引起購房業(yè)主信訪，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院發(fā)揮聯(lián)動機制、創(chuàng)新執(zhí)行方式妥善解決。
【基本案情】某農信社與某公司借款合同糾紛一案，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院作出的（2018）桂02民初2號民事判決生效后，某農信社依據該判決向該院申請強制執(zhí)行，要求某公司償還借款本金28190937.47元、罰息4085131.48元（暫計至2018年9月4日），拍賣、變賣設定抵押的土地使用權，從所得價款中優(yōu)先受償。廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院在執(zhí)行中發(fā)現，該土地已進行了部分開發(fā)，建成26棟商品房并銷售完畢。因土地使用權上設定有抵押且被查封，已購房的數百戶業(yè)主一直未能辦理產權證，長期向柳州市國土部門、城區(qū)政府上訪，要求法院解封土地，給購房業(yè)主辦證。若不解封、強制執(zhí)行拍賣抵押的土地使用權，已購房業(yè)主的房屋產權不能實現。但若解封，被執(zhí)行人無其他財產可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人的債權得不到保障，農信社的金融債權無法回收。而且，該土地使用權未被開發(fā)的部分，多年來處于閑置狀態(tài)，不及時處置會造成土地資源的巨大浪費。廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院充分發(fā)揮主觀能動性，在對土地現狀和價格進行細致調查評估、與不動產管理部門探討、并與當事人進行充分溝通的基礎上，創(chuàng)新提出了對案涉土地使用權分割處理的方案：即注銷原來的土地證，對已開發(fā)部分和未開發(fā)部分，分別辦理兩本土地使用權證，對未開發(fā)的土地進行拍賣，得款償付申請執(zhí)行人農信社；對已開發(fā)的土地進行解封，讓購房業(yè)主辦理產權證書。為有效落實該方案，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院積極主動向廣西壯族自治區(qū)高級人民法院和柳州市市委市政府報告，在廣西壯族自治區(qū)高級人民法院和柳州市委市政府的組織協(xié)調下，金融管理和不動產管理部門與相關法院聯(lián)動,順利解決了土地使用權證分割、財產處置權移交問題。土地處置范圍明確后，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院依法對該土地使用權采取了拍賣措施，并于2021年4月20日以最高價4375萬元拍賣成交，所得價款在預留相關稅費后已及時向農信社發(fā)放。另一方面，數百戶購房業(yè)主目前已經全部辦理房屋產權證；被拍賣的土地在成交后也進入了開發(fā)階段。
【典型意義】該案通過靈活的執(zhí)行處置方式，既化解了購房業(yè)主的信訪難題，用實際行動踐行了“我為群眾辦實事”，取得了較好的社會效果。同時，也保障了申請執(zhí)行人的債權，實現了金融債權的順利回收，還“救活”了閑置土地，為優(yōu)化法治營商環(huán)境，服務當地經濟社會高質量發(fā)展作出應有貢獻，達到了“雙贏”的效果。該案也是廣西壯族自治區(qū)高級人民法院組織開展的涉農村合作金融機構未結執(zhí)行案件“百日攻堅”活動效果的有力體現。
【貴州省黎平縣人民法院】
案例10
陽某、韋某璋申請強制執(zhí)行投資款及資金信訪案
——協(xié)助執(zhí)行人不履行協(xié)助義務，貴州省黎平縣人民法院出具《預罰款決定書》促使案件順利執(zhí)結。
【基本案情】陽某、韋某申請執(zhí)行貴州省黎平縣某石料公司合同糾紛一案，2020年8月，貴州省黎平縣人民法院作出民事判決，判令貴州省黎平縣某石料公司支付原告陽某投資款及資金占用費等1460000元及利息、支付原告韋某璋投資款及資金占用費等1500000元及利息。貴州省黎平縣某石料公司不服，遂向貴州省黔東南州中級人民法院上訴，該院作出二審判決，維持原判。判決生效后，貴州省黎平縣某石料公司未履行生效法律文書確定的義務。2021年1月，陽某、韋某璋向法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，貴州省黎平縣人民法院對被執(zhí)行人被保全銀行賬戶內的存款1044521.81元予以強制扣劃。同年3月15日，貴州省黎平縣人民法院依法對被執(zhí)行人在第三人貴州某實業(yè)公司的1963369元債權款進行扣劃，第三人貴州某實業(yè)公司以公司資金周轉困難，請求法院給予時間籌款支付。該案承辦法官充分考慮到第三人系黎平縣重點企業(yè)，強制提取可能給第三人造成資金周轉困難，同意第三人于2021年5月30日前繳清上述款項。在協(xié)助執(zhí)行期限即將屆滿之前，貴州省黎平縣人民法院又向第三人送達了風險告知書，第三人仍拒不協(xié)助將1963369元債權款匯入指定賬戶。2021年6月4日，貴州省黎平縣人民法院將《預罰款決定書》送達第三人，該公司才將400000元匯入指定賬戶，并承諾5天后將剩余1563369元付清，若到期沒付清，自愿承擔一切法律后果。2021年6月9日，第三人將被執(zhí)行人在該公司的剩余債權款1563369元匯入指定賬戶，該案得以順利執(zhí)行完畢結案。
【典型意義】貴州省黎平縣人民法院在辦理本案過程中，認真貫徹落實善意文明執(zhí)行理念，既維護了勝訴當事人的合法權益，又兼顧了轄區(qū)內重點企業(yè)的經營發(fā)展，既獲得了申請執(zhí)行人的贊賞，又維護了黎平縣良好的營商環(huán)境，取得了政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。