深圳市律師協(xié)會(huì)律師提供重大行政決策全流程法律服務(wù)操作指引

序 言

自2019年5月8日國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》出臺(tái)，對(duì)縣級(jí)以上人民政府重大行政決策事項(xiàng)的范圍和程序作出了明確規(guī)定后，廣東省、深圳市及下屬各區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府及職能部門重大行政決策事項(xiàng)的范圍和出臺(tái)程序作出具體規(guī)定。由于重大行政決策的程序涉及環(huán)節(jié)較多，且合法性、合理性要求較高，實(shí)踐中決策機(jī)關(guān)因?qū)�決策程序把握不準(zhǔn)，或因兼顧行政效率對(duì)法定程序重視不夠，容易出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)，如決策程序不能滿足法治政府考核的要求，甚至決策機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)、責(zé)任人員面臨被追究失職責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合目前深圳市法治政府考核指標(biāo)體系來看，市、區(qū)級(jí)人民政府及其職能部門、各街道辦事處均屬于重大行政決策的決策機(jī)關(guān)，尤其對(duì)于基層單位來說，在嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序方面普遍存在困難，但決策機(jī)關(guān)通常只讓法律顧問參與末端的合法性審查，前端環(huán)節(jié)未讓法律顧問介入，導(dǎo)致最終決策出現(xiàn)程序不完備、法治政府考核中被扣分等問題。

本指引立足于行政機(jī)關(guān)的需求，依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》及區(qū)級(jí)政府相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合深圳市法治政府建設(shè)工作安排的相關(guān)要求，為律師協(xié)助行政決策機(jī)關(guān)民主、科學(xué)、合法作出及調(diào)整重大行政決策提供明確的操作指引。

第一章 總則

第1條 指引目的

為促進(jìn)、引導(dǎo)深圳市律師積極開展重大行政決策法律服務(wù)，協(xié)助行政機(jī)關(guān)確定重大行政決策的范圍，對(duì)重大行政決策的內(nèi)容、程序、執(zhí)行的合法性和規(guī)范性進(jìn)行指導(dǎo)或?qū)彶�，保障行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、深圳市及各區(qū)有關(guān)重大行政決策的規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本指引。

第2條 重大行政決策全流程法律服務(wù)的概念

本指引所稱重大行政決策全流程法律服務(wù)，是指律師接受行政決策機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)的委托，依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號(hào)）、《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（深府規(guī)〔2023〕2號(hào)）及深圳市各區(qū)關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)范性文件等相關(guān)規(guī)定，按照當(dāng)年度深圳市法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，協(xié)助行政機(jī)關(guān)履行重大行政決策各項(xiàng)法定程序，對(duì)重大決策行為的合法性、規(guī)范性等要素進(jìn)行審查、評(píng)議的法律服務(wù)活動(dòng)�！�

第3條 服務(wù)對(duì)象

行政決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位或者法治政府建設(shè)考核部門。

第4條 服務(wù)內(nèi)容

4.1對(duì)國(guó)家、省市及區(qū)重大行政決策事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定及法治政府考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，明確重大行政決策事項(xiàng)的范圍和各項(xiàng)工作內(nèi)容及要求。如當(dāng)?shù)卣�府�?duì)重大行政決策程序出臺(tái)具體的規(guī)范性文件，律師在服務(wù)各地區(qū)行政決策機(jī)關(guān)及行政決策承辦單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該地區(qū)規(guī)范性文件明確重大行政決策事項(xiàng)的范圍和各項(xiàng)工作內(nèi)容及要求。

結(jié)合目前的實(shí)際情況，重大行政決策事項(xiàng)的范圍主要包括：（一）行政機(jī)關(guān)依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第三條，《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》第三條，《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》第三條及深圳市各區(qū)關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)范性文件自行確定的事項(xiàng)。（二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件明確要求該事項(xiàng)需要納入重大行政決策事項(xiàng)范圍（如《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》規(guī)定，城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬以上城市新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目報(bào)城市黨委政府審定）；

4.2根據(jù)行政機(jī)關(guān)的年度工作計(jì)劃和實(shí)際工作需求，協(xié)助行政機(jī)關(guān)制定重大行政決策目錄及工作開展具體計(jì)劃；

4.3協(xié)助承辦單位啟動(dòng)決策程序，并就重大行政決策工作進(jìn)行科學(xué)論證、分析，擬定決策草案。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，協(xié)助承辦單位處理公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；

4.4協(xié)助行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策項(xiàng)目進(jìn)行公開征求社會(huì)公眾意見，包括起草征求公眾意見的公告、采納情況及理由，并就征求公眾意見的期限、程序、發(fā)布形式等問題出具書面法律意見；

4.5提供重大行政決策聽證程序法律服務(wù)，全程參與聽證程序各環(huán)節(jié)，并就聽證程序、聽證意見采納情況、聽證參加人等問題提供法律咨詢；

4.6對(duì)行政機(jī)關(guān)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，出具合法性審查法律意見書；

4.7提供重大行政決策專家咨詢論證、重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序法律服務(wù)；

4.8就已經(jīng)實(shí)施的重大行政決策提供實(shí)施后評(píng)估法律服務(wù)，并協(xié)助行政機(jī)關(guān)就相關(guān)業(yè)務(wù)建立歸檔制度。

第二章 重大行政決策事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及成果

第5條 業(yè)務(wù)來源

5.1重大行政決策事項(xiàng)業(yè)務(wù)來源于行政決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位或者法治政府建設(shè)考核部門的委托。

5.1.1行政決策機(jī)關(guān)就決策事項(xiàng)的啟動(dòng)、決策程序、實(shí)施評(píng)估、聽證等委托進(jìn)行服務(wù)。

5.1.2市、區(qū)司法局負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)與考核的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)委托進(jìn)行審查。

第6條 業(yè)務(wù)分類

6.1根據(jù)業(yè)務(wù)來源和對(duì)象、目的不同，重大行政決策事項(xiàng)法律服務(wù)分為事前服務(wù)、事中服務(wù)和事后審查。

6.1.1事前服務(wù)主要是就行政決策機(jī)關(guān)重大行政決策事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容和要求等提供法律意見，并協(xié)助行政機(jī)關(guān)擬定決策草案；

6.1.2事中服務(wù)主要是針對(duì)行政決策機(jī)關(guān)在重大行政決策過程中提供服務(wù)和指導(dǎo)，目的重在規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量。

6.1.3事后審查主要是針對(duì)市、區(qū)司法局對(duì)市、區(qū)政府下屬行政機(jī)關(guān)就法治政府建設(shè)與考核任務(wù)進(jìn)行審查，審查目的重在落實(shí)責(zé)任，督促改正。

6.1.4律師可根據(jù)受委托的重大行政決策法律服務(wù)類型確定辦理該項(xiàng)審查業(yè)務(wù)的工作方式、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和收費(fèi)。

第7條 工作方式

律師辦理重大行政決策法律服務(wù)一般通過以下方式：

7.1作為常年法律顧問參與服務(wù)、審查工作；

7.2受委托就重大行政決策的某個(gè)程序或某項(xiàng)工作開展專項(xiàng)法律服務(wù)工作；

7.3受委托就重大行政決策的考核組織開展審查專項(xiàng)法律服務(wù)工作；

7.4受委托就重大行政決策的相關(guān)工作提供咨詢服務(wù)并出具法律意見。

第8條 衍生業(yè)務(wù)內(nèi)容

律師辦理重大行政決策審查業(yè)務(wù)的內(nèi)容還可包括社會(huì)調(diào)查、開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、參加專家論證、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、進(jìn)行決策實(shí)施后評(píng)估、為行政機(jī)關(guān)提供重大行政決策法制講座等衍生法律服務(wù)。

第9條 重大行政決策審查業(yè)務(wù)的收費(fèi)

9.1 服務(wù)費(fèi)擬定原則

律師辦理重大行政決策審查業(yè)務(wù)的收費(fèi)方案應(yīng)從委托機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求出發(fā)，對(duì)審查業(yè)務(wù)的工作量、工作難度進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合考慮委托機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)情況，審查內(nèi)容、時(shí)限、方式、人員配置，審查后續(xù)服務(wù)等因素?cái)M定。

9.2 服務(wù)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式

重大決策審查業(yè)務(wù)可以采取以下計(jì)費(fèi)方式：

9.2.1按整體項(xiàng)目收費(fèi)：將重大行政決策全流程審查作為一個(gè)整體項(xiàng)目收費(fèi)，以計(jì)時(shí)收費(fèi)單價(jià)（參考現(xiàn)行有效的律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法，下同）為基礎(chǔ)，綜合考慮律師參與各重大行政決策環(huán)節(jié)的工作量、工作難度、辦理該項(xiàng)目所需律師人數(shù)及承辦律師的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)化程度等因素，對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行包干收費(fèi)；

9.2.2按具體項(xiàng)目收費(fèi)：將重大行政決策過程中的單個(gè)項(xiàng)目（如公平競(jìng)爭(zhēng)審查）或多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，以計(jì)時(shí)收費(fèi)單價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮律師參與各重大行政決策環(huán)節(jié)的工作量、工作難度、辦理該項(xiàng)目所需律師人數(shù)及承辦律師的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)化程度等因素，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行包干收費(fèi)；

9.2.3計(jì)時(shí)收費(fèi)：根據(jù)律師提供重大行政決策法律服務(wù)耗費(fèi)的有效工作時(shí)間，按確定的每小時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取律師服務(wù)費(fèi)，律師報(bào)價(jià)前可提供預(yù)估的工作時(shí)間及律師服務(wù)費(fèi)用，結(jié)案時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算并向委托人出具工作清單；

9.2.4附加收費(fèi)，即在年度法律顧問服務(wù)中包含重大行政決策審查專項(xiàng)業(yè)務(wù)，在年度顧問費(fèi)用中附加該部分服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)；或提供在顧問期內(nèi)律師每次提供重大決策審查業(yè)務(wù)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

9.3 制定收費(fèi)方案應(yīng)考慮的特定因素

9.3.1審查業(yè)務(wù)的委托機(jī)構(gòu)一般為政府機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)受財(cái)政預(yù)算影響，律師事務(wù)所制定收費(fèi)方案時(shí)應(yīng)充分考慮委托機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。審查業(yè)務(wù)的委托機(jī)構(gòu)執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)決算制度，審查費(fèi)用不能超預(yù)算，故委托機(jī)構(gòu)對(duì)包干收費(fèi)方式接受程度較高，但同時(shí)也要求明確包干的工作內(nèi)容和計(jì)費(fèi)依據(jù)。

9.3.2審查業(yè)務(wù)屬于政府采購(gòu)法律服務(wù)，委托方需遵循政府采購(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定。服務(wù)費(fèi)用達(dá)到政府集中采購(gòu)目錄限額的，需實(shí)施公開招投標(biāo)；委托方組織自行采購(gòu)的，亦需遵守委托機(jī)關(guān)采購(gòu)制度的規(guī)定，一般有要求實(shí)施詢價(jià)程序。

9.3.3部分項(xiàng)目（如專家論證、向公眾征求意見等環(huán)節(jié)）涉及人員面廣，律師提供法律服務(wù)需考慮溝通的時(shí)間成本及可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，結(jié)合該項(xiàng)目法律事務(wù)的難易程度、辦理該事務(wù)所需人數(shù)和承辦律師的業(yè)務(wù)能力、律師的社會(huì)信譽(yù)和工作水平及提供該服務(wù)所需的其他必要成本支出（如差旅費(fèi)）等因素綜合考慮報(bào)價(jià)方案。

第10條 重大行政決策審查業(yè)務(wù)的流程

10.1擬制專項(xiàng)服務(wù)方案和簽訂委托協(xié)議。如果以專項(xiàng)服務(wù)方式承辦重大決策審查業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)委托方的服務(wù)需求擬制服務(wù)方案，服務(wù)方案應(yīng)包括工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作地點(diǎn)、工作時(shí)限、工作團(tuán)隊(duì)、工作收費(fèi)、工作成果等主要內(nèi)容。雙方以服務(wù)方案為基礎(chǔ)簽訂專項(xiàng)服務(wù)協(xié)議。

10.2組成工作團(tuán)隊(duì)。重大行政決策需要嚴(yán)格按照法定程序完成相關(guān)工作，因此需要組成工作團(tuán)隊(duì)就決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證等事項(xiàng)提供專業(yè)服務(wù)。工作團(tuán)隊(duì)的組成人員應(yīng)注意保持穩(wěn)定，避免因人員頻繁流動(dòng)影響工作效率，造成工作失誤。

10.3擬定工作進(jìn)度計(jì)劃、分工表。工作團(tuán)隊(duì)組成后，應(yīng)根據(jù)委托機(jī)構(gòu)的工作要求并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行分工和明確工作進(jìn)度，以保證按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

10.4形成成果文件。過程中根據(jù)不同程序的需求，出具法律意見。在全部服務(wù)和審查工作完成后，匯總整體情況，制作過程文件并形成審查報(bào)告，建立歸檔庫歸檔。深入分析發(fā)現(xiàn)問題，并結(jié)合委托單位的實(shí)際情況提出有針對(duì)性的工作建議。

10.5根據(jù)服務(wù)方案的要求，結(jié)合評(píng)審情況開展后續(xù)法律服務(wù)。

第三章 重大行政決策事項(xiàng)服務(wù)和審查內(nèi)容

第11條 制定并公布重大行政決策事項(xiàng)目錄

11.1服務(wù)要點(diǎn)：

11.1.1根據(jù)規(guī)定的重大決策事項(xiàng)，結(jié)合決策機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和當(dāng)?shù)卣�策，協(xié)助確定重大行政決策事項(xiàng)目錄的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)重大行政決策事項(xiàng)目錄適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

11.1.2對(duì)決策機(jī)關(guān)擬確定的重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)履行的法定程序進(jìn)行審查。

11.2審查要點(diǎn)：

11.2.1審查決策機(jī)關(guān)確定的重大行政決策事項(xiàng)目錄是否屬于《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）第3條（政府立法決策不得納入決策事項(xiàng)目錄）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號(hào)）第3條、《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（深府規(guī)〔2023〕2號(hào)）第3條及深圳市各區(qū)關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)范性文件規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)范圍；

11.2.2審查決策機(jī)關(guān)確定的重大行政決策事項(xiàng)目錄是否屬于該機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；

11.2.3審查決策機(jī)關(guān)列入重大行政決策事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的數(shù)量是否符合該地區(qū)當(dāng)年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的要求（如深圳市法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排對(duì)區(qū)政府列入重大行政決策事項(xiàng)目錄中的事項(xiàng)有明確的數(shù)量要求，且要求重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項(xiàng)目錄）；

11.2.4審查決策機(jī)關(guān)是否根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第8條將已列入本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)按照規(guī)定向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。報(bào)告事項(xiàng)范圍及報(bào)告方式可參照《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》的相關(guān)要求處理；

11.2.5審查決策機(jī)關(guān)黨組是否已按照《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等規(guī)定，向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告；

11.2.6審查決策機(jī)關(guān)是否已公開其依法確定的重大行政決策事項(xiàng)目錄。

第12條 決策啟動(dòng)

12.1服務(wù)要點(diǎn)：

12.1.1協(xié)助決策機(jī)關(guān)所屬部門提出書面建議書，建議書內(nèi)容應(yīng)該包括：必要性和可行性分析；法律法規(guī)和政策依據(jù)；擬解決的主要問題；擬采取的主要措施；其他相關(guān)材料等；

12.1.2協(xié)助決策承辦單位開展調(diào)查研究并作出報(bào)告；

12.1.3協(xié)助決策承辦單位全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

12.1.4協(xié)助決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并形成重大行政決策草案。

12.2審查要點(diǎn)：

12.2.1審查決策機(jī)關(guān)提出的書面建議書是否已包括：1）必要性和可行性分析；2）法律法規(guī)和政策依據(jù)；3）擬解決的主要問題；4）擬采取的主要措施；5）其他相關(guān)材料等內(nèi)容。

12.2.2審查決策承辦單位起草的重大行政決策草案是否已廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策草案，是否已吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織協(xié)同起草；審查草案是否全面梳理與重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；是否已根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；

12.2.3對(duì)于有關(guān)方面對(duì)重大行政決策事項(xiàng)存在較大分歧的，審查決策但是是否已擬定兩個(gè)以上備選方案，并對(duì)不同方案的優(yōu)劣進(jìn)行充分說明。

12.3過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)或決策承辦單位審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)決策啟動(dòng)階段的過程記錄文件包括（但不限于）：

12.3.1決策機(jī)關(guān)所屬部門（或公民、法人或者其他組織）對(duì)重大行政決策事項(xiàng)提交的書面建議書；

12.3.2決策承辦單位起草的重大行政決策草案；

與重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策匯編；

12.3.3關(guān)于重大行政決策事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告；

12.3.4關(guān)于重大行政決策事項(xiàng)的備選方案分析文件。

第13條 聽取社會(huì)公眾意見

13.1服務(wù)要點(diǎn)：

13.1.1根據(jù)重大決策事項(xiàng)的性質(zhì)、類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，協(xié)助決策機(jī)關(guān)選擇向社會(huì)公開征求意見、書面征求意見、召開聽證會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等形式，聽取社會(huì)公眾意見，并形成工作記錄；

13.1.2協(xié)助決策承辦單位對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理，就相關(guān)法律問題研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；

13.1.3就重大行政決策涉及的法律、法規(guī)等相關(guān)問題通過列席決策承辦單位會(huì)議、聽證會(huì)等方式進(jìn)行相關(guān)解釋說明；

13.1.4協(xié)助決策機(jī)關(guān)與本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下一級(jí)人民政府或者與決策事項(xiàng)密切相關(guān)的單位進(jìn)行充分協(xié)商。

13.2審查要點(diǎn)：

13.2.1審查決策承辦單位是否已通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。其中：1）公開征求意見的期限一般不少于30日；2）以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確重大行政決策事項(xiàng)聽取意見的主要內(nèi)容、意見提交期限和方式，并至少提前7日向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，做好決策草案的在線解釋、說明工作等；

13.2.2審查擬聽取社會(huì)公眾意見的事項(xiàng)是否屬于依法不予公開的重大行政決策事項(xiàng)；

13.2.3審查直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的重大行政決策事項(xiàng)是否已召開聽證會(huì)及聽證程序是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

13.2.4審查重大行政決策事項(xiàng)征求公眾意見的采納情況，對(duì)不予采納的意見和建議是否已說明理由，及是否已通過電話、書面或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中回復(fù)等適當(dāng)途徑向社會(huì)公眾反饋。

13.3 過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)或決策承辦單位審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)聽取社會(huì)公眾意見階段的過程記錄文件包括（但不限于）：

13.3.1決策承辦單位征求有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門意見的書面材料，以及被征求意見機(jī)構(gòu)和部門的回復(fù)意見；

13.3.2與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策，承辦單位通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體向社會(huì)公示決策草案的，征求社會(huì)公眾意見的相關(guān)材料，包括電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體等檔案；

13.3.3承辦單位通過召開座談會(huì)、論證會(huì)征求意見的，有承辦單位舉行的座談會(huì)、論證會(huì)的會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到表以及會(huì)議記錄等；

13.3.4涉及重大公共利益、群眾切身利益以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)，有決策承辦單位舉辦聽證會(huì)的聽證公告、聽證參加人員名單公告、聽證通知書、聽證會(huì)筆錄以及聽證報(bào)告等材料；

13.3.5決策承辦單位對(duì)征求意見過程中各方提出的意見和建議歸納整理、采納與否以及未予采納意見說明理由的書面材料；

13.3.6決策承辦單位在征求各方意見后形成的決策事項(xiàng)草案及說明；

13.3.7依法不履行相關(guān)程序的，應(yīng)有不履行該程序的情況說明材料。

第14條 開展聽證

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號(hào)）、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第183號(hào)）、《深圳市行政聽證辦法》（深府令第157號(hào)）、《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（深府規(guī)〔2023〕2號(hào)）等規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項(xiàng)實(shí)施聽證。律師在本階段提供法律服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)審查開展重大行政決策事項(xiàng)聽證的事項(xiàng)范圍、聽證程序是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定。

14.1服務(wù)要點(diǎn)：

14.1.1協(xié)助決策機(jī)關(guān)確定重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄；

14.1.2協(xié)助決策機(jī)關(guān)確定聽證參加人，按相關(guān)規(guī)定的要求發(fā)布聽證公告、公布參加人名單、制作聽證筆錄、公布聽證報(bào)告工作。

14.2審查要點(diǎn)：

14.2.1審查決策機(jī)關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)是否屬于應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，避免遺漏應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)；

14.2.2對(duì)列入?yún)^(qū)政府當(dāng)年度重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄的聽證事項(xiàng)和未列入重大行政決策事項(xiàng)目錄但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的事項(xiàng)，按規(guī)定開展重大行政決策聽證，做到聽證程序合法且聽證意見采納情況向社會(huì)公布；

14.2.3審查開展聽證的程序是否符合法律、法規(guī)、政策的相關(guān)規(guī)定，審查要點(diǎn)包括：1）聽證會(huì)參加人員名單是否在聽證會(huì)舉行20日前確定，并通過本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公布；2）聽證會(huì)參加人數(shù)是否符合不少于8人的要求，參加聽證的實(shí)際人數(shù)少于規(guī)定人數(shù)的聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行；3）聽證會(huì)通知書和聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料是否在聽證會(huì)舉行10日前送達(dá)聽證參加人；4）聽證組織機(jī)關(guān)是否在聽證會(huì)舉行30日前在本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告；5）聽證公告是否已包括聽證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容；6）是否已按要求制作聽證筆錄，由聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人簽名確認(rèn)并存檔；7）聽證組織機(jī)關(guān)是否在聽證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告；8）對(duì)意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機(jī)關(guān)是否以書面形式向聽證參加人反饋，并報(bào)同級(jí)黨委審批后以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

14.3過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)或決策承辦單位審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)開展聽證程序階段的過程記錄文件包括（但不限于）：

14.3.1決策承辦單位征求有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門意見的書面材料，以及被征求意見機(jī)構(gòu)和部門的回復(fù)意見；

14.3.2與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策，承辦單位通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體向社會(huì)公示決策草案的，征求社會(huì)公眾意見的相關(guān)材料，包括電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體等檔案；

14.3.3承辦單位通過召開座談會(huì)、論證會(huì)征求意見的，有承辦單位舉行的座談會(huì)、論證會(huì)的會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到表以及會(huì)議記錄等；

14.3.4涉及重大公共利益、群眾切身利益以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的決策，有決策承辦單位舉辦聽證會(huì)的聽證公告、聽證參加人員名單公告、聽證通知書、聽證會(huì)筆錄以及聽證報(bào)告等材料；

14.3.5決策承辦單位對(duì)征求意見過程中各方提出的意見和建議歸納整理、采納與否以及未予采納意見說明理由的書面材料；

14.3.6決策承辦單位在征求各方意見后形成的決策事項(xiàng)草案及說明；

14.3.7依法不履行相關(guān)程序的，應(yīng)有不履行該程序的情況說明材料。

第15條 依法開展專家咨詢論證

專家咨詢論證意見是行政機(jī)關(guān)討論決定重大行政決策事項(xiàng)的重要參考依據(jù)。律師在本階段提供法律服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)審查開展專家咨詢論證的重大行政決策事項(xiàng)的范圍、程序、內(nèi)容、參與人員（機(jī)構(gòu)）及咨詢論證結(jié)果是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定。

15.1服務(wù)要點(diǎn)：

15.1.1協(xié)助決策承辦單位依法確定開展專家咨詢論證的范圍；

15.1.2協(xié)助決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證；

15.1.3對(duì)涉及法律專業(yè)領(lǐng)域的事項(xiàng)作為專家參與重大行政決策咨詢論證工作，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)提出評(píng)審意見和建議。

15.2審查要點(diǎn)：

15.2.1審查決策承辦單位是否已依法確定進(jìn)行專家咨詢論證的事項(xiàng)范圍；

15.2.2審查召開專家咨詢論證的程序是否符合相關(guān)規(guī)定，具體審查要點(diǎn)包括：1）采用專家咨詢論證會(huì)方式進(jìn)行的，專家小組人數(shù)是否由不少于7人（含7人）的單數(shù)組成，涉及面廣爭(zhēng)議性較強(qiáng)或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策事項(xiàng)，是否由11人（含11人）以上的單數(shù)組成；2）參加論證的專家是否存在應(yīng)當(dāng)回避的情形；3）參加咨詢論證的專家是否已簽署專家承諾書；4）對(duì)需要進(jìn)行多方案比較的重大行政決策，專家或者機(jī)構(gòu)是否已對(duì)每個(gè)備選方案同時(shí)進(jìn)行論證并提出優(yōu)選方案；

15.2.3審查專家論證意見是否已包括如下內(nèi)容：1）決策的必要性、合法性、可行性、科學(xué)性論證；2）決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益論證；3）決策的執(zhí)行條件論證；4）決策可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、廉潔性、法律風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題論證；5）決策實(shí)施后可能引發(fā)的問題及對(duì)策；6）決策草案是否具有可行性以及相關(guān)修改建議；7）決策的實(shí)施以及監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法；8）其他必要因素的研究及建議；

15.2.4審查對(duì)于依法屬于政府信息公開范圍的重大行政決策專家咨詢論證工作資料及信息，決策承辦機(jī)關(guān)是否已按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定通過適當(dāng)方式予以公開。

15.3過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)或決策承辦單位審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)開展專家咨詢論證階段的過程記錄文件包括：

15.3.1專家參與決策事項(xiàng)草案論證的會(huì)議通知、簽到表等書面材料；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)論證的委托書；

15.3.2專家署名或者受托機(jī)構(gòu)蓋章的論證意見書或論證報(bào)告；

15.3.3專家簽署的專家承諾書；

15.3.4依法不履行相關(guān)程序的，應(yīng)有不履行該程序的情況說明材料。

第16條 依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是市政府決定實(shí)施重大行政決策的重要依據(jù)。律師在本階段提供法律服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)審查開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)的范圍、程序及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定。

16.1服務(wù)要點(diǎn)：

16.1.1協(xié)助決策實(shí)施機(jī)關(guān)依法確定需要履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的事項(xiàng)范圍；

16.1.2協(xié)助自行評(píng)估的決策實(shí)施機(jī)關(guān)依法開展評(píng)估工作；

16.1.3作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)的委托對(duì)重大行政決策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

16.1.4協(xié)助審查決策實(shí)施機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)履行的法定程序。

16.2審查要點(diǎn)：

16.2.1審查決策機(jī)關(guān)確定的開展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)數(shù)量是否符合該地區(qū)當(dāng)年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的要求（如深圳市法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排對(duì)區(qū)政府列入重大行政決策事項(xiàng)目錄中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)有明確的數(shù)量要求），確定確需履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的事項(xiàng)。涉及重大公共利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)均應(yīng)進(jìn)行決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

16.2.2審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否按以下程序開展：1）制定評(píng)估工作方案；2）充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見；3）全面分析論證；4）根據(jù)評(píng)估情況相應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度并擬制風(fēng)控方案；5）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

16.2.3決策實(shí)施機(jī)關(guān)委托第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，審查該第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及是否有權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

16.2.4審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是否包括以下內(nèi)容：1）決策的背景、目的以及依據(jù)；2）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程；3）評(píng)估方法（可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法）和評(píng)估依據(jù)；4）各方意見及采納情況；5）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；6）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和相應(yīng)建議；7）風(fēng)險(xiǎn)方法措施和處置預(yù)案。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)對(duì)方案的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行綜合評(píng)估；

16.2.5對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，審查是否包括以下內(nèi)容：1）是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來一定的影響；2）是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)；3）重大事項(xiàng)涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策確定的途徑妥善解決；4）對(duì)涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持；5）對(duì)所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其他地區(qū)同類或類似的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿；6）是否涵蓋有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其他方面因素；

16.2.6對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論建議暫緩或終止決策的，審查承辦部門是否報(bào)請(qǐng)市政府作出繼續(xù)決策、暫緩決策或終止決策程序的決定，作出繼續(xù)決策決定的，應(yīng)著重審查承辦部門是否已采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控；

16.2.7審查承辦部門是否在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告在完成后30日內(nèi)報(bào)司法局備案（區(qū)政府對(duì)備案時(shí)限有特別要求的，從其規(guī)定）。

16.3過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)或決策承辦單位審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的過程記錄文件包括：

16.3.1承辦單位組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)書面材料或者承辦單位委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的委托書；

16.3.2承辦單位或者受委托的專門機(jī)構(gòu)開展問卷調(diào)查、輿情跟蹤、實(shí)地走訪、部門論證、專家咨詢、會(huì)商分析、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的相關(guān)書面材料；

16.3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位出具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

16.3.4依法不履行相關(guān)程序的，應(yīng)有不履行該程序的情況說明材料。

第17條 合法性審查

合法性審查是決策機(jī)關(guān)制定重大行政決策的重要程序，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的重大行政決策草案，承辦部門不得提交市（區(qū)）政府審議。律師在本階段提供法律服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)判斷決策主體權(quán)限、決策草案的形成程序及決策草案內(nèi)容的合法性，出具內(nèi)容、形式符合決策機(jī)關(guān)要求的合法性審查法律意見，并注意審查決策機(jī)關(guān)本單位法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的相關(guān)規(guī)定。

17.1服務(wù)要點(diǎn)：

17.1.1對(duì)重大行政決策事項(xiàng)出具獨(dú)立的合法性審查意見；

17.1.2協(xié)助審查決策機(jī)關(guān)本單位法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策出具的合法性審查意見是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定。

17.2審查要點(diǎn)：

17.2.1律師獨(dú)立出具政策的合法性審查意見的，可以審查以下方面內(nèi)容：1）決策機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查的重大行政決策事項(xiàng)是否屬于該機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；2）重大行政決策事項(xiàng)的依據(jù)、程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容合法性，是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件禁止性規(guī)定等；3）重大行政決策事項(xiàng)與法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的銜接、協(xié)調(diào)性，是否存在矛盾、沖突或者不一致之處；4）重大行政決策事項(xiàng)實(shí)施后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，是否可能導(dǎo)致產(chǎn)生較大損失、責(zé)任追究等。對(duì)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定不明確或相互不一致，或者對(duì)其具體規(guī)定存在不同的理解，重大行政決策草案具有潛在法律風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的分析和說明并提出建議，同時(shí)提示相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，建議決策機(jī)關(guān)討論。

17.2.2審查決策機(jī)關(guān)本單位法制機(jī)構(gòu)出具的審查意見是否符合以下要求：1）應(yīng)明確寫明重大行政事項(xiàng)是否合法或者是否通過合法性審查，不得以征求意見等方式代替合法性審查；2）對(duì)審查通過的事項(xiàng)，出具的書面審查意見應(yīng)明確表述該重大行政決策無合法性問題，禁止只提“已核”“無意見”等內(nèi)容；3）審查意見中不得出現(xiàn)合法性問題的修改意見；4）送請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)保留必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，否則應(yīng)說明情況。

17.3 過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)或決策承辦單位審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)合法性審查階段的過程記錄文件包括：

17.3.1承辦單位提請(qǐng)合法性審查的申請(qǐng)書以及重大行政決策草案、決策合法性的依據(jù)等書面材料；

17.3.2合法性審查部門出具的合法性審查意見；

17.3.3決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要調(diào)整或者補(bǔ)充的材料。

第18條 重大行政決策開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查

重大行政決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)[2021]2號(hào)）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（深府辦〔2018〕2號(hào)）等規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。律師在本階段提供法律服務(wù)應(yīng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審查，出具內(nèi)容、形式符合決策機(jī)關(guān)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律意見，并注意審查決策機(jī)關(guān)本單位出具的審查意見是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)規(guī)定。

18.1服務(wù)要點(diǎn)：

18.1.1對(duì)重大行政決策事項(xiàng)出具獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；

18.1.2協(xié)助審查決策機(jī)關(guān)本單位承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的部門對(duì)政策出具的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見是否符合相關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定。

18.2審查要點(diǎn)：

18.2.1審查相關(guān)重大行政決策事項(xiàng)是否屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)象，如屬于制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

18.2.2律師獨(dú)立出具政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1）關(guān)于開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度依據(jù)；2）制定重大行政決策事項(xiàng)的依據(jù)和必要性；3）根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)[2021]2號(hào)）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（深府辦〔2018〕2號(hào)）規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)（包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)重大行政決策事項(xiàng)逐一審查是否具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果；4）對(duì)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果事項(xiàng)，審查是否符合適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查的例外規(guī)定，如適用，應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件作出詳細(xì)說明，作為出具法律意見書的依據(jù)；

18.2.3審查決策機(jī)關(guān)是否依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，具體審查要點(diǎn)包括：1）是否以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人（指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體）意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況；2）審查決策機(jī)關(guān)是否按公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行審查，如有違反標(biāo)準(zhǔn)的情形，是否詳細(xì)說明違反哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響；3）對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的重大行政決策事項(xiàng)，是否對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估（可以每三年進(jìn)行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估）；4）對(duì)適用例外規(guī)定通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查的事項(xiàng)，審查是否已逐年評(píng)估實(shí)施效果并形成書面評(píng)估報(bào)告。

18.3 過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)或決策承辦單位審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查階段的過程記錄文件包括：

18.3.1公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門出具的公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；

18.3.2征求利害關(guān)系人意見的書面材料，以及被征求意見方的回復(fù)意見。如通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體向社會(huì)公開征求意見的，相關(guān)材料包括電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體等檔案；

18.3.3委托第三方機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，第三方機(jī)構(gòu)出具的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；

18.3.4適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情況的，決策機(jī)關(guān)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件作出的詳細(xì)說明；

18.3.5定期評(píng)估報(bào)告；

18.3.6對(duì)適用例外規(guī)定通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查的事項(xiàng)逐年評(píng)估實(shí)施效果的評(píng)估報(bào)告。

第19條 集體討論決定

重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，未經(jīng)集體討論的不得作出決策。律師在本階段提供法律服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)審查決策草案報(bào)送集體討論材料的完整性，及決策草案出臺(tái)是否以集體討論決定為依據(jù)。

19.1服務(wù)要點(diǎn)：

19.1.1協(xié)助決策機(jī)關(guān)審查決策草案報(bào)送集體討論材料是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定；

19.1.2作為法律顧問列席集體討論會(huì)議，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的內(nèi)容及程序合法性提出專業(yè)意見。

19.2審查要點(diǎn)：

19.2.1列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，發(fā)布前應(yīng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。列入本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，發(fā)布前應(yīng)由本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要；

19.2.2審查決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論的決策草案是否已報(bào)送以下材料：1）提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定的請(qǐng)示；2）重大行政決策草案及起草說明；3）重大行政決策事項(xiàng)制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；4）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；5）決策承辦單位集體討論重大行政決策草案的材料；6）決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門出具的書面合法性及公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見等相關(guān)材料。

19.3過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)集體討論階段的過程記錄文件包括：

19.3.1申請(qǐng)上會(huì)的請(qǐng)示；

19.3.2會(huì)議紀(jì)要；

19.3.3決定決策事項(xiàng)的其他輔助材料。

第20條 實(shí)施后評(píng)估

在重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果等特定情況下，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。律師在本階段提供法律服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)審查決策后評(píng)估的內(nèi)容、程序及評(píng)估報(bào)告是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定，律師獨(dú)立出具決策后評(píng)估報(bào)告的，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估決策實(shí)施中存在的法律問題并依法提出合理、科學(xué)的建議。

20.1服務(wù)要求：

20.1.1協(xié)助決策實(shí)施機(jī)關(guān)依法確定需要履行決策后評(píng)估程序的事項(xiàng)范圍；

20.1.2協(xié)助自行評(píng)估的決策實(shí)施機(jī)關(guān)依法開展決策后評(píng)估工作；

20.1.3作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)的委托對(duì)重大行政決策實(shí)施決策后評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告；

20.1.4協(xié)助審查決策實(shí)施機(jī)關(guān)開展決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)履行的法定程序。

20.2審查要求：

20.2.1審查決策機(jī)關(guān)確定的開展決策后評(píng)估的事項(xiàng)數(shù)量是否符合該地區(qū)當(dāng)年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的要求（如深圳市法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排對(duì)區(qū)政府列入重大行政決策事項(xiàng)目錄中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策后評(píng)估的事項(xiàng)有明確的數(shù)量要求），確定確需履行決策后評(píng)估程序的事項(xiàng)，實(shí)施后評(píng)估材料應(yīng)為當(dāng)年度；

20.2.2審查決策后評(píng)估是否按以下程序開展：1）成立評(píng)估小組；2）制訂評(píng)估方案；3）開展調(diào)查研究；4）形成評(píng)估報(bào)告；

20.2.3決策實(shí)施機(jī)關(guān)委托第三方進(jìn)行決策后評(píng)估的，審查該第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及是否有權(quán)承擔(dān)評(píng)估工作；決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位不得作為決策后評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)；

20.2.4審查決策后評(píng)估報(bào)告是否包括以下內(nèi)容：1）評(píng)估工作的基本情況；2）評(píng)估內(nèi)容（包括決策實(shí)施的基本情況、決策實(shí)施的成本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析、決策實(shí)施在特定對(duì)象中的接受程度、帶來的近期效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響等）；3）決策實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策；4）對(duì)決策事項(xiàng)延續(xù)、調(diào)整或者終結(jié)的建議；5）其他需要說明的問題。

20.3 過程記錄文件

律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助決策機(jī)關(guān)審查及收集歸檔的重大行政決策事項(xiàng)決策執(zhí)行及決策后評(píng)估階段的過程記錄文件包括：

20.3.1重大行政決策工作任務(wù)和責(zé)任分解材料；

20.3.2重大行政決策執(zhí)行單位制定的執(zhí)行方案；

20.3.3重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促或者考核等工作記錄；

20.3.4實(shí)施單位提出的停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、修改決策、續(xù)期執(zhí)行的建議，以及集體討論會(huì)議對(duì)建議的審議及采納情況；

20.3.5公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策及其實(shí)施存在問題的意見或建議；

20.3.6重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估報(bào)告。

第21條 重大行政決策立卷歸檔

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《深圳市重大行政決策過程記錄和立卷歸檔工作指引》對(duì)重大行政決策事項(xiàng)做好過程記錄和立卷歸檔工作，并按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范（GB/T18894）》規(guī)范電子檔案管理。律師在本階段提供法律服務(wù)主要審查決策承辦機(jī)關(guān)立卷歸檔是否符合相關(guān)檔案管理規(guī)范及工作指引的規(guī)定。

21.1審查要求：

21.1.1審查決策承辦機(jī)關(guān)是否已按照《深圳市重大行政決策過程記錄和立卷歸檔工作指引》，規(guī)范政府重大行政決策事項(xiàng)的歸檔和檔案管理工作；

21.1.2一個(gè)決策事項(xiàng)一個(gè)案卷號(hào)，按照決策事項(xiàng)目錄序號(hào)進(jìn)行編號(hào)，統(tǒng)一使用并按要求填寫案卷封面、卷內(nèi)目錄和備考表，按照決策不同階段先后順序排列裝訂整齊，卷內(nèi)文件材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，檔案明確保管期限。

21.1.3當(dāng)年度重大行政決策事項(xiàng)立卷歸檔工作應(yīng)于當(dāng)年度12月底前完成；

21.1.4按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范（GB/T18894）》規(guī)范電子檔案管理。如檔案檢查時(shí)尚有部分材料未齊，可提交情況說明，檔案暫不裝訂。

第四章 附則

第22條 法規(guī)變化

本指引根據(jù)2023年2月及以前實(shí)施的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、廣東省及深圳市的規(guī)范性文件的規(guī)定，參考當(dāng)年度深圳市法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，結(jié)合律師業(yè)務(wù)實(shí)踐制定。本指引公布后，法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)重大行政決策作出新規(guī)定的，深圳律師在辦理重大行政決策業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)以新的規(guī)定為依據(jù)。

第23條 用途

本指引并非強(qiáng)制性行業(yè)規(guī)范，其目的僅系為深圳律師協(xié)會(huì)會(huì)員辦理重大行政決策法律服務(wù)時(shí)提供參考，不具有評(píng)價(jià)律師提供法律服務(wù)質(zhì)量的功能，以避免發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，有關(guān)部門引用本指引對(duì)律師作出不利的裁決。

第24條 生效

本指引自發(fā)布之日起生效。

本操作指引由第十一屆憲法與行政法律專業(yè)委員會(huì)起草，執(zhí)筆人：

劉南筠 廣東中熙（龍華）律師事務(wù)所

鄭俊平 廣東聯(lián)建（深汕）律師事務(wù)所

彭揚(yáng)武 廣東寶城律師事務(wù)所

張嘉輝 廣東晟典律師事務(wù)所

潘佳予 廣東中熙律師事務(wù)所

黨建恒 廣東海埠律師事務(wù)所

李曉彤 廣東中熙律師事務(wù)所

胡德啟 廣東華商律師事務(wù)所

孫 科 廣東普羅米修律師事務(wù)所

李劍橋 廣東華商（龍崗）律師事務(wù)所

杜 鵑 北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所

姚登群 廣東海瀚律師事務(wù)所

張解義 廣東聯(lián)建律師事務(wù)所

應(yīng)婕紅 北京市京師（深圳）律師事務(wù)所

劉偉煜 廣東中熙（龍華）律師事務(wù)所

劉佳程 廣東中熙律師事務(wù)所

安俊澤廣東聯(lián)建（深汕）律師事務(wù)所