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【2022102007】從法解釋學(xué)角度詮釋——無(wú)證銷售汽油緣何構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪
文/裴仕彬

　　在司法實(shí)踐中，對(duì)無(wú)證銷售汽油的行為如何定性存在爭(zhēng)議。通過(guò)歷史解釋、學(xué)理解釋等方法理解把握相關(guān)規(guī)范性文件精神有助于對(duì)此類行為性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)定，做到罰當(dāng)其罪。
　　汽油具有兩種商品屬性，既是成品油，也屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。從成品油的角度看，總體上國(guó)家對(duì)其管制相對(duì)寬松。2019年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》取消了石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，并將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，成品油零售還需行政審批許可。2019年最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署發(fā)布《打擊非設(shè)關(guān)地成品油走私專題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，在對(duì)此會(huì)議紀(jì)要的理解與適用中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油的行為不加區(qū)分地按非法經(jīng)營(yíng)罪處理應(yīng)當(dāng)慎重。但筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)慎重并非完全排除非法經(jīng)營(yíng)罪的適用可能。
　　從危險(xiǎn)化學(xué)品的角度看，根據(jù)2013年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（下稱2013年《條例》）第33條規(guī)定，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。汽油在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中，因此，汽油作為危險(xiǎn)化學(xué)品屬于限制買賣的物品。2013年《條例》第77條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睆?013年《條例》制定修改的歷史予以考察，2002年發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（下稱2002年《條例》）第57條規(guī)定，對(duì)于未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證或者未經(jīng)工商登記注冊(cè)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)案件不同情況可以危險(xiǎn)物品肇事罪、非法經(jīng)營(yíng)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。2011年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和2013年《條例》對(duì)相關(guān)涉嫌構(gòu)成犯罪的行為均以“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”表述，2002年《條例》對(duì)相關(guān)涉嫌構(gòu)成犯罪的行為均以“列舉式+其他罪”形式表述，上述立法語(yǔ)言的變化體現(xiàn)立法更加簡(jiǎn)明、精確，但無(wú)法得出“擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪”的結(jié)論。綜上，筆者認(rèn)為，《條例》的歷次修改并未完全排除非法經(jīng)營(yíng)罪的適用，2013年《條例》仍然保留對(duì)“未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的”行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的立場(chǎng)。
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》保護(hù)的法益主要是國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理秩序，排除了非法經(jīng)營(yíng)罪的適用空間。筆者認(rèn)為，此觀點(diǎn)值得商榷。不可否認(rèn)的是，危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)也是一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，行為人無(wú)證經(jīng)營(yíng)具有危險(xiǎn)化學(xué)品屬性的汽油，對(duì)外零售價(jià)格比市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)低，情節(jié)嚴(yán)重的，必然擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，符合非法經(jīng)營(yíng)罪所保護(hù)的法益。實(shí)踐中，有相關(guān)規(guī)范性文件采用此種解釋方式重申式規(guī)定可以構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的情形，例如2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》規(guī)定“非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及相關(guān)行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的”，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰；根據(jù)2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》以及2019年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》的規(guī)定，對(duì)無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事儲(chǔ)存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷和綜合判斷原則，不排除構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的可能。
　　刑法修正案（十一）新增危險(xiǎn)作業(yè)罪，無(wú)證銷售汽油的行為可能同時(shí)具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，該行為同時(shí)侵害了兩個(gè)法益，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪和危險(xiǎn)作業(yè)罪。從危險(xiǎn)作業(yè)罪的罪狀表述和法定刑設(shè)置來(lái)看，立法將危險(xiǎn)作業(yè)罪規(guī)定為行為犯是織密刑事法網(wǎng)、預(yù)防安全生產(chǎn)事故類犯罪的積極刑法觀的體現(xiàn)。非法經(jīng)營(yíng)罪系以數(shù)額、危害程度等為主要情節(jié)的情節(jié)犯，若無(wú)證銷售汽油的經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)或情節(jié)嚴(yán)重的，一味以危險(xiǎn)作業(yè)罪追究刑事責(zé)任與罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則相抵牾。
　　（作者單位：最高人民檢察院法治前海研究基地、廣東省深圳市龍崗區(qū)人民檢察院）

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