指導(dǎo)案例177號
海南臨高盈海船務(wù)有限公司訴三沙市漁政支隊行政處罰案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2021年12月1日發(fā)布）
關(guān)鍵詞:行政/行政處罰/《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》/非法運輸/珍貴、瀕危水生野生動物及其制品/珊瑚、硨磲
裁判要點
我國為《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》締約國，對于列入該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，無論活體、死體，還是相關(guān)制品，均應(yīng)依法給予保護。行為人非法運輸該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲，行政機關(guān)依照野生動物保護法等有關(guān)規(guī)定作出行政處罰的，人民法院應(yīng)予支持。
相關(guān)法條
《中華人民共和國野生動物保護法》（2018年10月26日修訂）第33條（本案適用的是2009年8月27日修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》第23條）
《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（2013年12月7日修訂）第2條、第20條、第28條、第48條
基本案情
硨磲是一種主要生活在熱帶海域的珍貴貝類，在我國及世界范圍內(nèi)均為重點保護的水生野生動物。硨磲全部9個種均為《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄二物種，其中的大硨磲（又名庫氏硨磲）為國家一級保護動物。2014年8月21日，海南省公安邊防總隊海警第三支隊在三沙海域開展巡邏管控過程中，發(fā)現(xiàn)原告海南臨高盈海船務(wù)有限公司（以下簡稱盈海公司）所屬的“椰豐616”號船違法裝載大量硨磲貝殼，遂將其查獲，并將該案交由三沙市綜合執(zhí)法局先行查處。后因該案屬于被告三沙市漁政支隊的職權(quán)范圍，三沙市綜合執(zhí)法局將該案轉(zhuǎn)交被告具體辦理。經(jīng)查實，原告未持有《水生野生動物特許運輸許可證》，涉案船舶共裝載硨磲貝殼250噸，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定和評估，該250噸硨磲貝殼中98%為大硨磲，屬國家一級保護動物，2%為硨蠔（屬于硨磲科），屬《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄二物種，涉案硨磲貝殼總價值為373500元。據(jù)此，被告作出瓊?cè)碀O政罰字〔2018〕01號行政處罰決定書，以原告的“椰豐616”號船未持有《水生野生動物特許運輸許可證》擅自運輸硨磲貝殼的行為違反《中華人民共和國野生動物保護法》等法律規(guī)定，對原告處以沒收硨磲貝殼250噸及按照實物價值3倍罰款人民幣1120500元的行政處罰。原告不服，向?？诤Ｊ路ㄔ禾崞鹦姓V訟，請求撤銷該行政處罰決定。
裁判結(jié)果
?？诤Ｊ路ㄔ河?018年11月30日作出（2018）瓊72行初14號行政判決，認(rèn)為三沙市漁政支隊作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，判決駁回原告盈海公司的訴訟請求。判決后，盈海公司提出上訴，海南省高級人民法院于2019年4月10日作出（2019）瓊行終125號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：一、我國作為《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》締約國，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、全面履行公約義務(wù)，對已列入該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，無論活體、死體，還是相關(guān)制品，均應(yīng)依法給予保護。硨磲屬受保護的珍貴、瀕危水生野生動物，硨磲貝殼為受我國法律保護的水生野生動物產(chǎn)品。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》第七條第三款及《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第二條的規(guī)定，列入《國家重點保護野生動物名錄》中國家一、二級保護的，以及列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二中所有水生野生動物物種，無論屬于活體、死體，還是相關(guān)制品（水生野生動物的任何部分及其衍生品），均受到法律保護。案涉大硨磲屬《國家重點保護野生動物名錄》中的國家一級保護動物，硨蠔屬《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄二物種，二者均受法律保護。盈海公司運輸行為的客體雖然是硨磲貝殼，但作為雙殼綱動物，硨磲的貝殼屬于其作為動物的一部分，因此，應(yīng)當(dāng)將硨磲貝殼認(rèn)定為《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第二條規(guī)定應(yīng)受保護的水生野生動物產(chǎn)品；盈海公司關(guān)于其運輸?shù)某岉釣樗荔w，不違反法律、行政法規(guī)的抗辯不能成立。
二、非法開發(fā)利用野生動物資源“產(chǎn)業(yè)鏈”中所涉及的非法采捕、收購、運輸、加工、銷售珍貴、瀕危野生動物及其制品等行為均構(gòu)成違法并需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。非法運輸珍貴、瀕危野生動物及其產(chǎn)品的行為是非法開發(fā)利用野生動物資源“產(chǎn)業(yè)鏈”的重要一環(huán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。根據(jù)案發(fā)時生效的《中華人民共和國野生動物保護法》（2009年8月27日修訂）第二十三條、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第二十條及《中華人民共和國水生野生動物利用特許辦法》第二十九條的規(guī)定，運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出縣境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)并取得相應(yīng)許可證明。本案中，盈海公司未經(jīng)批準(zhǔn)并取得相關(guān)許可證明，就將案涉硨磲貝殼從三沙市向海南島運輸，已構(gòu)成違法，故三沙市漁政支隊對其處以罰款具有法律、行政法規(guī)依據(jù)。
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