溫州市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書(shū)
（2020）浙03行終***號(hào)
上訴人（原審原告）賈某迪，男，1964年4月24日出生，漢族，住浙江省瑞安市。委托代理人***，北京****律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審被告）瑞安市公安局，住所地浙江省瑞安市隆山東路525號(hào)。被上訴人（原審被告）瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市萬(wàn)松路154號(hào)。委托代理人張琦瓊，浙江玉海律師事務(wù)所律師。上訴人賈某迪因訴被上訴人瑞安市公安局、瑞安市人民政府治安行政處罰與行政復(fù)議一案，不服瑞安市人民法院（2020）浙0381行初16號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2020年8月11日受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原審法院認(rèn)定：賈某迪系瑞安市上望街道雅儒村人，享有雅儒村返回地宏都小區(qū)安置房權(quán)益。2019年11月27日至12月11日期間，賈某迪與案外人蔡曉東同往北京，至國(guó)家信訪(fǎng)局、公安部、住建部等部門(mén)進(jìn)行信訪(fǎng)并遞交材料，訴求為宏都小區(qū)房屋建設(shè)及分配相關(guān)問(wèn)題。瑞安市公安局于2019年12月16日接報(bào)案并受理，傳喚賈某迪及案外人蔡曉東接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查，并對(duì)相關(guān)接訪(fǎng)人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查、調(diào)取了賈某迪的有關(guān)信訪(fǎng)記錄，認(rèn)為賈某迪的行為屬于以同一事實(shí)提出無(wú)理訴求、越級(jí)信訪(fǎng)，已構(gòu)成尋釁滋事，于12月20日告知賈某迪擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，賈某迪拒絕簽字也沒(méi)有提出陳述、申辯意見(jiàn)。同日，瑞安市公安局對(duì)賈某迪作出瑞公（上）行罰決字[2019]56375號(hào)《行政處罰決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被訴處罰決定），依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條之規(guī)定，決定對(duì)賈某迪處以行政拘留九日。賈某迪不服，于2020年1月19日向瑞安市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，瑞安市人民政府于次日受理，因“新冠肺炎”疫情影響，期間于2月1日至24日中止審理并通知了賈某迪，于同年2月25日作出溫瑞政復(fù)〔2020〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被訴復(fù)議決定），維持了瑞安市公安局的行政處罰決定。被訴復(fù)議決定于2020年3月2日送達(dá)賈某迪。賈某迪不服，于同年3月13日提起本案訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被訴處罰決定和復(fù)議決定。另查明，2017年以來(lái)，賈某迪就宏都小區(qū)安置房建設(shè)工程的質(zhì)量、造價(jià)、分配的戶(hù)型及樓層、工程決算未審計(jì)等問(wèn)題，采用信件、網(wǎng)件、走訪(fǎng)等形式多次向瑞安市信訪(fǎng)局、浙江省信訪(fǎng)局、國(guó)家信訪(fǎng)局、公安部等部門(mén)信訪(fǎng)，各部門(mén)均已給予答復(fù)或處理。2019年期間，賈某迪除了11月27日至12月11日的北京走訪(fǎng)行為外，另有三次杭州、北京走訪(fǎng)行為，訴求均為反映宏都小區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量及房屋分配等相關(guān)問(wèn)題，分別有：2019年2月18日，至國(guó)家信訪(fǎng)局信訪(fǎng)；4月11日，至浙江省信訪(fǎng)局信訪(fǎng)；6月13日，至國(guó)家信訪(fǎng)局信訪(fǎng)。2019年8月28日，瑞安市公安局對(duì)賈某迪的信訪(fǎng)行為予以訓(xùn)誡，并告知其不得越級(jí)信訪(fǎng)、無(wú)理纏訪(fǎng)。原審法院認(rèn)為：信訪(fǎng)是法律、法規(guī)賦予公民的合法權(quán)利，但是信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，也負(fù)有遵守社會(huì)公共秩序和信訪(fǎng)秩序的義務(wù)�！缎旁L(fǎng)條例》第十六條及《浙江省信訪(fǎng)條例》第十五條均有規(guī)定，信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生地有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)指定的場(chǎng)所提出，可見(jiàn)信訪(fǎng)人不得采用走訪(fǎng)形式越級(jí)上訪(fǎng)。本案中，賈某迪于2019年期間分別有4次越級(jí)走訪(fǎng)行為，且在6月13日至北京越級(jí)信訪(fǎng)后已被公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，卻仍于11月27日至12月11再次進(jìn)京上訪(fǎng)。賈某迪的有關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)在得到有關(guān)行政機(jī)關(guān)的答復(fù)后，仍以同一事由多次越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)，其行為已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂正常的國(guó)家信訪(fǎng)秩序，2019年11月27日至12月11日期間滯留北京信訪(fǎng)也擾亂了社會(huì)公共秩序。瑞安市公安局立案后進(jìn)行了調(diào)查、取證，并告知了賈某迪擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及結(jié)果，給予了賈某迪陳述與申辯權(quán)，最后依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)賈某迪處以行政拘留九日的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，適用法律正確，量罰適當(dāng)。瑞安市人民政府依法受理賈某迪的行政復(fù)議申請(qǐng)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定通知瑞安市公安局答復(fù)、中止并恢復(fù)審理，經(jīng)審查后在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，程序合法。綜上，賈某迪的訴訟請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條、第七十九條之規(guī)定，判決駁回賈某迪的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由賈某迪負(fù)擔(dān)。上訴人賈某迪上訴稱(chēng)：一、原判認(rèn)定事實(shí)不清。因宏都小區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在違法招投標(biāo)、串標(biāo)行為，以及重大工程質(zhì)量安全問(wèn)題，上訴人赴京到國(guó)家信訪(fǎng)局反映相關(guān)人員的違法犯罪行為，系行使法律賦予的信訪(fǎng)和檢舉控告權(quán)利，期間并未有任何違法過(guò)激行為。瑞安市公安局選擇性執(zhí)法，不僅沒(méi)有查處制裁違法犯罪人員，反而濫用公權(quán)力拘留上訴人，被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清。被訴復(fù)議決定沒(méi)有查明事實(shí)，作出維持決定，亦認(rèn)定事實(shí)不清。原審法院也未查明事情原委以及上訴人赴京信訪(fǎng)的具體訴求，認(rèn)定上訴人重復(fù)反映相同問(wèn)題錯(cuò)誤。二、原判適用法律錯(cuò)誤。1.上訴人的信訪(fǎng)行為發(fā)生于北京，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)處理，瑞安市公安局無(wú)權(quán)管轄。2.上訴人多次向瑞安市公安局舉報(bào)宏都小區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的違法串標(biāo)問(wèn)題，該局至今未查處，且上訴人多次投訴舉報(bào)瑞安市公安局，瑞安市公安局為掩蓋問(wèn)題作出被訴處罰決定，屬于打擊報(bào)復(fù)，依法應(yīng)當(dāng)回避。3.被訴復(fù)議決定適用法律錯(cuò)誤。綜上，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判，支持上訴人的原審訴訟請(qǐng)求。被上訴人瑞安市公安局答辯稱(chēng)：1.根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條，瑞安市公安局作為上訴人居住地的治安行政主管部門(mén)，有權(quán)對(duì)其違法信訪(fǎng)行為進(jìn)行處理，并作出被訴處罰決定。2.上訴人的回避理由不符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十一條的規(guī)定，且在瑞安市公安局告知其有關(guān)回避規(guī)定和權(quán)利時(shí)，上訴人并未申請(qǐng)回避。3.上訴人因宏都小區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、審計(jì)和樓層戶(hù)型分配問(wèn)題，多次向國(guó)家、省、市信訪(fǎng)部門(mén)以及公安部信訪(fǎng)，各部門(mén)均予以答復(fù)或處理。此后，上訴人又多次信訪(fǎng)。2019年8月27日，瑞安市公安局對(duì)上訴人進(jìn)行訓(xùn)誡，告知其應(yīng)依法維權(quán)，不得越級(jí)信訪(fǎng)、無(wú)理纏紡，但其不知悔改又于同年11月27日至12月11日間，到國(guó)家信訪(fǎng)局等處非法信訪(fǎng)。瑞安市公安局經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定上訴人的行為構(gòu)成尋釁滋事，遂依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，予以治安拘留處罰，符合法律規(guī)定。綜上，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。被上訴人瑞安市人民政府答辯稱(chēng)：同意瑞安市公安局的答辯意見(jiàn)，因上訴人非法信訪(fǎng)，瑞安市公安局作出被訴處罰決定，并無(wú)不當(dāng)。瑞安市人民政府收到上訴人的復(fù)議申請(qǐng)后，依法進(jìn)行審查，期間因新冠肺炎疫情影響中止審理并告知上訴人。后恢復(fù)審理作出被訴復(fù)議決定，符合法定程序，認(rèn)定事實(shí)清楚。綜上，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。各方當(dāng)事人在原審提交的證據(jù)已經(jīng)移交本院。二審期間，各方當(dāng)事人均未提交新的證據(jù)。原審判決認(rèn)定的事實(shí)有相應(yīng)證據(jù)為證，本院予以確認(rèn)。本院認(rèn)為：1.《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣(mài)淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。上訴人信訪(fǎng)行為雖然發(fā)生于北京，但其居住地公安機(jī)關(guān)，即瑞安市公安局對(duì)上訴人信訪(fǎng)的起因、訴求等更加清楚，由該局進(jìn)行處理并無(wú)不當(dāng)。上訴人主張應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)處理，瑞安市公安局無(wú)權(quán)管轄，于法無(wú)據(jù)，本院不予支持。2.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十一條第一款規(guī)定，人民警察在辦理治安案件過(guò)程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；違法治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。上訴人以其曾投訴舉報(bào)瑞安市公安局等為由，主張瑞安市公安局應(yīng)當(dāng)回避，不符合上述法律規(guī)定，且本案中上訴人在公安機(jī)關(guān)辦案程序中并未提出回避申請(qǐng)，其上述主張，本院不予采納。3.本案中，上訴人因認(rèn)為宏都小區(qū)安置房建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題，自2017年以來(lái)多次到國(guó)家、省、市信訪(fǎng)部門(mén)信訪(fǎng)，僅2019年就有多次赴杭進(jìn)京信訪(fǎng)行為，在2019年8月27日瑞安市公安局對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡、告知依法維權(quán)后仍到北京信訪(fǎng)。雖然上訴人的行為違反了《信訪(fǎng)條例》相關(guān)規(guī)定，但在案證據(jù)尚不足以證明其在信訪(fǎng)過(guò)程中存在其他尋釁滋事的行為，瑞安市公安局依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第（四）項(xiàng)作出被訴處罰決定主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。瑞安市人民政府經(jīng)復(fù)議予以維持錯(cuò)誤，應(yīng)一并予以撤銷(xiāo)。綜上，原審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，適用法律錯(cuò)誤，本院予以糾正。上訴人的上訴理由部分成立，對(duì)其上訴請(qǐng)求本院予以支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條、第八十九條第一款第（二）項(xiàng)、第三款的規(guī)定，判決如下：一、撤銷(xiāo)浙江省瑞安市人民法院（2020）浙0381行初16號(hào)行政判決；二、撤銷(xiāo)瑞安市公安局于2019年12月20日作出的瑞公（上）行罰決字[2019]56375號(hào)《行政處罰決定書(shū)》；三、撤銷(xiāo)瑞安市人民政府于2020年2月25日作出的溫瑞政復(fù)〔2020〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》。本案一、二審案件受理費(fèi)各50元，由被上訴人瑞安市公安局、瑞安市人民政府負(fù)擔(dān)。
審判長(zhǎng) 張 存
審判員 曾曉軍
審判員 諸智影
二〇二一年一月五日
代書(shū)記員 金雄風(fēng)