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甲公司與乙公司簽訂某項(xiàng)目《建設(shè)工程施工合同》，約定乙公司承接甲公司分包的電力管溝工程和隧道防水工程，甲公司于竣工驗(yàn)收合格之日起十日內(nèi)支付工程總價(jià)款的100%，每逾期付款一日，按工程欠款的5‰支付違約金。涉案工程施工完畢并于2018年11月23日驗(yàn)收合格，經(jīng)雙方結(jié)算，甲公司欠付乙公司工程款189000元。乙公司起訴要求甲公司支付欠付工程款189000元及逾期付款違約金（以189000元為基數(shù)，自2018年12月3日起至實(shí)際履行之日止，按日利率5‰計(jì)算）。一審法院參照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于民間借貸法定利率保護(hù)上限的規(guī)定，判決逾期付款違約金分段計(jì)算：自2018年12月3日起至2020年8月19日止，按年利率24%計(jì)算；自2020年8月20日至實(shí)際履行之日止，按起訴時(shí)一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的四倍計(jì)算。甲公司認(rèn)為一審認(rèn)定的逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，遂提起上訴。

關(guān)于工程款逾期付款違約金的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，形成兩種觀點(diǎn)：

（一）第一種觀點(diǎn)

建設(shè)工程逾期付款違約金的調(diào)整應(yīng)以不超過(guò)承包人實(shí)際損失的1.3倍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于承包人無(wú)證據(jù)證明實(shí)際損失的，逾期付款損失可以參照適用《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋?zhuān)?020］17號(hào)）中關(guān)于民間借貸法定利率保護(hù)上限的規(guī)定，在2020年8月20日前，不得超過(guò)銀行同類(lèi)同期貸款利率的四倍，在2019年8月20日后，違約金的調(diào)整不得超過(guò)一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的四倍。

（二）第二種觀點(diǎn)

建設(shè)工程逾期付款違約金的調(diào)整應(yīng)以不超過(guò)承包人實(shí)際損失的1.3倍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于承包人無(wú)證據(jù)證明實(shí)際損失的，逾期付款損失可以參照《最高人民法院關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2021年1月1日起施行）第十八條第四款規(guī)定，違約行為發(fā)生在2019年8月19日之前的，以中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；違約行為發(fā)生在2019年8月20日之后的，以違約行為發(fā)生時(shí)中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加計(jì)30—50%計(jì)算逾期付款損失。據(jù)此，逾期付款違約金按違約行為發(fā)生時(shí)中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)人民幣貸款基準(zhǔn)利率或全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的1.69 倍—1.95 倍計(jì)算。

對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，我們認(rèn)為宜采信第二種觀點(diǎn)：建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，承包人要求發(fā)包人按合同約定承擔(dān)逾期付款違約金，發(fā)包人主張合同約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，要求根據(jù)承包人的實(shí)際損失予以調(diào)整的，應(yīng)參照適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙艞l的規(guī)定，逾期付款違約金不得超過(guò)承包人實(shí)際損失的1.3倍。

對(duì)于承包人無(wú)證據(jù)證明其實(shí)際損失的，逾期付款損失參照《最高人民法院關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2021年1月1日起施行）第十八條第四款規(guī)定，違約行為發(fā)生在2019年8月19日之前的，以中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；違約行為發(fā)生在2019年8月20日之后的，以違約行為發(fā)生時(shí)中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加計(jì)30—50%計(jì)算逾期付款損失。故建設(shè)工程施工合同逾期付款違約金的調(diào)整以前述損失為基礎(chǔ)上調(diào)30%，即按違約行為發(fā)生時(shí)中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)人民幣貸款基準(zhǔn)利率或全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的1.69 倍—1.95 倍計(jì)算。

建設(shè)工程施工合同中，承包人為保障收取工程價(jià)款權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，往往會(huì)在合同中與發(fā)包人約定在發(fā)包人不能依約支付工程價(jià)款時(shí)，需承擔(dān)逾期付款利息、資金占用損失、滯納金或者違約金等責(zé)任。對(duì)于發(fā)包人主張合同約定的違約金過(guò)高的，人民法院應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整逾期付款違約金，審判實(shí)踐中的處理意見(jiàn)并不統(tǒng)一。歸納而言，主要有前述兩種觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，建設(shè)工程逾期付款違約金的調(diào)整采信上述第二種觀點(diǎn)既契合違約金的概念內(nèi)涵，又符合法律規(guī)定適用的統(tǒng)一性要求，還能平衡建設(shè)工程施工合同各方主體的利益訴求。具體而言：

一、以逾期罰息利率上浮1.3倍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整契合違約金補(bǔ)償性與懲罰性雙重功能的概念內(nèi)涵。違約金具有“以補(bǔ)償為主，以懲罰為輔”的雙重性質(zhì)。當(dāng)約定的違約金低于造成的實(shí)際損失時(shí)，違約金可調(diào)高至實(shí)際損失，體現(xiàn)其補(bǔ)償性功能；當(dāng)約定的違約金高于造成的實(shí)際損失的情況下，違約金體現(xiàn)其懲罰性功能，可以高于實(shí)際損失，但以超出實(shí)際損失的30%為限進(jìn)行調(diào)整。違約金的補(bǔ)償性功能與懲罰性功能互為補(bǔ)充，其以守約方的實(shí)際損失為基礎(chǔ)，對(duì)于違約方的過(guò)錯(cuò)或惡意違約行為，體現(xiàn)一定的懲罰功能，以此來(lái)規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)信用體系，發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。

二、以逾期罰息利率上浮1.3倍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整符合法律適用的統(tǒng)一性要求。從法律適用本身而言，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬穼?duì)工程款的墊資利息及工程欠款利息進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)違約金的調(diào)整問(wèn)題未作規(guī)定。《中華人民共和國(guó)合同法》第一百七十四條規(guī)定：“法律對(duì)其他有償合同有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，參照買(mǎi)賣(mài)合同的有關(guān)規(guī)定?！苯ㄔO(shè)工程施工合同作為有償雙務(wù)合同，在實(shí)際損失難以確定的情況下亦可以參照買(mǎi)賣(mài)合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。《最高人民法院關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2021年1月1日起施行）第十八條第四款規(guī)定的沒(méi)有約定逾期付款違約金或者違約金的計(jì)算方法時(shí)，逾期付款損失的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作為有償雙務(wù)合同逾期付款損失的認(rèn)定依據(jù)符合法律適用的統(tǒng)一性要求。

從審判工作傳統(tǒng)而言，《最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問(wèn)題的批復(fù)》（法釋〔1999〕8號(hào)）規(guī)定：“對(duì)于合同當(dāng)事人沒(méi)有約定逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院可以參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。中國(guó)人民銀行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人民法院可以相應(yīng)調(diào)整計(jì)算逾期付款違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人民銀行逾期貸款利率為日萬(wàn)分之二點(diǎn)一，人民法院也依據(jù)此計(jì)算逾期付款違約金。但2004年開(kāi)始執(zhí)行的《中國(guó)人民銀行關(guān)于人民幣貸款利率有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔2003〕251號(hào)）對(duì)逾期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整。該通知第三條規(guī)定，對(duì)2004年1月1日以后新發(fā)放的貸款，逾期貸款罰息利率由原來(lái)按照日萬(wàn)分之二點(diǎn)一計(jì)收利息，改為在借款合同載明的貸款利率水平上加收30%～50%。中國(guó)人民銀行逾期貸款罰息利率由固定制改為浮動(dòng)制以后，人民法院在審判實(shí)踐中參照浮動(dòng)利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金時(shí)，出現(xiàn)了非借款合同案件無(wú)法具體操作執(zhí)行的問(wèn)題。出現(xiàn)這一問(wèn)題的根源在于中國(guó)人民銀行所規(guī)定的逾期貸款罰息是針對(duì)銀行貸款合同而言，逾期貸款罰息的利率標(biāo)準(zhǔn)是在原借款合同載明的利率水平上上浮一定比例，然而在買(mǎi)賣(mài)合同等非借款合同案件中，根本不存在借款合同以及借款合同載明的貸款利率，這就使得逾期罰息利率的上浮失去了基準(zhǔn)，因而參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的逾期貸款罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金在司法實(shí)踐中難以直接適用。為改變這種狀況，考慮到各商業(yè)銀行貸款利率普遍與中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率相一致的情況，《最高人民法院關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋?zhuān)?012］8號(hào)）將銀發(fā)〔2003〕251號(hào)通知中的“借款合同載明的貸款利率”這一上浮基礎(chǔ)直接明確為中國(guó)人民銀行制定的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率，以此作為人民法院計(jì)算逾期付款違約金時(shí)逾期罰息利率上浮的基準(zhǔn)，這就使得計(jì)算逾期罰息的利率基礎(chǔ)具有確定性、統(tǒng)一性，解決了非借款合同逾期付款違約金的計(jì)算基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，買(mǎi)賣(mài)合同司法解釋逾期付款損失的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)最初的淵源即為法釋〔1999〕8號(hào)的相關(guān)規(guī)定，同樣為非借款合同暨雙務(wù)有償合同的建設(shè)工程施工合同逾期付款違約金參照適用買(mǎi)賣(mài)合同司法解釋規(guī)定認(rèn)定逾期付款損失有利于保持審判工作的一貫傳統(tǒng)，更具有合理性。

三、建設(shè)工程逾期付款違約金參照民間借貸法定利率上限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整缺乏理論依據(jù)。借款合同的標(biāo)的物是金錢(qián)，利息為本金的資金成本，除無(wú)償借款合同外，借款人應(yīng)當(dāng)向貸款人支付利息。利息的支付是借款人履行民間借貸雙務(wù)合同中的主要義務(wù)，利率的規(guī)制是民間借貸的核心問(wèn)題，因此最高人民法院出臺(tái)民間借貸司法解釋對(duì)借貸利率確定保護(hù)上限，以期實(shí)現(xiàn)合理規(guī)制的目的；請(qǐng)點(diǎn)擊指導(dǎo)性案例關(guān)注公眾號(hào)。而工程欠款本質(zhì)是定作人欠付承攬人的加工報(bào)酬，報(bào)酬在建設(shè)工程施工合同中體現(xiàn)為工程價(jià)款，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)的價(jià)格、管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等。工程價(jià)款中涵蓋了承包人的工程承建利潤(rùn)，逾期付款損失與買(mǎi)賣(mài)合同中貨款逾期支付損失性質(zhì)更為相似，在承包人無(wú)證據(jù)證實(shí)存在其他損失的情況下，逾期付款的損失認(rèn)定為逾期貸款的罰息利率損失更契合工程欠款的本質(zhì)。