指導(dǎo)案例139號(hào)
上海鑫晶山建材開發(fā)有限公司訴上海市金山區(qū)
環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2019年12月26日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 行政/行政處罰/大氣污染防治/固體廢物污染環(huán)境
防治/法律適用/超過排放標(biāo)準(zhǔn)
裁判要點(diǎn)
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、處理固體廢物產(chǎn)生的臭氣濃度超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)主管部門適用處罰較重的《中華人民共和國大氣污染防治法》對(duì)其進(jìn)行處罰，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者主張應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)其進(jìn)行處罰的，人民法院不予支持。
相關(guān)法條
1．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第10條
2．《中華人民共和國大氣污染防治法》第18條、第99條
3．《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第68條
基本案情
原告上海鑫晶山建材開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鑫晶山公司）不服上海市金山區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱金山環(huán)保局）行政處罰提起行政訴訟，訴稱：金山環(huán)保局以其廠區(qū)堆放污泥的臭氣濃度超標(biāo)適用《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱大氣污染防治法）進(jìn)行處罰不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱固體廢物污染環(huán)境防治法）處罰，請(qǐng)求予以撤銷。
法院經(jīng)審理查明：因群眾舉報(bào)，2016年8月17日，被告金山環(huán)保局執(zhí)法人員前往鑫晶山公司進(jìn)行檢查，并由金山環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員對(duì)該公司廠界臭氣和廢氣排放口進(jìn)行氣體采樣。同月26日，金山環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具了編號(hào)為XF26-2016的《測(cè)試報(bào)告》，該報(bào)告中的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，依據(jù)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）規(guī)定，臭氣濃度廠界標(biāo)準(zhǔn)值二級(jí)為20，經(jīng)對(duì)原告廠界四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位各采集三次樣品進(jìn)行檢測(cè)，3＃監(jiān)測(cè)點(diǎn)位臭氣濃度一次性最大值為25。2016年9月5日，被告收到前述《測(cè)試報(bào)告》，遂于當(dāng)日進(jìn)行立案。經(jīng)調(diào)查，被告于2016年11月9日制作了金環(huán)保改字〔2016〕第224號(hào)《責(zé)令改正通知書》及《行政處罰聽證告知書》，并向原告進(jìn)行了送達(dá)。應(yīng)原告要求，被告于2016年11月23日組織了聽證。2016年12月2日，被告作出第2020160224號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定2016年8月17日，被告執(zhí)法人員對(duì)原告無組織排放惡臭污染物進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)，在原告廠界采樣后，經(jīng)金山環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，3＃監(jiān)測(cè)點(diǎn)臭氣濃度一次性最大值為25，超出《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）規(guī)定的排放限值20，該行為違反了大氣污染防治法第十八條的規(guī)定，依據(jù)大氣污染防治法第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)原告罰款25萬元。
另查明，2009年11月13日，被告審批通過了原告上報(bào)的《多規(guī)格環(huán)保型淤泥燒結(jié)多孔磚技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，2012年12月5日前述技術(shù)改造項(xiàng)目通過被告竣工驗(yàn)收。同時(shí)，2015年以來，原告被群眾投訴數(shù)十起，反映該公司排放刺激性臭氣等環(huán)境問題。2015年9月9日，因原告同年7月20日廠界兩采樣點(diǎn)臭氣濃度最大測(cè)定值超標(biāo)，被告對(duì)該公司作出金環(huán)保改字〔2015〕第479號(hào)《責(zé)令改正通知書》，并于同年9月18日作出第2020150479號(hào)《行政處罰決定書》，決定對(duì)原告罰款35,000元。
裁判結(jié)果
上海市金山區(qū)人民法院于2017年3月27日作出�。�2017）滬0116行初3號(hào)行政判決：駁回原告上海鑫晶山建材開發(fā)有限公司的訴訟請(qǐng)求。宣判后，當(dāng)事人服判息訴，均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被告適用大氣污染防治法對(duì)原告涉案行為進(jìn)行處罰是否正確。其中涉及固體廢物污染環(huán)境防治法第六十八條第一款第七項(xiàng)、第二款及大氣污染防治法第九十九條第二項(xiàng)之間的選擇適用問題。前者規(guī)定，未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；后者規(guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前者規(guī)制的是未采取防范措施造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為，后者規(guī)制的是超標(biāo)排放大氣污染物的行為；前者有未采取防范措施的行為并具備一定環(huán)境污染后果即可構(gòu)成，后者排污單位排放大氣污染物必須超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)才可構(gòu)成。本案并無證據(jù)可證實(shí)臭氣是否來源于任何工業(yè)固體廢物，且被告接到群眾有關(guān)原告排放臭氣的投訴后進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查、監(jiān)測(cè)對(duì)象是原告排放大氣污染物的情況，適用對(duì)象方面與大氣污染防治法更為匹配；《監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示臭氣濃度超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，行為后果方面適用大氣污染防治法第九十九條第二項(xiàng)規(guī)定更為準(zhǔn)確，故被訴行政處罰決定適用法律并無不當(dāng)。
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