指導案例138號
陳德龍訴成都市成華區(qū)環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2019年12月26日發(fā)布）
關鍵詞 行政/行政處罰/環(huán)境保護/私設暗管/逃避監(jiān)管
裁判要點
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過私設暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，依法應當予以行政處罰；污染者以其排放的水污染物達標、沒有對環(huán)境造成損害為由，主張不應受到行政處罰的，人民法院不予支持。
相關法條
《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）第39條、第83條（本案適用的是2008年修正的《中華人民共和國水污染防治法》第22條第2款、第75條第2款）
基本案情
陳德龍系個體工商戶龍泉驛區(qū)大面街道辦德龍加工廠業(yè)主，自2011年3月開始加工生產(chǎn)鋼化玻璃。2012年11月2日，成都市成華區(qū)環(huán)境保護局（以下簡稱成華區(qū)環(huán)保局）在德龍加工廠位于成都市成華區(qū)保和街道辦事處天鵝社區(qū)一組B-10號的廠房檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌私自設置暗管偷排污水。成華區(qū)環(huán)保局經(jīng)立案調(diào)查后，依照相關法定程序，于2012年12月11日作出成華環(huán)保罰字〔2012〕1130-01號行政處罰決定，認定陳德龍的行為違反《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法）第二十二條第二款規(guī)定，遂根據(jù)水污染防治法第七十五條第二款規(guī)定，作出責令立即拆除暗管，并處罰款10萬元的處罰決定。陳德龍不服，遂訴至法院，請求撤銷該處罰決定。
裁判結果
2014年5月21日，成都市成華區(qū)人民法院作出（2014）成華行初字第29號行政判決書，判決：駁回原告陳德龍的訴訟請求。陳德龍不服，向成都市中級人民法院提起上訴。2014年8月22日，成都市中級人民法院作出（2014）成行終字第345號行政判決書，判決：駁回原告陳德龍的訴訟請求。2014年10月21日，陳德龍向成都市中級人民法院申請對本案進行再審，該院作出（2014）成行監(jiān)字第131號裁定書，裁定不予受理陳德龍的再審申請。
裁判理由
法院生效裁判認為，德龍加工廠工商登記注冊地雖然在成都市龍泉驛區(qū)，但其生產(chǎn)加工形成環(huán)境違法事實的具體地點在成都市成華區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條、《環(huán)境行政處罰辦法》第十七條的規(guī)定，成華區(qū)環(huán)保局具有作出被訴處罰決定的行政職權；雖然成都市成華區(qū)環(huán)境監(jiān)測站于2012年5月22日出具的《檢測報告》，認為德龍加工廠排放的廢水符合排放污水的相關標準，但德龍加工廠私設暗管排放的仍舊屬于污水，違反了水污染防治法第二十二條第二款的規(guī)定；德龍加工廠曾因?qū)嵤拔崔k理環(huán)評手續(xù)、環(huán)保設施未驗收即投入生產(chǎn)”的違法行為受到過行政處罰，本案違法行為系二次違法行為，成華區(qū)環(huán)保局在水污染防治法第七十五條第二款所規(guī)定的幅度內(nèi)，綜合考慮德龍加工廠系二次違法等事實，對德龍加工廠作出罰款10萬元的行政處罰并無不妥。
（生效裁判審判人員：李偉東、喻小岷、邱方麗）