指導(dǎo)案例137號
云南省劍川縣人民檢察院訴劍川縣森林公安局
怠于履行法定職責(zé)環(huán)境行政公益訴訟案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2019年12月26日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 行政/環(huán)境行政公益訴訟/怠于履行法定職責(zé)/審查
標準
裁判要點
環(huán)境行政公益訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)以相對人的違法行為是否得到有效制止，行政機關(guān)是否充分、及時、有效采取法定監(jiān)管措施，以及國家利益或者社會公共利益是否得到有效保護，作為審查行政機關(guān)是否履行法定職責(zé)的標準。
相關(guān)法條
1.《中華人民共和國森林法》第13條、第20條
2.《中華人民共和國森林法實施條例》第43條
3.《中華人民共和國行政訴訟法》第70條、第74條
基本案情
2013年1月，劍川縣居民王壽全受玉鑫公司的委托在國有林區(qū)開挖公路，被劍川縣紅旗林業(yè)局護林人員發(fā)現(xiàn)并制止,劍川縣林業(yè)局接報后交劍川縣森林公安局進行查處。劍川縣森林公安局于2013年2月20日向王壽全送達了林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書，并于同年2月27日向王壽全送達了劍川縣林業(yè)局劍林罰書字（2013）第（288）號林業(yè)行政處罰決定書。行政處罰決定書載明：玉鑫公司在未取得合法的林地征占用手續(xù)的情況下，委托王壽全于2013年1月13日至19日期間，在13林班21、22小班之間用挖掘機開挖公路長度為494.8米、平均寬度為4.5米、面積為2226.6平方米，共計3.34畝。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定，決定對王壽全及玉鑫公司給予如下行政處罰：1.責(zé)令限期恢復(fù)原狀；2.處非法改變用途林地每平方米10元的罰款，即22266.00元。2013年3月29日玉鑫公司交納了罰款后，劍川縣森林公安局即對該案予以結(jié)案。其后直到2016年11月9日，劍川縣森林公安局沒有督促玉鑫公司和王壽全履行“限期恢復(fù)原狀”的行政義務(wù)，所破壞的森林植被至今沒有得到恢復(fù)。
2016年11月9日, 劍川縣人民檢察院向劍川縣森林公安局發(fā)出檢察建議，建議依法履行職責(zé)，認真落實行政處罰決定，采取有效措施，恢復(fù)森林植被。2016年12月8日, 劍川縣森林公安局回復(fù)稱自接到《檢察建議書》后，即刻進行認真研究，采取了積極的措施，并派民警到王壽全家對劍林罰書字（2013）第（288）號處罰決定第一項責(zé)令限期恢復(fù)原狀進行催告，鑒于王壽全死亡，執(zhí)行終止。對玉鑫公司，劍川縣森林公安局沒有向其發(fā)出催告書。
另查明，劍川縣森林公安局為劍川縣林業(yè)局所屬的正科級機構(gòu)，2013年年初，劍川縣林業(yè)局向其授權(quán)委托辦理本縣境內(nèi)的所有涉及林業(yè)、林地處罰的林政處罰案件。2013年9月27日，云南省人民政府《關(guān)于云南省林業(yè)部門相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案的批復(fù)》，授權(quán)各級森林公安機關(guān)在全省范圍內(nèi)開展相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，同年11月20日，經(jīng)云南省人民政府授權(quán)，云南省人民政府法制辦公室對森林公安機關(guān)行政執(zhí)法主體資格單位及執(zhí)法權(quán)限進行了公告，劍川縣森林公安局也是具有行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法權(quán)限的單位之一，同年12月11日,云南省林業(yè)廳發(fā)出通知，決定自2014年1月1日起,各級森林公安機關(guān)依法行使省政府批準的62項林業(yè)行政處罰權(quán)和11項行政強制權(quán)。
裁判結(jié)果
云南省劍川縣人民法院于2017年6月19日作出?。?017）云2931行初1號行政判決：一、確認被告劍川縣森林公安局怠于履行劍林罰書字（2013）第（288）號處罰決定第一項內(nèi)容的行為違法；二、責(zé)令被告劍川縣森林公安局繼續(xù)履行法定職責(zé)。宣判后，當(dāng)事人服判息訴，均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力，劍川縣森林公安局也積極履行了判決。
裁判理由
法院生效裁判認為，公益訴訟人提起本案訴訟符合最高人民法院《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》及最高人民檢察院《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》規(guī)定的行政公益訴訟受案范圍，符合起訴條件?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定:“行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告”，2013年9月27日，云南省人民政府《關(guān)于云南省林業(yè)部門相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案的批復(fù)》授權(quán)各級森林公安機關(guān)相對集中行使林業(yè)行政部門的部分行政處罰權(quán)，因此，根據(jù)規(guī)定劍川縣森林公安局行使原來由劍川縣林業(yè)局行使的林業(yè)行政處罰權(quán)，是適格的被告主體。本案中，劍川縣森林公安局在查明玉鑫公司及王壽全擅自改變林地的事實后，以劍川縣林業(yè)局名義作出對玉鑫公司和王壽全責(zé)令限期恢復(fù)原狀和罰款22266.00元的行政處罰決定符合法律規(guī)定，但在玉鑫公司繳納罰款后三年多時間里沒有督促玉鑫公司和王壽全對破壞的林地恢復(fù)原狀，也沒有代為履行，致使玉鑫公司和王壽全擅自改變的林地至今沒有恢復(fù)原狀，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當(dāng)，是怠于履行法定職責(zé)的行為。行政處罰決定沒有執(zhí)行完畢，劍川縣森林公安局依法應(yīng)該繼續(xù)履行法定職責(zé)，采取有效措施，督促行政相對人限期恢復(fù)被改變林地的原狀。
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