指導(dǎo)案例136號(hào)
吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生
和計(jì)劃生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院環(huán)境公益訴訟案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò) 2019年12月26日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 行政/環(huán)境行政公益訴訟/環(huán)境民事公益訴訟/分別
立案/一并審理
裁判要點(diǎn)
人民法院在審理人民檢察院提起的環(huán)境行政公益訴訟案件時(shí)，對(duì)人民檢察院就同一污染環(huán)境行為提起的環(huán)境民事公益訴訟，可以參照行政訴訟法及其司法解釋規(guī)定，采取分別立案、一并審理、分別判決的方式處理。
相關(guān)法條
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條
基本案情
白山市江源區(qū)中醫(yī)院新建綜合樓時(shí)，未建設(shè)符合環(huán)保要求的污水處理設(shè)施即投入使用。吉林省白山市人民檢察院發(fā)現(xiàn)該線(xiàn)索后，進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)白山市江源區(qū)中醫(yī)院通過(guò)滲井、滲坑排放醫(yī)療污水。經(jīng)對(duì)其排放的醫(yī)療污水及滲井周邊土壤取樣檢驗(yàn)，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、總余氯等均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。還發(fā)現(xiàn)白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局在白山市江源區(qū)中醫(yī)院未提交環(huán)評(píng)合格報(bào)告的情況下，對(duì)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證》校驗(yàn)為合格，且對(duì)其違法排放醫(yī)療污水的行為未及時(shí)制止，存在違法行為。檢察機(jī)關(guān)在履行了提起公益訴訟的前置程序后，訴至法院，請(qǐng)求：1.確認(rèn)被告白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局于2015年5月18日為第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行為違法；2.判令白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局履行法定監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局限期對(duì)白山市江源區(qū)中醫(yī)院的醫(yī)療污水凈化處理設(shè)施進(jìn)行整改；3.判令白山市江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。
裁判結(jié)果
白山市中級(jí)人民法院于2016年7月15日以（2016）吉06行初4號(hào)行政判決，確認(rèn)被告白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局于2015年5月18日對(duì)第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)合格的行政行為違法；責(zé)令被告白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督第三人白山市江源區(qū)中醫(yī)院在三個(gè)月內(nèi)完成醫(yī)療污水處理設(shè)施的整改。同日，白山市中級(jí)人民法院作出（2016）吉06民初19號(hào)民事判決，判令被告白山市江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。一審宣判后，各方均未上訴，判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第五條及第四十條的規(guī)定，白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督管理的法定職責(zé)?！都质♂t(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理辦法（試行）》第四十四條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)校驗(yàn)時(shí)應(yīng)提交校驗(yàn)申請(qǐng)、執(zhí)業(yè)登記項(xiàng)目變更情況、接受整改情況、環(huán)評(píng)合格報(bào)告等材料。白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局在白山市江源區(qū)中醫(yī)院未提交環(huán)評(píng)合格報(bào)告的情況下，對(duì)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證》校驗(yàn)為合格，違反上述規(guī)定，該校驗(yàn)行為違法。白山市江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水，導(dǎo)致周邊地下水及土壤存在重大污染風(fēng)險(xiǎn)。白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局作為衛(wèi)生行政主管部門(mén)，未及時(shí)制止，其怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。白山市江源區(qū)中醫(yī)院通過(guò)滲井、滲坑違法排放醫(yī)療污水，且污水處理設(shè)施建設(shè)完工及環(huán)評(píng)驗(yàn)收需要一定的時(shí)間，故白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，督促白山市江源區(qū)中醫(yī)院污水處理工程及時(shí)完工，達(dá)到環(huán)評(píng)要求并投入使用，符合《吉林省醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理辦法（試行）》第四十四條規(guī)定的校驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的條件。
《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條、第六十六條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，根據(jù)公益訴訟人的舉證和查明的相關(guān)事實(shí)，可以確定白山市江源區(qū)中醫(yī)院未安裝符合環(huán)保要求的污水處理設(shè)備，通過(guò)滲井、滲坑實(shí)施了排放醫(yī)療污水的行為。從檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果及檢測(cè)意見(jiàn)可知，其排放的醫(yī)療污水，對(duì)附近地下水及周邊土壤存在重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。白山市江源區(qū)中醫(yī)院雖辯稱(chēng)其未建設(shè)符合環(huán)保要求的排污設(shè)備系因政府對(duì)公辦醫(yī)院投入建設(shè)資金不足所致，但該理由不能否定其客觀上實(shí)施了排污行為，產(chǎn)生了周邊地下水及土壤存在重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的損害結(jié)果，以及排污行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系的基本事實(shí)。且環(huán)境污染具有不可逆的特點(diǎn)，故作出立即停止違法排放醫(yī)療污水的判決。
?。ㄉР门袑徟腥藛T：張文寬、王輝、歷彥飛）