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民事裁判規(guī)則
民法典重點法條類案裁判規(guī)則系列142:關(guān)于征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)的相關(guān)裁判規(guī)則5條
發(fā)表時間:2023-09-01     閱讀次數(shù):     字體:【

重點條文


《民法典》第二百四十三條


  第二百四十三條  為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。  征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。  征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予征收補償,維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。  任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。




法條變遷說明


《民法典》第243條是關(guān)于征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)的規(guī)定,該條在《物權(quán)法》第42條的基礎(chǔ)上進行了四項修改,即將原被征收主體中的“單位”修改為“組織”,對土地補償費、安置補助費和補償費用等增加“及時支付”要求,對征收集體土地的補償對象增加了“農(nóng)村村民住宅”,將“拆遷補償”修改為“征收補償”,更全面有效地保障了被征收集體、組織和個人的合法權(quán)益。



裁判規(guī)則


1.土地承包經(jīng)營權(quán)共有人未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不以農(nóng)村承包地為主要生活依賴的,主張分配承包地征收補償費用的,人民法院不予支持——趙偉與四川省峨眉山市勝利鎮(zhèn)夏荷村7組承包地征收補償費用分配糾紛案

案例要旨:行為人雖然有承包土地,但已長期未在該組生產(chǎn)生活,已獲得其他替代性基本生活保障,故其已喪失該組集體經(jīng)濟組織成員資格,不具有此次土地征收補償費的分配權(quán),即雖是家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)共有人,但未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不以農(nóng)村承包地為主要生活依賴的人員,主張分配承包地征收補償費用的,人民法院不予支持。

案號:(2018)川11民終1524號

審理法院:四川省樂山市中級人民法院

案例來源:最高人民法院民事審判第一庭編:《民事審判指導(dǎo)與參考》2019年第2輯(總第78輯),人民法院出版社2020年版


2.未簽訂承包協(xié)議,不能證明享有承包經(jīng)營權(quán),則無法獲得征地補償款——朱國貞訴縉云縣七里鄉(xiāng)七里村村民委員會承包地征收補償費用分配案

案例要旨:土地補償款歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組所有,但可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。涉案當(dāng)事人未簽訂承包協(xié)議,不能證明享有承包經(jīng)營權(quán),則無法獲得征地補償款。

案號:(2012)麗縉民初字第890號

審理法院:浙江省麗水市縉云縣人民法院

案例來源:國家法官學(xué)院案例開發(fā)研究中心編:《中國法院2014年度案例·土地糾紛(含林地糾紛)》,中國法制出版社2014年版


3.承包林地被征收后,外嫁女仍有權(quán)請求地上附著物以及青苗補助費——劉某一、劉某二、劉某三訴某村委會侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案

案例要旨:承包林地征收補償款包含兩部分,即土地補償費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。外嫁女雖因婚戶口遷出,不再是本集體經(jīng)濟組織成員,不能就土地補償費請求補償,但林地被征收后,仍有權(quán)請求地上附著物以及青苗補助費。

案例來源:江西省贛州市中級人民法院網(wǎng),發(fā)布日期:2020年10月26日


4.村民小組的決議不能剝奪該村集體經(jīng)濟組織成員的土地征收補償款分配權(quán)——徐某某訴某村民小組侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案

案例要旨:離婚不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格喪失的法定條件,離婚后戶口未遷出,并不喪失所在村村集體組織成員的資格,只要繼續(xù)盡村民的義務(wù),就應(yīng)當(dāng)享有與該村村民同等的權(quán)利。同戶口沒有遷出留在本村的外嫁、喪偶婦女,具有該村的集體經(jīng)濟組織成員資格,同樣享有土地征收補償款分配權(quán),村民小組的決議不能剝奪其分配補償款的權(quán)利。

審理法院:湖南省桂陽縣人民法院

案例來源:湖南省郴州市中級人民法院網(wǎng),發(fā)布日期:2019年4月12日


5.征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算——李××訴××××市××區(qū)××鄉(xiāng)××村村民委員會、烏魯木齊×××投資有限公司承包地征收補償費用分配糾紛案

案例要旨:征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。不得將失地農(nóng)民界定為實際承包土地的農(nóng)民,以避免損害一些放棄或轉(zhuǎn)移了土地承包權(quán)的農(nóng)民的利益。

審理法院:最高人民法院

案例來源:《法律家》實踐教學(xué)編委會編:《房屋拆遷、土地糾紛案例精選與參考適用》,人民法院出版社2018年版




司法觀點


關(guān)于征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)的適用精解

征收是國家為了公共利益的需要,通過行政權(quán)取得集體、組織和個人財產(chǎn)所有權(quán)的行為,屬于公共利益對所有權(quán)的一種限制,體現(xiàn)了所有權(quán)的社會性。為了平衡公共利益需要和合法財產(chǎn)保護的關(guān)系,征收需要遵循三項基本原則:一是目的性原則,必須為了公共利益的需要;二是合法性原則,必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序;三是公平補償原則,必須給予權(quán)利主體公平合理的補償。
1.關(guān)于公共利益的理解。公共利益是界定征收行為合法性的重要標(biāo)準(zhǔn),在民法征收條款中是否需要明確界定公共利益的范圍,早在《物權(quán)法》立法階段就成為爭論的焦點。立法機關(guān)經(jīng)研究認(rèn)為:在不同領(lǐng)域內(nèi),在不同情形下,公共利益是不同的,情況相當(dāng)復(fù)雜,《物權(quán)法》難以對公共利益作出統(tǒng)一的具體界定,還是分別由《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等單行法律規(guī)定較為切合實際!睹穹ǖ洹费匾u了《物權(quán)法》的立法模式,未規(guī)定公共利益的具體內(nèi)涵。司法實踐中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合單行法律的規(guī)定判斷某一項具體征收行為是否符合公共利益。
2.關(guān)于法定權(quán)限和程序的理解。法定權(quán)限實則源于法律對征收主體的規(guī)定,征收主體在享有征收權(quán)限的同時對征收后果承擔(dān)法律責(zé)任。土地征收的實施主體是縣級以上人民政府,房屋征收的實施主體是市、縣級人民政府及其確定的房屋征收部門。司法實踐中的問題是,被征收人的合法房屋被強制拆除,但是無法確定實施強制拆除的主體,從而難以判斷責(zé)任承擔(dān)主體!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗蟆2018年第6期刊載的許某訴金華市婺城區(qū)人民政府房屋行政強制及行政賠償案指出,國有土地上房屋征收過程中,只有市、縣級人民政府及其確定的房屋征收部門依法具有組織實施強制拆除被征收人合法房屋的行政職權(quán),其不能舉證證明被征收人合法房屋系其他主體拆除的,可以認(rèn)定其為強制拆除的責(zé)任主體。集體土地征收過程中農(nóng)村村民住宅被強制拆除的,也遵循相同的裁判思路。關(guān)于征收程序的合法性,應(yīng)當(dāng)結(jié)合單行法律的規(guī)定予以判斷。比如,《土地管理法》第47條規(guī)定,征收集體土地應(yīng)當(dāng)遵循公告、聽取農(nóng)民意見、開展風(fēng)險評估、聽證等程序,增強征收工作的透明度。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定,征收房屋應(yīng)當(dāng)遵循征求意見、聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公告等程序。
3.關(guān)于征收補償?shù)睦斫。集體土地征收補償和安置的基本原則是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。集體土地的所有權(quán)人與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的權(quán)利人并不相同,因此需要對不同權(quán)利主體分別給予補償,具體的補償分配規(guī)則仍應(yīng)當(dāng)根據(jù)單行法律的規(guī)定確定。《民法典》明確強調(diào)對農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)支付補償費用,但沒有規(guī)定對于宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)如何補償。最高人民法院(2017)行申3063號裁定認(rèn)為,作為宅基地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,應(yīng)當(dāng)獲得剝離了宅基地使用權(quán)價值的一般土地價值的補償費用;作為宅基地使用權(quán)人的農(nóng)村村民,應(yīng)當(dāng)獲得宅基地使用價值——居住功能的相應(yīng)補償或者安置;作為宅基地上房屋所有人的農(nóng)村村民,應(yīng)當(dāng)獲得地上房屋價值的相應(yīng)補償。征收集體土地,還需要安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,用于繳納被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險。支付征收土地補償款等應(yīng)當(dāng)滿足及時、足額兩項要求。國務(wù)院《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定,征地的各相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。征收國有土地上房屋及其他不動產(chǎn),也應(yīng)當(dāng)滿足及時足額支付補償款的要求。征收人與被征收人達成征收補償協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時間和金額支付補償款,無法達成征收補償協(xié)議的,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時依法作出征收補償決定,作為支付補償款的依據(jù)。征收個人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件,具體措施包括對符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先給予住房保障,因舊城區(qū)改建征收個人住宅,應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋等。
4.關(guān)于程序選擇的問題。通常而言,因征收補償協(xié)議、補償決定、強制拆除等引發(fā)的糾紛,因涉及行政權(quán)行使合法性和合理性的評價,應(yīng)當(dāng)在行政訴訟中予以處理!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第2條規(guī)定,土地、房屋等征收征用補償協(xié)議,公民、法人或者其他組織可提起行政訴訟;第8條規(guī)定,公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟,生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴,當(dāng)事人又提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。當(dāng)事人因征收補償費分配事宜發(fā)生爭議,例如征地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后,因個人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格、能否享有征收補償權(quán)益等問題發(fā)生糾紛,屬于平等民事主體之間的糾紛,應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟。

(摘自:江必新、夏道虎主編:《中華人民共和國民法典重點條文實務(wù)詳解》【上】,人民法院出版社2020年版,第47~49頁)


關(guān)聯(lián)法條


1.《中華人民共和國土地管理法》(2019年修正)

第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅,應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農(nóng)村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償,并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償,保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法,由省、自治區(qū)、直轄市制定。


2.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(2020年修正)

第二十條 承包地被依法征收,承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的,應(yīng)予支持。

承包方已將土地經(jīng)營權(quán)以出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給第三人的,除當(dāng)事人另有約定外,青苗補償費歸實際投入人所有,地上附著物補償費歸附著物所有人所有。


第二十一條 承包地被依法征收,放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方,請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的,應(yīng)予支持。


第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組,可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人,請求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。


3.中華人民共和國土地管理法實施條例》(2021年修訂)

第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價,確定征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn),并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。

地上附著物和青苗等的補償費用,歸其所有權(quán)人所有。

社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼,按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支。

申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等,并保證足額到位,專款專用。有關(guān)費用未足額到位的,不得批準(zhǔn)征收土地。


來源:法信


 
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