福建省福州市中級(jí)人民法院
民 事 判 決 書
（2017）閩01民終2767號(hào)
上訴人（一審被告）：平潭縣北厝鎮(zhèn)莊上村民委員會(huì)，住所地福建省平潭縣北厝鎮(zhèn)莊上村。
法定代表人：林榮風(fēng)，村民委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：魏文祿，福建偉洲律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：肖少清，福建偉洲律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審原告）：林英，女，1980年6月21日出生，漢族，住福建省平潭縣。
委托訴訟代理人：盧木明，福建名仕律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：林真，福建名仕律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
上訴人平潭縣北厝鎮(zhèn)莊上村民委員會(huì)（以下簡稱“莊上村委會(huì)”）因與被上訴人林英侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛一案，不服福建省平潭縣人民法院作出的（2016）閩0128民初2549號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
莊上村委會(huì)上訴請(qǐng)求：撤銷一審判決，發(fā)回重審或者改判駁回林英的訴訟請(qǐng)求。事實(shí)和理由：1.關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題，目前尚未出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)或者規(guī)章制度。福建省高級(jí)人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛案件若干問題的紀(jì)要》及說明，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不宜采取單一的戶籍作為裁判標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮是否為農(nóng)業(yè)戶口且落戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織、是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活、是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障等因素。本案中，雖然林英戶口在莊上村，但其2009年12月15日登記結(jié)婚后，跟隨丈夫在夫家共同生活，未在莊上村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，也不以莊上村土地作為基本生活保障，不具有莊上村集體經(jīng)濟(jì)組織資格。一審法院認(rèn)定林英具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，明顯以戶籍作為單一標(biāo)準(zhǔn)，未考慮其是否在本村生產(chǎn)、生活。2.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條和《中華人民共和國物權(quán)法》第五十九條第三項(xiàng)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配方法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。2015年11月25日，莊上村村民會(huì)議依法表決通過了《北厝鎮(zhèn)莊上村第6輪留用地貨幣補(bǔ)償發(fā)放方案》并進(jìn)行了公示，該方案沒有違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，公平合理。林英2009年12月15日登記結(jié)婚，根據(jù)方案第5條（2015年7月23日前外嫁的人不占名額，婚嫁戶口未遷出、外婚、離婚的人戶口在本村的不占名額），不能分得本次土地補(bǔ)償款。3.征地補(bǔ)償款是對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補(bǔ)償，歸農(nóng)民集體所有。林英乃至其父親林述發(fā)均未作為農(nóng)戶與莊上村第八村民小組簽訂《耕地承包合同書》，沒有承包合同或者承包證來證明家庭土地被征收、被征收的數(shù)量及所占份額，其要求獲取征地補(bǔ)償款沒有任何事實(shí)依據(jù)。4.退一步說，即使認(rèn)為林英具有莊上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，莊上村類似林英這種情況有一百多人，都應(yīng)參與分配。土地補(bǔ)償款數(shù)額是固定的，分配人數(shù)增加，每人獲得征地補(bǔ)償款的金額應(yīng)隨之減少，一審法院未考慮該因素，直接判決莊上村委會(huì)向林英支付征地補(bǔ)償款47655.6元，存在錯(cuò)誤。5.平潭各村征地補(bǔ)償款分配方案沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做法不一。僅莊上村與林英類似情況的有一百多人，本案判決將會(huì)給平潭的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。
林英辯稱：1.因莊上村土地貧瘠，含林英在內(nèi)的絕大部分村民都在外打工維持生產(chǎn)生活問題。在其他外出務(wù)工村民已獲得征地補(bǔ)償款的情況下，莊上村委會(huì)以不以土地為基本生活保障為由否認(rèn)林英的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，于法無據(jù)。林英戶口長期落在莊上村,以莊上村作為生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)，婚姻關(guān)系存續(xù)不到1年半，吉釣村委會(huì)出具的《證明》可以證實(shí)其未因婚姻獲取吉釣村任何村民權(quán)益，根本不存在與丈夫在夫家共同生活的問題。《關(guān)于審理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛案件若干問題的紀(jì)要》第五條、第八條規(guī)定，認(rèn)定是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，一般應(yīng)以戶籍為基本原則，同時(shí)以是否形成固定的生產(chǎn)、生活為條件，兼顧有否喪失原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，并充分考慮是否以本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地為基本生活保障；對(duì)于離婚婦女，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具備實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因此，林英具備莊上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。2.莊上村委會(huì)一審?fù)徶凶哉J(rèn)因本輪補(bǔ)償款分配是根據(jù)人口統(tǒng)一分配，不具體涉及各家土地問題，莊上村委會(huì)以林英沒有證據(jù)證明家庭土地被征收為由否認(rèn)應(yīng)支付補(bǔ)償款，與事實(shí)不符。一審中，莊上村委會(huì)認(rèn)可每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員可獲得征地補(bǔ)償款47655.6元，從未提出林英訴訟金額不當(dāng)。林英曾多次向政府部門反映補(bǔ)償款分配問題，政府部門已要求莊上村委會(huì)改正，但莊上村委會(huì)拒不改正。莊上村委會(huì)僅將國家發(fā)放的補(bǔ)償款的70%發(fā)放給村民，不會(huì)因?yàn)樵黾用~導(dǎo)致每位村民可分得的款項(xiàng)發(fā)生變化。莊上村委會(huì)以類似情況有一百多人、一審判決影響社會(huì)穩(wěn)定為由要求改判，純屬假造，有威脅司法之嫌。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求予以維持，維護(hù)婦女合法權(quán)益。
林英向一審法院起訴請(qǐng)求：1.確認(rèn)林英系平潭縣××村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；2.判令莊上村委會(huì)立即向林英支付征地補(bǔ)償款47655.5元。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：林英父親林述發(fā)、母親宋彩平、兄妹等均是莊上村委會(huì)集體組織成員，戶口均在平潭縣××村，包括林英在內(nèi)共九人。林英出生于1980年6月21日，出生地是平潭縣××村，戶口亦是在該村，林英自幼在平潭縣××村生活。2009年12月15日，林英與案外人林而建登記結(jié)婚，戶口未遷出，不享有其丈夫林而建所在村（即平潭縣北厝鎮(zhèn)吉釣村）村民資格，亦不享有平潭縣北厝鎮(zhèn)吉釣村村民的各項(xiàng)權(quán)益。2011年4月19日，林英與案外人林而建離婚，林英離婚后長期與父母居住。林英長期享有莊上村委會(huì)的農(nóng)村醫(yī)保權(quán)利，并享有莊上村選民資格。莊上村全村人口1800多人，耕地面積300多畝，以前人口1600多人，人均耕地不到2分地。全村的山地、林地等2000多畝。1979年莊上村根據(jù)國家政策，以戶口為單位按人口統(tǒng)一均分第一批承包土地。1999年莊上村依據(jù)各戶1979年的承包地重新發(fā)證，沒有對(duì)土地進(jìn)行按人口重新分配，莊上村在1980年出生的人員都沒有分到承包地。莊上村全村的村民在家耕承包地不能養(yǎng)活家庭，大部分村民外出打工為生活來源，沒有幾個(gè)農(nóng)民能靠經(jīng)營自家所分的耕地維持生活。近幾年來因平潭改革開放，從2010年至2013年土地共被政府征用588.7286畝，其中耕地331.483畝、林地5.7196畝、其他農(nóng)用地246.551畝、裸地4.975畝，政府補(bǔ)償莊上村委會(huì)相應(yīng)款項(xiàng)。莊上村征地補(bǔ)償款分配方案，莊上村委經(jīng)過村民多次討論。2015年11月25日，莊上村委會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償款分配方案提交村民代表會(huì)議表決通過并公示。即北厝鎮(zhèn)莊上村第6輪留用地貨幣補(bǔ)償發(fā)放方案的公示。內(nèi)容為：1、戶口常住在本村的人（除事實(shí)結(jié)婚、婚嫁戶口未遷出、外婚、離婚的人戶口在本村，寄戶等特殊情況外），每人占1名名額。2、1979年12月1日后因買房、讀書將戶口遷出本村的其家庭女孩在20周歲以上，憑有效證件證明事實(shí)無結(jié)婚的人，每人占1名名額，1979年12月1日前遷出的人不占名額。3、嫁進(jìn)來的人，憑結(jié)婚證，時(shí)間在2015年10月31日前已辦理結(jié)婚證的人，每人占1名名額；時(shí)間在2015年10月31日后辦理結(jié)婚證的人不占額，無結(jié)婚證的人結(jié)婚，不占名額。4、出生的人，其父母結(jié)婚證已辦理，其子女出生證日期在2015年10月31日前的人（包括未辦理戶口的人）每人占1名名額，其父母無辦理結(jié)婚證或結(jié)婚證在2015年10月31日后辦理的人，其出生的人不占名額。5、外嫁的人，結(jié)婚時(shí)間在2015年7月23日后結(jié)婚的符合條件的人，每人占1名名額，結(jié)婚時(shí)間在留用地貨幣補(bǔ)償協(xié)議簽訂時(shí)間前（即本次簽訂協(xié)議時(shí)間為2015年7月23日）不占名額。而以前事實(shí)結(jié)婚，婚嫁戶口未遷出，外婚、離婚的人戶口在本村（包括結(jié)婚證在2015年7月23日后補(bǔ)辦理的人）不占名額。6、死亡的人，凡在2015年7月23日后死亡的人，憑有效材料證明，每人占1名名額，2015年7月23日前死亡的人不占名額。7、在職工作人員，1979年12月1日以后，遷出本村的或1979年12月1日后出去工作的包括戶口在本村的人，憑有效證明材料，其本人及家屬每人占60%名額，1979年12月1日前遷出本村的工作人員不占名額。8、退休工作人員，符合上述7條條款后，其戶口是否在本村，按上述第7條條款執(zhí)行。9、寄戶的人，凡外村寄戶在我村的人，無論與戶主是何關(guān)系，不占名額。10、成人二次結(jié)婚的人，戶口均在本村的人，前妻戶口是否在本村均不占名額，后者占1名名額，戶口遷出的人不占名額。12、凡以前實(shí)際事實(shí)外嫁的人（包括未辦理結(jié)婚證等）或多報(bào)者，經(jīng)審核出問題，確認(rèn)事實(shí)后，扣回歷次發(fā)放全部金額，并將戶口及本人名單進(jìn)行公示……。莊上村委會(huì)按照莊上村第6輪留用地貨幣補(bǔ)償發(fā)放方案；進(jìn)行征地補(bǔ)償款發(fā)放，有占名額的人，每人從2011年11月2日至2016年4月14日共分得征地補(bǔ)償款47655.5元。林英及其家人共9個(gè)人，但只分8個(gè)人，每人分47655.5元，共分得補(bǔ)償款381244元，林英未分到莊上村委會(huì)的征地補(bǔ)償款。林英多次向莊上村委會(huì)要求支付征地補(bǔ)償款未果，遂向平潭縣北厝鎮(zhèn)人民政府信訪，平潭縣北厝鎮(zhèn)人民政府于2016年6月4日作出“北厝鎮(zhèn)人民政府關(guān)于林英同志信訪事項(xiàng)處理情況答復(fù)意見書”，答復(fù)意見書認(rèn)為：莊上村確有存在對(duì)部分婦女未發(fā)放征地款的行為，北厝鎮(zhèn)人民政府已下發(fā)通知責(zé)成莊上村兩委對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為予以整改，但莊上村委并未予整改，也沒有發(fā)給林英征地補(bǔ)償款。
一審法院認(rèn)為：林英的父母均為莊上村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，林英出生時(shí)自然取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。林英外嫁時(shí)未將戶口遷出，亦未獲得其丈夫家或其他經(jīng)濟(jì)組織成員資格，林英離婚后又回娘家生活，其戶口應(yīng)從出生至今均在莊上村委會(huì)，并享有莊上村委會(huì)村民新型農(nóng)村合作醫(yī)療等權(quán)利。為此，林英訴請(qǐng)確認(rèn)系莊上村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，證據(jù)充分，應(yīng)予以支持。林英尚訴請(qǐng)莊上村委會(huì)向其支付征地補(bǔ)償款47655.5元，莊上村委會(huì)對(duì)其訴請(qǐng)的金額未持異議，但其以莊上村第6輪留用地貨幣補(bǔ)償發(fā)放方案第5條為依據(jù)，抗辯其不應(yīng)支付林英征地補(bǔ)償款。對(duì)此，林英有異議，其認(rèn)為莊上村第6輪留用地貨幣補(bǔ)償發(fā)放方案中規(guī)定，1979年12月1日后將戶口遷出本村的其家庭女孩在20周歲的無結(jié)婚的人、2015年10月31日前已辦結(jié)婚證嫁進(jìn)本村的人、2015年10月31日前本村出生的人、1979年12月1日后遷出本村或1979年12月1日后出去工作的包括戶口在本村的人等，均可獲得莊上村委會(huì)征地補(bǔ)償款，而林英作為莊上村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，未獲得征地補(bǔ)償款有失公平，侵犯其合法權(quán)益。對(duì)此，莊上村委會(huì)未能提供證據(jù)證明其抗辯主張，故對(duì)林英訴請(qǐng)莊上村委會(huì)支付征地補(bǔ)償款47655.6元，予以支持；莊上村委會(huì)抗辯主張不應(yīng)支持林英征遷補(bǔ)償款，證據(jù)不足，理由不夠充分，不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第五條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定，判決：一、確認(rèn)林英系平潭縣××村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二、平潭縣××村村民委員會(huì)應(yīng)在本判決生效后十日內(nèi)支付林英征地補(bǔ)償款47655.5元。
二審中，當(dāng)事人沒有提交新證據(jù)。本院對(duì)一審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)首先在于林英是否具備平潭縣××村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。認(rèn)定當(dāng)事人是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)以戶籍為基本原則，同時(shí)以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為條件進(jìn)行充分考慮。林英戶籍所在地在莊上村，除與林而建婚姻關(guān)系存續(xù)期間（2009年12月15日至2011年4月19日）外，均生活在莊上村，長期享有莊上村農(nóng)村醫(yī)保權(quán)利并具備莊上村選民資格。在與林而建婚姻關(guān)系存續(xù)期間，林英雖有離開莊上村生活，但并不享有林而建所在村村民資格，也沒有取得該村村民各項(xiàng)權(quán)益。林英離婚回到莊上村生活的時(shí)間（2011年4月19日），早于莊上村多次發(fā)放征地補(bǔ)償款確定的時(shí)間點(diǎn)。莊上村村民現(xiàn)大都以外出打工作為主要生活來源，不能再簡單以是否將土地作為基本生活保障作為認(rèn)定是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。綜合分析，林英戶籍所在地和實(shí)際生活所在地均為莊上村，應(yīng)認(rèn)定其具備莊上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
當(dāng)事人爭議還在于莊上村委會(huì)是否要向林英支付征地補(bǔ)償款47655.6元。林英具備莊上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”，有權(quán)請(qǐng)求莊上村委會(huì)支付相應(yīng)份額。一審中，莊上村委會(huì)確認(rèn)征地補(bǔ)償款系按有權(quán)享受的人口數(shù)而非實(shí)際被征收的土地承包情況進(jìn)行分配，現(xiàn)又以林英未舉證證明其家庭土地被征收為由主張林英無權(quán)要求征地補(bǔ)償款，自相矛盾，應(yīng)不予支持。莊上村委會(huì)對(duì)有權(quán)享受征地補(bǔ)償費(fèi)者每人可陸續(xù)分得補(bǔ)償款共47655.5元并無異議，在沒有證據(jù)證明其已將收到的土地補(bǔ)償費(fèi)全部分配完畢的情況下，莊上村委會(huì)主張因分配人數(shù)增加每人可獲得的補(bǔ)償款數(shù)額應(yīng)隨之減少，依據(jù)不足，應(yīng)不予采納。因此，一審法院判決莊上村委會(huì)向林英支付補(bǔ)償款47655.5元，有事實(shí)和法律依據(jù)。
綜上所述，莊上村委會(huì)的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)991元，由上訴人平潭縣××村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長 余秋萍
審 判 員 李文穎
審 判 員 陳雁蘭
二〇一七年九月六日
法官助理 金光玉
書 記 員 程 婷