? 裁判要點(diǎn)
《房屋登記辦法》第八條規(guī)定：“辦理房屋登記，應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則?！钡诎耸邨l規(guī)定：“申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理?！睋?jù)此，涉案土地仍為集體土地，當(dāng)事人的國有土地使用證已被依法注銷，且不屬于涉案房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，屬于不予登記的情形。因當(dāng)事人不是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，故無論其取得房屋時(shí)是否善意，均不能取得該房屋所有權(quán)。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2017）最高法行申4639號
再審申請人（一審第三人、二審被上訴人）：張敏濤，女，1977年11月5日出生，漢族，住陜西省大荔縣。
委托訴訟代理人略。
被申請人（一審原告、二審上訴人）：姜風(fēng)云，女，1957年11月3日出生，漢族，住陜西省大荔縣。
一審被告、二審被上訴人：陜西省大荔縣人民政府。住所地:陜西省大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)府門前12號。
法定代表人:翟玉寶，該縣人民政府縣長。
委托訴訟代理人略。
再審申請人張敏濤因姜風(fēng)云訴陜西省大荔縣人民政府（以下簡稱大荔縣政府）房屋行政登記一案，不服陜西省高級人民法院（2016）陜行終145號行政判決，向本院申請?jiān)賹?。本院受理后依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、二審法院查明：宋翠英（2008年農(nóng)歷十一月二十七日死亡）生前育有三個(gè)子女，分別是女兒張潤玲、長子張萬利、次子張萬平。1978年前宋翠英一家居住在大荔縣東大街××號。1978年大荔縣工商局建宿辦大樓需占用宋翠英等人居住地。經(jīng)大荔縣革委會批準(zhǔn)，在大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)云棋村東西組給宋翠英等人另批劃宅基地，據(jù)此宋翠英取得大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)北環(huán)路58號院宅基地的使用權(quán)，宋翠英家即在該院建房居住。1981年姜風(fēng)云與張萬利結(jié)婚，落戶到宋翠英家。1990年12月經(jīng)張萬平申請政府為其批劃一院新宅基地。姜風(fēng)云提供的張萬利、張萬平兄弟二人1990年8月24日達(dá)成的協(xié)議載明：“原有老莊基屬張萬利所有，新莊基屬張萬平所有。因新莊基蓋房，張萬利給張萬平10000元，但老莊基所有一切，屬張萬利所有。母親的供養(yǎng)二人共同負(fù)擔(dān)。張萬利每月給生活費(fèi)30元，張萬平每月給面粉30斤。母親居住自由，愿住誰家都行。從8月25日起協(xié)議生效?！睆埲f平遷出58號院后，因姜風(fēng)云夫婦在外做生意，58號院由宋翠英單獨(dú)居住。1993年5月17日大荔縣政府向宋翠英頒發(fā)了58號院的《房屋所有權(quán)證》。1994年7月1日，大荔縣土地管理局向宋翠英頒發(fā)了《集體土地建設(shè)使用證》。1994年農(nóng)歷11月2日，張萬利因以其他人名義在原東七鄉(xiāng)埝城村購買宅基地與他人發(fā)生糾紛被傷害致死。2000年宋翠英因繼承張萬利的財(cái)產(chǎn)將姜風(fēng)云訴至大荔縣人民法院，姜風(fēng)云提起反訴，要求宋翠英按照1990年的分家協(xié)議，返還58號院房產(chǎn)。2001年8月16日，大荔縣人民法院作出（2001）荔民初字第273號民事判決，載明：姜風(fēng)云反訴要求宋翠英退還58號院房屋，因其所舉協(xié)議書法律性質(zhì)屬贍養(yǎng)分割財(cái)產(chǎn)，對該房產(chǎn)的處分與特定人（張萬利）贍養(yǎng)其母有不可分割的人身關(guān)系，張萬利的意外死亡，是該協(xié)議的履行意外，且該協(xié)議訂立于1990年，1993年5月17日，人民政府將房產(chǎn)證等頒發(fā)給宋翠英，當(dāng)時(shí)張萬利并未提出異議。姜風(fēng)云反訴所舉協(xié)議，并不能對抗宋翠英所持有的房產(chǎn)證。宣判后，宋翠英、姜風(fēng)云不服，均提起上訴。2002年3月21日渭南市中級人民法院作出（2001）渭中法民一終字第377號民事判決，認(rèn)為姜風(fēng)云所訴宋翠英在張萬利生前將58號院房產(chǎn)處分給張萬利所有，不應(yīng)判歸宋翠英一節(jié)，因有關(guān)部門已將58號院房產(chǎn)登記在宋翠英名下，且已頒發(fā)了房產(chǎn)證，對此糾紛，應(yīng)該通過有關(guān)房產(chǎn)部門解決，該案不予涉及。2005年12月20日大荔縣政府依據(jù)宋翠英的申請將58號院集體土地建設(shè)使用證變更登記為國有土地使用權(quán)，并向宋翠英頒發(fā)了荔國用（2005）第06840號國有土地使用證。2006年7月15日，宋翠英與張敏濤達(dá)成房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定宋翠英將58號院房產(chǎn)以5萬元轉(zhuǎn)讓給張敏濤。同年11月，宋翠英、張敏濤向大荔縣國土資源局申請辦理58號院土地使用權(quán)過戶手續(xù)，大荔縣政府向張敏濤頒發(fā)了荔國用（2006）第07312號國有土地使用證。2008年5月15日，張敏濤向大荔縣房產(chǎn)管理局申請過戶登記，并提供了宋翠英與其簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料。該局審查后于2008年10月13日向張敏濤頒發(fā)了荔房權(quán)證登有字第××號房屋所有權(quán)證，向張敏濤之夫蔣建鋒頒發(fā)了房屋共有權(quán)證。2009年7月1日，姜風(fēng)云向大荔縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷大荔縣政府向宋翠英頒發(fā)的國有土地使用證和向張敏濤頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。2010年5月6日，大荔縣人民法院作出（2009）荔行初字第047號行政判決。姜風(fēng)云不服，向渭南市中級人民法院提出上訴。渭南市中級人民法院于2010年10月8日作出（2010）渭中法行終字第00037號行政裁定，撤銷原審判決，發(fā)回大荔縣人民法院重審。大荔縣人民法院第二次審理后，于2011年6月23日作出（2011）荔行初字第00003號行政判決。姜風(fēng)云不服，向渭南市中級人民法院提出上訴。渭南市中級人民法院于2011年10月12日作出（2011）渭中法行終字第00048號行政裁定，再次撤銷原審判決，發(fā)回大荔縣人民法院重審。大荔縣人民法院第三次審理中，在2012年9月26日庭審中向姜風(fēng)云釋明，本案只能選擇起訴一個(gè)訴訟請求。姜風(fēng)云選擇要求撤銷土地證后，大荔縣人民法院當(dāng)庭向姜風(fēng)云釋明，對于房產(chǎn)證的訴求，應(yīng)另案起訴。大荔縣人民法院于2012年10月24日作出（2012）荔行初字第00006號行政判決，確認(rèn)大荔縣政府將大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)北環(huán)路58號院集體土地使用權(quán)變更登記為國有土地使用權(quán)，向宋翠英頒發(fā)荔國用（2005）第06840號國有土地使用證的行為無效。大荔縣政府、張敏濤不服，向渭南市中級人民法院提出上訴。渭南市中級人民法院于2013年6月25日作出（2013）渭中行終字第00001號行政判決，駁回上訴，維持原判。2015年2月，大荔縣政府根據(jù)張敏濤的申請注銷了荔國用（2005）第06840號國有土地使用證。2015年4月13日，姜風(fēng)云提起本案訴訟，請求依法撤銷大荔縣政府給張敏濤頒發(fā)的荔房權(quán)證登有字第××號房屋所有權(quán)證。
一審法院認(rèn)為，本案涉及的大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)北環(huán)路58號院房產(chǎn)于1994年登記在宋翠英名下。2006年宋翠英將58號院房地產(chǎn)賣給張敏濤，并分別辦理了過戶手續(xù)。張敏濤的58號院土地使用證經(jīng)人民法院判決后被依法注銷。關(guān)于姜風(fēng)云要求法院撤銷大荔縣政府給張敏濤頒發(fā)的3××4號房產(chǎn)證的請求，經(jīng)查，大荔縣政府向張敏濤頒發(fā)房屋所有權(quán)證的行為是根據(jù)張敏濤的申請，依據(jù)張敏濤與宋翠英簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及完稅憑證等辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的必備材料辦理的房屋轉(zhuǎn)移登記，該登記行為符合《房屋登記辦法》第三十二條第（一）項(xiàng)、第三十三條之規(guī)定，因此大荔縣政府向張敏濤頒發(fā)58號院房屋所有權(quán)證的事實(shí)清楚、程序合法，姜風(fēng)云以大荔縣政府頒證行為違法，請求撤銷的理由不能成立。渭南市中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，作出（2015）渭中行初字第00050號行政判決，駁回姜風(fēng)云的訴訟請求。姜風(fēng)云不服，提起上訴。
二審法院認(rèn)為，本案爭議的焦點(diǎn)問題是：一、姜風(fēng)云的起訴是否超過期限;二、大荔縣政府向張敏濤頒發(fā)的房屋所有權(quán)證是否應(yīng)予撤銷。姜風(fēng)云因大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)北環(huán)路58號院房產(chǎn)，于2000年提起民事訴訟，后經(jīng)渭南市中級人民法院民事終審判決，認(rèn)為因58號院房產(chǎn)登記在宋翠英名下，且已頒發(fā)了房產(chǎn)證，應(yīng)另案起訴。此后，宋翠英將58號院房產(chǎn)賣與張敏濤。2005年12月，經(jīng)宋翠英申請，大荔縣政府將58號院集體土地使用證變更登記為國有土地使用證，并向宋翠英頒發(fā)了荔國用（2005）第06840號國有土地使用證。2006年11月，宋翠英、張敏濤以宋翠英向張敏濤轉(zhuǎn)讓58號院房產(chǎn)為由，向大荔縣政府提出土地使用權(quán)變更登記。大荔縣政府審核后，向張敏濤頒發(fā)了荔國用（2006）07312號國有土地使用證。2008年10月13日，大荔縣政府向張敏濤頒發(fā)了房屋所有權(quán)證。2009年7月1日，姜風(fēng)云向大荔縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷大荔縣政府向宋翠英頒發(fā)的國有土地使用證和向張敏濤頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。該案經(jīng)大荔縣人民法院審理判決，渭南市中級人民法院兩次發(fā)回重審。大荔縣人民法院在2012年9月26日第三次審理中，當(dāng)庭向姜風(fēng)云釋明，本案只能選擇起訴一個(gè)訴訟請求。姜風(fēng)云選擇要求撤銷土地證后，大荔縣人民法院當(dāng)庭向姜風(fēng)云釋明，對于房產(chǎn)證的訴求，應(yīng)另案起訴。后大荔縣人民法院于2012年10月24日作出（2012）荔行初字第00006號行政判決，確認(rèn)大荔縣政府將大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)北環(huán)路58號院集體土地使用權(quán)變更登記為國有土地使用權(quán)，向宋翠英頒發(fā)荔國用（2005）第06840號國有土地使用證的行為無效。宣判后，大荔縣政府、張敏濤不服，向渭南市中級人民法院提出上訴。渭南市中級人民法院于2013年6月25作出（2013）渭中行終字第00001號行政判決，駁回上訴，維持原判。姜風(fēng)云于2015年4月13日向大荔縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷大荔縣政府2008年10月13日向張敏濤頒發(fā)的荔房權(quán)證登有字第××號房屋所有權(quán)證，并未超過法律規(guī)定的起訴期限?！斗课莸怯涋k法》第八條規(guī)定：“辦理房屋登記，應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。”本案中，所訴房屋范圍內(nèi)土地在2005年12月宋翠英申請變更為國有土地前為集體所有土地。2013年6月25日，渭南市中級人民法院（2013）渭中行終字第00001號行政判決確認(rèn)大荔縣政府將大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)北環(huán)路58號院集體土地使用權(quán)變更登記為國有土地使用權(quán)行為無效，即58號院所在土地仍為集體所有土地。張敏濤為大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)居民，并非大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)云棋村村民，不屬于58號院集體土地所有者村集體組織成員，故本案所訴房產(chǎn)證已經(jīng)喪失賴以存在的法律和事實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)予撤銷。一審判決認(rèn)定本案所訴房產(chǎn)證合法適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。陜西省高級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)、第八十九條第一款第（二）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第七十條之規(guī)定，作出（2016）陜行終145號行政判決，判決：一、撤銷渭南市中級人民法院（2015）渭中行初字第00050號行政判決；二、撤銷大荔縣政府2008年10月13日向張敏濤頒發(fā)的荔房權(quán)證登有字第××號房屋所有權(quán)證。張敏濤不服，向本院申請?jiān)賹彙?/span>
張敏濤申請?jiān)賹彿Q，大荔縣政府為其頒發(fā)房屋所有權(quán)證的行為手續(xù)齊全、程序合法，涉案房屋所有權(quán)已歸張敏濤所有。雖然涉案土地使用證被注銷，但并不表示涉案土地回到最初狀態(tài)，二審認(rèn)為涉案土地仍為集體土地錯(cuò)誤，張敏濤有充分證據(jù)證明涉案土地從1978年起已成為國有土地。土地使用證并不是房屋登記的必要材料。張敏濤屬于善意取得，其已取得涉案房屋所有權(quán)。姜風(fēng)云的起訴已超過起訴期限。請求：1.撤銷陜西省高級人民法院（2016）陜行終145號行政判決；2.駁回姜風(fēng)云的訴訟請求。
大荔縣政府提交的書面意見與張敏濤申請?jiān)賹彽睦碛苫疽恢隆?/span>
姜風(fēng)云提交書面意見稱，張敏濤的國有土地使用證已被依法注銷，涉案土地又變更為集體土地，張敏濤不是大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)云棋村村民，沒有權(quán)利購買集體土地上的房屋，其房產(chǎn)證應(yīng)予撤銷。本案不存在善意取得，善意取得的前提條件是符合法律規(guī)定，不符合法律規(guī)定的善意取得應(yīng)依法撤銷。姜風(fēng)云的起訴沒有超過起訴期限。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)再審申請人的申請?jiān)賹徥掠?，本院對張敏濤的房屋所有?quán)證是否應(yīng)予撤銷進(jìn)行審查。
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定，權(quán)屬有爭議的房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓。本案中，2006年2月14日，大荔縣房屋所有權(quán)登記發(fā)證辦公室向姜風(fēng)云發(fā)出通知，要求姜風(fēng)云10日內(nèi)提供要求撤銷宋翠英房產(chǎn)證的相關(guān)證據(jù)。本院組織詢問時(shí)，大荔縣政府稱，針對姜風(fēng)云要求撤銷宋翠英房產(chǎn)證的申請，大荔縣房屋所有權(quán)登記發(fā)證辦公室認(rèn)為其無權(quán)確認(rèn)分家協(xié)議的效力，建議姜風(fēng)云通過訴訟途徑解決。據(jù)此可以推知，大荔縣政府對于涉案房屋權(quán)屬存在爭議是明知的。在此情形下，大荔縣政府仍然辦理涉案房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的行為違反法律禁止性規(guī)定。更為重要的是，大荔縣政府為張敏濤頒發(fā)房屋所有權(quán)證后，客觀情況發(fā)生了新的重大變化，即渭南市中級人民法院于2013年6月25作出（2013）渭中行終字第00001號生效行政判決，確認(rèn)大荔縣政府將涉案集體土地使用權(quán)變更登記為國有土地使用權(quán)，并向宋翠英頒發(fā)國有土地使用證的行為無效。2015年2月大荔縣政府根據(jù)張敏濤的申請注銷了其持有的國有土地使用證。《房屋登記辦法》第八條規(guī)定：“辦理房屋登記，應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。”第八十七條規(guī)定：“申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理?！睋?jù)此，涉案土地仍為集體土地，張敏濤的國有土地使用證已被依法注銷，且張敏濤不屬于涉案房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，屬于不予登記的情形。綜上，大荔縣政府在作出被訴頒證行為時(shí)違反法律規(guī)定，且頒證后客觀情況又發(fā)生了重大變化，因此，應(yīng)撤銷大荔縣政府為張敏濤頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。
關(guān)于張敏濤主張其系善意取得的問題。涉案房屋所占用土地現(xiàn)為集體土地，因張敏濤不是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，故無論其取得房屋時(shí)是否善意，均不能取得該房屋所有權(quán)。但是，張敏濤由此所受損失，可以通過其他合法途徑予以解決。
綜上，張敏濤的再審申請不符合《行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。本院依照《行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：
駁回張敏濤的再審申請。
審判長 楊永清
審判員 汪國獻(xiàn)
審判員 李 濤
二〇一七年九月二十七日
法官助理 王一婷
書記員 馮宇博