? 裁判要點
對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責進行查處。
對未經(jīng)批準，非法占用土地進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責查處。
? 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2017）最高法行申2203號
再審申請人(一審起訴人、二審上訴人)：錢井峰等56人（名單附后）。
訴訟代表人：錢井峰。
訴訟代表人：倪漢清。
訴訟代表人：吳國華。
訴訟代表人：石金龍。
再審申請人錢井峰等56人訴南通市人民政府不履行法定職責一案，江蘇省南通市中級人民法院于2016年5月24日作出（2016）蘇06行初73號行政裁定，對錢井峰等56人的起訴不予立案。錢井峰等56人不服提起上訴后，江蘇省高級人民法院于2016年11月7日作出（2016）蘇行終1103號行政裁定，駁回上訴，維持一審裁定。錢井峰等56人仍不服，在法定期限內(nèi)向本院申請再審。本院依法組成由審判員白雅麗擔任審判長并主審、審判員耿寶建、王展飛參加的合議庭，對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
錢井峰等56人以南通市人民政府為被告向一審法院訴稱，因滬通鐵路建設(shè)需要，錢井峰等56人的承包地被劃入征收范圍。錢井峰等56人對南通市規(guī)劃局就該地發(fā)放的建設(shè)用地規(guī)劃許可證提起行政復(fù)議，后該建設(shè)用地規(guī)劃許可證被撤銷。因此，在未取得規(guī)劃許可證的情況下，對該土地的使用構(gòu)成非法用地，屬違章建筑，嚴重侵害了錢井峰等56人的合法權(quán)益。錢井峰等56人向南通市規(guī)劃局提出查處申請，該局告知應(yīng)由南通市通州區(qū)城管局負責查處，但南通市通州區(qū)城管局卻答復(fù)錢井峰等56人無查處職責。錢井峰等56人認為，南通市人民政府作為頒證機關(guān)的上級政府，對南通市范圍內(nèi)的違法建設(shè)負有最終的查處職責。錢井峰等56人申請南通市人民政府對該違法建設(shè)進行查處，但該府至今未答復(fù)。故請求：確認南通市人民政府不履行查處職責之行為違法，判令該府履行職責對違法用地等行為進行查處。
一審法院認為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，涉嫌違法用地建設(shè)的查處應(yīng)由南通市通州區(qū)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或土地行政主管部門進行，南通市人民政府并無直接查處職責，錢井峰等56人起訴該府不作為，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的受理條件。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條、第五十一條第二款之規(guī)定，一審法院裁定對錢井峰等56人的起訴不予立案。錢井峰等56人不服，提起上訴。
二審法院以相同的事實和理由，裁定駁回上訴，維持一審裁定。
錢井峰等56人向本院申請再審，請求撤銷一、二審裁定，依法確認南通市人民政府行政不作為違法并判令其依法履行法定職責。申請再審的主要事實和理由為：南通市人民政府系頒證機關(guān)上級政府，對南通市范圍內(nèi)的非法用地和違法建設(shè)行為負有最終查處職責。南通市人民政府行使此項職權(quán)，更能有效地統(tǒng)籌安排各部門工作，更好地保護再審申請人的合法權(quán)益，交由其他部門查處可能存在相互推諉、不及時查處的情形。
本院認為，本案的焦點問題是錢井峰等56人提起訴訟是否符合法定起訴條件?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規(guī)定，提起訴訟應(yīng)有具體的訴訟請求和事實依據(jù)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第七十六條第一款規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！庇汕笆鲆?guī)定可見，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責進行查處；對未經(jīng)批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責查處。本案中，錢井峰等56人要求南通市人民政府對案涉違法建設(shè)行為進行查處。根據(jù)上述規(guī)定，該訴訟請求明顯不屬于南通市人民政府的法定職責。如錢井峰等56人認為人民政府相關(guān)工作部門存在不履行查處違法建設(shè)法定職責的情形，應(yīng)以相應(yīng)工作部門為被告直接提起行政訴訟。一審據(jù)此裁定對錢井峰等56人的起訴不予立案，二審裁定駁回上訴，并無不當。
綜上，錢井峰等56人的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：
駁回再審申請人錢井峰等56人的再審申請。
審判長 白雅麗
審判員 耿寶建
審判員 王展飛
二〇一七年七月二十五日
法官助理 陸 陽
書記員 周志興