建設(shè)工程糾紛之實(shí)際施工人50問(wèn)（下）
31、實(shí)際施工人主張欠付工程款的訴訟主體如何確定？發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人的責(zé)任如何承擔(dān)？（四川高院民一庭）
答：《建工司法解釋》第二十六條中的“發(fā)包人”應(yīng)當(dāng)理解為建設(shè)工程的業(yè)主，不應(yīng)擴(kuò)大理解為轉(zhuǎn)包人、違法分包人等中間環(huán)節(jié)的相對(duì)發(fā)包人。
建設(shè)工程因轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告主張權(quán)利的，人民法院一般不主動(dòng)依職權(quán)追加發(fā)包人作為共同被告參加訴訟。
實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加與實(shí)際施工人存在直接合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人作為共同被告參加訴訟，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
發(fā)包人以其未欠付工程價(jià)款為由提出抗辯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
實(shí)際施工人可以以發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人，違法分包人為共同被告主張權(quán)利，當(dāng)事人之間依據(jù)相應(yīng)的合同關(guān)系承擔(dān)法律責(zé)任。
建設(shè)工程施工合同無(wú)效，實(shí)際施工人要求未與其建立合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)支付責(zé)任的，不予支持。
32、實(shí)際施工人起訴分包人、轉(zhuǎn)包人、承包人，發(fā)包人的，應(yīng)如何列當(dāng)事人？（廣西高院）
答：實(shí)際施工人起訴具有合同關(guān)系的分包人、轉(zhuǎn)包人的，應(yīng)列分包人、轉(zhuǎn)包人為被告。同時(shí)起訴前一個(gè)合同關(guān)系承包人的，前一個(gè)合同關(guān)系承包人列為共同被告。同時(shí)起訴發(fā)包人的，發(fā)包人列為共同被告。實(shí)際施工人沒(méi)有起訴不具有合同關(guān)系的承包人、發(fā)包人，在審理中有證據(jù)證明承包人、發(fā)包人未付清工程款的，人民法院可以向?qū)嶋H施工人釋明其可以追加承包人、發(fā)包人為被告。
33、在層層介包，轉(zhuǎn)包情況下，實(shí)際施工人不起訴具有合同關(guān)系的分包人、轉(zhuǎn)包，直接起訴不具有合同關(guān)系的分包人、轉(zhuǎn)包人、承包人或發(fā)包人的，應(yīng)如何處理？（廣西高院）
答：對(duì)于層層分包、轉(zhuǎn)包情況，實(shí)際施工人不起訴具有合同關(guān)系的分包人，轉(zhuǎn)包人，直接起訴前一個(gè)合同分包人、轉(zhuǎn)包人或承包人的，可以直接列前一個(gè)合同分包人，轉(zhuǎn)包人或包人為被告，并追加與實(shí)際施工人具有合同關(guān)系的分包人，轉(zhuǎn)包人為共同被告。與實(shí)際施工人具有合同關(guān)系的分包人、轉(zhuǎn)包人下落不明的，可以依法公告送達(dá)，缺席判決。實(shí)際施工人不起訴具有合同關(guān)系的分包人、轉(zhuǎn)包人、承包人，直接起訴發(fā)包人的，根據(jù)以上原則列當(dāng)事人。
34、實(shí)際施工人起訴借用、出借建筑施工企業(yè)資質(zhì)的當(dāng)事人，應(yīng)如何列當(dāng)事人？（廣西高院）
答：實(shí)際施工人起訴借用，出借建筑施工企業(yè)資質(zhì)的當(dāng)事人，借用、出借建筑施工企業(yè)資質(zhì)的當(dāng)事人列為共同被告。實(shí)際施工人僅起訴借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)的當(dāng)事人的，應(yīng)追加出借建筑施工企業(yè)資質(zhì)的當(dāng)事人為共同被告。實(shí)際施工人僅起訴出借建筑施工企業(yè)資質(zhì)的當(dāng)事人的，應(yīng)追加借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)的當(dāng)事人為共同被告。
35、分包人、轉(zhuǎn)包人或承包人與他人合伙的，應(yīng)如何列當(dāng)事人？（廣西高院）
答：分包人、轉(zhuǎn)包人或承包人與他人合伙的，實(shí)際施工人同時(shí)起訴合伙人的，合伙人列為共同被告。實(shí)際施工人知道或應(yīng)當(dāng)知道與其具有合同關(guān)系的分包人、轉(zhuǎn)包人或承包人與他人存在合伙關(guān)系，但卻不起訴其他合伙人的，其他合伙人可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟。
36、建設(shè)工程施工合同因工程質(zhì)量發(fā)生糾紛，應(yīng)如何列當(dāng)事人？（廣西高院）
答：建設(shè)工程施工合同因工程質(zhì)量發(fā)生糾紛，發(fā)包，人可以單獨(dú)起訴具有合同關(guān)系的承包，人，也可以后時(shí)起訴分包人、實(shí)際施工人。發(fā)包人同時(shí)起訴承包人、分包人、實(shí)際施工人的，承包人、分包人、實(shí)際施工人列為共同被告。
37、建設(shè)工程施工合同，如何確認(rèn)實(shí)際施工人的工程款？（廣西高院）
答：實(shí)際施工人與承包人對(duì)工程款結(jié)算有約定的，按照約定支付工程款，實(shí)際施工人按照約定結(jié)算的工程款超過(guò)承包人從發(fā)包人處結(jié)算的工程款部分，由承包人承擔(dān)。實(shí)際施工人與承包人在合同中沒(méi)有就工程款進(jìn)行約定或者約定不明的，應(yīng)參照承包人與發(fā)包人之間的工程款結(jié)算原則，領(lǐng)取相應(yīng)工程款。
38、不具有合同關(guān)系的發(fā)包人、承包人、分包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人應(yīng)承擔(dān)何種民事責(zé)任？（廣西高院）
答：實(shí)際施工人起訴不具有合同關(guān)系的發(fā)包人、承包人、分包人，要求其在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，一般應(yīng)認(rèn)定不具有合同關(guān)系的發(fā)包人、承包人、分包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
39、《解釋》中“實(shí)際施工人”的范圍如何確定？（北京高院）
答：《解釋》中的“實(shí)際施工人”是指無(wú)效建設(shè)工程施工合同的承包人，即違法的專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、轉(zhuǎn)承包人、借用資質(zhì)的施工人（掛靠施工人）；建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包的，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是最終實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的法人、非法人企業(yè)、個(gè)人合伙、包工頭等民事主體。法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)際施工人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大《解釋》第二十六條第二款的適用范圍。對(duì)于不屬于前述范圍的當(dāng)事人依據(jù)該規(guī)定以發(fā)包人為被告主張欠付工程款的，應(yīng)當(dāng)不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
建筑工人追索欠付工資或勞務(wù)報(bào)酬的，按照工資支付的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于依法快速處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)案件的意見(jiàn)》妥善處理。
40、借用資質(zhì)的實(shí)際施工人向出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)主張工程款能否得到支持？（河南高院民四庭）
答：借用資質(zhì)的實(shí)際施工人明知其與出借資質(zhì)的施工企業(yè)是借用資質(zhì)（掛靠）關(guān)系且常簽有掛靠或內(nèi)部承包協(xié)議，雙方之間不存在發(fā)、承包關(guān)系，實(shí)際施工人向出借資質(zhì)的施工企業(yè)主張工程款應(yīng)不予支持。但如果因合同約定或?qū)嶋H履行過(guò)程中發(fā)包人將工程款支付到出借資質(zhì)的施工企業(yè)賬戶，出借資質(zhì)施工企業(yè)截留工程款不予支付的，實(shí)際施工人可向出借資質(zhì)的施工企業(yè)主張被截留部分的工程款。
41、工程多次轉(zhuǎn)包或違法分包的，實(shí)際施工人能否向所有轉(zhuǎn)（分）包人主張工程款？（河南高院民四庭）
答：在工程多次轉(zhuǎn)包或違法分包的情況下，實(shí)際施工人向所有轉(zhuǎn)（分）包人主張工程款的，審判實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格適用《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，一般情況下不能支持其主張，僅在實(shí)際施工人構(gòu)成表見(jiàn)代理的情況下除外。具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
（1）嚴(yán)守合同相對(duì)性。
合同僅對(duì)合同當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，不能約束合同之外的人。實(shí)際施工人只能向與其有合同關(guān)系的當(dāng)事人主張權(quán)利，除非法律有特別規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條第一款的規(guī)定旨在重申嚴(yán)守合同相對(duì)性原則?！督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋（二）》第二十四條將轉(zhuǎn)包人、違法分包人的訴訟地位由《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條“本案當(dāng)事人”明確為“本案第三人”，以及增加第二十五條代位權(quán)訴訟的規(guī)定，表明了最高法院堅(jiān)持合同相對(duì)性，倡導(dǎo)實(shí)際施工人代位權(quán)訴訟的態(tài)度。
（2）不應(yīng)對(duì)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條隨意擴(kuò)大解釋。
《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條第二款僅規(guī)定實(shí)際施工人可以突破合同相對(duì)性向發(fā)包人主張工程款，并未規(guī)定其可以向轉(zhuǎn)（分）包人主張工程款。在審判實(shí)踐中，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十六條規(guī)定判決與實(shí)際施工人沒(méi)有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)（分）包人承擔(dān)支付工程款責(zé)任，隨意擴(kuò)大了該條第二款的適用范圍，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
（3）防止對(duì)實(shí)際施工人的過(guò)度保護(hù)。
實(shí)際施工人是非法承包人，對(duì)于施工合同無(wú)效具有過(guò)錯(cuò)。如果允許實(shí)際施工人不僅對(duì)發(fā)包人還對(duì)所有轉(zhuǎn)（分）包人都可以主張權(quán)利，則是對(duì)非法承包人的過(guò)度保護(hù)，使其獲得比合同有效更大的非法利益，不利于遏制轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)等擾亂建筑市場(chǎng)的行為。
（4）貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則。
轉(zhuǎn)包和違法分包涉及多重合同法律關(guān)系，實(shí)踐中因轉(zhuǎn)（分）包人工程利益基本實(shí)現(xiàn)等原因，導(dǎo)致當(dāng)事人缺席情況嚴(yán)重，不僅造成查清多層轉(zhuǎn)包或違法分包中層層欠付的事實(shí)極為困難，而且造成審理周期普遍較長(zhǎng)，加之實(shí)際施工人舉證難，導(dǎo)致此類案件審判效率低下，反而不利于實(shí)際施工人權(quán)利的保護(hù)。
42、發(fā)包人向?qū)嶋H施工人支付的工程款能否在與承包人結(jié)算工程時(shí)予以抵扣？（廣東高院）
答：承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人主張對(duì)其已向?qū)嶋H施工人支付的工程款進(jìn)行抵扣的，不予支持，但合同另有約定、承包人予以授權(quán)、生效裁決予以確定或者發(fā)包人有證據(jù)證明其有正當(dāng)理由向?qū)嶋H施工人支付工程款的除外。
43、工程項(xiàng)目多次分包或轉(zhuǎn)包的訴訟主體應(yīng)如何確定？（廣東高院）
答：對(duì)于工程項(xiàng)目多次分包或轉(zhuǎn)包的，實(shí)際施工人起訴合同相對(duì)方、發(fā)包人支付工程款的，為查明發(fā)包人欠付工程款的數(shù)額，應(yīng)追加總承包人作為第三人。其余違法分包人、轉(zhuǎn)包人如未參與實(shí)際施工，不影響案?jìng)€(gè)事實(shí)查明的，可以不追加為案件訴訟主體。
44、《建工解釋一》第四十三條規(guī)定的實(shí)際施工人是否包含借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人？（最高人民法院民事審判第一庭2021年第20次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要）
答：《建工解釋一》第四十三條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！?/p>
本條解釋涉及三方當(dāng)事人兩個(gè)法律關(guān)系：一是發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系；二是承包人與實(shí)際施工人之間的轉(zhuǎn)包或者違法分包關(guān)系。原則上，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的法律關(guān)系，請(qǐng)求各自的債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任。本條解釋為保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人的利益，突破合同相對(duì)性原則，允許實(shí)際施工人請(qǐng)求發(fā)包人在付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)該條解釋的適用應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。該條解釋只規(guī)范轉(zhuǎn)包和違法分包兩種關(guān)系，未規(guī)定借用資質(zhì)的實(shí)際施工人以及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。因此，可以依據(jù)《建工解釋一》第四十三條的規(guī)定突破合同相對(duì)性原則請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際施工人不包括借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人。
45、借用資質(zhì)的實(shí)際施工人是否有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人對(duì)其施工工程折價(jià)補(bǔ)償？（最高人民法院民事審判第一庭2021年第20次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要）
答：沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，在發(fā)包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道系借用資質(zhì)的實(shí)際施工人進(jìn)行施工的情況下，發(fā)包人與借用資質(zhì)的實(shí)際施工人之間形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系。該建設(shè)工程施工合同因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人?！币虼耍诮栌觅Y質(zhì)的實(shí)際施工人與發(fā)包人之間形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，借用資質(zhì)的實(shí)際施工人有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。
46、承包人已經(jīng)起訴請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款的，實(shí)際施工人能否申請(qǐng)作為第三人參加訴訟或者另行起訴請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任？（最高人民法院民事審判第一庭2021年第21次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要）
答：轉(zhuǎn)包和違法分包涉及三方當(dāng)事人兩個(gè)法律關(guān)系。一是發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系；二是承包人與實(shí)際施工人之間的轉(zhuǎn)包或者違法分包關(guān)系。承包人有權(quán)依據(jù)與發(fā)包人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款。實(shí)際施工人有權(quán)依據(jù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的事實(shí)請(qǐng)求承包人承擔(dān)民事責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第四十三條第二款規(guī)定：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”本款解釋是為保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人利益所作的特別規(guī)定。實(shí)踐中存在承包人與實(shí)際施工人分別起訴請(qǐng)求發(fā)包人承擔(dān)民事責(zé)任的情況。為防止不同生效判決判令發(fā)包人就同一債務(wù)分別向承包人和實(shí)際施工人清償?shù)那樾?，需要?duì)承包人和實(shí)際施工人的起訴做好協(xié)調(diào)。在承包人已經(jīng)起訴發(fā)包人支付工程款的情況下，實(shí)際施工人可以在一審辯論終結(jié)前申請(qǐng)作為第三人參加訴訟，其另訴請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，不應(yīng)受理。實(shí)際施工人作為第三人參加訴訟后，如果請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將承包人的訴訟請(qǐng)求和實(shí)際施工人的訴訟請(qǐng)求合并審理。
47、實(shí)際施工人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？（最高人民法院民事審判第一庭2021年第21次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要）
答：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是指在發(fā)包人經(jīng)承包人催告支付工程款后的合理期限內(nèi)仍未支付工程款的情況下，承包人享有的與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)或者請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣，并就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第八百零七條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第三十五條規(guī)定：“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，依據(jù)民法典第八百零七條的規(guī)定請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持?！币罁?jù)上述規(guī)定，只有與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人才享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)際施工人不屬于“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人”，不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。
48、合同無(wú)效，承包人請(qǐng)求實(shí)際施工人按照合同約定支付管理費(fèi)的，是否應(yīng)予支持？（最高人民法院民事審判第一庭2021年第21次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要）
答：轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同及借用資質(zhì)合同均違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無(wú)效合同。前述合同關(guān)于實(shí)際施工人向承包人或者出借資質(zhì)的企業(yè)支付管理費(fèi)的約定，應(yīng)為無(wú)效。實(shí)踐中，有的承包人、出借資質(zhì)的企業(yè)會(huì)派出財(cái)務(wù)人員等個(gè)別工作人員從發(fā)包人處收取工程款，并向?qū)嶋H施工人支付工程款，但不實(shí)際參與工程施工，既不投入資金，也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際施工人自行組織施工，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。承包人、出借資質(zhì)的企業(yè)只收取一定比例的管理費(fèi)。該管理費(fèi)實(shí)質(zhì)上并非承包人、出借資質(zhì)的企業(yè)對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)行管理的對(duì)價(jià)，而是一種通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包和出借資質(zhì)違法套取利益的行為。此類管理費(fèi)屬于違法收益，不受司法保護(hù)。因此，合同無(wú)效，承包人或者出借資質(zhì)的建筑企業(yè)請(qǐng)求實(shí)際施工人按照合同約定支付管理費(fèi)的，不予支持。
49、實(shí)際施工人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？（江蘇高院）
答：實(shí)際施工人在總承包人或者轉(zhuǎn)包人不主張或者怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張優(yōu)先受償權(quán)。
50、如何把握適用建設(shè)工程司法解釋二十六條第二款？（成都中院）
答：人民法院應(yīng)嚴(yán)守合同相對(duì)性原則，根據(jù)《最高人民法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第一款的規(guī)定對(duì)實(shí)際施工人進(jìn)行權(quán)利保護(hù)，不能隨意擴(kuò)大該條第二款的適用范圍。只有在欠付勞務(wù)分包單位工程款導(dǎo)致無(wú)法支付勞務(wù)分包關(guān)系中農(nóng)民工工資時(shí)，才可以要求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包人承擔(dān)的責(zé)任為欠付工程款范圍內(nèi)的代付責(zé)任而非連帶責(zé)任，人民法院在適用該規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)查清發(fā)包人欠付工程款的具體金額，不能隨意擴(kuò)大發(fā)包人的責(zé)任范圍。發(fā)包人抗辯不欠付承包人工程款的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。
上述實(shí)際施工人是指違法分包或者轉(zhuǎn)包等無(wú)效合同中對(duì)工程實(shí)際進(jìn)行施工的單位或者個(gè)人。發(fā)包人是指對(duì)建設(shè)工程享有權(quán)益的建設(shè)單位或者業(yè)主，不包括層層轉(zhuǎn)（分）包情況下的總承包人或者分包人。發(fā)包人承擔(dān)代付責(zé)任的范圍僅限實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款本身，不包括違法分包人或者轉(zhuǎn)包人應(yīng)當(dāng)退還的履約保證金或者應(yīng)當(dāng)賠償?shù)钠渌麚p失。