建設(shè)工程糾紛之實(shí)際施工人50問(wèn)（上）
01、實(shí)際施工人的內(nèi)涵是什么？（河南高院民四庭）
答：實(shí)際施工人是指建設(shè)工程施工合同無(wú)效情形下實(shí)際完成建設(shè)工程施工、實(shí)際投入資金、材料和勞動(dòng)力違法承包的單位和個(gè)人，具體包括違法的專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、轉(zhuǎn)承包人、借用資質(zhì)的承包人（掛靠承包人）以及多次轉(zhuǎn)（分）包的承包人。
02、實(shí)際施工人認(rèn)定應(yīng)把握什么原則？（河南高院民四庭）
答：認(rèn)定實(shí)際施工人，應(yīng)從以下五個(gè)方面綜合審查：一是審查是否參與合同簽訂，如是否直接以被掛靠人名義與發(fā)包人簽訂合同，是否是轉(zhuǎn)包、違法分包合同簽約主體；二是審查是否存在組織工程管理、購(gòu)買材料、租賃機(jī)具、支付水電費(fèi)等實(shí)際施工行為；三是審查是否享有施工支配權(quán)，如對(duì)項(xiàng)目部人財(cái)物的獨(dú)立支配權(quán)，對(duì)工程結(jié)算、工程款是否直接支付給第三人（材料供應(yīng)商、機(jī)具出租人、農(nóng)民工等）的決定權(quán)等；四是審查是否存在投資或收款行為；五是審查與轉(zhuǎn)包人、違法分包人或出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。
03、審判實(shí)踐中哪些情形不能認(rèn)定為實(shí)際施工人？（河南高院民四庭）
答：以下兩種情況不能認(rèn)定為實(shí)際施工人：
（1）與轉(zhuǎn)包人、違法分包人無(wú)施工合同關(guān)系的農(nóng)民工不能認(rèn)定為實(shí)際施工人。
（2）建筑行業(yè)俗稱的包工頭（施工隊(duì)、施工班組）是否是實(shí)際施工人要區(qū)分情況：
①如包工頭既向轉(zhuǎn)包人、違法分包人承擔(dān)施工合同義務(wù)，又負(fù)責(zé)招工，對(duì)招來(lái)的農(nóng)民工承擔(dān)支付工資義務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為實(shí)際施工人。
②如包工頭只負(fù)責(zé)招工和管理，與農(nóng)民工都直接從轉(zhuǎn)承包人、違法分承包人處領(lǐng)取工資或由包工頭代領(lǐng)、代發(fā)工資，就不應(yīng)認(rèn)定為實(shí)際施工人。
04、實(shí)際施工人起訴發(fā)包人主張工程款的，發(fā)包人的責(zé)任如何認(rèn)定？（江蘇高院）
答：實(shí)際施工人依據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第26第2款的規(guī)定起訴發(fā)包人主張工程款的，發(fā)包人應(yīng)舉證證明已向總承包人支付的工程款數(shù)額。發(fā)包人未能舉證已付工程款數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)與承包人對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任。
05、層層轉(zhuǎn)包中，實(shí)際施工人要求所有轉(zhuǎn)包人、違法分包人均承擔(dān)責(zé)任的，如何處理？（江蘇高院）
答：建設(shè)工程因轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，實(shí)際施工人要求轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。前手轉(zhuǎn)包人、違法分包人舉證證明其已付清工程款的，可以相應(yīng)免除其給付義務(wù)。發(fā)包人在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。
06、在多層轉(zhuǎn)包或者違法分包情況下，實(shí)際施工人主張各轉(zhuǎn)包人或者違法分包人均承擔(dān)付款責(zé)任，如何處理？（陜西高院）
答：在多層轉(zhuǎn)包或者違法分包情況下，實(shí)際施工人原則上僅可以要求與其有直接合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人或者違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)付款責(zé)任。
實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，為查明發(fā)包人欠付工程款的數(shù)額，應(yīng)追加總承包人作為第三人。其余違法分包人、轉(zhuǎn)包人如未參與實(shí)際施工，不影響案件事實(shí)查明的，可以不追加為案件訴訟主體。
07、實(shí)際施工人借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，如何處理？（重慶高院民一庭）
答：實(shí)際施工人借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，實(shí)際施工人與建筑施工企業(yè)簽訂的掛靠合同、建筑施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同均應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)“合同相對(duì)性原則”向合同相對(duì)方主張權(quán)利，但法律、行政法規(guī)、司法解釋另有規(guī)定的除外。
實(shí)際施工人借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無(wú)效，發(fā)包人請(qǐng)求借用資質(zhì)的實(shí)際施工人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)對(duì)因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包人在簽訂合同時(shí)明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由其對(duì)因合同無(wú)效造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；發(fā)包人在合同簽訂后得知實(shí)際施工人借用資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施避免損失擴(kuò)大，否則由其就擴(kuò)大的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
08、未在承包合同上顯名的實(shí)際施工人的合伙人、實(shí)際出資人等，能否請(qǐng)求結(jié)算工程價(jià)款？（重慶高院民一庭）
答：未在承包合同上顯名的實(shí)際施工人的合伙人、實(shí)際出資人等請(qǐng)求結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。實(shí)際施工人與其合伙人、實(shí)際出資人等之間的關(guān)系屬于內(nèi)部關(guān)系，各自的權(quán)利義務(wù)按照合伙協(xié)議等約定確定。
09、實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義向發(fā)包人報(bào)送工程結(jié)算資料，轉(zhuǎn)包人、分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)在結(jié)算資料上簽字或蓋章的行為，可否認(rèn)定為與實(shí)際施工人的結(jié)算行為？（重慶高院民一庭）
答：實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義向發(fā)包人報(bào)送工程結(jié)算資料的行為，實(shí)系代轉(zhuǎn)包人、分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)與發(fā)包人進(jìn)行結(jié)算的行為，而非實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人、分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)之間的結(jié)算行為。實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)在結(jié)算資料上簽字或者蓋章為由主張以結(jié)算資料載明的工程造價(jià)作為其與轉(zhuǎn)包人、分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的結(jié)算依據(jù)的，人民法院不予支持。
10、實(shí)際施工人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？（重慶高院民一庭）
答：我國(guó)《合同法》第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！痹摋l賦予承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的立法目的旨在解決工程款的拖欠問(wèn)題，保障包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的建筑工人的基本生活需要。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包的情形較為普遍，承包人往往并不實(shí)際施工，拖欠的工程款通常是實(shí)際施工人的。如果承包人怠于行使權(quán)利，則實(shí)際施工人的利益無(wú)法得到保護(hù)。因此，在與發(fā)包人具有直接合同關(guān)系的承包人沒(méi)有起訴發(fā)包人的情況下，實(shí)際施工人訴請(qǐng)發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)支付工程價(jià)款并依照我國(guó)《合同法》第二百八十六條主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以支持。
11、實(shí)際施工人請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，欠付工程價(jià)款范圍的舉證證明責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？（重慶高院民一庭）
答：實(shí)際施工人請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)由實(shí)際施工人就發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或者違法分包人已經(jīng)辦理結(jié)算、實(shí)際施工人未得到清償?shù)墓こ虄r(jià)款數(shù)額等事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。
實(shí)際施工人能夠舉證證明發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或者違法分包人已經(jīng)辦理結(jié)算的，應(yīng)由發(fā)包人對(duì)欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人工程價(jià)款金額承擔(dān)舉證證明責(zé)任。
發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或者違法分包人尚未辦理結(jié)算，導(dǎo)致人民法院不能查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人工程價(jià)款數(shù)額的，人民法院對(duì)實(shí)際施工人主張發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)求不予支持。轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于與發(fā)包人辦理結(jié)算的，實(shí)際施工人可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》第二十五條之規(guī)定提起代位權(quán)訴訟。
12、施工班組以實(shí)際施工人身份主張權(quán)利，如何處理？（山東高院民一庭）
答：建設(shè)工程承包人與其雇傭的施工班組之間是勞務(wù)合同法律關(guān)系，施工班組不屬于法律意義上的實(shí)際施工人。
13、在多層轉(zhuǎn)包或者違法分包情況下，實(shí)際施工人主張各轉(zhuǎn)包人或者違法分包人均承擔(dān)付款責(zé)任，如何處理？（山東高院民一庭）
答：在多層轉(zhuǎn)包或者違法分包情況下，實(shí)際施工人原則上僅可以要求與其有直接合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人或者違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)付款責(zé)任。
實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，為查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人工程款的數(shù)額，人民法院可以追加與其無(wú)合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為第三人。
14、建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，實(shí)際施工人如何認(rèn)定？（山東高院）
答：實(shí)際施工人是指依照法律規(guī)定被認(rèn)定為無(wú)效的施工合同中實(shí)際完成工程建設(shè)的施工主體，包括轉(zhuǎn)承包人、違法分包的承包人等。當(dāng)事人以實(shí)際施工人身份主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)際投入工程的資金、設(shè)備、材料、人工等事實(shí)進(jìn)行舉證。
15、借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同后分包、轉(zhuǎn)包工程，與借用資質(zhì)人訂立施工合同的實(shí)際施工人能否向出借資質(zhì)人主張工程價(jià)款？（山東高院）
答：沒(méi)有施工資質(zhì)的施工主體借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，借用資質(zhì)人以自己名義將工程分包、轉(zhuǎn)包他人施工，實(shí)際施工人原則上僅可以向借用資質(zhì)人主張工程價(jià)款。
16、實(shí)際施工人向與其沒(méi)有合同關(guān)系的發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人、分包人主張欠付工程價(jià)款的，如何處理？（重慶高院民一庭）
答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋［2004］14號(hào)）第二十六條以及《2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》精神，在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對(duì)于實(shí)際施工人向與其沒(méi)有合同關(guān)系的發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人、分包人提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審查。實(shí)際施工人可以請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。除此之外，實(shí)際施工人向與其不具有合同關(guān)系的承包人、轉(zhuǎn)包人、分包人主張欠付工程價(jià)款的，不予支持。
17、實(shí)際施工人以承包人名義向發(fā)包人報(bào)送工程結(jié)算資料，實(shí)際施工人、承包人在該結(jié)算資料上簽字或者蓋章的行為，能否認(rèn)定為承包人與實(shí)際施工人的結(jié)算行為？（重慶高院民一庭）
答：發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系與承包人與實(shí)際施工人的合同關(guān)系是兩個(gè)不同的法律關(guān)系。實(shí)際施工人以承包人名義向發(fā)包方報(bào)送工程結(jié)算資料，表明結(jié)算的雙方是發(fā)包人和承包人。承包人和實(shí)際施工人在結(jié)算資料上簽字或者蓋章，該行為不能認(rèn)定為實(shí)際施工人與承包人之間的結(jié)算行為，也不能認(rèn)定為實(shí)際施工人與發(fā)包人之間的結(jié)算行為，僅表明承包人是資料的報(bào)送方。承包人與實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)按照合同約定或?qū)嶋H施工情況另行依法結(jié)算。
18、實(shí)際施工人可以向誰(shuí)主張權(quán)利？（浙江高院民一庭）
答：實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無(wú)效的，可以依照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟。
19、相對(duì)人依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人出具的結(jié)算憑證主張權(quán)利，人民法院是否還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的具體交易情況進(jìn)行審查？（浙江高院民二庭）
答：相對(duì)人依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理、實(shí)際施工人出具的結(jié)算憑證，要求建筑施工企業(yè)承擔(dān)合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)就合同的具體履行情況一并進(jìn)行審查。如建筑施工企業(yè)就合同標(biāo)的物的使用工地、使用時(shí)間、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、簽約時(shí)間等內(nèi)容提出合理性懷疑的，人民法院可以要求相對(duì)人提供除結(jié)算憑證外的其他證據(jù)予以佐證；也可以向有關(guān)部門和人員主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查取證。相對(duì)人能夠提供而拒不提供結(jié)算憑證以外的其他證據(jù)，人民法院也無(wú)法通過(guò)調(diào)查取證予以查明的，由相對(duì)人承擔(dān)不利后果。
相對(duì)人與項(xiàng)目經(jīng)理、實(shí)際施工人或其他人惡意串通，偽造簽證單、結(jié)算單等結(jié)算資料或合同、借條、債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等文書(shū)故意損害建筑施工企業(yè)合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，予以訓(xùn)誡、罰款或拘留；可能構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。
20、對(duì)《解釋》第二十六條中規(guī)定的，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)如何理解？（杭州中院民一庭）
答：建設(shè)工程因非法轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在其欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)，與非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人向?qū)嶋H施工人承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告要求支付工程價(jià)款的，一般應(yīng)當(dāng)追加非法轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為被告參加訴訟。
發(fā)包人以款項(xiàng)已付清或?qū)嶋H施工人要求給付的工程價(jià)款高于其欠付的工程價(jià)款進(jìn)行抗變的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任。
21、實(shí)際施工人起訴轉(zhuǎn)包人或違法分包人主張支付工程款的，工程款中是否應(yīng)包括稅金、利潤(rùn)？（金華中院）
答：建設(shè)工程施工合同因工程轉(zhuǎn)包或違法分包，或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂而無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，實(shí)際施工人請(qǐng)求參照合同支付直接費(fèi)中的工資或事實(shí)上已發(fā)生的材料款、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，以及工程款組成內(nèi)容中的間接費(fèi)和利潤(rùn)的，應(yīng)予支持。
22、違法分包合同、轉(zhuǎn)包合同的實(shí)際施工人主張欠付工程款的，訴訟主體如何確定？發(fā)包人的責(zé)任如何承擔(dān)？（北京高院）
答：實(shí)際施工人以違法分包人、轉(zhuǎn)包人為被告要求支付工程款的，法院不得依職權(quán)追加發(fā)包人為共同被告；實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告要求支付工程款的，應(yīng)當(dāng)追加違法分包人或轉(zhuǎn)包人作為共同被告參加訴訟，發(fā)包人在其欠付違法分包人或轉(zhuǎn)包人工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。發(fā)包人以其未欠付工程款為由提出抗辯的，應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)舉證責(zé)任。
23、不具有資質(zhì)的掛靠施工人主張欠付工程款的，如何處理？掛靠人又將工程分包、轉(zhuǎn)包給他人施工，施工人主張欠付工程款的，如何處理？（北京高院）
答：不具有資質(zhì)的實(shí)際施工人（掛靠施工人）掛靠有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)（被掛靠人），并以該企業(yè)的名義簽訂建設(shè)工程施工合同，被掛靠人怠于主張工程款債權(quán)的，掛靠施工人可以以自己名義起訴要求發(fā)包人支付工程款，法院原則上應(yīng)當(dāng)追加被掛靠人為訴訟當(dāng)事人，發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)給付責(zé)任。因履行施工合同產(chǎn)生的債務(wù)，被掛靠人與掛靠施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
掛靠人承攬工程后，以被掛靠人名義將工程分包、轉(zhuǎn)包給他人施工，施工人主張欠付工程款的，按照《北京市高級(jí)人民法院審理民商事案件若干問(wèn)題的解答之五》第四十七條規(guī)定處理。
24、發(fā)包人主張將其已向合法分包人、實(shí)際施工人支付的工程款予以抵扣的，如何處理？（北京高院）
答：承包人依據(jù)建設(shè)工程施工合同要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人主張將其已向合法分包人、實(shí)際施工人支付的工程款予以抵扣的，不予支持，但當(dāng)事人另有約定、生效判決、仲裁裁決予以確認(rèn)或發(fā)包人有證據(jù)證明其有正當(dāng)理由向合法分包人、實(shí)際施工人支付的除外。
25、誰(shuí)是實(shí)際施工人？（徐州中院民四庭）
答：“實(shí)際施工人”指無(wú)效建設(shè)工程施工合同的承包人，即違法的專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、轉(zhuǎn)承包人、借用資質(zhì)的施工人；建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包的，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是最終投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的法人、非法人企業(yè)、個(gè)人合伙、包工頭等民事主體。
26、誰(shuí)不是實(shí)際施工人？（徐州中院民四庭）
答：包工頭下屬的施工班組、建筑工人不屬于“實(shí)際施工人”范圍，上述人員追索勞務(wù)報(bào)酬或欠付工資的，不屬于建設(shè)工程施工糾紛。
27、實(shí)際施工人可以向誰(shuí)權(quán)利？（徐州中院民四庭）
答：實(shí)際施工人應(yīng)向其合同相對(duì)人主張權(quán)利，發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。如實(shí)際施工人至總承包人之間的建設(shè)工程施工合同為無(wú)效的，實(shí)際施工人可要求各違法轉(zhuǎn)包人及非法分包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
28、實(shí)際施工人主張工程款應(yīng)當(dāng)起訴誰(shuí)？（徐州中院民四庭）
答：實(shí)際施工人僅起訴發(fā)包人主張工程款債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)追加其合同相對(duì)人為訴訟當(dāng)事人；實(shí)際施工人僅起訴其合同先對(duì)人主張工程款債權(quán)的，人民法院不應(yīng)主動(dòng)追加發(fā)包人為訴訟當(dāng)事人。
29、掛靠后質(zhì)量保修責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？（徐州中院民四庭）
答：實(shí)際施工人掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，如果建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人根據(jù)《合同法》第二百八十一條、《解釋》第二十五條的規(guī)定主張實(shí)際施工人承擔(dān)建設(shè)工程的質(zhì)量保修責(zé)任的，應(yīng)予支持，人民法院一般應(yīng)追加被掛靠企業(yè)為當(dāng)事人參加訴訟。
30、“實(shí)際施工人”的范圍如何確定？（四川高院民一庭）
答：《建工司法解釋》中的“實(shí)際施工人”是指轉(zhuǎn)包、違法分包以及借用資質(zhì)的無(wú)效建設(shè)工程施工合同的承包人。建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包或分包的，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的企業(yè)或個(gè)人。對(duì)于不屬于前述范圍的當(dāng)事人依據(jù)《建工司法解釋》第二十六條第二款規(guī)定以發(fā)包人為被告主張欠付工程款的，應(yīng)當(dāng)不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
建筑工人追索欠付工資或勞務(wù)報(bào)酬的，按照勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系妥善處理。