頒布部門： 最高人民檢察院
頒布日期：2015-07-21
效力級別：司法解釋性質(zhì)文件
執(zhí)行日期：2015-07-21
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
最高人民檢察院發(fā)布5起查辦和預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作典型案例
（2015年7月21日）
案例1：北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)政府殘聯(lián)黃起明、孫喜春玩忽職守案
一、基本案情
2013年，黃起明在擔(dān)任北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)政府殘聯(lián)理事長過程中，未按照規(guī)定對北京市京福園菌類種植專業(yè)合作社申請成為扶貧助殘基地的申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)；未按照資金使用協(xié)議規(guī)定履行相應(yīng)的行政管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)京福園未履行協(xié)議內(nèi)容并告知區(qū)殘聯(lián)；孫喜春在擔(dān)任通州區(qū)殘聯(lián)副理事長期間，在對京福園進(jìn)行績效考核工作過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未按照規(guī)定，采取召開殘疾人座談會、到殘疾人家中了解情況、電話抽查等形式核實(shí)扶持幫扶協(xié)議內(nèi)容落實(shí)等考核內(nèi)容，將不符合條件的京福園考核為合格。二人的玩忽職守行為造成農(nóng)村殘疾人扶持資金巨額損失。
二、處罰情況
2015年5月，通州區(qū)人民法院作出判決，黃起明、孫喜春二人犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
三、案件評析
查辦案件中發(fā)現(xiàn)，一些公務(wù)人員對自己的工作職責(zé)未充分了解，或是推脫卸責(zé)，依法依規(guī)履職的觀念淡薄，畏難情緒普遍存在，正是這些對于工作完全不愿擔(dān)責(zé)的觀念、態(tài)度，使他們怠于職守，最終鑄成大錯(cuò)。同時(shí)，案件的查辦也暴露出，在扶貧助殘領(lǐng)域，存在扶貧助殘生產(chǎn)項(xiàng)目審批不規(guī)范、扶貧助殘基地績效考核走過場、殘疾人幫扶資金撥付漏洞嚴(yán)重等問題，應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)人員依法依規(guī)履職教育，規(guī)范扶貧助殘項(xiàng)目的審批管理，建立科學(xué)嚴(yán)密的助殘項(xiàng)目考核機(jī)制，全面加強(qiáng)對助殘資金使用和發(fā)放的監(jiān)管，完善助殘資金申報(bào)和撥付工作制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)管力度。
案例2：吉林省長嶺縣長嶺鎮(zhèn)東升村原黨支部書記董德友貪污案
一、基本案情
董德友在任吉林省長嶺鎮(zhèn)東升村黨支部書記期間，利用職務(wù)上的便利，于2008年至2011年期間，伙同董德民等8人（已另案處理）以他人名義，采用虛假申報(bào)的方式騙取國家泥草房改造補(bǔ)助資金39.6萬元，董德友獲得贓款35.7萬元，全部被其揮霍。
二、處罰情況
2014年10月28日，長嶺縣人民法院以董德友犯貪污罪判處其有期徒刑10年零6個(gè)月。
三、案件評析
泥草房改造補(bǔ)助資金，是國家對貧困地區(qū)農(nóng)民住房改造所給的相應(yīng)補(bǔ)貼，是國務(wù)院下發(fā)的一項(xiàng)惠民政策。長嶺縣作為貧困縣，國家對該縣泥草房改造給予一定程度的優(yōu)惠政策，但有些村干部，通過“虛報(bào)騙取”等手段，相互串通、利益均沾，騙取和冒領(lǐng)國家撥付的補(bǔ)貼款項(xiàng)，造成窩案、串案多發(fā)，社會影響惡劣。通過積極查辦該類案件，對部分將國家惠民政策資金當(dāng)成“唐生肉”的人起到了警示作用，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，為惠民政策的實(shí)施保駕護(hù)航。同時(shí)，針對惠農(nóng)資金，檢察機(jī)關(guān)提出了應(yīng)制定國家惠農(nóng)資金使用管理辦法、完善村級財(cái)務(wù)管理制度、落實(shí)公開監(jiān)督機(jī)制等建議，確保農(nóng)民真正享受到國家的補(bǔ)助政策。
案例3：江西省宜黃縣民政局副局長黃健兒受賄、貪污、玩忽職守案
一、基本案情
受賄罪。2007年至2012年，黃健兒在擔(dān)任宜黃縣民政局副局長兼縣移民辦公室主任期間，利用掌握全縣移民項(xiàng)目計(jì)劃審核上報(bào)、驗(yàn)收及資金撥付的職務(wù)便利，在移民村組申報(bào)移民項(xiàng)目及資金撥付過程中，為他人申請移民項(xiàng)目及撥付移民項(xiàng)目資金提供便利，先后收受他人賄賂共計(jì)人民幣25.2萬元。
貪污罪。2010年至2012年期間，黃健兒利用擔(dān)任宜黃縣移民辦公室主任的職務(wù)便利，以收取單位工作經(jīng)費(fèi)為名，先后收受宜黃縣委黨校給予的培訓(xùn)費(fèi)返還款10.5萬元，并伙同周電英、黃木金（另案處理）將其中的4萬元及新豐鄉(xiāng)人武部長方志根所送的1萬元，共計(jì)5萬元予以共同侵吞，其中黃健兒個(gè)人分得1.7萬元。
玩忽職守罪。2006年至2012年，黃健兒在擔(dān)任宜黃縣移民辦公室主任期間，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行縣級移民部門對全縣庫移民后期扶持建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督和驗(yàn)收等工作職責(zé)，致使宜黃縣124.2672萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大中型水庫移民后期扶持建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施，造成國家移民項(xiàng)目資金遭受重大損失。
二、處罰情況
2013年8月，黃健兒因受賄罪、貪污罪、玩忽職守罪被宜黃縣人民法院判處有期徒刑11年。
三、案件評析
黃健兒作為國家機(jī)關(guān)工作人員，忽視政治理論學(xué)習(xí)和法律學(xué)習(xí)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題認(rèn)識不深刻；滋生以權(quán)謀私思想，平時(shí)社交圈子較復(fù)雜，愛好打撲克、麻將，輸贏上萬元是常事；工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，最終走上犯罪道路。案件還反映出，黃健兒作為宜黃縣民政局副局長，兼任縣移民辦公室主任，掌握全縣移民項(xiàng)目計(jì)劃審核上報(bào)、驗(yàn)收及資金撥付的權(quán)利，對移民村組申報(bào)移民項(xiàng)目、資金撥付具有決定權(quán)，個(gè)人權(quán)力過于集中，加之內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)，缺乏有效監(jiān)督，致使其職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。案件社會危害大，扶貧專項(xiàng)資金涉及到農(nóng)民的切身利益，該領(lǐng)域案件的發(fā)生不僅影響了黨和國家民生工程的順利實(shí)施，而且極易引發(fā)農(nóng)村各種社會矛盾的激化，成為村民集體上訪的導(dǎo)火索，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
案例4：廣西上林縣原扶貧開發(fā)辦公室主任周德剛貪污、受賄案
一、基本案情
2010年7月，周德剛明知上林縣喬賢鎮(zhèn)小盧至板浪扶貧道路工程已于2008年建成，且已按實(shí)際里程亦結(jié)算完畢，其利用擔(dān)任上林縣扶貧主任的職務(wù)便利，以整合資金為借口，授意李恒成（另案處理）向上林縣財(cái)政局重新申請撥付虛構(gòu)的新建水頭村至板浪道路項(xiàng)目的工程款，以從中共同侵吞國家扶貧款。隨后，李恒成授意他人偽造相關(guān)印章、簽名等并制作虛假申報(bào)材料，經(jīng)過周德剛審批上報(bào)，上林縣財(cái)政局于2011年1月、7月分別撥付財(cái)政扶貧37.8萬元和4.2萬元給李恒成。在周德剛配合下，李恒成套取國家扶貧資金并實(shí)際占有了42萬元。2007年底，被告人周德剛在任上林縣扶貧辦主任期間，利用其職務(wù)便利，以調(diào)動工作為由，收受扶貧道路工程承建方李恒成的錢款送給時(shí)任南寧市扶貧辦主任的林暄輝，后因工作調(diào)動未果，林暄輝將4萬元退還給周德剛，周德剛將相關(guān)款項(xiàng)據(jù)為已有。
二、處罰情況
2014年10月18日，南寧市中級人民法院一審判決周德剛犯貪污罪，判處有期徒刑10年6個(gè)月，剝奪政治權(quán)利1年，并處沒有財(cái)產(chǎn)10萬元；犯受賄罪判處有期徒刑3年，決定執(zhí)行有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利1年，并處沒有財(cái)產(chǎn)10萬元。
三、案件評析
惠民工程無小事，扶貧項(xiàng)目牽人心。扶貧辦作為扶貧民心工程的執(zhí)行者，本應(yīng)將惠民政策落實(shí)到位，讓惠民政策惠及于民。然而，近年來，為滿足貪婪欲望，少數(shù)扶貧工作領(lǐng)域工作人員經(jīng)不起考驗(yàn)，在金錢的驅(qū)動下，瘋狂追求物質(zhì)利益，利用手中掌握的權(quán)力進(jìn)行貪污受賄犯罪活動，將惠民工程作為自己中飽私囊的工具而走上違法犯罪之路，令人痛心，發(fā)人深省。周德剛貪污、受賄案就是其中典型的一例，該案雖然涉案金額不大，但社會影響惡劣，對上林縣這樣一個(gè)國家級扶貧縣而言，扶貧辦作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目的組織管理部門，本應(yīng)以改善民生、為民謀利為已任，清正廉潔，恪盡職守，嚴(yán)格管理，切實(shí)把每分每毫扶貧款落到實(shí)處，然而，卻因他們的一已之私，不僅使黨和政府的扶貧惠農(nóng)政策難以落實(shí)，更嚴(yán)重地是直接損害了黨和政府的公信力。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門，一直堅(jiān)持“抓小抓早”，同時(shí)，加大對重點(diǎn)部門、領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊力度，有效抑制職務(wù)犯罪率的上升和蔓延。
案例5：云南省文山州丘北縣原溫瀏鄉(xiāng)政府秘書余勇貪污案
一、基本案情
余勇利用擔(dān)任云南省文山州丘北縣溫瀏鄉(xiāng)令沖村村委會主任、黨總支書記的職務(wù)便利，伙同妻子毛艷（另案）為本村4名孤兒申請辦理了孤兒基本生活保障補(bǔ)助金，但沒有將民政部門發(fā)給4名孤兒的基本生活保障補(bǔ)助金的存折交給撫養(yǎng)人，余勇夫婦二人從2012年4月26日至2013年12月12日，將4名孤兒信用社賬戶上的7.2萬元取走，案發(fā)后余勇退還了4300元。余勇還利用職務(wù)便利，伙同妻子毛艷，用村民楊某的戶口冊為其申請了農(nóng)村低保，但兩人沒有告知楊某有低保，也沒有將低保存折交給楊某，余勇夫妻二人從2011年1月14日2013年11月7日，將楊某的低保共1.146萬元從信用社取走侵吞。
二、處罰情況
2014年9月24日，丘北縣人民法院以貪污罪判處余勇有期徒刑7年。
三、案件評析
本案中余勇身為鄉(xiāng)政府秘書兼村黨總支書記，伙同擔(dān)任該村村委會副主任的妻子毛艷共同作案，雖然二人級別不高，但均實(shí)權(quán)在握，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)。而且，隨著國家涉農(nóng)惠民政策的增多，上級劃撥的補(bǔ)助資金越來越多，有些村干部把國家的補(bǔ)助資金作為自己的私人提款機(jī)而大肆貪污挪用。同時(shí)，貪污賄賂案件不再僅僅是截留款項(xiàng)的單一手段，其方式多種多樣，或重復(fù)支出套取公款；或巧立名目，騙取上級資金；或以接待費(fèi)等虛假列支；或?qū)⑸辖毁M(fèi)用中多收取的部分扣留，私自挪用經(jīng)營項(xiàng)目，從中獲取好處；或用公款送禮；或?qū)⒊睢⑼猎峥铍[瞞不報(bào)納入個(gè)人手中；或用小金庫方式套取公款等。但“小官蟻貪”的危害不容忽視，它不僅直接侵害了最基層廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，社會影響惡劣，后果嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)正在積極創(chuàng)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，最大限度地從源頭上遏制貪污受賄職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。