最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、中華全國婦女聯(lián)合會發(fā)布5件落實強制報告制度典型案例
2024年7月5日
7月5日，最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、中華全國婦女聯(lián)合會共同發(fā)布了一批落實強制報告制度典型案例，進一步推動實現(xiàn)強制報告義務(wù)主體“應(yīng)報告盡報告”，引導(dǎo)各有關(guān)部門完善工作機制，優(yōu)化工作方法，高質(zhì)效推動強制報告制度落實落細。
2020年，最高檢等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》。2021年，強制報告制度被修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》吸收，上升為法律規(guī)定。隨后，最高檢建立了強制報告倒查機制，推行每案必查。在各部門的有力推動下，強制報告制度效能逐漸釋放——2020年5月至2023年12月，全國檢察機關(guān)共起訴強制報告發(fā)現(xiàn)案件9282件；2020年以來，全國檢察機關(guān)共對不履行強制報告義務(wù)造成嚴重后果的人員追究刑事責任14人；2023年，發(fā)生在旅館的性侵未成年人案件同比下降30.9%。
此次發(fā)布的典型案例共5件，分別為李某某強奸案、楊某甲虐待案、姚某甲強奸案、高某某虐待案和四川某酒店履行報告責任案，涉及醫(yī)療、教育、住宿經(jīng)營、基層政府組織等多個行業(yè)領(lǐng)域。
涵蓋義務(wù)主體更加全面，是本批案例特點之一。此前發(fā)布的典型案例所涉主體均為醫(yī)生、教師或住宿經(jīng)營者，此次發(fā)布的高某某虐待案，則突出了基層政府組織在及時發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害中的重要作用。
本批典型案例更加強調(diào)長效機制建設(shè)，集中展現(xiàn)了各地的有益探索，為相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)、報告提供更為便捷、高效、規(guī)范的渠道。這批典型案例也對各地在落實強制報告制度過程中采取的監(jiān)護危機干預(yù)、留守兒童保護、被害人綜合救助等做法進行了總結(jié)提煉，更加突出對未成年人的全面綜合保護。
最高檢未成年人檢察廳負責人表示，強制報告制度是保護未成年人免遭侵害的一項重要制度，必須常抓不懈、久久為功。下一步，檢察機關(guān)將持續(xù)推動強制報告制度落實落細，不斷加強普法宣傳，壓實報告主體責任，完善獎勵和追責機制，確保強制報告制度剛性運行，努力為廣大未成年人撐起一片健康安全的法治藍天。
落實強制報告制度典型案例
目錄
1.李某某強奸案——住宿經(jīng)營者及時報告，阻止侵害未成年人犯罪
2.楊某甲虐待案——教育工作者主動報告，多部門協(xié)力保護救助
3.姚某甲強奸案——醫(yī)務(wù)人員主動報告，助力懲治性侵害犯罪
4.高某某虐待案——制度落實責任到人，織密未成年人保護網(wǎng)
5.四川某酒店履行報告責任案——住宿經(jīng)營者落實“五必須”規(guī)定 有效預(yù)防犯罪發(fā)生
案例一
李某某強奸案——住宿經(jīng)營者及時報告，阻止侵害未成年人犯罪
一、基本案情
2022年10月19日晚，李某某駕車至貴州省威寧縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，路遇被害人趙某某（女，案發(fā)時12周歲）。李某某以送其回家為由將趙某某騙上車并載至偏僻小路，強行與其發(fā)生性關(guān)系。后李某某又將趙某某帶至某賓館，欲開房再次對其實施性侵害。該賓館經(jīng)營者樊某某在詢問核對信息時發(fā)現(xiàn)趙某某神色異常，對李某某有抗拒、害怕反應(yīng)，二人年齡差距大，身份關(guān)系可疑。樊某某將趙某某帶進賓館前臺進行保護并立即報警。2023年2月10日，威寧縣人民檢察院對李某某涉嫌強奸罪提起公訴。同年4月10日，法院依法判處李某某有期徒刑五年六個月。
二、主要做法
?。ㄒ唬┘毣⒚鞔_報告情形，壓實住宿經(jīng)營者報告責任。為有力推動強制報告制度落實，根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于對侵害未成年人案件強制報告制度落實情況逐案倒查的工作要求，威寧縣人民檢察院聯(lián)合該縣公安局開展了侵害未成年人案件反向?qū)徱暪ぷ鳌ａ槍ψ∷藿?jīng)營場所易被利用實施性侵害未成年人犯罪的情況，威寧縣人民檢察院、公安局向縣未保委進行了專題報告?？h未保委組織公安、文旅等部門對全縣2000余名住宿經(jīng)營者開展強制報告制度培訓(xùn)，詳細講解制度內(nèi)容、報告途徑、法律責任，并參照中央九部委《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱《強制報告意見》）和公安部關(guān)于旅館接待未成年人入住“五必須”規(guī)定要求，對住宿經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)哪些情況必須報告進一步細化明確，要求住宿經(jīng)營者在接待非監(jiān)護人陪同的未成年人入住時發(fā)現(xiàn)未成年人處于醉酒狀態(tài)、神情緊張害怕等情形的應(yīng)當立即報告。本案中，賓館經(jīng)營者樊某某即是按照上述要求及時報案使得被害未成年人得到及時保護，免遭再次侵害。
?。ǘ┙ⅹ剳图顧C制，促進強制報告制度落實。為激發(fā)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員報告積極性，推動激勵機制制度化，威寧縣未保委出臺《關(guān)于對履行強制報告制度職責人員的獎懲工作方案》。根據(jù)該方案，樊某某被獎勵1000元。目前，該縣已累計對12名履行強制報告人員給予獎勵。同時，檢察、公安等單位聯(lián)合開展督促住宿經(jīng)營者落實強制報告制度的“護苗”專項行動，督促落實“五必須”規(guī)定，責令600余家違法住宿經(jīng)營者進行整改，行政處罰50余次，其中吊銷許可證2家。2023年，該縣住宿經(jīng)營者報告侵害未成年人案件線索26件次，同比上升136%，當?shù)匕l(fā)生在住宿經(jīng)營場所的性侵害案件同比下降86%。
三、典型意義
目前，住宿經(jīng)營者落實強制報告制度的情況總體趨好，一些經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)可疑情況及時報告，有效預(yù)防了侵害未成年人案件的發(fā)生。但也有一些經(jīng)營者對何種情況下需要報告把握不準，不敢報告、不愿報告。為有效推動制度落實，各地可對照九部委《強制報告意見》和“五必須”規(guī)定，細化報告情形，通過培訓(xùn)宣傳、獎懲激勵等方式強化責任，充分調(diào)動強制報告主體履行義務(wù)的積極性和主動性。同時，住宿經(jīng)營者也要嚴格落實未成年人住宿安全保護法律責任，提高安全責任意識，積極履行詢問核實義務(wù)，敏銳發(fā)現(xiàn)可疑情況，將強制報告制度和“五必須”規(guī)定落到實處。
案例二
楊某甲虐待案——教育工作者主動報告，多部門協(xié)力保護救助
一、基本案情
楊某甲在妻子離家出走后獨自撫養(yǎng)女兒楊某乙（案發(fā)時7周歲）。2018年至2022年，楊某甲因家庭瑣事、學(xué)習(xí)教育等問題，長期采用掐擰、抽打等方式虐待楊某乙，致其雙肘關(guān)節(jié)、右肱骨下段損傷。2022年3月，楊某乙所在學(xué)校校長陳某某注意到楊某乙情緒異常，不愛參加體育活動，后經(jīng)仔細觀察，發(fā)現(xiàn)楊某乙手臂活動受限、頸部多處瘀青。陳某某向楊某乙了解情況后，得知體傷系楊某甲毆打所致且傷情嚴重，隨即報案。2022年9月28日，福建省龍巖市新羅區(qū)人民檢察院對楊某甲涉嫌虐待罪提起公訴。2023年2月9日，法院依法判處楊某甲有期徒刑二年三個月。
二、主要做法
（一）多部門協(xié)作配合，及時救助保護未成年被害人。本案中，楊某甲系楊某乙唯一監(jiān)護人，楊某乙隨楊某甲生活期間，楊某甲無固定收入，二人生活較為困難，楊某甲入獄服刑后，楊某乙處于事實無人撫養(yǎng)狀態(tài)。為保證楊某乙得到妥善的安置保護，檢察機關(guān)、民政部門、教育部門等會商研究后，對楊某乙開展了綜合性的救助保護工作。一方面，針對楊某乙手臂康復(fù)問題，街道派員陪同楊某乙前往省級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，并制定治療方案，治療、交通等費用由司法救助予以保障。為楊某乙提供司法救助金13萬元。另一方面，在楊某甲被羈押后，民政部門第一時間將楊某乙納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，并安置于區(qū)福利院臨時照護，每月發(fā)放2100元生活補貼。同時，教育部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)事宜，將楊某乙轉(zhuǎn)入福利院附近學(xué)校就讀。此外，檢察機關(guān)與民政部門通過政府購買服務(wù)指派專業(yè)社工跟進楊某乙心理情況，定期開展心理評估和疏導(dǎo)工作。經(jīng)過各部門協(xié)作配合，楊某乙得到妥善的監(jiān)護照料，身心健康逐漸恢復(fù)。針對楊某甲教育理念偏差問題，新羅區(qū)人民檢察院對其進行了針對性的家庭教育指導(dǎo)，楊某甲認識到原來教育方式的錯誤，提高了親子溝通和家庭教育的能力。楊某甲服刑期滿后，社區(qū)將繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督其監(jiān)護行為。
?。ǘ﹫猿帧按豪侔踩珕T”工作機制，強化主動排查、主動發(fā)現(xiàn)。為強化未成年人綜合保護，福建省人民檢察院、民政廳、婦聯(lián)共同建立了“春蕾安全員”工作機制，構(gòu)建各部門廣泛參與的未成年人保護隊伍，形成部門合力。龍巖市建立了“春蕾安全員”分級介入機制，組織“春蕾安全員”主動排查情況，及時開展介入處置工作。目前，已通過走訪主動發(fā)現(xiàn)侵害未成年人線索43條，并對11起涉嫌侵害未成年人案件立案調(diào)查。
三、典型意義
保護遭受侵害和面臨危險的未成年人，發(fā)現(xiàn)問題是重要的一步，但只是第一步。發(fā)現(xiàn)問題后有力有效地解決問題，使未成年人各項權(quán)益得到充分保障，才能使未成年人遠離再次遭受侵害的風(fēng)險，安全健康成長。本案為學(xué)校強制報告后，各部門協(xié)同發(fā)力，對未成年被害人進行有效、綜合保護的典型案例。相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力傷害后，第一時間為其進行了醫(yī)療康復(fù)、臨時安置、經(jīng)濟救助、教育幫扶、監(jiān)護干預(yù)等工作，并建立了未成年人保護部門間協(xié)同配合機制。各地在落實強制報告制度過程中，不僅要重視責任主體報告責任的落實，還應(yīng)重視報告后的未成年人保護工作，使身處困難和危險當中的未成年人都能走出困境，遠離危險。
案例三
姚某甲強奸案——醫(yī)務(wù)人員主動報告，助力懲治性侵害犯罪
一、基本案情
姚某甲與姚某乙（案發(fā)時14周歲，精神發(fā)育遲滯，無性防衛(wèi)能力）系同村村民。2022年6月，姚某甲趁姚某乙家中無人照看之機，與其發(fā)生性關(guān)系。2023年1月，姚某乙家人發(fā)現(xiàn)其懷孕，懷疑系姚某甲所為，遂找到姚某甲對質(zhì)。姚某甲承認其強奸姚某乙的事實并賠償8萬余元，姚某乙家人同意不再追究姚某甲責任。后姚某乙在家人陪同下到醫(yī)院流產(chǎn)。接診醫(yī)生發(fā)現(xiàn)姚某乙低齡懷孕且智力發(fā)育不正常，有遭受性侵害的可能，隨即按照強制報告制度要求報告。2023年3月22日，山東省樂陵市檢察院對姚某甲涉嫌強奸罪提起公訴。同年5月18日，姚某甲因犯強奸罪被依法判處有期徒刑六年。
二、主要做法
（一）開發(fā)智能報告系統(tǒng)，便捷醫(yī)務(wù)人員報告途徑。強制報告制度實施過程中，一些醫(yī)務(wù)人員因擔心引發(fā)醫(yī)患糾紛、過多占用時間精力等原因，發(fā)現(xiàn)可疑情況不愿報告、不敢報告。為打消醫(yī)務(wù)人員顧慮，保障制度落實，2022年，樂陵市檢察院、衛(wèi)健局共同研發(fā)“強制報告智能報告系統(tǒng)”，將其嵌入醫(yī)院診療系統(tǒng)。醫(yī)生在診療時若發(fā)現(xiàn)未成年人存在懷孕、流產(chǎn)、身體多處損傷等疑似受侵害情況，可通過該系統(tǒng)將相關(guān)信息“一鍵推送”給檢察、公安、衛(wèi)健部門。系統(tǒng)上線后，相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)、專題培訓(xùn)，大力推動強制報告制度落實。本案中，醫(yī)務(wù)人員就是在犯罪嫌疑人與被害人家屬合意“私了”、不同意報案的情況下，通過“強制報告智能報告系統(tǒng)”依法履行報告義務(wù)。
?。ǘz、警、醫(yī)協(xié)作配合，及時調(diào)取固定證據(jù)，有力懲治犯罪行為。本案案發(fā)后，公安機關(guān)在醫(yī)務(wù)人員的協(xié)助下，及時提取胚胎組織，固定關(guān)鍵證據(jù)，檢察機關(guān)及時介入，為指控犯罪打下了堅實基礎(chǔ)。
（三）深入推進社會治理，有效保障殘疾兒童受教育權(quán)。本案中，姚某乙因失學(xué)在家，給犯罪分子造成了可乘之機。針對案件暴露出的部分殘疾兒童失學(xué)輟學(xué)問題，檢察機關(guān)、教育部門、殘聯(lián)組織共同研發(fā)“適齡殘疾未成年人受教育權(quán)法律監(jiān)督模型”，通過對適齡殘疾兒童名單與在校學(xué)生學(xué)籍名單進行比對，查找出沒有入學(xué)就讀的適齡殘疾兒童，隨后推動安置26名殘疾兒童隨班就讀、1名殘疾兒童進入特教學(xué)校就讀、為10名殘疾兒童送教上門。在此基礎(chǔ)上，多部門共同出臺《關(guān)于加強適齡殘疾未成年人控輟保學(xué)實施辦法》，制度化保障適齡殘疾兒童受教育權(quán)。
三、典型意義
醫(yī)療場所是發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害線索的重要途徑和渠道，2023年檢察機關(guān)提起公訴的侵害未成年人犯罪案件中1581件系經(jīng)醫(yī)務(wù)人員報告發(fā)現(xiàn)。本案是醫(yī)務(wù)人員履行強制報告義務(wù)的典型案例。醫(yī)生在被害人家屬反對的情況下，堅持履行強制報告義務(wù)，并配合公安、司法機關(guān)及時提取、妥善保管生物檢材等易滅失證據(jù)，對于及時揭露、有效懲治犯罪起到了關(guān)鍵作用。近年來，社會大眾對強制報告制度的理解和認同不斷增強，但距離全社會普遍接納、自覺遵守制度要求仍有差距。一些家庭在子女遭受侵害后不愿通過法律手段維護未成年人權(quán)益，更有一些監(jiān)護侵害案件，家長極力隱瞞犯罪行為。強制報告義務(wù)為法定義務(wù)，其履行具有強制性，任何人不得阻礙義務(wù)履行。負有強制報告責任的人員和單位應(yīng)牢固樹立報告意識，嚴格落實制度要求。相關(guān)職能部門應(yīng)加強長效機制建設(shè)，為制度落實提供充分的便利和保障。此外，各部門應(yīng)加強對強制報告制度的宣傳，提高社會公眾的法治意識，促進形成知曉報告、理解報告、支持報告的良好氛圍，努力減少報告主體在履行強制報告義務(wù)時可能面臨的人為阻礙。
案例四
高某某虐待案——制度落實責任到人，織密未成年人保護網(wǎng)
一、基本案情
楊某甲與劉某離婚后與高某某同居。因楊某甲常年在外務(wù)工，其女兒楊某乙（案發(fā)時8周歲）跟隨高某某生活。2021年7月至2023年3月，高某某多次毆打、虐待楊某乙，造成輕微傷。班主任董某某發(fā)現(xiàn)楊某乙行走不便，經(jīng)仔細查看發(fā)現(xiàn)其腿部燙傷且全身多處陳舊性傷痕。董某某認為楊某乙可能遭受侵害，遂按強制報告要求，將該情況報告所在學(xué)校，學(xué)校立即報告至教育部門及鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政法委員韓某某隨即報案。2023年11月30日，河南省濮陽市華龍區(qū)人民檢察院對高某某涉嫌虐待罪提起公訴。2024年1月26日，法院依法判處高某某有期徒刑一年六個月。
二、主要做法
?。ㄒ唬嵒瘡娭茍蟾嬷贫嚷鋵崳瑪?shù)字賦能暢通報告途徑。為有力推動強制報告制度落實，華龍區(qū)組建了由未成年人保護領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人、鄉(xiāng)（辦）政法委員為主體的強制報告聯(lián)絡(luò)員隊伍。聯(lián)絡(luò)員負責協(xié)調(diào)相關(guān)工作，監(jiān)督制度落實。同時，檢察機關(guān)研發(fā)上線“強制報告e平臺”，便于聯(lián)絡(luò)員進行線索報告、轉(zhuǎn)介處置、保護救助等工作。本案中，鄉(xiāng)政法委員韓某某即是通過“強制報告e平臺”報告楊某乙疑似遭受侵害情況。線索經(jīng)平臺自動轉(zhuǎn)介。各部門聯(lián)絡(luò)員看到平臺信息后開展相應(yīng)的保護工作。此外，為鼓勵廣大人民群眾舉報侵害未成年人犯罪線索，該區(qū)將e平臺線索舉報二維碼張貼在酒店、KTV等侵害未成年人案件高發(fā)場所和社區(qū)、學(xué)校等未成年人生活、學(xué)習(xí)區(qū)域，通過手機掃碼即可隨時舉報相關(guān)問題。該平臺運行兩個月，已收到強制報告線索90余條，立案4件，聯(lián)合幫扶救助37人次。
?。ǘ┠軇勇男蟹杀O(jiān)督職責，切實維護未成年人合法權(quán)益。本案案發(fā)后，楊某甲不愿追究高某某刑事責任，而楊某乙時年僅八歲，年幼無法行使告訴權(quán)利，檢察機關(guān)認定該案屬于法定“被害人沒有告訴能力”的情形，應(yīng)當按照公訴案件處理，建議公安機關(guān)以高某某涉嫌虐待罪立案偵查。2023年3月23日，公安機關(guān)對該案立案偵查。案件辦理期間，鑒于楊某甲長期在外務(wù)工，無法履行監(jiān)護職責，經(jīng)征求楊某乙本人及其生母劉某意見，辦案機關(guān)指導(dǎo)楊某甲簽署變更與劉某的離婚協(xié)議書，將楊某乙交由劉某撫養(yǎng)。目前，楊某乙已跟隨劉某到外地居住，生活、學(xué)習(xí)恢復(fù)正常。
三、典型意義
強制報告的制度效果取決于落實力度。《中華人民共和國未成年人保護法》和九部委《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》對強制報告制度要求進行了原則性規(guī)定，各地仍須結(jié)合地區(qū)實際，構(gòu)建符合本地情況的具體落實機制。本案中，發(fā)案地區(qū)建立的強制報告聯(lián)絡(luò)員機制，就是一項務(wù)實舉措，保證了制度落實過程中責任到人、工作銜接、信息共享。未成年人遭遇家庭暴力傷害后往往不敢、不知運用法律手段維護自身合法權(quán)益。教師等密切接觸未成年人工作人員必須保持對未成年人異常情況的敏感性，及時發(fā)現(xiàn)報告未成年人疑似遭受侵害情況。對于家庭暴力行為構(gòu)成虐待犯罪，未成年被害人沒有能力告訴、無法告訴的，檢察機關(guān)應(yīng)當依法按照公訴案件辦理。
案例五
四川某酒店履行報告責任案——住宿經(jīng)營者落實“五必須”規(guī)定 有效預(yù)防犯罪發(fā)生
一、基本案情
2023年4月6日21時許，胡某（男，案發(fā)時20周歲）和未成年人王某某（女，案發(fā)時13周歲）到四川省涼山州雷波縣某酒店辦理入住，酒店工作人員依法詢問未成年人監(jiān)護人聯(lián)系方式及同住二人關(guān)系，胡某稱其與王某某系男女朋友關(guān)系，之后便借口還未吃飯帶王某某快速離開，酒店工作人員立即將該可疑情況報告轄區(qū)公安機關(guān)。民警接報后立即展開工作，及時找到胡某、王某某二人。經(jīng)核實，王某某當天約胡某打游戲，結(jié)束后時間較晚，胡某提出兩人在外開房過夜。了解上述情況后，民警迅速聯(lián)系到王某某監(jiān)護人將其接回，并對胡某進行嚴肅批評教育。
二、主要做法
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌落實強制報告與“五必須”，切實推動報告責任落實到位。為壓實報告主體責任，涼山州公安機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)所有賓館進行全要素治安信息采集，逐一簽訂法律告知書、責任承諾書，定期開展拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)未落實報告責任的及時發(fā)放風(fēng)險提醒單。本案中，賓館工作人員認真履行強制報告制度和“五必須”規(guī)定，在為胡某、王某某二人辦理入住期間，發(fā)現(xiàn)王某某是未成年人后，詳細詢問其與同住人員身份關(guān)系，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時向轄區(qū)公安機關(guān)報告，使未成年人脫離不法侵害風(fēng)險。
（二）健全工作機制，源頭防范治理。涼山州公安局建立“兩查一曝”機制，每月組織各區(qū)縣公安局對州內(nèi)旅館等住宿行業(yè)履行強制報告制度和“五必須”情況進行交叉檢查、隨機暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以曝光。雷波縣公安局、檢察院定期召開聯(lián)席會議，通報溝通相關(guān)情況，并在移送案件時一并移送強制報告責任落實情況核查材料。
三、典型意義
賓館等住宿經(jīng)營場所因其行業(yè)特殊性，易被利用實施性侵未成年人犯罪，住宿經(jīng)營者嚴格履行強制報告義務(wù)、落實“五必須”規(guī)定及未成年人安全保護責任對預(yù)防和減少侵害未成年人案事件發(fā)生具有重要作用。住宿經(jīng)營場所在接待未成年人入住時，必須逐一查驗入住人員信息，并詢問未成年人父母或其他監(jiān)護人聯(lián)系方式、入住人員身份關(guān)系；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告。有關(guān)部門要加強對旅館等住宿經(jīng)營者落實強制報告制度的監(jiān)督檢查，對于落實不力的要及時監(jiān)督整改，對于屢教不改造成嚴重后果的依法從嚴處罰追責。