最高人民檢察院發(fā)布8起公益訴訟技術(shù)支持典型案例
2024年8月26日
近日，最高檢發(fā)布一批公益訴訟技術(shù)支持典型案例。
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實最高檢黨組提出的“高質(zhì)效辦好每一個案件”要求，進一步引導(dǎo)各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐檢察辦案作用，提升檢察辦案質(zhì)效，最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心共同選編該批典型案例。
這批典型案例此次公開的共8件，其中行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例共5件，分別為：上海市靜安區(qū)檢察院整治光污染行政公益訴訟案；江蘇省蘇州市檢察機關(guān)保護大運河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案；甘肅省白銀市白銀區(qū)檢察院整治磚瓦輪窯淘汰退出行政公益訴訟案；廣東省肇慶市檢察院星湖國家濕地公園污水溯源治理行政公益訴訟案；浙江省江山市檢察院抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案。民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例共3件，分別為：浙江省溫州市甌海區(qū)檢察院訴某公司等傾倒固體廢物填埋河道破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案；江西省南昌市青云譜區(qū)檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案；北京市門頭溝區(qū)檢察院訴王某甲、高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案。
該批典型案例中利用到多種檢察技術(shù)，如在行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例二中，檢察機關(guān)運用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域，運用無人機等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證，利用水質(zhì)快速檢測污染物濃度，與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條；行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例五中，檢察機關(guān)借助快速檢測、實驗室檢驗等手段，對涉案產(chǎn)品進行針對性分析，發(fā)現(xiàn)案件線索，并為辦案提供關(guān)鍵證據(jù)；民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例二中，檢察機關(guān)采用物化探技術(shù)核算偷采砂石總量，通過技術(shù)性證據(jù)審查對鑒定意見的科學(xué)性、合理性把關(guān)，借助類案數(shù)據(jù)分析深挖涉案人員違法行為，全面查清違法事實，準(zhǔn)確認定環(huán)境損害賠償數(shù)額，依法追究行為人責(zé)任。
最高檢已下發(fā)通知，要求各級檢察機關(guān)認真組織學(xué)習(xí)該批典型案例，并以此為契機，不斷推進檢察技術(shù)與公益訴訟的深度融合，全面提升辦案專業(yè)化、規(guī)范化水平，高質(zhì)效辦好每一起案件，讓公平正義可感可觸，助力推進檢察工作現(xiàn)代化。
在公益訴訟辦案實踐中，各地檢察機關(guān)針對生態(tài)環(huán)境、食品藥品領(lǐng)域技術(shù)問題復(fù)雜、專業(yè)性強的特點，積極探索實踐，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)與技術(shù)融合辦案方面創(chuàng)造了不少值得借鑒的經(jīng)驗做法。為深入貫徹落實好“高質(zhì)效辦好每一個案件”要求，進一步引導(dǎo)各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心共同選編一批行政公益訴訟、民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例，推動各級檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門與技術(shù)部門進一步加強協(xié)作配合，保障案件高質(zhì)效辦理，更好地維護國家利益和社會公共利益。
行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例
案例一
上海市靜安區(qū)人民檢察院整治光污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 光污染治理 干擾光測量 聯(lián)合調(diào)查取證
【要旨】
光污染是環(huán)境污染的新類型。光污染與影響的量效關(guān)系認定存在技術(shù)難點，光污染執(zhí)法中缺乏準(zhǔn)確測量和認定方法。本案中檢察機關(guān)找準(zhǔn)切入點，合理適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)用測量方法量化光污染影響，使案件辦理有據(jù)可依，督促行政機關(guān)積極履職，也為行政執(zhí)法提供專業(yè)化支持和參照。
【基本案情】
上海市靜安區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域交錯，夜晚商業(yè)區(qū)域強度較高的光亮對居民正常生活和行車安全造成影響。部分商戶的電子招牌、LED顯示屏等照明設(shè)施夜間亮度過高，影響周邊居民生活休息。部分廠區(qū)照明設(shè)施屬于非道路照明設(shè)施，但正對路面，產(chǎn)生的燈光對夜間司機駕駛車輛造成干擾，影響行車安全。相關(guān)職能部門在收到市民多次投訴后，未有效履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致社會公共利益長期受到侵害。
檢察機關(guān)調(diào)查取證過程中，針對光污染取證關(guān)鍵難點，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。依據(jù)現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展不同類別干擾光光源強度檢測，定量評價光污染損害事實。案件辦理還督促行政職能部門履行光污染監(jiān)管職責(zé)，促進光污染防治立法完善，其中通過技術(shù)檢測實現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗，也為行政執(zhí)法提供參考。
【業(yè)務(wù)＋技術(shù)辦案情況】
2021年11月，上海市靜安區(qū)人民檢察院決定對該區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域的光污染問題立案辦理。為查明照明設(shè)施的污染損害程度，檢察官與技術(shù)人員聯(lián)合組成辦案組，開展光污染防治法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的梳理及前期研究工作，確定以《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T35626-2017）（以下簡稱《限制規(guī)范》）、《室外照明干擾光測量規(guī)范》（GB/T38439-2019）（以下簡稱《測量規(guī)范》）、《上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等為主要參考依據(jù)，圍繞光污染調(diào)查的范圍、方法等多次研判，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的干擾光分為三類，分別制定了針對性的調(diào)查方案。
一是“廣告標(biāo)識類”。根據(jù)《限制規(guī)范》，涉案的2處廣告招牌屬于高亮度區(qū)域廣告、標(biāo)識，適用“表6 廣告、標(biāo)識發(fā)光表面的平均亮度最大允許值”中E4區(qū)的限值，再根據(jù)發(fā)光面面積確定廣告招牌對應(yīng)的限值分別為1000cd/m2、600cd/m2。根據(jù)《測量規(guī)范》，技術(shù)人員使用亮度計、測距儀、直尺等工具測量，將廣告招牌表面劃分成若干矩形網(wǎng)格，測量每個矩形網(wǎng)格中心點的亮度值，計算平均亮度值分別為2992cd/m2、713cd/m2，超過標(biāo)準(zhǔn)限值。
二是“LED顯示屏類”。根據(jù)《限制規(guī)范》，涉案的2處LED顯示屏屬于高亮度區(qū)域LED顯示屏，適用“表8 LED顯示屏或媒體墻表面的平均亮度限值”中E4區(qū)的限值600cd/m2，同時應(yīng)滿足“5.9.4 道路兩側(cè)3m以下高度內(nèi)不得設(shè)置LED顯示屏”“5.9.5 機動車道兩側(cè)和人行道兩側(cè)的顯示屏不宜設(shè)置動態(tài)模式”要求。根據(jù)《測量規(guī)范》，技術(shù)人員使用亮度計、測距儀、攝像機等工具測量，發(fā)現(xiàn)2處顯示屏播放動態(tài)視頻，一個播放周期時長約34秒，距離地面不足3米，在顯示屏正常播放時隨機選擇一顯示區(qū)域，用亮度計連續(xù)測量，采集不少于一個完整播放周期的50組亮度數(shù)據(jù)，計算出平均亮度值分別為2980cd/m2、771cd/m2。因此，2處LED顯示屏亮度超過標(biāo)準(zhǔn)限值，且同時違背《限制規(guī)范》5.9.4、5.9.5的要求。
三是“道路干擾光類”。根據(jù)《限制規(guī)范》，相關(guān)廠區(qū)照明燈光屬于道路交通干擾光，適用“5.4.3 道路的非道路照明設(shè)施對機動車駕駛員產(chǎn)生的眩光閾值增量不應(yīng)大于15%”。根據(jù)《測量規(guī)范》，使用亮度計、照度計、全站儀等工具進行測量，在距離右側(cè)路緣1/4道路寬度、路面上方1.5米處，用全站儀測量3個大燈和眼睛位置之間連線與視線的夾角；使用亮度計測量機動車路面的平均亮度值為0.5cd/m2；使用照度計測量視野中每個照明裝置在觀察者眼睛與待測照明裝置連線方向上的照度。計算出光源對機動車駕駛員產(chǎn)生干擾光閾值增量為9005%。
靜安區(qū)人民檢察院召開“城市光污染治理研討會”，邀請相關(guān)行政機關(guān)及環(huán)境科學(xué)研究院、照明學(xué)會參加。行政機關(guān)負責(zé)人表示，光污染執(zhí)法過程中“取證、溯源、評估”是關(guān)鍵難點，技術(shù)參數(shù)的引入，為行政執(zhí)法提供了事實基礎(chǔ)，讓行政執(zhí)法從“無計可施”到“有據(jù)可依”。當(dāng)天，靜安區(qū)人民檢察院向職能部門代表公開宣告送達檢察建議，建議依法履行光污染監(jiān)管職責(zé)，督促涉案單位對問題光源進行整改。之后，靜安區(qū)人民檢察院跟進調(diào)查，確認涉案光源已符合技術(shù)規(guī)范，不再影響周邊居民生活。
承辦檢察官受邀參加《上海市環(huán)境保護條例》修訂專家座談會，分享通過技術(shù)檢測實現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗，為加強光污染防治立法建言獻策。2022年8月1日起，新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》實施，該條例新增了防治光污染的內(nèi)容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護法規(guī)。
【典型意義】
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮技術(shù)支撐作用，破解新類型環(huán)境公益訴訟難題。光的特性決定了光污染事實能夠被感知，但難被量化和固定。相比于水、土壤等環(huán)境污染，防治光污染相關(guān)法律制度尚不完善，辦理光污染類環(huán)境損害案件，調(diào)查取證沒有經(jīng)驗可供借鑒。光污染損害事實證明成為辦案首要難題。檢察官和技術(shù)人員組成辦案組協(xié)同辦案，通過反復(fù)研究制定調(diào)查方案，查閱相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托技術(shù)支撐調(diào)查取證，解決光污染公益受損事實認定關(guān)鍵難題，助力公益訴訟發(fā)揮監(jiān)督、支持、補位作用。
?。ǘ┚C合分析光污染相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為光污染公益訴訟案件辦理提供依據(jù)。光污染治理相關(guān)立法尚不完善，但客觀上存在公益受損的情況。本案辦理過程中，重視國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，從現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中找準(zhǔn)切入點，適用已發(fā)布的《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T35626-2017）、《室外照明干擾光測量規(guī)范》（GB/T38439-2019）等國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)光污染違法事實調(diào)查和判斷有據(jù)可依，探索出光污染案件辦理的經(jīng)驗，也為行政執(zhí)法提供參考。
?。ㄈI(yè)開展光源強度測量，科學(xué)證明光污染事實。測量方法的科學(xué)性直接影響損害結(jié)果判斷的準(zhǔn)確性，不同類別干擾光有不同的測量方法，需結(jié)合干擾光特點及現(xiàn)場情況等進行細分。本案根據(jù)“廣告標(biāo)識類”“LED顯示屏類”“道路干擾光類”不同特點，針對性制定光污染強度測量方案，借助照度計、亮度計、測距儀等儀器，測量發(fā)現(xiàn)干擾光的亮度、照度、與地面或居民區(qū)的距離等指標(biāo)參數(shù)不符合照明限值要求，定量評價光污染損害事實。
案例二
江蘇省蘇州市檢察機關(guān)保護大運河太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 水污染 衛(wèi)星遙感 快速檢測 精準(zhǔn)確定污染區(qū)域 整治成效跟蹤
【要旨】
水污染環(huán)境公益訴訟案件中，由于河流流域廣闊，快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染點、獲取證據(jù)成為案件辦理的關(guān)鍵。檢察機關(guān)運用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域，運用無人機等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證，利用水質(zhì)快速檢測污染物濃度，與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條，為高質(zhì)效辦案提供技術(shù)支持。
【基本案情】
京杭大運河、太浦河、頔塘河等是流經(jīng)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)（上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）的主要河道，是江浙滬區(qū)域重要水線。2021年2月，檢察機關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測該區(qū)域發(fā)現(xiàn)，位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國道南、京杭大運河北段水體懸浮物濃度偏高。河道上下游及沿岸企業(yè)存在違規(guī)排污、生活污水直排、碼頭營運不規(guī)范、通航攪動底泥、船舶偷倒泥漿等問題，造成水環(huán)境受損，侵害國家和社會公共利益。
檢察機關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感、快速檢測、無人機航拍等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)流域污染線索，為查明污染情況、精準(zhǔn)溯源提供有力證據(jù)支撐。通過技術(shù)手段持續(xù)跟蹤整改情況，用客觀數(shù)據(jù)檢驗辦案成效，聯(lián)合河道上下游檢察機關(guān)、協(xié)同行政機關(guān)建立水域長效治理機制，防范此類污染問題再次發(fā)生。
【業(yè)務(wù)＋技術(shù)辦案情況】
一是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染線索。2021年2月，蘇州市人民檢察院調(diào)取了長三角一體化發(fā)展示范區(qū)（上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）水域遙感影像，并進行定量反演。高分六號多光譜遙感數(shù)據(jù)、Worldview-2高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)定量反演結(jié)果顯示大運河、太浦河等水域懸浮物濃度較高，水環(huán)境被污染可能性較大。蘇州市人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機關(guān)共同辦理此案。
二是水質(zhì)快速檢測鎖定污染數(shù)據(jù)。為進一步確認水污染程度，蘇州市人民檢察院對京杭大運河北段等4個區(qū)域水質(zhì)進行采樣，利用便攜式分光光度計和水質(zhì)多功能檢測儀進行快速檢測。結(jié)果顯示，4個采樣點的總磷及化學(xué)需氧量（COD）均超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅲ類限值?？焖贆z測結(jié)果與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)互相印證。
三是無人機航拍輔助調(diào)查取證。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院通過無人機航拍，明確涉案區(qū)域存在碼頭違建、廢水直排等問題。檢察官根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測報告、水污染檢測數(shù)據(jù)以及無人機航拍照片等資料，采取乘船巡查污染區(qū)域水體、現(xiàn)場查看污染源頭、走訪涉案企業(yè)并調(diào)查生產(chǎn)和排污情況、與周邊群眾進行座談等方式，進一步調(diào)查核實涉案水域污染情況，補強相關(guān)證據(jù)材料，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條。
吳江區(qū)人民檢察院于2021年6月至8月，先后向涉案水域兩岸有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。吳江區(qū)人民檢察院會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，共同研究治理舉措，推動關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)26家、拆除21家企業(yè)違法建筑13萬余平方米、改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個、修復(fù)市政管網(wǎng)10處；以民事公益訴訟立案4起，經(jīng)公開聽證督促3家環(huán)境違法企業(yè)支付損害賠償金3萬余元、督促增殖放流魚苗6000余尾。同時，大運河、太浦河下游浙江省嘉善縣、上海市青浦區(qū)等地檢察機關(guān)同步推動偷排污水、岸線堆放垃圾等問題整改。
為檢驗辦案成效，檢察機關(guān)持續(xù)對整改情況進行追蹤，對大運河吳中段水域及沿岸碼頭開展水上、岸線全面排查，并運用衛(wèi)星遙感開展監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測，4個問題線索區(qū)域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢。為建立水域長效治理機制，吳江區(qū)人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機關(guān)、地方政府主管部門，聘請專家協(xié)助研究制定大運河、太浦河水環(huán)境動態(tài)監(jiān)測及長效治理方案，防范污染問題再次發(fā)生。
【典型意義】
?。ㄒ唬┚C合運用技術(shù)手段開展調(diào)查，解決流域污染線索發(fā)現(xiàn)難問題。運河河道距離長、流域范圍廣而且水體流動，流域的污染線索發(fā)現(xiàn)和定位較難。檢察機關(guān)利用衛(wèi)星遙感覆蓋范圍廣、反饋時間短等特點及時發(fā)現(xiàn)污染線索。根據(jù)遙感提示信息，確定流域具體污染點位置和大概污染程度；通過現(xiàn)場勘查取樣和快速檢測進一步確定污染程度?？焖贆z測數(shù)據(jù)與衛(wèi)星遙感互相印證，及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)公益損害關(guān)鍵事實。對于公益損害區(qū)域較大的案件，通過無人機解決“監(jiān)看死角”。對于跨區(qū)域、跨流域案件，檢察機關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案機制優(yōu)勢，綜合利用科技手段有效履行職能，全面查明污染情況，實現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。
（二）通過技術(shù)手段持續(xù)跟進監(jiān)督，促進公益訴訟職責(zé)履行，推動問題整改落實到位。在全面查清公益損害事實和相應(yīng)監(jiān)管問題的基礎(chǔ)上，不同層級檢察機關(guān)督促同級行政機關(guān)依法全面履職，通過公開聽證、整改現(xiàn)場實地打分、衛(wèi)星遙感持續(xù)跟蹤反饋等手段，檢驗辦案成效，確保受損公益全面修復(fù)。同時，檢察機關(guān)委托行業(yè)專家、組織評審會等方式對環(huán)境公益修復(fù)成效進行評估，提高評判結(jié)果公信力，協(xié)同行政機關(guān)建立長效機制，防范類似污染問題再次發(fā)生。
案例三
甘肅省白銀市白銀區(qū)人民檢察院整治磚瓦輪窯淘汰退出行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 落后產(chǎn)能淘汰 衛(wèi)星遙感歷史影像 現(xiàn)場勘驗
【要旨】
辦理磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出公益訴訟案件，檢察機關(guān)充分運用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機航拍、地理測繪等技術(shù)手段，對歷史地貌與現(xiàn)狀情況影像比對，掌握涉案現(xiàn)場歷史變化，有效破解公益訴訟案件取證難、固證難問題，確保精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政主管部門積極履職整改。
【基本案情】
白銀市白銀區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，白銀區(qū)淘汰類生產(chǎn)工藝設(shè)備中磚瓦輪窯淘汰退出整改工作進展緩慢、拆除不徹底。根據(jù)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定，磚瓦輪窯屬于淘汰類生產(chǎn)工藝設(shè)備，應(yīng)于2020年底前淘汰退出。截至2022年2月，白銀區(qū)尚有7家磚瓦輪窯企業(yè)未淘汰拆除，國家利益和社會公共利益受損狀態(tài)仍在持續(xù)中。
【業(yè)務(wù)＋技術(shù)辦案情況】
2022年4月，白銀區(qū)人民檢察院立案啟動調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)由于違法行為歷時久遠，案件辦理存在三個難題：一是無法確定涉案磚瓦輪窯建設(shè)、使用、拆除時間，對違法行為過程無法精準(zhǔn)判斷；二是無法確定涉案企業(yè)是否存在占用耕地等違法行為，也無法判斷違法行為是否造成損害結(jié)果，以及兩者之間是否存在因果關(guān)系；三是無法確定相關(guān)單位是否存在怠于履行職責(zé)的相關(guān)情況。為破解以上難題，檢察官和檢察技術(shù)人員共同制定調(diào)查方案，通過調(diào)取衛(wèi)星遙感歷史影像、無人機航拍、現(xiàn)場勘驗等方式對證據(jù)進行搜集、固定。
?。ㄒ唬┩ㄟ^現(xiàn)場勘驗查明違法行為和損害結(jié)果。根據(jù)案件情況明確現(xiàn)場勘驗重點，提升勘驗針對性：一是確定涉案磚瓦輪窯布局，測算占地面積；二是結(jié)合衛(wèi)星遙感歷史影像確定建設(shè)、使用、拆除的具體時間，對占用耕地情況進行固定。為更有針對性開展現(xiàn)場勘驗，調(diào)取轄區(qū)涉案磚瓦輪窯多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)并進行制圖，通過對遙感數(shù)據(jù)的處理，對涉案現(xiàn)場占地面積進行測算和標(biāo)注。根據(jù)遙感數(shù)據(jù)分析掌握的情況，有針對性地開展現(xiàn)場勘驗，利用無人機航拍取證，準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場情況，出具現(xiàn)場勘驗報告。
?。ǘ├眯l(wèi)星遙感歷史圖像及其他技術(shù)手段強化證明事項。通過調(diào)取該區(qū)域的衛(wèi)星歷史遙感圖像，利用遙感影像制作對比分析圖，依據(jù)磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域多年變化圖像，還原2006年至2022年16年間涉案現(xiàn)場輪窯建設(shè)、使用過程，以及周邊開采磚瓦用黏土礦情況，對磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性加以佐證。針對磚瓦輪窯企業(yè)落后的燒結(jié)磚工藝，檢察機關(guān)聯(lián)合工信等部門委托專家對白銀區(qū)燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查并出具工藝改造的專家意見。
通過技術(shù)手段調(diào)查取證，查明白銀區(qū)有7家磚瓦輪窯企業(yè)未依法淘汰退出及占用耕地。2022年5月，白銀區(qū)人民檢察院向工業(yè)信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門及3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)部門結(jié)合專家提出的工藝改造意見，對問題依法、合理處置，并做好磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出后土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。
在后續(xù)跟進監(jiān)督過程中，白銀區(qū)人民檢察院組織聽證會，以電子示證形式充分展示衛(wèi)星遙感、無人機航拍和現(xiàn)場勘驗相關(guān)證據(jù)，得到被監(jiān)督單位的認可，形成了盡快拆除復(fù)墾的意見。隨后，被建議單位書面回復(fù)稱，總面積4萬余平方米的磚瓦輪窯已全部拆除，土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作正有序進行。檢察機關(guān)持續(xù)監(jiān)督整改情況，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等對整改情況進行跟蹤，確保整改到位和持續(xù)保持。
【典型意義】
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場勘驗等技術(shù)手段的基礎(chǔ)性作用，全面支撐環(huán)境損害公益訴訟案件辦理。面對專業(yè)性強、時效性高的調(diào)查難題，檢察官和技術(shù)人員運用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)快速鎖定現(xiàn)場勘驗地理位置，利用無人機航拍等技術(shù)手段及時開展現(xiàn)場勘驗，委托專家開展調(diào)查，全面掌握涉案磚瓦輪窯情況，指明案件辦理方向，為案件辦理奠定基礎(chǔ)。
（二）從說明到證明，綜合運用技術(shù)性證據(jù)提升檢察公益訴訟辦案質(zhì)效。利用衛(wèi)星遙感歷史影像數(shù)據(jù)，對比分析磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域變化情況，結(jié)合證人證言，形成完整證據(jù)鏈條，對磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性進行論證，快速厘清了違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系，有效提升了檢察機關(guān)的辦案質(zhì)效。
案例四
廣東省肇慶市人民檢察院星湖國家濕地公園污水溯源治理行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟磋商 濕地保護 水污染 衛(wèi)星遙感 無人機投影3D建模
【要旨】
為解決國家濕地公園污水影響水生態(tài)系統(tǒng)的問題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮科技輔助作用，以無人機投影3D建模技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)碰撞、比對歷史辦案數(shù)據(jù)等方法，精準(zhǔn)識別污水源頭，以磋商等方式推動行政機關(guān)有效履職，成功督促整改，促進星湖濕地水資源的系統(tǒng)保護。
【基本案情】
星湖國家濕地公園位于廣東省肇慶市端州區(qū)，總面積935公頃，水面面積677公頃，是我國首個國家濕地公園，主要補充水源為上游北嶺山片區(qū)（共有58個入水口）。2023年4月以來，星湖濕地37號入水口發(fā)現(xiàn)大量黑臭污水流入，已對濕地水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重損害。肇慶市檢察機關(guān)立案后開展調(diào)查，確定水污染損害程度，通過發(fā)出磋商函督促有關(guān)部門進行整改，并持續(xù)跟蹤整治成效。
【業(yè)務(wù)＋技術(shù)辦案情況】
（一）公益檢察“順風(fēng)耳”，搭建數(shù)據(jù)指揮平臺。肇慶市端州區(qū)人民檢察院收到星湖濕地管理處通報，在濕地公園37號入水口發(fā)現(xiàn)有大量黑臭污水流入。端州區(qū)人民檢察院立刻啟動科技研判手段，初步確認水污染嚴(yán)重損害星湖濕地水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，于同年5月29日決定立案。
?。ǘ┕鏅z察“千里眼”，無人機助力核查。端州區(qū)人民檢察院使用無人機投影3D建模與數(shù)字衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合的三維立體數(shù)據(jù)進行研判，利用無人機4G遠程遙感技術(shù)，放飛搭載專門鏡頭的無人機，配合智能制圖軟件，在公益訴訟辦案指揮中心通過實時數(shù)據(jù)共享、實時接收影像、實時指揮功能，對涉案區(qū)域進行遠程遙感調(diào)查取證，解決了因地理位置和周邊環(huán)境等客觀條件限制導(dǎo)致人工核查困難的問題，最終成功鎖定位于某大學(xué)周邊一暗渠有污水排放。
?。ㄈ┕鏅z察“CPU”，數(shù)據(jù)碰撞助分析。端州區(qū)人民檢察院比對無人機投影3D建模數(shù)據(jù)和市政污水管網(wǎng)圖數(shù)據(jù)，多次聯(lián)合肇慶市城區(qū)渠網(wǎng)管理中心專家對污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)進行比對，對約2000米的污水管網(wǎng)進行科學(xué)計算，發(fā)現(xiàn)該管網(wǎng)為某大學(xué)校園雨水埋管，確認系該校某樓房污水井管泄漏，持續(xù)性滲入雨水管排放所致。
?。ㄋ模┕鏅z察“助推器”，監(jiān)督整改顯成效。2023年6月，端州區(qū)人民檢察院分別向城區(qū)主管渠網(wǎng)中心及城市管理部門發(fā)出磋商函，現(xiàn)場進行數(shù)據(jù)分析展示。兩部門積極履職，督促某大學(xué)迅速進行整改，對破損污管進行修補，將污水管正確復(fù)位。端州區(qū)人民檢察院對整改后的雨污管網(wǎng)路徑利用無人機投影3D建模，進行新舊數(shù)據(jù)碰撞分析，確認問題確已整改，社會公共利益得到有效保護。在后續(xù)工作中，端州區(qū)人民檢察院針對星湖濕地開展特別保護舉措，對星湖9.4平方公里進行全區(qū)域?qū)嵕敖＃⒘诵呛竦乇Ｗo檢察數(shù)據(jù)庫，持續(xù)監(jiān)督保護，實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果。
【典型意義】
（一）從“平面化”向“立體化”轉(zhuǎn)變?nèi)∽C模式，破解公益訴訟取證難題。針對濕地保護工作，打破地形和空間限制，通過無人機投影3D建模與衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)近距離取證、精準(zhǔn)測量，破解了傳統(tǒng)辦案過程中因地理位置和周邊環(huán)境等客觀條件限制導(dǎo)致調(diào)查取證難的問題。
（二）深度應(yīng)用圖像識別技術(shù)，提升公益訴訟案件的辦理質(zhì)效。針對污水排放的暗渠來源，使用傳統(tǒng)手段很難確定污水來源，以無人機投影3D為基礎(chǔ)，比對實體沙盤及市政污水管網(wǎng)圖，對污水管網(wǎng)進行計算，最終成功發(fā)現(xiàn)泄漏源頭，解決辦案痛點。
（三）運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，持續(xù)監(jiān)督整改成效。在辦理濕地案件中，對整改效果進行跟蹤評估是一大難題。通過對星湖濕地進行全區(qū)域?qū)嵕敖?，建立了星湖濕地保護檢察數(shù)據(jù)庫，定期開展新舊數(shù)據(jù)的比對分析，確認整改要求已全面落實，并持續(xù)開展監(jiān)督，保障社會公共利益得到有效保護。
案例五
浙江省江山市人民檢察院抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 抗（抑）菌制劑 違規(guī)添加禁用物質(zhì) 快速檢測 檢驗鑒定
【要旨】
抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加抗生素、抗真菌藥物、激素等禁用物質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生。此類產(chǎn)品長期使用會給消費者身體健康帶來安全隱患。標(biāo)準(zhǔn)檢測方法不足、國家監(jiān)督抽檢中相應(yīng)檢測項目缺失、檢測機構(gòu)較少等原因，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的監(jiān)管容易出現(xiàn)缺位，也造成案件取證困難。檢察機關(guān)借助快速檢測、實驗室檢驗等手段，對涉案產(chǎn)品進行針對性分析，發(fā)現(xiàn)案件線索，并為藥品安全行政公益訴訟案件的辦理提供關(guān)鍵證據(jù)，守護消費者健康權(quán)益。
【基本案情】
抗（抑）菌制劑是直接接觸人體完整皮膚或黏膜，具有一定殺菌（抑菌）作用的制劑，屬于消毒產(chǎn)品中的衛(wèi)生用品。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，抗（抑）菌制劑禁止添加激素、抗生素、抗真菌藥物等。浙江省江山市人民檢察院通過快速檢測篩查發(fā)現(xiàn)，大部分抗（抑）菌制劑存在添加禁用物質(zhì)的情況，長期使用可能危害消費者健康。
【業(yè)務(wù)＋技術(shù)辦案情況】
?。ㄒ唬┛焖贆z測，助力案件線索發(fā)現(xiàn)。2020年3月，江山市人民檢察院從媒體報道中捕捉到抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品可能存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)現(xiàn)象。檢察官、檢察技術(shù)人員查閱大量文獻后，初步分析抗（抑）菌制劑可能添加哪些禁用物質(zhì)以及哪些產(chǎn)品可能添加禁用物質(zhì)。檢察官、技術(shù)人員從7家藥店、6家醫(yī)療機構(gòu)購買了23款抗（抑）菌制劑產(chǎn)品。由于該類產(chǎn)品多次被報道違法添加莫米他松糠酸酯、氯倍他索丙酸酯等激素，技術(shù)人員采用糖皮質(zhì)激素膠體金試劑盒進行快檢篩查，發(fā)現(xiàn)只有1個樣品呈現(xiàn)陽性。根據(jù)這類產(chǎn)品的宣稱效果以及臨床上治療皮膚病的用藥習(xí)慣，技術(shù)人員擴大篩查范圍，檢出6個樣品中甲硝唑和酮康唑呈陽性、1個樣品中酮康唑和糖皮質(zhì)激素呈陽性、14個樣品中酮康唑呈陽性，陽性檢出率達91.3%。
?。ǘz驗鑒定，促進夯實證據(jù)。根據(jù)快檢結(jié)果，辦案組分析認為，抗（抑）菌制劑違法添加禁用物質(zhì)的現(xiàn)象可能在行業(yè)中普遍存在，危害較大。因沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法和檢驗經(jīng)驗，社會鑒定檢驗機構(gòu)不接受對違法添加進行檢驗的委托。江山市人民檢察院遂逐級請示。最高檢檢察技術(shù)部門發(fā)揮一體履職優(yōu)勢，調(diào)動全國檢察技術(shù)人員開展科研和實驗室檢測，利用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用等技術(shù)手段，研究建立有效的檢測方法，解決檢測方法缺失的問題。江山市人民檢察院依法組織對市場銷售的抗（抑）菌制劑重新取樣，技術(shù)部門對21件樣品進行科學(xué)檢驗。檢驗報告顯示，15件樣品中檢出咪康唑、達克羅寧、特比萘芬、酮康唑、甲硝唑等多種禁用成分，違法添加檢出率達71.4%，涉及4個省份13家企業(yè)。
（三）開展專項監(jiān)督，對標(biāo)行業(yè)治理。檢察官、檢察技術(shù)人員查閱相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家抽檢情況，并實地走訪檢測機構(gòu)、生產(chǎn)銷售機構(gòu)、行政機構(gòu)，就消毒產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、企業(yè)產(chǎn)品衛(wèi)生安全評價和國家監(jiān)督抽檢中相應(yīng)檢測項目缺失、檢測機構(gòu)不足等問題，形成調(diào)研報告上報。2022年2月，最高檢向全國下發(fā)《關(guān)于對“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加案件線索掛牌督辦的通知》。全國檢察機關(guān)立案2500余件，制發(fā)檢察建議1500余件；督促行政機關(guān)查處不合格產(chǎn)品60萬余件、查處涉案企業(yè)5500多家。
【典型意義】
?。ㄒ唬├妹襟w報道信息，促進高質(zhì)效線索獲得。檢察機關(guān)在摸排公益訴訟案件線索時，可以從媒體報道中發(fā)現(xiàn)案源信息，通過充分調(diào)研，識別、提煉出有價值的案件線索。本案中，檢察官根據(jù)媒體報道，發(fā)現(xiàn)抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品易發(fā)生違規(guī)添加禁用成分的情況，及時制定取樣方案，開展樣品收集，避免了“大海撈針”式線索摸排。
（二）應(yīng)用好快檢手段，發(fā)揮出快速檢測對線索篩查的初始性作用。公益訴訟檢察官在調(diào)查取證時，可以單獨或與檢察技術(shù)人員共同對疑似問題樣品進行快速檢測，根據(jù)辦案經(jīng)驗和專業(yè)知識，結(jié)合快速檢測指標(biāo)對快檢樣品進行初步分析，發(fā)現(xiàn)公益損害線索。本案中，檢察官和檢察技術(shù)人員根據(jù)產(chǎn)品所宣稱的療效，結(jié)合臨床用藥習(xí)慣以及藥學(xué)專業(yè)知識，初步判斷產(chǎn)品中可能添加的化學(xué)藥物種類，快速篩查出存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)的陽性樣品。
?。ㄈ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，建立檢驗方法，促進獲取有效證據(jù)。針對公益損害的行為和后果多元化的情況，檢察機關(guān)可以充分利用科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的檢驗方法為公益訴訟案件辦理提供有力支撐。本案中，為確保證據(jù)科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確，檢察機關(guān)根據(jù)快速檢測的結(jié)果，針對性開展研究和實驗，建立了科學(xué)的檢驗方法，解決了標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法不足的問題，確?？梗ㄒ郑┚苿╊愊井a(chǎn)品非法添加禁用藥物被準(zhǔn)確檢測，有助于保障案件順利辦理，推動相關(guān)檢驗標(biāo)準(zhǔn)方法的完善，促進對抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品的日常行政監(jiān)管。
民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例
案例一
浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院訴某公司等傾倒固體廢物填埋河道破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
固體廢物污染 三維建模 衛(wèi)星遙感技術(shù) 技術(shù)性證據(jù)審查
【要旨】
生態(tài)環(huán)境損害行為常常存在時間跨度不清晰、責(zé)任主體不明確、環(huán)境損害程度確定難等問題。辦理此類公益訴訟案件可以綜合運用衛(wèi)星遙感多時序監(jiān)測比對、無人機實景三維建模、快速檢測等技術(shù)，構(gòu)建“天空地一體化”體系開展調(diào)查、取證，全面還原違法事實。
【基本案情】
2021年4月30日，浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院接到舉報，溫州市內(nèi)河溫瑞塘河橫坑溪河段及周邊生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。經(jīng)初步調(diào)查，該河段存在非法傾倒固體廢物，修建阻水道路，建設(shè)違章辦公樓等問題，河道已被完全阻斷，形成兩處斷流區(qū)域即“死水塘”底泥裸露，河床重度抬高呈現(xiàn)干涸狀態(tài)。該河段約5100平方米（7.65畝）水域喪失原有生態(tài)環(huán)境功能，流域生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，國家和社會公共利益受損。
該破壞公共利益違法行為涉及多家公司且違法行為持續(xù)時間長，難以確定責(zé)任主體及責(zé)任大小。為準(zhǔn)確辦好案件，甌海區(qū)人民檢察院利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、快速檢測等技術(shù)獲取和固定證據(jù)，并委托鑒定確定恢復(fù)方案和恢復(fù)費用。甌海區(qū)人民檢察院向人民法院提起民事公益訴訟。3家被告對檢察機關(guān)依法獲取的證據(jù)和確認的違法事實無異議，在法院主持下進行調(diào)解，根據(jù)恢復(fù)方案進行河道疏浚、護坡加固和沿岸綠化，完成河道修復(fù)和水體污染整治。同時，甌海區(qū)人民檢察院還針對案件反映的行政機關(guān)履職不到位問題，督促依法履職，取得“一案雙查”的效果。
【業(yè)務(wù)＋技術(shù)辦案情況】
針對損害行為“時間跨度不清晰、責(zé)任主體不明確、疊加致?lián)p責(zé)任難區(qū)分”等問題，甌海區(qū)人民檢察院的檢察官與檢察技術(shù)人員密切配合，共同分析研判，構(gòu)建“天空地一體化”體系開展調(diào)查。
（一）采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，查明損害過程。通過調(diào)取2016年1月至2021年5月間15個時相衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，進行多時序影像比對，追溯河道歷史變化情況、被非法侵占情況以及河道淤滯形成情況。在對遙感數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，向有關(guān)行政單位調(diào)取行政處罰案卷、審批手續(xù)等，還原違法行為實施時間線，確認3家違法主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司自2016年1月起，向涉案河段非法傾倒固體廢物、修建阻水道路；B公司自2020年10月起，實施傾倒渣土、填埋河道、加寬橋梁行為；C公司自2020年8月起，非法傾倒固體廢物，違章建設(shè)辦公樓，致使河道被完全阻斷。
?。ǘ┎捎脽o人機＋快速檢測技術(shù)，獲取損害證據(jù)。由于現(xiàn)場違法細節(jié)較多，且涉案現(xiàn)場的多家施工單位仍處于施工狀態(tài)，檢察機關(guān)通過無人機航拍及時獲取、固定證據(jù)，并采用實景三維建模，測算違法填埋河道及兩處“死水塘”水域面積及修復(fù)工程挖填方數(shù)據(jù)。市、區(qū)兩級檢察院采用快速檢測技術(shù)，分析河道水體受污染程度，檢測出水體中氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等指標(biāo)不符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）要求，屬于“劣V類”水體。
?。ㄈ╅_展技術(shù)性證據(jù)審查，糾正鑒定意見。甌海區(qū)人民檢察院委托第三方鑒定機構(gòu)進行了環(huán)境損害鑒定。檢察技術(shù)部門對社會鑒定機構(gòu)的鑒定意見開展技術(shù)性證據(jù)審查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場破壞程度計算、修復(fù)成本核算等存在問題。如針對建筑垃圾清運處置成本，未綜合考慮本地泥漿外運價格、基坑土方處理價格以及消納場處置成本等。鑒定機構(gòu)根據(jù)技術(shù)性證據(jù)審查意見，利用三維建模測算數(shù)據(jù)、快速檢測報告，根據(jù)本地實際情況，提出處置參考方案，完善了鑒定意見，涉案河道生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費用從86萬余元修正為239萬余元。
甌海區(qū)人民檢察院向溫州市中級人民法院提起民事公益訴訟，3家被告均對證據(jù)及違法事實無異議。3家被告公開發(fā)布致歉信，共同開展河道修復(fù)，共計清理土方、淤泥約1.5萬立方米，并進行河道疏浚、護坡加固和沿岸綠化。
此外，針對主管行政機關(guān)未對全部違法主體的違法行為及時作出行政處罰，以及對部分違法主體所作出的行政處罰決定適用法律錯誤等問題，甌海區(qū)人民檢察院督促行政機關(guān)依法正確履行職責(zé)，推進“一案多查”，取得了生態(tài)環(huán)境治理及區(qū)域社會治理的雙重成果。
【典型意義】
?。ㄒ唬τ跁r間跨度大的環(huán)境損害公益訴訟案件，可以借助衛(wèi)星遙感技術(shù)還原損害過程和違法事實。生態(tài)環(huán)境類公益損害成因復(fù)雜，普遍存在違法行為發(fā)生持續(xù)時間不明確、違法主體不明確等問題。違法事實調(diào)查過程中，可利用衛(wèi)星遙感長時序監(jiān)測比對技術(shù)，對涉案區(qū)域進行“時間切片”，回溯違法行為，準(zhǔn)確“重現(xiàn)”公益損害發(fā)生、擴散過程和損害結(jié)果。本案中，檢察官、檢察技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，利用高精度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)確定違法行為發(fā)生時間，結(jié)合其他調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)和信息確定違法行為主體，查清不同違法行為主體在不同時間段造成的生態(tài)環(huán)境損害。
?。ǘ┚C合應(yīng)用快速檢測和無人機、三維建模等技術(shù)手段，輔助量化和界定公益損害范圍和程度。針對生態(tài)環(huán)境損害難確定問題，可充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)手段開展調(diào)查取證。本案中，對涉案區(qū)域現(xiàn)場復(fù)雜或易受到破壞等情形，利用無人機航拍高清攝像、全景掃描及三維影像建模技術(shù)，全面、及時對損害現(xiàn)場進行影像證據(jù)固定并精準(zhǔn)測量損害范圍，利用快速檢測技術(shù)調(diào)查河流水質(zhì)污染情況，輔助檢察官研判案件損害范圍和損害程度。實現(xiàn)了檢察技術(shù)在公益訴訟現(xiàn)場勘驗、取證固證等環(huán)節(jié)與檢察官融合辦案。
?。ㄈ┲匾暽鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定意見的審查，應(yīng)用三維建模數(shù)據(jù)審查河道恢復(fù)方案及費用測算的合理性。環(huán)境損害鑒定意見專業(yè)性較強，檢察技術(shù)可在技術(shù)性證據(jù)審查中發(fā)揮重要作用。河道侵占案件環(huán)境損害費用的主要部分為恢復(fù)成本，恢復(fù)方案一般要求恢復(fù)河道原貌，恢復(fù)措施主要包括現(xiàn)場清理清運、河道疏浚整治等工程。本案中，檢察技術(shù)部門基于調(diào)查取證中的三維建模獲得的損害范圍程度數(shù)據(jù)，查閱本地工程造價信息，結(jié)合本地實際情況，分析工程措施和費用的科學(xué)合理性，及時糾正不合理意見。
案例二
江西省南昌市青云譜區(qū)人民檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
非法采砂 物化探技術(shù) 房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全 恢復(fù)方案審查 類案治理
【要旨】
針對借建筑工程施工之名，偷采砂石造成的生態(tài)環(huán)境損害問題，檢察機關(guān)采用物化探技術(shù)核算偷采砂石總量，通過技術(shù)性證據(jù)審查對鑒定意見的科學(xué)性、合理性把關(guān)，借助類案數(shù)據(jù)分析深挖涉案人員違法行為，全面查清違法事實，準(zhǔn)確認定環(huán)境損害賠償數(shù)額，依法追究行為人責(zé)任，一體推進懲治犯罪、保護公益和訴源治理。
【基本案情】
2021年至2022年，胡某某伙同他人以施工為名進駐某工地，在未取得相關(guān)許可證的情況下，超深度開挖天然砂石，并用建筑垃圾回填。2023年3月，南昌市青云譜區(qū)人民檢察院在辦理胡某某等人非法采砂刑事案件中發(fā)現(xiàn)，胡某某等人的行為可能造成生態(tài)環(huán)境破壞，損害國家利益和社會公共利益，遂開展公益訴訟立案調(diào)查，借助物化探技術(shù)核算砂石偷采總量，并委托某社會鑒定機構(gòu)對采砂地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用進行鑒定。鑒定意見認為，非法采砂行為造成該地塊地貌及生態(tài)服務(wù)功能破壞，采用回填素土或者建筑垃圾混合料兩種恢復(fù)方案進行恢復(fù)，其中回填素土方案生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用為935萬余元，回填建筑垃圾混合料方案生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用為521萬余元。
南昌市人民檢察院檢察官對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費用存疑，委托檢察技術(shù)部門對鑒定意見是否科學(xué)、合理開展技術(shù)性證據(jù)審查。通過技術(shù)性證據(jù)審查，糾正鑒定意見錯誤內(nèi)容，重新確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及恢復(fù)費用。南昌市青云譜區(qū)人民檢察院根據(jù)另行委托鑒定機構(gòu)重新鑒定后的意見依法提起刑事附帶民事公益訴訟。同時，還針對回填建筑垃圾影響房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全問題，督促行政機關(guān)依法履職，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
【業(yè)務(wù)＋技術(shù)辦案情況】
檢察技術(shù)人員在開展技術(shù)性證據(jù)審查過程中，經(jīng)審查認為，建筑垃圾屬于固體廢物，其中所含的有害物質(zhì)會造成土壤污染，改變土壤的物理結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)，影響土壤中微生物的活動，破壞土壤內(nèi)部的生態(tài)平衡。鑒定意見僅列舉了回填砂子、素土、建筑垃圾混合料三種生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費用，未明確最終采取的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費用，未分析回填素土、建筑垃圾對建筑工程結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)可行性，未考慮回填建筑垃圾的合法性和對土壤環(huán)境造成的污染問題。此外，鑒定意見還存在未對涉案地塊土壤和地下水進行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展生態(tài)環(huán)境基線確認、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害實物量化、價值量化等問題。鑒于涉案采坑已回填完成，建議對回填效果及污染情況進行綜合評估，便于及時采取補救措施。
經(jīng)另行委托鑒定機構(gòu)重新鑒定，該地塊采用砂石回填生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用為1691萬余元。南昌市青云譜區(qū)人民檢察院根據(jù)重新鑒定意見，認定胡某某等人應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，并于2023年7月依法提起刑事附帶民事公益訴訟。同時，通過行政公益訴訟督促住建部門就回填建筑垃圾對房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的影響進行評估和整改，消除房屋安全隱患。
針對本案中發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂類案問題，南昌市青云譜區(qū)人民檢察院歸集涉渣土運輸工程的房地產(chǎn)項目地質(zhì)詳勘報告、12345政府舉報平臺等數(shù)據(jù)，開展類案數(shù)據(jù)分析。經(jīng)數(shù)據(jù)篩查和現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)胡某某等人在轄區(qū)內(nèi)另有一地塊存在超標(biāo)高采砂約23萬余立方米，遂將涉嫌非法采砂犯罪線索移送至公安機關(guān)刑事立案，并以非法采礦罪追捕追訴6人，涉案金額追加至5797萬余元，挽回經(jīng)濟損失3730余萬元。為深化檢察一體化履職，南昌市人民檢察院出臺《關(guān)于在全市檢察機關(guān)開展非法采砂專項整治行動方案》，切實堵塞房地產(chǎn)領(lǐng)域非法采砂監(jiān)管漏洞。
【典型意義】
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新使用技術(shù)手段破解房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂隱蔽性強的難題。違法行為人在利益的驅(qū)使下，常以合法形式掩蓋非法目的，借建筑工程施工之名，行非法采砂之實，偷砂行為在建筑工地內(nèi)很難被發(fā)現(xiàn)。為破解非法采砂隱蔽性強的難題，檢察機關(guān)創(chuàng)新使用物化探技術(shù)，在不進行大規(guī)模開挖的情況下，通過建立開采后砂層電性特征三維界面模型，與開采前地質(zhì)詳勘報告三維界面模型對比，核算出偷采砂石總量，高效確定違法行為與損害結(jié)果以及兩者的因果關(guān)系，有效破解該類案件線索發(fā)現(xiàn)難、識別難、認定難等問題。
?。ǘ┎煽踊靥罘桨傅目茖W(xué)性和可行性應(yīng)重點關(guān)注和審查。采坑回填方案是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的重要內(nèi)容?；靥罱ㄖ鴷斐赏寥拉h(huán)境污染，不符合固體廢物污染防治要求?；靥钏赝烈自斐傻孛娌痪鶆虺两担绊懡ㄖこ探Y(jié)構(gòu)質(zhì)量安全?；靥罘桨笐?yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合工程特點、回填高度和涉案區(qū)域地質(zhì)勘察資料等綜合確定，滿足建筑質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境保護要求。檢察技術(shù)人員通過技術(shù)性證據(jù)審查協(xié)助檢察官對采坑回填方案把關(guān)，糾正鑒定意見錯誤內(nèi)容，為全面查清違法事實、合理認定生態(tài)環(huán)境損害價值提供技術(shù)支撐，體現(xiàn)精準(zhǔn)化、規(guī)范化辦案要求。
?。ㄈ┙柚惏笖?shù)據(jù)分析深挖建筑工地內(nèi)非法采砂違法行為。檢察機關(guān)通過個案辦理，總結(jié)房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂作案模式，提煉類案特征要素，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)歸集和類案數(shù)據(jù)分析，深挖礦產(chǎn)資源保護領(lǐng)域深層次問題，精準(zhǔn)鎖定非法采砂違法行為，科學(xué)認定非法采砂公益損害事實，以點帶面提升監(jiān)督效果，形成“個案辦理—類案分析—融合監(jiān)督”模式，全鏈條打擊非法采砂違法行為，一體推進懲治犯罪、保護公益和訴源治理。
案例三
北京市門頭溝區(qū)人民檢察院訴王某甲、高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
非法采礦 衛(wèi)星遙感 損害后果評估 技術(shù)性證據(jù) 引導(dǎo)偵查
【要旨】
針對非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件，檢察技術(shù)人員全程參與協(xié)助公益訴訟檢察官調(diào)查取證，不僅全面查清了公益受損事實，而且實現(xiàn)公益調(diào)查反向引導(dǎo)刑事偵查，為全面認定事實、科學(xué)評估生態(tài)環(huán)境損害價值、精準(zhǔn)提出訴訟請求、依法追究行為人責(zé)任提供技術(shù)支持。
【基本案情】
2020年5月至8月，王某甲伙同王某乙、趙某某，在張某某的幫助下，借實施王平鎮(zhèn)110千伏變電站盜采點修復(fù)項目之機，在未取得采礦許可證的情況下，擅自盜采葉蠟石。2021年4月，王某甲糾集高某某、王某乙、黃某某等人通過上述方式在北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)呂家坡村私挖盜采葉蠟石。上述非法采礦行為造成礦產(chǎn)資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞。2021年9月6日，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。
本案中，違法行為人監(jiān)守自盜，借修復(fù)工程的合法外衣掩蓋非法采礦的目的，買通保安隊長為盜采行為作掩護，犯罪手段非常隱蔽，明確非法盜采的面積、時間等犯罪事實難度較大。同時，存在確定生態(tài)環(huán)境破壞程度、損害因果關(guān)系、環(huán)境損害賠償數(shù)額等技術(shù)性難題。為全面查清公益受損事實，門頭溝區(qū)人民檢察院委托北京檢察科技中心協(xié)助調(diào)查取證。
【業(yè)務(wù)＋技術(shù)辦案情況】
北京檢察科技中心對送審材料審閱后發(fā)現(xiàn)，案件違法行為持續(xù)時間長、犯罪手段隱蔽，非法采礦的時間、面積等事實不清。檢察技術(shù)人員與承辦檢察官溝通后，建議利用衛(wèi)星遙感影像手段進一步調(diào)查取證。北京檢察科技中心向最高檢檢察技術(shù)信息中心申請技術(shù)協(xié)助，調(diào)取以2021年4月發(fā)現(xiàn)的非法盜采點為圓心、方圓1公里為半徑、時間跨度為1年的遙感影像數(shù)據(jù)。衛(wèi)星遙感影像不僅顯示2021年4月發(fā)現(xiàn)的礦坑面積變化和礦坑形成時間，還顯示出2020年5月至8月間變電站附近礦坑發(fā)生變化，且變動面積較大。
檢察技術(shù)人員經(jīng)審查認為，遙感影像新發(fā)現(xiàn)的礦坑與原始礦坑相鄰，且礦坑的形成時間與違法行為人實施修復(fù)工程的時間重合，可能存在新的違法事實，遂將《檢察公益訴訟遙感綜合應(yīng)用監(jiān)測分析報告》提供給門頭溝區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門，并建議發(fā)送給刑事檢察部門。兩部門共同以遙感影像為依托，引導(dǎo)偵查機關(guān)調(diào)取2020年盜采點項目修復(fù)施工合同，固定證人證言，最終確定了犯罪嫌疑人和具體組織實施人員，形成完整的證據(jù)鏈條，追加認定了2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實，促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認罪認罰。
經(jīng)門頭溝區(qū)人民檢察院申請，北京檢察科技中心委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院對非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行鑒定評估。經(jīng)評估，涉案礦坑所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用為74.2萬余元，生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失費用為4.7萬元。檢察技術(shù)人員對鑒定報告進行了專門審查，認可鑒定結(jié)論。
2021年11月，檢察機關(guān)依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。案件審理過程中，門頭溝區(qū)人民檢察院與王某甲就附帶民事公益訴訟部分達成調(diào)解協(xié)議，王某甲自愿承擔(dān)修復(fù)生態(tài)及鑒定評估的全部費用共計85.03萬元。2022年7月，門頭溝區(qū)人民法院對刑事附帶民事調(diào)解書予以司法確認。上述費用王某甲已全部繳納。隨后，門頭溝區(qū)人民法院作出刑事判決，被告王某甲、高某某等人被判處有期徒刑八個月至兩年不等的刑期，其中，張某某、黃某某被判緩刑。
【典型意義】
?。ㄒ唬┏浞诌\用衛(wèi)星遙感技術(shù)，有效發(fā)現(xiàn)和溯源公益損害事實。本案非法采礦的違法行為持續(xù)時間長、手段隱蔽，非法采礦的時間、面積等事實不清，如何全面、準(zhǔn)確查清生態(tài)環(huán)境損害大小是公益訴訟檢察辦案的重要基礎(chǔ)。檢察機關(guān)調(diào)取以2021年4月起，時間跨度為1年的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，確定了環(huán)境損害范圍，為進一步查清事實，提供了重要證據(jù)。
?。ǘ┛茖W(xué)評估生態(tài)環(huán)境損害后果，確認損害賠償數(shù)額。本案中在生態(tài)環(huán)境損害后果難以評估和確認的條件下，檢察機關(guān)利用“外腦”，委托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行鑒定評估，科學(xué)論證非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果，全面查清公益受損事實，有效維護國家利益和社會公共利益，使刑事附帶民事公益訴訟請求于法有據(jù)、科學(xué)精準(zhǔn)。
?。ㄈ┕嬲{(diào)查反向引導(dǎo)刑事偵查，促進刑事案件辦理。檢察機關(guān)充分利用遙感影像等科技手段調(diào)查收集證據(jù)，審查發(fā)現(xiàn)新的違法事實，通過公益調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查，形成完整的證據(jù)鏈條，追加認定了犯罪嫌疑人2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實，促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認罪認罰，實現(xiàn)了反向引導(dǎo)偵查，實踐融合履職。