最高人民檢察院印發(fā)7起檢察機關(guān)民事支持起訴典型案例
2024年9月6日 目錄
1.王某軍等42人與鄂州某建材有限公司追索勞動報酬糾紛支持起訴案
2.尹某鳳等4人與某科技股份有限公司勞務(wù)合同糾紛支持起訴案
3.張某金與慈溪市某門窗廠工傷保險待遇糾紛支持起訴案
4.梁某霞申請人身安全保護令支持起訴案
5.伍某全與黃某鳳離婚糾紛支持起訴案
6.黃某娣與林某謙、林某良贍養(yǎng)糾紛支持起訴案
7.劉某枝與某保險公司等機動車交通事故責任糾紛支持起訴案
案例一
王某軍等42人與鄂州某建材有限公司追索勞動報酬糾紛支持起訴案
【基本案情】
2020年至2021年間，王某軍等42名農(nóng)民工先后在鄂州某建材有限公司（以下簡稱建材公司）生產(chǎn)線從事叉車、打包、鋪布等工作。建材公司一直未支付王某軍等42人勞動報酬，合計欠付10萬余元。王某軍等42人向建材公司索要工資未果后，向勞動監(jiān)察部門求助亦未得到妥善處理。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況。湖北省鄂州市人社部門向湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院（以下簡稱華容區(qū)檢察院）轉(zhuǎn)交本案線索。2023年1月，王某軍等42人向華容區(qū)檢察院申請支持起訴，請求檢察機關(guān)為其訴訟維權(quán)提供法律幫助。華容區(qū)檢察院審查后予以受理。
審查過程。華容區(qū)檢察院通過詢問農(nóng)民工、實地走訪建材公司、調(diào)取考勤單、發(fā)放工資記錄等證據(jù)材料，查明欠薪事實。為盡快解決農(nóng)民工工資支付問題，檢察機關(guān)組織農(nóng)民工代表、建材公司、區(qū)勞動監(jiān)察大隊等有關(guān)人員召開聯(lián)席會。因臨近春節(jié)，被拖欠的工資已有一年之久，農(nóng)民工代表強烈要求企業(yè)在春節(jié)前給付工資。但企業(yè)表示，受市場影響，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，尚有20余萬元的債權(quán)未能實現(xiàn)，現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營處于“回暖”關(guān)鍵期，希望可以放寬給付期限。在檢察機關(guān)積極引導下，農(nóng)民工代表表示理解企業(yè)難處，愿意協(xié)助做好未到場農(nóng)民工思想工作。經(jīng)檢察機關(guān)促成，建材公司分別與42名農(nóng)民工達成和解協(xié)議。之后，檢察機關(guān)主持召開公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、農(nóng)民工代表、建材公司有關(guān)人員參加。農(nóng)民工代表提出，雖然雙方當事人已達成和解協(xié)議，但關(guān)于勞動報酬的具體支付時間尚未達成一致意見，農(nóng)民工希望和解協(xié)議轉(zhuǎn)化為有強制執(zhí)行效力的調(diào)解書。
支持起訴意見。2023年2月20日，華容區(qū)檢察院向華容區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機關(guān)認為建材公司拖欠農(nóng)民工工資，侵犯王某軍等42人合法權(quán)益，王某軍等42人提出的有關(guān)給付勞動報酬的訴訟請求依法應(yīng)予支持。
處理結(jié)果。華容區(qū)檢察院積極與華容區(qū)法院進行溝通，推動法院快速辦理建材公司申請執(zhí)行的其他案件，幫助企業(yè)盡快實現(xiàn)債權(quán)。在法檢共同推動下，以此前的和解協(xié)議為基礎(chǔ)，王某軍等42人與建材公司達成調(diào)解協(xié)議。2023年5月6日，華容區(qū)法院出具調(diào)解書，確認建材公司于2023年8月31日前一次性付清王某軍等42人勞動報酬10萬余元。后建材公司按期履行調(diào)解書確定的給付義務(wù)。
工作延伸。華容區(qū)檢察院與當?shù)厝松?、司法行政、法院等單位?lián)合會簽《關(guān)于健全民事行政檢察與民事行政審判、法律援助、勞動保障監(jiān)察保障農(nóng)民工工資支付協(xié)作機制的實施意見（試行）》，推動解決農(nóng)民工工資欠薪問題常態(tài)化開展；與司法行政、民政、人社、市場監(jiān)管、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位會簽《關(guān)于建立民事支持起訴協(xié)作配合機制的意見》，助推支持起訴工作規(guī)范化開展；廣泛宣傳檢察機關(guān)支持起訴小程序，積極開展送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)活動，并與社區(qū)、村委會建立常態(tài)化聯(lián)動普法機制，幫助農(nóng)民工提高維權(quán)意識。
【典型意義】
檢察機關(guān)在辦理農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛支持起訴案件時，應(yīng)當強化全局觀念、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧保障農(nóng)民工獲得勞動報酬與保障企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系；對于當事人達成和解協(xié)議但不能即時履行的，可以聯(lián)合人民法院開展工作，共同推動將和解協(xié)議轉(zhuǎn)化為有強制執(zhí)行效力的法律文書。本案中，檢察機關(guān)將矛盾化解工作貫穿辦案始終，聯(lián)合有關(guān)部門共同開展矛盾化解工作，幫助農(nóng)民工追回欠薪，解決農(nóng)民工急難愁盼問題，同時充分考慮企業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出的貢獻、因市場變化等因素暫時無力支付工人工資，引導農(nóng)民工與企業(yè)找到利益平衡點，為企業(yè)恢復正常經(jīng)營提供緩沖期，服務(wù)保障企業(yè)長遠發(fā)展；基于當事人雙方達成和解協(xié)議但不能即時履行的實際情況，檢察機關(guān)主動對接人民法院，推動雙方當事人以和解協(xié)議為基礎(chǔ)達成調(diào)解，實現(xiàn)了良好的法律效果與社會效果。
案例二
尹某鳳等4人與某科技股份有限公司勞務(wù)合同糾紛支持起訴案
【基本案情】
2019年3月，河南某教育科技集團有限公司（以下簡稱教育公司）將某職業(yè)技術(shù)學院一期項目消防工程發(fā)包給某科技股份有限公司（以下簡稱科技公司）。2019年11月，科技公司委托樊某作為上述消防工程的項目經(jīng)理，負責工程施工履約管理、工程結(jié)算、資金支付等事宜。2021年1月，教育公司、科技公司、某職業(yè)技術(shù)學院三方達成合同主體變更協(xié)議書，約定由某職業(yè)技術(shù)學院承接原教育公司的合同權(quán)利義務(wù)。教育公司已根據(jù)工程進度支付工程款?？萍脊境鼍摺掇r(nóng)民工工資發(fā)放保證書》，保證“科技公司雇傭的農(nóng)民工工資發(fā)放到位，如因農(nóng)民工工資發(fā)生任何糾紛由科技公司負全部責任”。2023年1月，尹某鳳等4人受雇為科技公司承包的上述項目提供勞務(wù)。2023年2月，樊某向尹某鳳等4人出具對賬單，載明“未付金額45754-2500＝43254元”。2023年5月，科技公司向尹某鳳等4人出具委托代付函，內(nèi)容為“尹某鳳等4人工資合計43254元，我司同意某職業(yè)技術(shù)學院一期消防代付該筆工資費用”。尹某鳳等4人向科技公司、某職業(yè)技術(shù)
學院索要勞務(wù)報酬無果，多次向河南省林州市勞動監(jiān)察大隊、信訪局、人社局反映情況，請求幫助解決問題，但未能得到有效處理。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況。2024年1月，河南省林州市勞動監(jiān)察大隊根據(jù)與河南省林州市人民檢察院（以下簡稱林州市檢察院）、河南省林州市人民法院（以下簡稱林州市法院）、河南省林州市公安局共同簽訂的《關(guān)于進一步做好拒不支付勞動報酬犯罪案件查處、民事支持起訴案件協(xié)作配合機制實施意見》，向林州市檢察院移送案件線索。尹某鳳等4人向林州市檢察院提出支持起訴申請，該院審查后予以受理。
審查過程。林州市檢察院受理案件后，主要開展以下工作：一是查明案件基本情況。通過詢問尹某鳳等4人，核實欠薪數(shù)額；了解到科技公司住所地位于河南省鄭州市，目前公司負責人、工作人員電話均無人接聽；經(jīng)向工程發(fā)包方教育公司了解，發(fā)包方已根據(jù)工程進度向科技公司支付工程款，科技公司曾出具《農(nóng)民工工資發(fā)放保證書》，承諾農(nóng)民工工資發(fā)放到位。二是協(xié)助當事人收集證據(jù)。尹某鳳等4人未簽訂勞務(wù)合同，亦無勞務(wù)報酬欠條，僅有項目經(jīng)理樊某出具的對賬單。尹某鳳等4人反映，科技公司曾向其出具委托代付函，能夠進一步印證欠薪事實。但委托代付函已交由某職業(yè)技術(shù)學院。檢察機關(guān)遂協(xié)助當事人收集委托代付函，進一步補強欠薪證據(jù)。三是做好法律釋明工作。檢察機關(guān)向當事人釋明本案請求權(quán)基礎(chǔ)、如何提出訴訟請求等事項，但尹某鳳等4人堅持將教育公司、樊某也列為被告，檢察機關(guān)充分尊重當事人獨立行使訴權(quán)。四是考慮到尹某鳳等4人訴訟能力弱、家庭經(jīng)濟較為困難，林州市檢察院依托協(xié)作機制，對接法律援助中心為其指派律師，并協(xié)助尹某鳳等4人向法院申請緩繳案件受理費，打通訴訟綠色通道。
支持起訴意見。2024年1月12日，林州市檢察院向林州市法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機關(guān)認為，尹某鳳等4人為科技公司提供勞務(wù)，雙方之間存在勞務(wù)合同法律關(guān)系，科技公司應(yīng)當支付勞務(wù)報酬。對尹某鳳等4人要求教育公司以及樊某共同承擔責任的訴訟請求，檢察機關(guān)認為該訴訟請求明顯不成立，向申請人釋明原因后，未予支持。
處理結(jié)果。林州市法院經(jīng)審理，采納檢察機關(guān)的支持起訴意見，判令科技公司于判決生效后十日內(nèi)支付尹某鳳等4人工資款共計43254元。
工作延伸。針對當?shù)亟ㄖ袠I(yè)勞務(wù)市場欠薪問題，林州市檢察院與林州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局、司法局、信訪局聯(lián)合召開關(guān)于勞動者權(quán)益保障協(xié)作共治座談會，推動相關(guān)部門建立長效機制，排查欠薪隱患，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善行業(yè)信用體系建設(shè)。為提高農(nóng)民工維權(quán)意識，林州市檢察院開展普法進工地活動，通過發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場答疑等方式，宣講《中華人民共和國民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)民工運用法律武器維護自身合法權(quán)益。
【典型意義】
?。ㄒ唬┘訌娬{(diào)查核實，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工因訴訟能力欠缺、證據(jù)意識不足等原因，在與用工者形成勞務(wù)關(guān)系時，一般為口頭協(xié)商。欠缺書面勞務(wù)合同往往導致農(nóng)民工維權(quán)時處于弱勢地位。檢察機關(guān)依法履行支持起訴職能，最大程度保護農(nóng)民工合法權(quán)益。本案中，檢察機關(guān)協(xié)助當事人收集固定證據(jù)，認定欠薪事實，為農(nóng)民工群體起訴維權(quán)提供幫助，使其通過訴訟程序維護合法權(quán)益。
?。ǘz察機關(guān)在尊重當事人獨立行使訴權(quán)基礎(chǔ)上依法支持起訴。檢察機關(guān)支持起訴意見應(yīng)當依法提出，不得超出當事人的訴訟請求范圍。同時，檢察機關(guān)支持起訴意見并非當事人訴訟請求的簡單復制，對于明顯不成立的訴訟請求或者訴訟請求中明顯不成立的部分，檢察機關(guān)不予支持。本案中，檢察機關(guān)認為尹某鳳等4人要求教育公司以及樊某共同承擔責任的訴訟請求明顯不成立，在向申請人釋明原因后，不予支持，對類案具有指導意義。
案例三
張某金與慈溪市某門窗廠工傷保險待遇糾紛支持起訴案
【基本案情】
2017年3月至2023年4月間，四川瀘州籍務(wù)工者張某金在周某開辦的浙江慈溪市某門窗廠（以下簡稱門窗廠）工作，工作期間未簽訂書面勞動合同。2023年4月1日，周某安排張某金至客戶單位拆吊頂，張某金在工作中不慎從腳手架上摔下受傷。張某金被送往醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)院診斷結(jié)果為左側(cè)多根肋骨骨折，張某金住院治療8天。其間，周某陸續(xù)支付張某金醫(yī)療費、護理費等賠償金2.05萬元，但未依法足額賠付。張某金出院后，多次聯(lián)系周某協(xié)商工傷損害賠償事宜，未能達成一致意見。張某金向慈溪市人力資源和社會保障局申請工傷認定，因無法提供門窗廠營業(yè)執(zhí)照、勞動合同等證據(jù)材料證明勞動關(guān)系，工傷認定申請被拒。張某金作為家中唯一勞動力，因受傷未完全康復無法工作，且賠償金未到位，其家庭陷入困境。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況。張某金向?qū)幉ㄊ袨o州商會農(nóng)民工服務(wù)中心求助，該維權(quán)線索被移送至四川省瀘州市人民檢察院（以下簡稱瀘州市檢察院）。2023年7月10日，瀘州市檢察院根據(jù)與浙江省寧波市人民檢察院（以下簡稱寧波市檢察院）會簽的《關(guān)于建立民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制的實施意見》，將線索移送至寧波市檢察院。因張某金工作地和事發(fā)地均在寧波慈溪，寧波市檢察院將案件線索移送至浙江省慈溪市人民檢察院（以下簡稱慈溪市檢察院）。慈溪市檢察院經(jīng)初步審查，認為張某金在證據(jù)收集、申請工傷鑒定等方面存在困難，訴訟能力弱，決定受理該案。
審查過程。慈溪市檢察院依靠支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制，聯(lián)合瀘州檢察機關(guān)審查查明：張某金在門窗廠工作期間，周某未按規(guī)定與張某金簽訂書面勞動合同；張某金受傷后，門窗廠拒絕出面申請工傷認定；張某金僅有與周某的微信聊天記錄和周某定期的微信轉(zhuǎn)賬記錄，無法提供門窗廠營業(yè)執(zhí)照、上下班打卡記錄、證人證言等證明其與門窗廠具有勞動關(guān)系的證據(jù)材料，故無法向人社部門申請工傷認定。檢察機關(guān)與慈溪市法律援助中心協(xié)調(diào)，為張某金指派律師處理訴訟相關(guān)事宜；依據(jù)慈溪市檢察院牽頭14家單位出臺的《關(guān)于在民事支持起訴工作中加強協(xié)作配合的若干意見》，聯(lián)系人社局工傷認定部門，幫助張某金咨詢工傷認定相關(guān)事項。在檢察機關(guān)的幫助下，工傷認定部門依職權(quán)調(diào)取用人單位相關(guān)資料后，著手開展工傷認定工作。
處理結(jié)果。周某一直以工廠經(jīng)營不善、資金周轉(zhuǎn)不開為由拒絕支付剩余賠償金。為實質(zhì)性解決爭議糾紛，檢察機關(guān)多次走訪門窗廠，向周某釋法說理，并邀請當?shù)劓?zhèn)政府、司法所協(xié)同開展矛盾化解工作，從法理上向周某講明逃避承擔責任可能產(chǎn)生的法律后果以及可能給門窗廠聲譽帶來的不良影響，從情理上向周某講明張某金在崗工作多年，目前因受傷家庭陷入困境的實際情況。最終周某同意在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向張某金支付工傷損害賠償金。2023年7月24日，周某與張某金達成和解協(xié)議，依據(jù)工傷損害賠償標準，由周某一次性支付張某金停工留薪期工資、一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、住院護理費等各項費用合計5.7萬元，雙方勞動關(guān)系于同日解除?？鄢阎Ц兜?.05萬元，周某于和解協(xié)議簽訂當天即時履行3.65萬元。
【典型意義】
跨區(qū)域民事支持起訴協(xié)作機制是檢察機關(guān)堅持以人民為中心的司法理念，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足外出務(wù)工人員跨區(qū)域流動現(xiàn)狀，以“檢察一體化”推進檢察工作現(xiàn)代化的重要舉措，對于打破地域界限、幫助弱勢群體解決“起訴難”、形成檢察機關(guān)維護弱勢群體合法權(quán)益的合力、推動支持起訴制度創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。本案中，浙江、四川兩地檢察機關(guān)依靠民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制，從案件線索移送、協(xié)作調(diào)查取證、聯(lián)合辦案、信息共享等方面加強協(xié)作，搭建對弱勢群體合法權(quán)益保護跨區(qū)域平臺，幫助當事人解決在討要薪資、工傷認定等方面存在的維權(quán)困難，維護當事人合法權(quán)益，具有典型意義。
案例四
梁某霞申請人身安全保護令支持起訴案
【基本案情】
梁某霞與丈夫宋某峰于2007年1月15日登記結(jié)婚，婚后生育一子宋某云。宋某峰婚后經(jīng)常酗酒，酒后對梁某霞毆打、謾罵，打砸家中物品，梁某霞多次向公安機關(guān)報警求助。2022年1月11日，梁某霞向法院起訴離婚，宋某峰寫下保證書，承諾不再酗酒、家暴，梁某霞在親友勸說下撤回起訴。之后，宋某峰不改惡習，仍然經(jīng)常毆打、謾罵梁某霞，梁某霞搬離住處與宋某峰分居。宋某峰跟蹤、尾隨梁某霞到其臨時住所、工作地點滋事，致使梁某霞無法正常生活工作。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人民檢察院（以下簡稱伊旗檢察院）在推進“為民辦實事”工作中，與當?shù)貗D聯(lián)建立維護婦女權(quán)益工作協(xié)作機制，發(fā)現(xiàn)本案線索。梁某霞認為自身人身安全和生活安寧受到威脅，希望得到法律幫助。伊旗檢察院向梁某霞闡釋《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反家庭暴力法》的有關(guān)規(guī)定，闡明對于遭受家庭暴力的，有權(quán)向人民法院申請人身安全保護令。2022年11月14日，梁某霞申請檢察機關(guān)支持其向法院申請人身安全保護令，檢察機關(guān)審查后予以受理。
審查過程。檢察機關(guān)受理案件后及時開展調(diào)查核實工作：協(xié)助梁某霞向公安派出所調(diào)取家暴警情接處警記錄；協(xié)助梁某霞向其之前提起離婚訴訟的法院調(diào)取案卷材料；向居委會、受訴法院法官了解梁某霞家庭情況以及矛盾調(diào)處過程；幫助梁某霞梳理其拍攝的宋某峰家暴的音頻視頻、傷情照片等證據(jù)材料。檢察機關(guān)經(jīng)審查查明：宋某峰婚后經(jīng)常酗酒，多次對梁某霞實施家暴，經(jīng)多方調(diào)解教育仍不改惡習，且不愿協(xié)議離婚；梁某霞全職在家照顧老人和孩子，家中積蓄被宋某峰掌握；梁某霞與宋某峰分居后無固定住所，臨時租住在某小區(qū)車庫，生活艱苦。
支持起訴意見。伊旗檢察院經(jīng)審查認為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千零四十二條第三款“禁止家庭暴力”，《中華人民共和國反家庭暴力法》第二條“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”，《中華人民共和國反家庭暴力法》第二十三條第一款“當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理”的規(guī)定，宋某峰多次對梁某霞實施家庭暴力行為，侵害梁某霞身心健康，影響梁某霞正常生活工作，梁某霞向法院申請人身安全保護令具有法律和事實依據(jù)，遂向法院發(fā)出支持起訴意見書。
處理結(jié)果。2022年11月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人民法院作出裁定：禁止宋某峰對梁某霞實施威脅、辱罵、毆打等家庭暴力行為；禁止宋某峰騷擾、跟蹤、接觸梁某霞；禁止宋某峰干擾梁某霞的正常生活。
工作延伸。一是伊旗檢察院聯(lián)合婦聯(lián)、公安派出所及社區(qū)居民委員會共同向宋某峰釋法說理，指出其實施家庭暴力行為的違法性，告誡其尊重人民法院的裁判，禁止再對梁某霞實施家庭暴力行為。伊旗檢察院與相關(guān)單位定期對梁某霞回訪，宋某峰未再實施家暴行為。二是多舉措幫扶。伊旗檢察院依法啟動司法救助程序，向梁某霞發(fā)放司法救助金1.5萬元；邀請婦聯(lián)心理咨詢師免費為梁某霞進行心理疏導，幫助其減少家暴產(chǎn)生的心理陰影；引導梁某霞積極參與社區(qū)組織的免費技能培訓課程，提升自身工作技能。三是伊旗檢察院與婦聯(lián)會簽《推進困難婦女群體司法救助協(xié)作機制》，明確通過司法救助金以及“伊檢關(guān)愛”司法救助專項基金，及時給予受家暴、殘疾等生活困難婦女幫扶救助。
【典型意義】
人身安全保護令案是比照特別程序進行審理的民事案件。檢察機關(guān)支持起訴積極探索向申請人身安全保護令等特別程序領(lǐng)域延伸，為受家暴婦女撐起“保護傘”，表明檢察機關(guān)反對家庭暴力的鮮明態(tài)度。本案中，檢察機關(guān)認真履行審查職責，積極開展支持起訴工作，全力維護家暴受害人的合法權(quán)益，讓不敢提起民事訴訟的受家暴婦女平等行使訴權(quán)。支持起訴案件不是“一訴了之”，檢察機關(guān)應(yīng)當針對家暴案件可能存在持續(xù)性、反復性等特點，跟蹤了解生效裁判執(zhí)行情況和當事人現(xiàn)狀，持續(xù)關(guān)注并鞏固辦案效果。本案中，檢察機關(guān)通過案后釋法說理和定期回訪，跟蹤了解當事人家庭關(guān)系現(xiàn)狀，持續(xù)督促宋某峰改掉家暴等惡習，引導其理性平和解決婚姻家庭糾紛。
案例五
伍某全與黃某鳳離婚糾紛支持起訴案
【基本案情】
伍某全（男，65歲）系精神智力二級殘疾人，一直未婚，隨父親伍某彬一起生活。2019年，伍某全家中因征地拆遷，分得兩套安置房以及其他安置費用。
2020年9月，黃某鳳（女，67歲）經(jīng)人介紹與伍某全的父親伍某彬認識，因?qū)楹笕绾握疹櫸槟橙荒苓_成一致意見，雙方未建立婚姻關(guān)系。2021年3月，黃某鳳以相親為名將伍某全帶回自己家中居住，進一步了解伍某全家庭情況后，在未建立感情基礎(chǔ)的情況下，即于2021年5月24日與伍某全登記結(jié)婚。婚后，黃某鳳安排伍某全一人居住在黃家老宅，而黃某鳳與自己的子女共同居住在黃家新宅，未與伍某全居住在一起。2022年3月，因婚后生活艱難，伍某全自行離開黃某鳳家，重新隨父親伍某彬生活。2022年6月2日，伍某全以登記結(jié)婚時間較短，婚后雙方未共同居住在一起，雙方未建立夫妻感情為由向四川省成都市雙流區(qū)人民法院（以下簡稱雙流區(qū)法院）提起訴訟，要求解除婚姻關(guān)系。因伍某全未繳納訴訟費，雙流區(qū)法院裁定按撤訴處理。
2022年11月11日，伍某全父親向雙流區(qū)法院申請對伍某全進行民事行為能力認定，雙流區(qū)法院判決宣告伍某全為限制民事行為能力人。后成都市雙流區(qū)永安鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會指定伍某彬為伍某全的監(jiān)護人。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況。四川省成都市雙流區(qū)人民檢察院（以下簡稱雙流區(qū)檢察院）開展“我為群眾辦實事”活動中，與雙流區(qū)殘疾人聯(lián)合會就殘疾人權(quán)益保護定期座談時獲悉，老年智力殘疾人伍某全想通過訴訟解除婚姻關(guān)系，但是因智力殘疾導致其在收集固定證據(jù)等方面存在較大困難，希望檢察機關(guān)提供幫助。經(jīng)當事人申請，雙流區(qū)檢察院依法受理該案。
審查過程。案件受理后，檢察機關(guān)先后走訪法院、民政局、社區(qū)居委會，全面了解案件情況；實地查看伍某全婚后的住處，深入了解伍某全智力狀況、與黃某鳳婚姻關(guān)系存續(xù)期間的實際生活情況以及雙方財產(chǎn)情況。經(jīng)調(diào)查核實查明：黃某鳳與伍某全認識不久即結(jié)婚，并無感情基礎(chǔ)；婚姻關(guān)系存續(xù)期間，黃某鳳讓伍某全居住在部分坍塌的老宅甚至讓其睡雞棚，不給錢治病，未盡到夫妻互相扶養(yǎng)的義務(wù)，也未履行好監(jiān)護職責；伍某全具有與黃某鳳離婚的迫切要求。伍某全系老年智力殘疾人，無法充分維護自己合法權(quán)益，如果繼續(xù)維持伍某全與黃某鳳之間的婚姻關(guān)系，會更加不利于伍某全合法權(quán)益的保護。
支持起訴意見。2023年5月25日，雙流區(qū)檢察院依法向雙流區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書，支持伍某全提起與黃某鳳離婚的訴訟。庭審中，檢察機關(guān)以支持起訴人的名義依法出席法庭并當庭宣讀支持起訴意見書。
處理結(jié)果。2023年10月24日，雙流區(qū)法院采納雙流區(qū)檢察院的支持起訴意見，判決準予伍某全與黃某鳳離婚。
工作延伸。本案辦結(jié)后，雙流區(qū)檢察院聯(lián)合雙流區(qū)殘疾人聯(lián)合會、雙流區(qū)民政局對伍某全離婚后的生活情況進行回訪；邀請心理工作者與伍某全深入談心、疏導情緒，幫助其建立生活信心；推動社區(qū)為伍某全找到合適的工作崗位，幫助其生活步入正軌。針對殘疾人婚姻關(guān)系存續(xù)期間權(quán)益保障機制不健全的問題，雙流區(qū)檢察院與雙流區(qū)殘疾人聯(lián)合會、雙流區(qū)民政局會簽《關(guān)于加強殘疾人婚姻合法權(quán)益保障的協(xié)作機制》。
【典型意義】
?。ㄒ唬┓e極履行支持起訴職能，維護老年智力殘疾人婚姻權(quán)益?！吨腥A人民共和國民法典》并未對智力殘疾人結(jié)婚進行限制，智力殘疾人的婚姻自主權(quán)應(yīng)在更大范圍內(nèi)得到保障。未與智力殘疾人建立感情即結(jié)婚，婚后不履行夫妻間扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責，且可能侵害智力殘疾人合法權(quán)益的，與夫妻間相互忠誠、相互關(guān)愛的價值取向相悖，有損婚姻關(guān)系之維護。本案中，伍某全具有強烈離婚意愿，但囿于自身年齡、智力等原因，伍某全訴訟能力弱，檢察機關(guān)依法支持其向人民法院起訴離婚，通過辦案倡導良好家德家風建設(shè)。
（二）對支持未成年人、家庭暴力受害人、智力殘疾人等當事人起訴的案件，人民檢察院可以派員出席法庭。人民法院開庭審理民事支持起訴案件，人民檢察院一般不派員出席法庭。但對于支持未成年人、家庭暴力受害人、智力殘疾人起訴等確有出庭必要的案件，檢察機關(guān)可以商人民法院派員出席法庭，保證當事人平等行使訴權(quán)。本案中，檢察機關(guān)以支持起訴人的名義依法出席法庭并當庭宣讀支持起訴意見書，有力維護伍某全的合法權(quán)益。
案例六
黃某娣與林某謙、林某良贍養(yǎng)糾紛支持起訴案
【基本案情】
黃某娣現(xiàn)年68歲，與丈夫林某發(fā)育有兩子，長子林某謙、次子林某良。林某發(fā)于1986年突發(fā)疾病去世后，黃某娣離開原居住地外出務(wù)工，林某謙和林某良二人由祖母梁某女撫養(yǎng)至成年。自林某發(fā)去世，黃某娣與梁某女的婆媳關(guān)系逐漸惡化，黃某娣曾多次提出回原住所與其兒子共同居住，但均遭到梁某女及其家屬拒絕。因長期不能共同生活，黃某娣與林某謙、林某良的母子感情逐漸疏遠。近年來，黃某娣因年老患病喪失勞動能力。2022年5月以前，林某謙每月給予黃某娣200元至400元不等的贍養(yǎng)費，之后不再支付。2022年6月，黃某娣起訴林某謙、林某良支付贍養(yǎng)費，經(jīng)調(diào)解，黃某娣申請撤訴。林某謙支付贍養(yǎng)費至2022年9月，后未再支付贍養(yǎng)費。林某良成年后從未向黃某娣支付過贍養(yǎng)費。黃某娣現(xiàn)每月領(lǐng)取180元農(nóng)村養(yǎng)老金，租房居住，每月房屋租金為250元。黃某娣無其他經(jīng)濟來源，無力支付醫(yī)藥費、生活費，生活陷入困境。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況。2022年11月4日，黃某娣因林某謙和林某良二人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，向廣東省肇慶市廣寧縣人民檢察院（以下簡稱廣寧縣檢察院）申請支持起訴，檢察機關(guān)審查后予以受理。
審查過程。廣寧縣檢察院圍繞申請人的訴訟能力、家庭狀況等依法進行審查，查明：黃某娣常年患病喪失勞動能力，無經(jīng)濟來源和固定居所，生活困難，訴訟能力弱。鑒于本案屬于家庭糾紛，檢察機關(guān)積極開展矛盾糾紛化解工作。林某謙、林某良以其母親沒有盡到撫養(yǎng)責任、家庭困難等理由拒不分擔老人的醫(yī)療費、生活費。因雙方當事人分歧較大，未能達成訴前和解。
支持起訴意見。2022年11月7日，廣寧縣檢察院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機關(guān)認為，敬老愛老、贍養(yǎng)老人不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是成年子女的法定義務(wù)。林某謙、林某良拒不支付贍養(yǎng)費，違反法律規(guī)定，侵害老年人的合法權(quán)益。
處理結(jié)果。2022年12月17日，廣寧縣人民法院作出一審民事判決。法院認為，黃某娣年老體弱，經(jīng)濟來源有限，符合法律上“生活困難”的情況，故對黃某娣要求林某謙、林某良支付贍養(yǎng)費的訴訟請求，依法予以支持。判決：林某謙、林某良從2022年12月起每月15日前每人各支付350元贍養(yǎng)費給黃某娣，直至其去世為止。一審判決后，廣寧縣檢察院再次對林某謙、林某良開展釋法說理，助力家庭矛盾的化解和受損親情的修復。
工作延伸。案件辦結(jié)后，廣寧縣檢察院對案件進行回訪，跟蹤了解黃某娣身體、生活現(xiàn)狀和生效裁判履行情況。黃某娣反映，一審判決生效后，林某謙、林某良均能按照判決書履行給付贍養(yǎng)費的義務(wù)，平時定期探望并主動關(guān)心自己身體和生活狀況。黃某娣對檢察機關(guān)支持起訴和幫助修復母子關(guān)系表示感謝。為進一步加強老年人權(quán)益保護，廣寧縣檢察院通過運用新媒體和送法進社區(qū)，加強以案釋法，廣泛凝聚保護老年人合法權(quán)益共識。
【典型意義】
贍養(yǎng)糾紛系家庭內(nèi)部糾紛，除涉及法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系外，更涉及情感、心理、倫理等復雜因素。檢察機關(guān)在辦案中應(yīng)當注重做好親情修復，避免讓訴訟加劇對抗和緊張關(guān)系。本案中，當事人未能達成和解協(xié)議訴至法院，檢察機關(guān)持續(xù)做好親情感化、釋法說理等矛盾糾紛化解工作。案件辦結(jié)后，積極開展跟蹤回訪和法治教育，引導當事人履行贍養(yǎng)義務(wù)，最大限度地修復受損的家庭關(guān)系，引導樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德。
案例七
劉某枝與某保險公司等機動車交通事故責任糾紛支持起訴案
【基本案情】
2022年6月9日5時33分，郭某霞駕駛小轎車行駛至內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)鄂托克東街伊克昭公園北門門前道路時，因過度疲勞將騎行人力三輪車的劉某枝（75歲）撞倒，造成劉某枝左側(cè)脛骨平臺骨折、左側(cè)腓骨小頭骨折、閉合性顱腦損傷，住院治療25天。小轎車所有人為王某，在某保險公司投保了機動車事故責任強制保險、機動車商業(yè)三者險（保險金額100萬元）。鄂爾多斯市公安局東勝區(qū)分局交通管理大隊出具《道路交通事故認定書》認定，本次事故郭某霞負全部責任，劉某枝無責任。劉某枝因交通事故住院治療花費16878.26元，保險公司僅墊付醫(yī)療費5000元。事故發(fā)生后，劉某枝未得到足額賠付。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況。劉某枝向內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)司法局（以下簡稱東勝區(qū)司法局）法律援助中心申請法律援助。東勝區(qū)司法局依據(jù)與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院（以下簡稱東勝區(qū)檢察院）、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民法院（以下簡稱東勝區(qū)法院）共同會簽的《關(guān)于加強支持起訴與法律援助協(xié)作配合實施辦法》，向東勝區(qū)檢察院移送支持起訴案件線索。劉某枝于2023年3月7日向東勝區(qū)檢察院申請支持起訴。
審查過程。檢察機關(guān)經(jīng)審查查明：劉某枝現(xiàn)年75歲，于1969年至1975年在中國人民解放軍某部隊服役，退役后在老家山西興縣務(wù)農(nóng)，之后隨兒子到鄂爾多斯市東勝區(qū)打工并照顧孫子，無退休工資，平時靠做小板凳售賣維持生計，無固定收入，目前患有心臟病。劉某枝妻子因患病無勞動能力，子女沒有穩(wěn)定收入。交通事故導致劉某枝家庭陷入困境。
支持起訴意見。2023年3月20日，東勝區(qū)檢察院向東勝區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機關(guān)認為，當事人對《交通事故責任認定書》責任認定沒有異議，劉某枝理應(yīng)得到足額賠償。東勝區(qū)法院依據(jù)《關(guān)于加強支持起訴與法律援助協(xié)作配合實施辦法》，開通綠色通道，于當日受理并立案。
處理結(jié)果。2023年4月13日，東勝區(qū)法院作出一審判決，判令某保險公司向劉某枝賠付醫(yī)療費、誤工費、護理費等各項費用共計58812.37元。
工作延伸。檢察機關(guān)依據(jù)與東勝區(qū)紅十字會合作設(shè)立的“天驕情·東檢藍”司法救助專項資金，依法向劉某枝發(fā)放司法救助金2萬元。案件辦結(jié)后，檢察機關(guān)對劉某枝進行回訪，實地了解其身體恢復情況及生活情況，劉某枝表示其身體已基本恢復正常，獲得的賠償款和司法救助金有效解決其燃眉之急。為進一步形成維護弱勢群體合法權(quán)益的工作合力，檢察機關(guān)聯(lián)合退役軍人事務(wù)局、民政局、人社局等單位會簽《關(guān)于建立民事檢察支持起訴協(xié)作配合工作機制的意見》，明確工作協(xié)同、信息通報、線索移送、矛盾化解等工作機制。
【典型意義】
對于確有支持起訴必要的情形，檢察機關(guān)應(yīng)當依法支持，讓公民依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)；在辦案中，對于符合司法救助條件的，檢察機關(guān)可以向本院或有關(guān)司法救助部門移送線索，形成“支持起訴＋司法救助”機制。本案中，劉某枝系75歲的退役軍人，起訴維權(quán)存在障礙，檢察機關(guān)綜合考慮案件具體情況，依法履行支持起訴職能，切實維護弱勢群體合法權(quán)益；基于劉某枝符合國家關(guān)于退役軍人的司法救助條件，檢察機關(guān)依法啟動司法救助程序，幫助其擺脫生活困境，將黨和政府對困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛落到實處。 |