毒品犯罪案件的管轄
【最高人民法院司法政策精神】
一、關(guān)于毒品犯罪案件的管轄問(wèn)題
根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，毒品犯罪案件的地域管轄，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則。
“犯罪地”包括犯罪預(yù)謀地，毒資籌集地，交易進(jìn)行地，毒品生產(chǎn)地，毒資、毒贓和毒品的藏匿地、轉(zhuǎn)移地，走私或者販運(yùn)毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。
“被告人居住地”包括被告人常住地、戶籍地及其臨時(shí)居住地。
對(duì)懷孕、哺乳期婦女走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品案件，查獲地公安機(jī)關(guān)認(rèn)為移交其居住地管轄更有利于采取強(qiáng)制措施和查清犯罪事實(shí)的，可以報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，移送犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)辦理，查獲地公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)配合。
公安機(jī)關(guān)對(duì)偵辦跨區(qū)域毒品犯罪案件的管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)本著有利于查清犯罪事實(shí)，有利于訴訟，有利于保障案件偵查安全的原則，認(rèn)真協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)即將偵查終結(jié)的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重大毒品案件，必要時(shí)可由公安部商最高人民法院和最高人民檢察院指定管轄。
為保證及時(shí)結(jié)案，避免超期羈押，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，人民法院對(duì)于已進(jìn)入審判程序的案件，被告人及其辯護(hù)人提出管轄異議或者辦案單位發(fā)現(xiàn)沒(méi)有管轄權(quán)的，受案人民檢察院、人民法院經(jīng)審可以依法報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民檢察院、人民法院指定管轄，不再自行移送有管轄權(quán)的人民檢察院、人民法院。
——最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知（2007年12月18日，公通字〔2007〕84號(hào)）
十一、毒品案件的管轄問(wèn)題
毒品犯罪的地域管轄，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則?？紤]到毒品犯罪的特殊性和毒品犯罪偵查體制，“犯罪地”不僅可以包括犯罪預(yù)謀地、毒資籌集地、交易進(jìn)行地、運(yùn)輸途經(jīng)地以及毒品生產(chǎn)地，也包括毒資、毒贓和毒品藏匿地、轉(zhuǎn)移地、走私或者販運(yùn)毒品目的地等。“被告人居住地”，不僅包括被告人常住地和戶籍所在地，也包括其臨時(shí)居住地。
對(duì)于已進(jìn)入審判程序的案件，被告人及其辯護(hù)人提出管轄異議，經(jīng)審查異議成立的，或者受案法院發(fā)現(xiàn)沒(méi)有管轄權(quán)，而案件由本院管轄更適宜的，受案法院應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)與有管轄權(quán)的法院共同的上級(jí)法院依法指定本院管轄。
——最高人民法院印發(fā)《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知（2008年12月1日）
【最高人民法院主流觀點(diǎn)】
毒品犯罪案件的管轄問(wèn)題
毒品犯罪的犯罪地、被告人居住地的范圍。
由于不少毒品犯罪往往包括走私、制造、運(yùn)輸、販賣(mài)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能涉及不同的地域，而且毒品犯罪大多是共同犯罪，參與犯罪的多個(gè)被告人也可能來(lái)自不同的地區(qū)，因此，《意見(jiàn)》規(guī)定毒品犯罪的地域管轄，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持刑事訴訟法規(guī)定的以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則。但是，考慮到毒品犯罪的特殊性和毒品犯罪的偵查體制，有必要根據(jù)刑事訴訟法的管轄規(guī)定，結(jié)合毒品犯罪的特殊情況，對(duì)犯罪地、被告人居住地作進(jìn)一步解釋。即犯罪地既可以包括犯罪預(yù)謀地、毒資籌集地、交易進(jìn)行地、毒品生產(chǎn)地，也可以包括毒資、毒贓、毒品藏匿地、轉(zhuǎn)移地，走私或販運(yùn)毒品目的地以及犯罪嫌疑人被抓獲地等。被告人居住地不僅包括被告人常住地、戶籍地，也包括其臨時(shí)居住地。
跨區(qū)域毒品案件的管轄問(wèn)題。
實(shí)踐中，有的毒品犯罪行為往往涉及幾個(gè)省、市、自治區(qū)，而且多名共同作案人往往會(huì)來(lái)自不同的居住地。依照刑事訴訟法和《意見(jiàn)》的前述規(guī)定，所涉及地域的有關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)這些毒品犯罪案件均有管轄權(quán)，從而可能造成擁有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議或者推諉，影響及時(shí)追贓、緝捕犯罪嫌疑人，影響及時(shí)起訴和審判，甚至產(chǎn)生拖延訴訟、超期羈押的現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)偵辦的跨區(qū)域毒品犯罪案件的管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)本著有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟、有利于保障案件偵查安全的原則，認(rèn)真協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。為保證及時(shí)結(jié)案，避免超期羈押，對(duì)已進(jìn)入審查起訴、審判程序的案件，被告人及其辯護(hù)人提出管轄異議或者司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有管轄權(quán)的，受理案件的法院、檢察院應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其上級(jí)機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法第二十六條規(guī)定的精神指定管轄，不再自行移送管轄。對(duì)即將偵查終結(jié)的跨省（自治區(qū)、直轄市）重大毒品案件，必要時(shí)可由公安部協(xié)商最高人民法院和最高人民檢察院指定管轄。
孕婦、哺乳期婦女毒品犯罪案件的處理問(wèn)題。
近年來(lái)，一些毒品犯罪集團(tuán)為了逃避處罰，大肆組織、雇傭孕婦、哺乳期婦女進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)。由于對(duì)孕婦、哺乳期婦女的監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施往往落實(shí)不到位，致使其反復(fù)進(jìn)行毒品犯罪，造成此類(lèi)犯罪活動(dòng)愈演愈烈，呈逐年上升趨勢(shì)，成為影響我國(guó)禁毒工作成效的突出問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)懷孕、哺乳期婦女走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品的案件，查獲地公安機(jī)關(guān)認(rèn)為移交其居住地管轄更有利于采取強(qiáng)制措施和查清犯罪事實(shí)的，可以報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，移送其居住地公安機(jī)關(guān)辦理，查獲地公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)配合。
司法實(shí)踐中辦理這類(lèi)案件還應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：一是要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)厲打擊幕后組織、策劃和指揮者，對(duì)組織利用、教唆孕婦、哺乳期婦女走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品的，從重處罰；對(duì)孕婦、哺乳期婦女參與毒品犯罪情節(jié)較輕的，或者具有自首、立功、被脅迫參加犯罪、坦白等法定或者酌定從寬處罰情節(jié)的，依法予以從寬處罰。二是要積極妥善解決涉及孕婦、哺乳期婦女的案件管轄、強(qiáng)制措施等問(wèn)題。對(duì)其可以依法采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，并根據(jù)被告人的具體情況和案情的變化及時(shí)變更強(qiáng)制措施，但不能放任不管，拖延訴訟。三是對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，不妨礙訴訟進(jìn)行的，要及時(shí)依法起訴和審理，以有效地遏制利用孕婦、哺乳期婦女進(jìn)行毒品犯罪的蔓延勢(shì)頭。
——高貴君、王勇、吳光俠：《關(guān)于辦理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的理解與適用，載《人民司法》2008年第5期（總第544期）