“民間糾紛”的界定
【最高人民法院主流觀點(diǎn)】
司法部1990年發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》第三條明確規(guī)定：“基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛?！苯?jīng)研究認(rèn)為，刑事訴訟法第二百七十七條規(guī)定中的“民間糾紛”可以作如此界定。
——張軍主編：《〈最高人民法院刑事訴訟法〉適用解答》，人民法院出版社2012年版，第413頁。
民間糾紛處理辦法
· 發(fā)布部門 : 司法部
· 發(fā)文字號 : 中華人民共和國司法部令第8號
· 發(fā)布日期 : 1990-04-19
· 實(shí)施日期 : 1990-04-19
· 時(shí)效性 : 現(xiàn)行有效
· 效力級別 : 部門規(guī)章
· 法規(guī)類別 : 法制工作,基層法律事務(wù)
民間糾紛處理辦法
（１９９０年４月１９日司法部令第八號發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會安定，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第九條第二款、第二條第二款和第十條的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負(fù)責(zé)處理民間糾紛的工作。
第三條 基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。
第四條 處理民間糾紛，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)繩，對于當(dāng)事人在適用法律上一律平等。
第五條 基層人民政府處理民間糾紛，可以決定由責(zé)任一方按照《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款所列舉的方式承擔(dān)民事責(zé)任，但不得給予人身或者財(cái)產(chǎn)處罰。
第六條 基層人民政府處理民間糾紛，不得限制當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。
第二章 受理
第七條 當(dāng)事人提請?zhí)幚淼拿耖g糾紛，由當(dāng)事人戶籍所在地或者居住地的基層人民政府受理。跨地區(qū)的民間糾紛，由當(dāng)事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協(xié)商受理。
第八條 受理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)有一方或者雙方當(dāng)事人的申請，申請可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對方當(dāng)事人和申請事項(xiàng)、事實(shí)根據(jù)。
第九條 一方當(dāng)事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及基層人民政府已經(jīng)處理對、當(dāng)事人沒有提出新的事實(shí)和理由的糾紛，基層人民政府不予受理。
第十條 對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)勸說當(dāng)事人先通過人民調(diào)解委員會調(diào)解。
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策明確規(guī)定由指定部門處理的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向指定部門申請?zhí)幚怼?/p>
第十二條 具體負(fù)責(zé)處理糾紛的司法助理員有下列情形之一的，必須自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避：
（一）是本糾紛的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）與本糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系；
（三）與本糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公證處理的。
基層人民政府負(fù)責(zé)人決定司法助理員的回避，并另行指派他人負(fù)責(zé)處理糾紛。
第三章 處理
第十三條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，允許當(dāng)事人就爭議問題展開辯論，并對糾紛事實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)查。
第十四條 處理糾紛時(shí)，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位和群眾參加。被邀請單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好處理糾紛工作。
跨地區(qū)的民間糾紛，由當(dāng)事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協(xié)商處理。
第十五條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解時(shí)，要查明事實(shí)，分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議。
第十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，由雙方當(dāng)事人、司法助理員署名并加蓋基層人民政府印章。調(diào)解書自送達(dá)之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
第十七條 經(jīng)過調(diào)解后，仍達(dá)不成協(xié)議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。
第十八條 對于經(jīng)過人民調(diào)解委員會調(diào)解過的糾紛，處理時(shí)應(yīng)當(dāng)先審查原調(diào)解協(xié)議書，并按下列情況處理：
（一）原調(diào)解協(xié)議書符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，作出維持原協(xié)議的處理決定；
（二）原調(diào)解協(xié)議書違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，另行作出處理決定；
（三）原調(diào)解協(xié)議書部分錯(cuò)誤的，作出部分變更的處理決定。
第十九條 作出處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知雙方當(dāng)事人到場。一方當(dāng)事人經(jīng)兩次通知，無正當(dāng)理由拒不到場的，不影響作出處理決定。
第二十條 作出處理決定應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并經(jīng)基層人民政府負(fù)責(zé)人審定、司法助理員署名后加蓋基層人民政府印章。
第二十一條 基層人民政府作出的處理決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過１５天不起訴又不執(zhí)行的，基層人民政府根據(jù)當(dāng)事人一方的申請，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)，采取必要的措施予以執(zhí)行。
第二十二條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在受理后兩個(gè)月內(nèi)處理終結(jié)；特別復(fù)雜疑難的，可以延長１個(gè)月。
第二十三條 在糾紛處理過程中，雙方當(dāng)事人自行和解、申請人撤回申請或者一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)終止處理。
第四章 附則
第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
人民調(diào)解委員會組織條例
· 發(fā)布部門 : 國務(wù)院
· 發(fā)文字號 : 中華人民共和國國務(wù)院令第三十七號
· 發(fā)布日期 : 1989-06-17
· 實(shí)施日期 : 1989-06-17
· 時(shí)效性 : 現(xiàn)行有效
· 效力級別 : 行政法規(guī)
· 法規(guī)類別 : 法制工作,基層法律事務(wù)
中華人民共和國國務(wù)院令
（第37號）
《人民調(diào)解委員會組織條例》已經(jīng)1989年5月5日國務(wù)院第四十次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
總理 李鵬
1989年6月17日
人民調(diào)解委員會組織條例
第一條 為了加強(qiáng)人民調(diào)解委員會的建設(shè)，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會安定，以利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。
第二條 人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。
第三條 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。
人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任的以外由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。
多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
人民調(diào)解委員會委員不能任職時(shí)，由原選舉單位補(bǔ)選。
人民調(diào)解委員會委員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
第四條 為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員。
第五條 人民調(diào)解委員會的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德。
人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)向村民委員會或者居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
第六條 人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：
（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進(jìn)行調(diào)解；
（二）在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；
（三）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
第七條 人民調(diào)解委員會根據(jù)當(dāng)事人的申請及時(shí)調(diào)解糾紛；當(dāng)事人沒有申請的，也可以主動(dòng)調(diào)解。
人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛可以由委員一人或數(shù)人進(jìn)行；跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關(guān)的各方調(diào)解組織共同調(diào)解。
人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以邀請有關(guān)單位和個(gè)人參加，被邀請的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。
第八條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。
調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請求，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會的印章。
第九條 人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。
第十條 基層人民政府對于人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持；違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第十一條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。
第十二條 人民調(diào)解委員會委員必須遵守以下紀(jì)律：
（一）不得徇私舞弊；
（二）不得對當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)；
（三）不得侮辱、處罰當(dāng)事人；
（四）不得泄露當(dāng)事人的穩(wěn)私；
（五）不得吃請受禮。
第十三條 各級人民政府對成績顯著的人民調(diào)解委員會和調(diào)解委員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條 對人民調(diào)解委員會委員，根據(jù)情況可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會或者居民委員會解決。
第十五條 企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會，參照本條例執(zhí)行。
第十六條 本條例由司法部負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。一九五四年三月二十二日原中央人民政府政務(wù)院公布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》同時(shí)廢止。