輕罪犯罪記錄封存制度
【最高人民法院主流觀點】
未成年犯與成年犯相比，有其特殊性，未成年犯的身心發(fā)育尚不健全，價值觀和人生觀還未成型，具有很強的可塑性，規(guī)定對于未成年時有輕罪犯罪記錄的人，免除其前科報告義務，封存其犯罪記錄，有利于他們擺脫犯罪記錄的影響，防止被“標簽”化，更好地重新回歸社會，也契合世界各國未成年人刑事立法的潮流和改革趨勢。目前在很多國家，都是通過法律明文規(guī)定的形式加以確定的。
2008年12月，中共中央轉發(fā)的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，首次以中央文件的形式確認了“未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”這一提法。根據(jù)中央司法改革意見，最高人民法院于2009年3月發(fā)布了《人民法院第三個五年改革綱要（ 2009~2013）》，提出“人民法院配合有關部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”。至此，“未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”作為人民法院一項重要的改革項目和措施被確定下來。
為貫徹落實中央關于“未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”的改草意見，維護未成年人合法權益，刑法第一百條規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報告義務?！毙淌略V訟法第二百七十五條規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！?br/> 我們認為，前科封存制度的范圍，應當包括犯罪時未成年，被判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、驅逐出境的犯罪記錄。此外，依照刑事訴訟法第十五條規(guī)定免予追究刑事責任的未成年人刑事案件記錄，也應當予以封存。
行為人在年滿十八周歲前后實施數(shù)個行為，構成一罪或者數(shù)罪的，是否適用前科封存的規(guī)定？我們認為，不能適用前科封存的規(guī)定。理由主要有三點：一是行為人連續(xù)實施數(shù)個行為構成一罪的，如盜竊、詐騙或者搶劫等，犯罪數(shù)額累計計算，定罪量刑是綜合衡量數(shù)個行為后作出的，其十八周歲之前的行為沒有作單獨評價，無法對該行為單獨封存。二是行為人的行為構成數(shù)罪的，從理論上講，可以免除十八周歲之前被判處五年有期徒刑以下刑罰的報告義務，但實踐中卻行不通。因為數(shù)罪是一并審理、一并宣判，量刑是根據(jù)數(shù)罪并罰的規(guī)定作出的，在同一份判決書中，對部分犯罪記錄進行封存，沒有可操作性。三是行為人實施數(shù)個行為構成一罪或者數(shù)罪的，表明其人身危險性較一般的初犯、偶犯要大，對他們在前科封存方面作出相對嚴格的要求，有利于更好地保護社會利益，體現(xiàn)刑法懲罰犯罪、保護人民的目的。
犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰，并且正在管制服刑期間或者緩刑、假釋考驗期內的人，其人身自由沒有被剝奪，只是受到一定限制，可能面臨就業(yè)、就學的問題，在此期間是否報告所受刑事處罰對行為人有重大影響，此種情況下前科記錄是否應當封存，刑事訴訟法沒有作出明確規(guī)定。我們認為，為最大程度消除刑事處罰給未成年人帶來的不利影響，更全面保護其權益，經過社區(qū)矯正部門的同意后，可以進行封存。之所以要求必須經過社區(qū)矯正部門的同意，是因為根據(jù)法律規(guī)定，刑罰尚未執(zhí)行完畢或正在考驗期內的行為人．需要接受社區(qū)矯正，社區(qū)矯正部門在監(jiān)管過程中可以綜合考慮行為人在社區(qū)的矯正情況以及犯罪情節(jié)、人身危險性、改造情況等，決定其檔案是否需要封存。
人民法院應當如何封存案卷？我們認為，有條件的人民法院，可以建立專門的未成年犯罪人案卷資料庫，對應當封存的案卷標注密級，單獨管理。司法機關為辦案需要，或者有關單位根據(jù)全國人民代表大會及其常委會制定的法律和決定，國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令提請查詢的，經人民法院審查后，可以查詢。
此外，人民法院審理未成年人刑事案件過程中，應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得向新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網絡等公開或傳播未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的其他資料。這也是犯罪記錄封存的必然要求，案件審理過程中有關未成年被告人的信息傳播與外泄，將最終影響封存制度的實效。
前科封存制度牽涉多家部門，我們認為，為更好地落實刑事訴訟法前科封存的規(guī)定，應當由中央綜治辦牽頭，公安、檢察、法院、司法、教育等部門聯(lián)合出臺前科封存的實施細則和查詢規(guī)定，并對違反前科封存規(guī)定的行為進行處罰。
——張軍主編：《〈中華人民共和國刑事訴訟法〉適用解答》，人民法院出版社2012年版，第400—402頁。