人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭而無(wú)故不出庭的抗訴案件的處理
【最高人民法院司法解釋】
第三百二十一條 開(kāi)庭審理上訴、抗訴的公訴案件，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民檢察院派員出庭。
抗訴案件，人民檢察院接到開(kāi)庭通知后不派員出庭，且未說(shuō)明原因的，人民法院可以裁定按人民檢察院撤回抗訴處理，并通知第一審人民法院和當(dāng)事人。
——最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋?zhuān)?012年12月20日，法釋〔2012〕21號(hào)）
【最高人民法院主流觀點(diǎn)】
《解釋》征求意見(jiàn)稿曾借鑒《1998年解釋》第二百四十三條的規(guī)定，明確對(duì)人民檢察院不派員出庭的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定按人民檢察院撤回抗訴處理。有意見(jiàn)提出，人民檢察院提出抗訴后不派員出庭，是嚴(yán)重違反職責(zé)的行為，但人民 檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，規(guī)定按撤回抗訴處理不妥。也有意見(jiàn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)抗訴，一方面是行使法律監(jiān)督職能，另一方面是行使控訴職能，抗訴后出庭是履行其控訴職能的應(yīng)有之義，提出控訴后而不出庭是不履行控訴職責(zé)的表現(xiàn)。作為中立的裁判者，人民法院無(wú)法強(qiáng)迫不出庭支持自己意見(jiàn)的控訴方出庭。不出庭支持自己的抗訴意見(jiàn)，表明檢察機(jī)關(guān)原來(lái)的抗訴意見(jiàn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，裁定按其撤訴處理，實(shí)際上是支持其以不出庭形式表達(dá)的不抗訴的意見(jiàn)，是對(duì)其控訴自主權(quán)的尊重，這在法理上并無(wú)不當(dāng)。且從實(shí)踐申看，檢察機(jī)關(guān)不出庭支持其抗訴意見(jiàn)的，多為抗訴意見(jiàn)沒(méi)有法律依據(jù)或者抗訴錯(cuò)誤，在錯(cuò)案責(zé)任追究制的制約下，抗訴后不便主動(dòng)撤回。如不裁定按撤回抗訴處理，有些案件長(zhǎng)期無(wú)法處理，影響了司法權(quán)威，由此帶來(lái)的超審限等問(wèn)題也有很大的負(fù)面作用。經(jīng)多方征求意見(jiàn)，解釋將“應(yīng)當(dāng)裁定按人民檢察院撤回抗訴處理”修改為“可以裁定按人民檢察院撤回抗訴處理”。
針對(duì)本條，還有其他一些意見(jiàn)：一是增加規(guī)定“同級(jí)人民檢察院和辯護(hù)人因特殊情形不能按時(shí)出庭的，應(yīng)當(dāng)向第二審人民法院申請(qǐng)延期審理”，理由是：實(shí)踐中，控辯雙方因?yàn)槌霾?、與其他緊急工作沖突、患病等特殊情形不按時(shí)出庭的問(wèn)題較為突出，真正拒不出庭的極少。二是檢察院接到開(kāi)庭通知后不派員出庭的，應(yīng)當(dāng)限定接到通知后的期限。三是可以規(guī)定開(kāi)庭審理二審上訴案件，同級(jí)人民檢察院經(jīng)通知不到庭的，庭審正常進(jìn)行?？删唧w規(guī)定為：“上訴案件，人民檢察院接到開(kāi)庭通知后不派員出庭的，人民法院應(yīng)視情形作出處理：（一）二審法院審查認(rèn)為原判事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，可以在公訴人缺席的情況下開(kāi)庭審理并依法作出裁判；（二）對(duì)二審出現(xiàn)新的事實(shí)和證據(jù)，可能影響定罪量刑的案件，可以在公訴人缺席的情況下開(kāi)庭審理，徑行作出裁判，并將裁判結(jié)果通知同級(jí)人民檢察院?！苯?jīng)研究沒(méi)有采納上述意見(jiàn)，主要考慮：一是刑事訴訟法在二審程序中沒(méi)有規(guī)定可以延期審理的情形，實(shí)踐中多是通過(guò)協(xié)商確定開(kāi)庭日期的，如明確規(guī)定可申請(qǐng)延期審理，反易導(dǎo)致申請(qǐng)延期審理的情形增多，或給有關(guān)方不出庭以借口。二是關(guān)于可以在檢察人員缺席的情況下開(kāi)庭審理、徑行判決的建議，沒(méi)有法律依據(jù)，且在出現(xiàn)新證據(jù)的情況下，無(wú)法質(zhì)證，難以保證案件審判質(zhì)量。
——江必新主編：《（最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋?zhuān)┑睦斫馀c適用》，中國(guó)法制出版社2013年版，第296～297頁(yè)。
說(shuō)明
2012年《刑事訴訟法解釋》第三百二十一條是關(guān)于開(kāi)庭審理上訴、抗訴的公訴案件，人民檢察院應(yīng)派員出庭以及無(wú)故不出庭如何處理的規(guī)定，對(duì)1998年《刑事訴訟法解釋》第二百四十三條作了修改。
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