安某民等80人與某環(huán)境公司確認勞動關(guān)系糾紛支持起訴案
（檢例第125號）
【關(guān)鍵詞】
勞動者權(quán)益保障 支持起訴 確認勞動關(guān)系 社會保險
【要旨】
勞動者要求用人單位補辦社保登記、補繳社會保險費未果的，檢察機關(guān)可以協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見，支持勞動者起訴確認勞動關(guān)系，為其辦理社保登記、補繳社會保險費提供幫助。
【基本案情】
安某民等80人自2003年起先后在南京市某環(huán)衛(wèi)所（系事業(yè)單位，以下簡稱某環(huán)衛(wèi)所）從事環(huán)衛(wèi)工作。雙方未訂立勞動合同，也未辦理社保登記、繳納社會保險費。2012年11月，某環(huán)衛(wèi)所改制轉(zhuǎn)企為某環(huán)境公司。安某民等80人繼續(xù)在某環(huán)境公司工作，但仍未訂立勞動合同。2018年，安某民等80人多次向某環(huán)境公司提出補辦社保登記手續(xù)、補繳入職以來社會保險費等訴求未果。2020年3月16日，安某民等80人向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請確認與某環(huán)境公司之間存在勞動關(guān)系。勞動爭議仲裁機構(gòu)以勞動者未提交與某環(huán)境公司存在勞動關(guān)系的初步證據(jù)為由未予受理。2020年3月31日，安某民等80人訴至江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（以下簡稱玄武區(qū)法院），請求確認與某環(huán)境公司存在勞動關(guān)系。
【檢察機關(guān)履職過程】
受理情況。2020年4月20日，安某民等80人因無法收集某環(huán)境公司改制的證據(jù)等原因，向江蘇省南京市玄武區(qū)人民檢察院（以下簡稱玄武區(qū)檢察院）申請支持起訴，請求檢察機關(guān)為其維權(quán)提供法律幫助，該院審查后予以受理。
審查過程。玄武區(qū)檢察院從南京市玄武區(qū)城管局調(diào)取了某環(huán)衛(wèi)所改制的相關(guān)文件，證明用人單位的沿革及80人事實勞動關(guān)系的承繼，該證據(jù)與確認勞動關(guān)系及勞動者的工作年限密切相關(guān)。從相關(guān)街道辦事處和某環(huán)境公司調(diào)取了某環(huán)衛(wèi)所改制前后的工資發(fā)放簽名表，證明安某民等80人與某環(huán)境公司存在勞動關(guān)系。經(jīng)詢問當事人、走訪了解，玄武區(qū)檢察院查明：安某民等80人在某環(huán)衛(wèi)所從事環(huán)衛(wèi)工作均已超過10年。某環(huán)衛(wèi)所改制轉(zhuǎn)企后，安某民等80人向某環(huán)境公司提出補辦社保登記、補繳社會保險費未果而形成群體性訴求。經(jīng)梳理相關(guān)證據(jù)材料、逐人逐項核對，某環(huán)境公司需補繳安某民等80人社會保險費共計400余萬元。
支持起訴意見。2020年4月27日，玄武區(qū)檢察院分別向玄武區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機關(guān)認為，勞動者的合法權(quán)益受法律保護。安某民等80名勞動者與某環(huán)衛(wèi)所存在事實勞動關(guān)系。某環(huán)衛(wèi)所改制后，某環(huán)境公司承繼其權(quán)利義務(wù)并延續(xù)與安某民等80人的勞動關(guān)系。安某民等80人提出的訴訟請求具有事實和法律依據(jù)。
裁判結(jié)果。玄武區(qū)法院一審審理中，玄武區(qū)檢察院派員到庭宣讀支持起訴意見書。2020年9月，玄武區(qū)法院作出一審民事判決。法院認定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。安某民等人在某環(huán)衛(wèi)所從事環(huán)衛(wèi)工作，即與該所建立勞動關(guān)系。后某環(huán)衛(wèi)所改制轉(zhuǎn)企，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由某環(huán)境公司承繼。遂確認安某民等人與某環(huán)境公司存在勞動關(guān)系。一審判決生效后，社保部門為安某民等人補辦了社保登記手續(xù)。玄武區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門和用人單位確定社會保險費籌集方案并促成資金落實到位。后社保部門分別為75名環(huán)衛(wèi)工人辦理了補繳社會保險費手續(xù)。
【指導(dǎo)意義】
?。ㄒ唬﹦趧诱咛岢鲅a辦社保登記、補繳社會保險費未果的，檢察機關(guān)可以支持其起訴確認勞動關(guān)系，為其補辦社保登記、補繳社會保險費提供幫助。國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險制度，保障勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。用人單位應(yīng)當依法為勞動者辦理社會保險。實踐中，部分用人單位未辦理社保登記、未足額繳納社會保險費，侵害了勞動者合法權(quán)益，使得勞動者難以實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。檢察機關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)用人單位未依規(guī)為職工辦理社會保險登記、未足額繳納社會保險費的，應(yīng)當先行協(xié)調(diào)政府責(zé)任部門履職盡責(zé)。經(jīng)相關(guān)責(zé)任部門處理后仍未實現(xiàn)最低維權(quán)目標的，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動者訴請用人單位補辦社保登記、補繳社會保險費存在客觀障礙的，檢察機關(guān)可依勞動者申請支持起訴確認勞動關(guān)系。人民法院確認勞動關(guān)系的生效裁判，可以作為辦理社保登記、補繳社會保險費的依據(jù)。
（二）協(xié)助勞動者收集證據(jù)，為其起訴維權(quán)提供幫助。依照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，人民法院立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件的，裁定駁回原告的起訴。據(jù)此，因無法獨立、充分地圍繞法定起訴條件收集證據(jù)，勞動者在訴訟中可能喪失司法救濟的機會。檢察機關(guān)在訴訟中可依申請圍繞法定起訴條件協(xié)助勞動者補充相關(guān)證據(jù)。一是協(xié)助收集被告身份的完整信息，比如用人單位變更材料、改制文件等。二是協(xié)助收集與具體訴訟請求和事實相關(guān)的起訴必備證據(jù)。比如，完整的工資支付憑證或者記錄、工作證、招工招聘登記表、考勤表等。檢察機關(guān)支持起訴的目的是保障勞動者實現(xiàn)訴權(quán)平等，而非代替勞動者行使訴權(quán)，檢察機關(guān)不能獨立啟動訴訟程序。對于具有重大社會意義或者法律意義的案件，經(jīng)商人民法院，檢察機關(guān)可以出庭宣讀支持起訴意見書。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條
《中華人民共和國勞動合同法》第七條、第三十四條
《中華人民共和國勞動法》第七十條、第七十三條
《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條、第五條