律師為政府投資項目立項、規(guī)劃審批階段提供法律服務(wù)操作指引
· 發(fā)布部門 : 中華全國律師協(xié)會
· 發(fā)文字號 : -
· 發(fā)布日期 : 2015-10-01
· 實施日期 : -
· 時效性 : 現(xiàn)行有效
· 效力級別 :
· 法規(guī)類別 : 律師,律師業(yè)務(wù)
律師為政府投資項目立項、規(guī)劃審批階段提供法律服務(wù)操作指引
（中華全國律師協(xié)會發(fā)布 2015年10月匯編）
目錄
第一章 總則
第一節(jié) 制定目的
第二節(jié) 一般規(guī)定
第二章 立項審批階段的法律服務(wù)
第一節(jié) 政府投資項目立項審批概述
第二節(jié) 政府投資項目立項的基本要求及審批內(nèi)容
第三節(jié) 律師在本階段的工作內(nèi)容
第三章 規(guī)劃審批階段法律服務(wù)
第一節(jié) 政府投資項目規(guī)劃審批概述
第二節(jié) 律師在本階段的工作內(nèi)容
第四章 撰寫社會穩(wěn)定風險評估報告
第一節(jié) 社會穩(wěn)定風險評估報告概述
第二節(jié) 撰寫社會穩(wěn)定風險評估報告
第五章 出具法律意見書
第一節(jié) 法律意見書概述
第二節(jié) 編制法律意見書
第六章 附則
第一章 總則
第一節(jié) 制定目的
本操作指引由中華全國律師協(xié)會制定，其目的系向律師提供辦理政府投資項目法律服務(wù)業(yè)務(wù)操作方面的操作經(jīng)驗。本指引并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在辦理政府投資項目立項、規(guī)劃審批階段法律服務(wù)業(yè)務(wù)時借鑒參考。
第二節(jié) 一般規(guī)定
1.2.1 概念界定
本操作指引所稱政府投資項目，是指使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目。黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）及財政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目，視同政府投資項目。
1.2.2 基本依據(jù)
為保證政府投資項目立項、規(guī)劃審批程序的順利進行，提高律師辦理項目立項、規(guī)劃審批階段法律服務(wù)業(yè)務(wù)的水平，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》及相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋之規(guī)定，制定本操作指引。
1.2.3 適用范圍
律師辦理政府投資項目立項、規(guī)劃審批階段的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，可參考本章內(nèi)容。
第二章 立項審批階段的法律服務(wù)
第一節(jié) 政府投資項目立項審批概述
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》的規(guī)定，政府出資的投資項目采取審批制；但對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。
律師在承辦政府投資項目立項環(huán)節(jié)的法律服務(wù)時，應對項目的投資方式進行審查，并據(jù)此提供有針對性的法律服務(wù)。
第二節(jié) 政府投資項目立項的基本要求及審批內(nèi)容
2.2.1 政府投資項目立項的基本要求
政府投資項目的立項過程是政府投資項目的決策過程，立項應符合以下基本要求：
（1）項目應當按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合管理、配套建設(shè)；
（2）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準；
（3）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
2.2.2 政府投資項目的審批內(nèi)容
2.1.3.1 政府投資的方式
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》的規(guī)定，政府投資一般采取以下三種方式：
（1）直接投資。政府從財政預算中進行財政性撥款，直接用于投資建設(shè)項目。
（2）資本金注入。政府作為投資方注入資本金，并應該行使相應的股東權(quán)益。
（3）投資補助和貸款貼息。政府以對企業(yè)提供投資補助和貸款貼息作為出資。但對以投資補助和貼息方式使用中央預算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）建設(shè)的項目要作特別的細分：
（1）國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱"國家發(fā)改委"）安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理；
（2）安排給單個投資項目的中央預算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3 000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理；
（3）安排給單個地方政府投資項目的中央預算內(nèi)投資資金在3 000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理。
2.1.3.2 不同投資方式的審批內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定：
（1）采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批（除特殊情況外不再審批開工報告）：
①項目建議書；
②項目可行性研究報告；
③項目概算。
（2）采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。
但以投資補助和貼息方式使用中央預算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）建設(shè)的項目，參照本指引2.1.3.1的內(nèi)容并結(jié)合本條進行確定。
（3）采用直接投資、資本金注入方式的投資項目的審批部門，可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，合并或者減少某些審批環(huán)節(jié)，但不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。
第三節(jié) 律師在本階段的工作內(nèi)容
2.3.1 項目建議書合法性審查
2.3.1.1 項目建議書審批概述
采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當編制項目建議書。項目建議書應當對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關(guān)文件。
地方政府投資的重大項目和限制類項目，其項目建議書由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門審批或者審核后報國務(wù)院批準。項目建議書審批通過，就是通常意義上的"立了項"。
2.3.1.2 項目建議書階段審查事項
律師在進行本階段法律工作時，應注意對以下內(nèi)容進行審查：
（1）項目建議書的申請條件
①項目符合國家的建設(shè)方針和長期規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和范圍；
②項目產(chǎn)品符合市場需要，論證的理由充分；
③項目建設(shè)地點合適，無重復建設(shè)與不合理布局的現(xiàn)象；
④項目的財務(wù)、經(jīng)濟效益評價合理。
（2）項目建議書的編制主體
項目建議書的編制主體是專業(yè)的咨詢機構(gòu)，一些大型項目的項目建議書還必須附帶相應等級的咨詢機構(gòu)的公章。
（3）項目建議書的審批權(quán)限
項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。
①大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省級主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批；其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發(fā)改委報國務(wù)院審批。
②小型基本建設(shè)項目、限額以下更新改造項目由國務(wù)院主管部門或地方發(fā)展改革部門審批。
③由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。
④對于政府投資的新開工項目，項目單位應首先向發(fā)展改革部門等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
（4）項目建議書的主要內(nèi)容
項目建議書根據(jù)所在細分行業(yè)不同，可分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利水電、社會發(fā)展、市政建設(shè)、煤礦改造、房地產(chǎn)等。雖然不同行業(yè)有著不同的要求，但以下幾點為共同部分：
①投資項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；
②產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模、建設(shè)地點的初步設(shè)想；
③資源情況、交通運輸及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析；
④環(huán)境影響的初步評價；
⑤主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想；
⑥投資估算、資金籌措及還貸方案的設(shè)想；
⑦項目的進度安排；
⑧經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計；
⑨有關(guān)的初步結(jié)論和建議。
（5）項目建議書的審批程序
項目建議書的審批按以下程序進行：
①申請。申請人向主管部門提交各項文件、資料，提出項目建議書的申請，審批主管機關(guān)經(jīng)審查符合標準的予以受理。
②審核。審批主管機關(guān)對申請文件、資料核查，派員現(xiàn)場核查，符合標準的根據(jù)審批程序進行復審及會簽，提出會簽意見；
③審定。審批主管機關(guān)相關(guān)主管領(lǐng)導對上報的審批申請予以審查，提出審定意見；
④項目建議書的批準。審批主管機關(guān)對審查通過的項目建議書予以批準，向申請單位發(fā)放批準文件書。
（6）項目建議書申請審批應提交的材料
項目申請單位向主管機關(guān)申請辦理項目建議書的審批手續(xù)時，一般應提交以下材料：
①申請審批項目建議書的報告；
②政府主管部門意見；
③項目建議書文本；
④城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃意見；
⑤國土資源行政主管部門出具的項目用地意見；
⑥項目業(yè)主有效營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證；
⑦財政主管部門征求預審意見的函；
⑧聯(lián)合建設(shè)的項目需提交聯(lián)合建設(shè)合同或協(xié)議；
⑨根據(jù)不同行業(yè)項目的特殊要求需提供的其他相關(guān)資料。
（7）其他注意事項：
①使用政府性資金投資建設(shè)的項目要編制項目建議書，非政府投資的建設(shè)不再進行項目建議書審批；
②需上報審批的地方政府投資項目，只需報批項目建議書。國家發(fā)改委主要從發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟安全等方面進行審查；項目建議書經(jīng)國家發(fā)改委批準后，項目單位應當按照國家法律法規(guī)和地方政府的有關(guān)規(guī)定履行其他報批程序。
③地方政府投資項目申請中央政府投資補助、貼息和轉(zhuǎn)貸的，按照國家發(fā)展改革委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定報批資金申請報告，也可在向國家發(fā)改委報批項目建議書時，一并提出申請。
2.3.2 項目可行性研究報告合法性審查
2.3.2.1 項目可行性研究報告審批概述
項目可行性研究報告是確定建設(shè)項目、控制項目預算、編制設(shè)計文件的主要依據(jù)，是對項目實施可行性進行預評。應當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的必要性、合理性、可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境影響等各方面進行分析論證，落實各項建設(shè)條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明。
采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，建議書經(jīng)批準后，應當編制項目可行性研究報告。政府投資項目的可行性報告應當委托有資質(zhì)的工程咨詢單位編寫。
2.3.2.2 項目可行性研究報告階段審查事項
律師在進行本階段法律工作時，應注意對以下內(nèi)容進行審查：
（1）項目可行性研究報告審批的主管部門
①一般情形。
項目可行性研究報告審批的主管部門與項目建議書審批的主管部門總體上是一致的。
②特殊情形。
根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定：
由省級政府負責償還或提供還款擔保的納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應當報國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。
（2）項目可行性研究報告審批的程序
①一般情形。
項目可行性研究報告審批的程序與項目建議書審批的程序總體上是一致的。
②特殊情形。
根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定：
項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批的項目，由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨審批項目資金申請報告。
（3）項目可行性研究報告編制的依據(jù)
項目可行性研究報告編制主要依據(jù)以下內(nèi)容：
①國家經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃；
②經(jīng)濟建設(shè)的方針、技術(shù)經(jīng)濟政策的建設(shè)任務(wù)；
③批準的項目建議書、合同等有效法律文件；
④國家批準的城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施等資料；
⑤資源情況，如自然、地理、氣象、水文地質(zhì)等；
⑥社會發(fā)展，如經(jīng)濟環(huán)境、人文歷史等；
⑦有關(guān)工程技術(shù)方面的標準、規(guī)范、指標、要求等資料；
⑧項目備選方案的土地利用條件、規(guī)劃設(shè)計條件以及備選規(guī)劃設(shè)計方案等。
（4）項目可行性研究報告招標事項的說明
①說明內(nèi)容。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，在報送的項目可行性研究報告中，應列明以下各項有關(guān)招標的內(nèi)容：
A. 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）。
B. 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；擬自行招標的，還應按照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》的規(guī)定報送書面材料。
C. 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；國家發(fā)展改革委確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明。
D. 其他有關(guān)內(nèi)容。
②例外事項。
屬于下列情況之一的，建設(shè)項目可以不進行招標，但在報送可行性研究報告中須提出不招標申請，并說明不招標的原因：
A. 涉及國家安全或者有特殊保密要求的；
B. 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
C. 承包商、供應商或者服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競爭的；
D. 其他原因不適宜招標的。
（5）項目可行性研究報告審批應提交的材料
項目申請單位向主管機關(guān)申請辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)時，一般應提交以下材料：
①項目可行性研究報告申請審批請示文件；
②項目建議書批復文件；
③項目可行性研究報告文本；
④同級行業(yè)主管部門意見；
⑤當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的城鄉(xiāng)規(guī)劃選址意見；
⑥環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
⑦國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
⑧招標基本情況表；
⑨各資金來源承諾函；
⑩政府擬投資建設(shè)的有關(guān)會議紀要；
項目所在地發(fā)展改革部門初審意見；
按有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應提交的其他材料。
2.3.3 項目概算合法性審查
2.3.3.1 項目概算審批概述
概算一般分為單位工程概算、單項工程綜合概算和項目總投資概算三個層次。在立項階段，主要是對項目總投資概算進行審批。
采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當進行項目的總投資概算審批。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再進行總投資概算的審批。
2.3.3.2 項目概算階段審查事項
律師在進行本階段法律工作時，應注意對以下內(nèi)容進行審查：
（1）項目總投資概算審批的主管部門
縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門是建設(shè)項目總投資概算審批的主管部門。
（2）應進行總投資概算審批項目的范圍
應進行總投資概算審批的項目，主要是針對政府投資項目中采用政府直接投資和資本金注入方式的項目，各地在具體的規(guī)定中有所不同。律師在審查時可參考所在省份的標準。
（3）項目總投資概算審批的條件：
①已批復項目可行性研究報告；
②完成項目初步設(shè)計審查。
（4）項目概算的調(diào)整：
①概算一經(jīng)批準，實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理，靜態(tài)投資部分原則上不作調(diào)整；
②對由于國家政策變動而引起的投資的增加，可以依據(jù)實際情況進行調(diào)整，概算調(diào)整必須經(jīng)原初步設(shè)計主審部門的批準；
③建設(shè)過程中擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準而引起的概算增加，一律不予調(diào)整。初步設(shè)計概算的調(diào)整，應由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位編制，報原初步設(shè)計主審部門審批。
④如果總投資概算超過可行性研究報告總投資結(jié)算的10%以上（含10%），或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據(jù)，并報可行性研究報告的原審批單位同意。
（5）項目總投資概算增加的情形
①設(shè)計變更引起概算增加；
②征地拆遷費不確定引起的概算增加；
③隨意擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準引起的概算增加；
④建筑材料漲價引起的概算增加。
（6）項目概算審批應提交的材料
項目概算審批提交的材料各個省份的規(guī)定各有不同，可參照當?shù)貙嶋H規(guī)定提交。
（7）其他注意事項
①嚴格審查基本建設(shè)程序、審查手續(xù)是否齊全；
②對概算中的變更部分著重進行合法性審查，審查變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，變更是否得到相關(guān)主管部門批準，有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建筑標準等問題；
③對概算中的合同進行嚴格管理，審查設(shè)計單位的收費合同是否符合國家規(guī)定。
第三章 規(guī)劃審批階段法律服務(wù)
第一節(jié) 政府投資項目規(guī)劃審批概述
政府投資規(guī)劃審批制度，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實施行政許可的重要環(huán)節(jié)，具體包括對"一書三證"審批和工程設(shè)計方案合法性審查。
"一書三證"，即《建設(shè)工程選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》，是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審定，許可建設(shè)各類工程的法律憑證。
第二節(jié) 律師在本階段的工作內(nèi)容
3.2.1 項目選址方案合法性審查
3.2.1.1 項目選址審批概述
建設(shè)項目選址規(guī)劃是政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城市或區(qū)域規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)對項目地址進行確認或選擇，保證各項建設(shè)按照政府規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的一項行政管理工作。
在進行項目選址定點時，還要依法對項目進行環(huán)保、地質(zhì)災害、消防、水利、國家安全等事項的審查。除此之外，各地根據(jù)具體情況，可能還需要進行其他事項的審查，如林地審查、文物保護審查、風景名勝保護審查、供水供電審查等。
3.2.1.2 項目選址階段審查事項
律師在進行本階段法律工作時，應注意對以下內(nèi)容進行審查：
（1）建設(shè)項目選址意見書
①建設(shè)項目選址意見書的主要內(nèi)容：
A. 建設(shè)項目的基本情況。主要指建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模、供水與能源的要求量、采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等主要情況。
B. 建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)：
a. 須批準的項目建議書；
b. 建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；
c. 建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；
d. 建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；
e. 建設(shè)項目對城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
C. 建設(shè)項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。
②建設(shè)項目選址意見書的申請條件
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第36條的規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
③建設(shè)項目選址行政許可的內(nèi)容：
A. 非通過招標、拍賣、掛牌取得建設(shè)用地使用權(quán)的選址許可內(nèi)容是確定城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項目的選址定點、審定建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件、核發(fā)的建設(shè)工程選址意見書及其附圖。
B. 通過招標、拍賣、掛牌取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，其行政許可的內(nèi)容是核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃公告函及其附圖、建設(shè)工程選址查證書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
④建設(shè)項目選址行政許可條件
建設(shè)項目選址行政許可條件大體上包括以下內(nèi)容，但各地規(guī)定不完全一致，律師在審查時應參照當?shù)氐木唧w規(guī)定。
A. 建設(shè)項目的選址和布局符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求；
B. 符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及省、市相關(guān)規(guī)章、政策的要求；
C. 申報材料符合要求，前置要件齊全，并符合行政許可相關(guān)程序要求。
⑤建設(shè)項目選址意見書的核發(fā)機關(guān)
A. 國家規(guī)定的建設(shè)項目選址意見書的核發(fā)機關(guān)
a. 縣人民政府計劃行政部門審批的建設(shè)項目，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；
b. 市級、縣級人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；
c. 直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由直轄市、計劃單列市人民政府規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；
d. 省、自治區(qū)人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；
e. 中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；
f. 國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
B. 各地規(guī)定的建設(shè)項目選址意見書核發(fā)的機關(guān)
各地關(guān)于核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的機關(guān)并不完全一致，律師在審查時可參考當?shù)厥》莸臉藴省?br/>
⑥其他注意事項：
A. 建設(shè)單位在取得了建設(shè)項目選址意見書后，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定繼續(xù)辦理其他流程。
B. 通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，同時取得選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可進行建設(shè)項目方案設(shè)計，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
C. 非通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，在取得建設(shè)工程選址意見書后，方可根據(jù)建設(shè)項目選址意見書及其附圖的要求進行規(guī)劃方案設(shè)計，并申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
D. 非通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，在取得市建設(shè)工程選址意見書后6個月內(nèi)未報送規(guī)劃設(shè)計方案的，其市建設(shè)工程選址意見書（含附圖）自行失效（不可抗力因素除外）。
E. 通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的項目，除國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中涉及規(guī)劃指標及控制性要求的內(nèi)容與規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃公告函不一致的，需報相關(guān)業(yè)務(wù)辦公會研究外，均可直接按程序核發(fā)市建設(shè)工程選址意見書，同時告知核發(fā)市建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖。
（2） 項目環(huán)境影響評價審批
①項目環(huán)境影響評價審批的主管部門：
A. 國家環(huán)境保護總局；
B. 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局。
②建設(shè)項目環(huán)境評價的分類
按照建設(shè)項目對環(huán)境造成的影響程度不同，由大至小可以分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表。
③環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：
A. 建設(shè)項目概況；
B. 建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
C. 建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；
D. 建設(shè)項目對環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；
E. 建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；
F. 對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；
G. 環(huán)境影響評價的結(jié)論。
④環(huán)境影響評價申請應提交的材料：
A. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價報審表。
B. 建設(shè)項目立項批復（項目建議書及項目建議書批復文件）。
C. 具備環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編寫的符合相關(guān)要求的擬建建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（或環(huán)境影響評價報告表、環(huán)境影響評價登記表）及電子文件。
D. 地形總平面圖。
E. 建設(shè)單位行業(yè)主管機關(guān)對環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表提出的預審意見。涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須提交有經(jīng)相關(guān)主管部門審查同意的水土保持方案。
（3）地質(zhì)災害危險性評估備案審查
①地質(zhì)災害危險性評估備案審查的行政主管部門：
A. 國務(wù)院國土資源主管部門負責全國地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工作。
B. 縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工作。
各地地質(zhì)災害危險性評估審查的歸口主管部門有所不同，律師在審查時可參考當?shù)厥》莸奈募?br/>
②地質(zhì)災害危險性評估的內(nèi)容：
A. 工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災害的可能性；
B. 工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災害危險的危險性；
C. 工程建設(shè)適宜性結(jié)論；
D. 采取防治措施的建議。
③其他注意事項：
A. 地質(zhì)災害危險性評估需要具備相應的資質(zhì)，具體規(guī)定律師可以參考國土資源部《地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定；
B. 對于地質(zhì)災害危險評估備案審查應提供的材料，不同的地區(qū)可能存在差異，律師可以參考當?shù)鼐唧w文件的要求；
C. 凡沒有進行建設(shè)用地危險性評估或未考慮建設(shè)用地條件的，或雖經(jīng)評估但未經(jīng)審查主管部門審查認定的，均不得批準用地和建設(shè)。
（4）消防審查
①消防審核的主管機關(guān)：
A. 國務(wù)院、公安部門對全國的消防工程實施監(jiān)督管理；
B. 縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安消防機構(gòu)負責實施；
C. 軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理；
D. 森林、草原的消防工作，法律行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
②申請消防設(shè)計審核應提交的材料：
A. 建設(shè)工程消防設(shè)計審核申請表；
B. 建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
C. 新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；
D. 設(shè)計單位的資質(zhì)證明文件；
E. 消防設(shè)計文件。
③其他注意事項：
A. 律師在審查消防設(shè)計資料時，對于人員密集、特殊建設(shè)工程的消防審核范圍，應參照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，同時比較相關(guān)的地方性法規(guī)，予以確定；
B. 不同地區(qū)申請消防設(shè)計應提交的材料可能并不完全相同，律師可以結(jié)合當?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)予以確定。
（5）水利事項審查
①水利事項審查的范圍。
水利事項的審查是開發(fā)選址定點階段一個重要的審查環(huán)節(jié)，主要包括河道管理范圍、建設(shè)項目審批和水土保持方案的審批。
②河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批主管機關(guān)：
A. 國務(wù)院水行政主管部門是全國河道的主管機關(guān)；
B. 各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政部門規(guī)定的權(quán)限有所不同，律師可以結(jié)合當?shù)氐木唧w規(guī)定確定相關(guān)審批主管機關(guān)。
③河道主管機關(guān)審查的內(nèi)容：
A. 是否符合有關(guān)規(guī)劃，建設(shè)依據(jù)是否充分；
B. 是否符合防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求；
C. 是否對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有不利影響；
D. 是否妨礙行洪、降低河道的泄洪能力；
E. 是否危害提防、護岸和其他水利工程的安全；
F. 是否妨礙防汛搶險；
G. 建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施是否適當；
H. 是否影響第三人合法的水事權(quán)益；
I. 是否符合其他有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。
④水土保持方案審查的主管部門：
A. 國務(wù)院水土行政主管部門主管全國的水土保持工作；
B. 縣級以上地方人民政府水土行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。
⑤水土方案審查的范圍：
修建鐵路、公路、水土工程、機場、港口、碼頭，城鎮(zhèn)搬遷、開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)及其他大中型工業(yè)企業(yè)，其開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中必須有同級水土行政主管部門批準的水土保持方案，開發(fā)建設(shè)單位方可向計劃行政主管部門申請審查建設(shè)項目可行性研究報告。
上述之外的房地產(chǎn)、城市建設(shè)、企業(yè)興（遷）建、交通、通訊等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)項目，必須先提交水土保持方案報告書或水土保持方案報告表，并經(jīng)與該項目審批權(quán)限同級的水土行政主管部門批準后，方可按照基本建設(shè)程序申請辦理有關(guān)手續(xù)。
⑥其他注意事項：
A. 河道主管機關(guān)對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目審批文件的有效期一般是兩年，即經(jīng)批準同意的建設(shè)項目兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，河道主管機關(guān)的批文自行作廢；
B. 水土保持方案審查一般應在選址定點階段進行，水土保持設(shè)施必須與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設(shè)施，并有水土行政主管部門參加；
C. 各地水土保持方案審查的主管部門及權(quán)限分工不完全一致，律師在進行相關(guān)審查時，可以參照當?shù)氐木唧w規(guī)定。
（6）國家安全事項審查
①建設(shè)項目國家安全事項審查主管機關(guān)。
國家安全機關(guān)是國家安全工作的主管機關(guān)。
②建設(shè)項目國家安全事項審查的程序：
A. 填報涉外項目國家安全事項審查表；
B. 提供申報材料；
C. 經(jīng)辦人員現(xiàn)場踏勘，簽署國家安全責任書；
D. 填寫審批表，提出意見，經(jīng)主管部門領(lǐng)導簽批；
E. 出具審查意見書；
F. 落實國家安全防范措施；
G. 竣工后防范設(shè)施驗收。
③其他注意事項：
A. 凡屬新建、改建、擴建的涉及國家安全事項的建設(shè)部門，建設(shè)單位在選址定點時，應當向國家安全機關(guān)申報，經(jīng)審查批準后，方可到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)；
B. 律師在處理本階段工作時，應當嚴格遵守保密義務(wù)。
3.2.2 建設(shè)用地規(guī)劃合法性審查
3.2.2.1 建設(shè)用地規(guī)劃審批概述
為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用符合城市規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37條、第38條的規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，作為建設(shè)單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。
《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。
3.2.2.2 建設(shè)用地階段審查事項
律師在進行本階段法律工作時，應注意對以下內(nèi)容進行審查：
（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的許可條件：
①建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；
②以劃撥方式供地的建設(shè)項目，取得《建設(shè)項目選址意見書》（有效期內(nèi)）和有國有主管部門對建設(shè)項目用地的預審意見或其他相關(guān)文件；
③以出讓方式供地的建設(shè)項目，取得《國有土地使用權(quán)出讓合同》；
③取得發(fā)展改革等項目審批部門批準、核準、備案的建設(shè)項目；
⑤建設(shè)項目涉及環(huán)保、城管、國家安全、消防、文物保護等部門的，需提供各相關(guān)行政主管部門的書面意見；
（2）申請核發(fā)或領(lǐng)取建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目
申請核發(fā)或領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證應根據(jù)土地是劃撥還是出讓分別提交不同的材料。
①以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目。
以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)，即通過招標、拍賣、掛牌方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證應提交以下材料：
A. 書面申請；
B. 申請人身份證明材料；
C. 建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；
D. 法律法規(guī)規(guī)定需要的其他材料。
②以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的項目
以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)，即非通過招標、拍賣、掛牌方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證應提交以下材料：
A. 書面申請；
B. 申請人身份證明材料；
C. 建設(shè)工程選址意見書；
D. 環(huán)境影響評價報告（限對環(huán)境有影響的工業(yè)等項目）及環(huán)保部門的審查意見；
E. 相關(guān)部門的書面申請意見（限涉及國家安全、消防、文物保護等部門的項目）；
F. 建設(shè)用地批復文件；
G. 建設(shè)項目可行性研究報告審批文件或企業(yè)投資項目核準文件（限需投資行政主管部門審批、核準的建設(shè)項目）；
H. 方案（修建性詳細規(guī)劃）設(shè)計圖（含室內(nèi)外綜合管線方案設(shè)計，加蓋設(shè)計資質(zhì)印章）；
I. 彩色渲染圖和建筑模型（限主要地段、重要節(jié)點及大型項目）；
J. 法律、法規(guī)規(guī)定需要的其他材料。
（3）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的時限
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，批準主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應當在法定時間內(nèi)作出。
①時限
對建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可，應自同意受理之日起20個法定工作日內(nèi)作出決定；不能在以上規(guī)定時限內(nèi)作出決定的，經(jīng)有決定權(quán)的規(guī)劃主管部分負責人批準，可以延長10個法定工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
②不列入審批時限的情形
在作出用地規(guī)劃許可決定前，需由上級機關(guān)審批（審查），需要聽證（或公開征詢意見）、中介機構(gòu)評估（含規(guī)劃調(diào)整）提請專家評審的，所需時間不計入規(guī)劃許可辦理期限。
用地規(guī)劃許可因上述等原因中止辦理計時的，規(guī)劃主管部門應在用地規(guī)劃許可辦理時間中止后，向申請人發(fā)出規(guī)劃許可辦理計時中止通知；恢復辦理，應向申請人發(fā)出規(guī)劃許可辦理計時恢復通知。
（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期限
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個月內(nèi)未取得建設(shè)用地批準文件，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件、附圖）和建設(shè)工程選址意見書自動失效（不可抗力因素除外）。
（5）其他注意事項
①核發(fā)或領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序主要包括：申請與受理、審查與決定、公布與頒發(fā)，但各地在辦理具體程序上略有不同，律師應參照當?shù)鼐唧w標準實行；
②以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓并立項之后，直接領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3.2.3 工程設(shè)計方案合法性審查
3.2.3.1 工程設(shè)計方案審查概述
工程設(shè)計方案的審查是規(guī)劃行政主管部門的一項重要審查內(nèi)容，建設(shè)單位或者個人必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，委托設(shè)計單位進行房地產(chǎn)建設(shè)工程設(shè)計，并向規(guī)劃管理部門申報建設(shè)工程。
建設(shè)工程的設(shè)計方案是設(shè)計三環(huán)節(jié)（即方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計）的第一個環(huán)節(jié)，建設(shè)單位根據(jù)選址意見書及其附件、附圖的要求，委托取得相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目的設(shè)計方案。編制設(shè)計方案文件，應當滿足初步設(shè)計文件和控制概算的需要。
3.2.3.2 工程設(shè)計方案審查事項
（1）工程設(shè)計方案編制的依據(jù)
設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案，應當以下規(guī)定為依據(jù)：
①項目審批文件；
②經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃；
③工程建設(shè)強制性標準；
④國家及地方的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度規(guī)定；
⑤經(jīng)批準的上一階段勘察、設(shè)計文件；
⑥國家有關(guān)法律、法規(guī)。
交通、水利工程等專業(yè)建設(shè)工程，還應當有批準的規(guī)劃為依據(jù)。
（2） 工程設(shè)計方案審查的主管部門
①國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；
②省、自治區(qū)、直轄市負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計方案的審查；
③市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計方案的審查。
（3）工程設(shè)計方案審查申報的條件：
①有經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃方案或總平面設(shè)計方案；
②有相應資質(zhì)單位設(shè)計的建設(shè)工程設(shè)計方案（含建筑效果、面、各層平面、直面、剖面圖等），重要項目需提交模型。
（4）工程設(shè)計方案審查的內(nèi)容：
①規(guī)劃部門審查建筑設(shè)計方案是否符合規(guī)劃設(shè)計要求。
②相關(guān)管理部門，如消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、交通、綠化、民防等對各自管理范圍內(nèi)的建設(shè)方案審查的書面意見。
③居住區(qū)的建筑方案必須附有項目所在地政府部門的對公建配套的審查意見。主要內(nèi)容有七項：
A. 住宅生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)（使用地下水的，經(jīng)過市水務(wù)管理部門審核批準）；
B. 住宅用電根據(jù)電力部門的供電方案，納入城市供電網(wǎng)絡(luò)；
C. 住宅的雨、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨、污水排放系統(tǒng)；
D. 住宅與外界交通干道之間有直達的道路相連；
E. 居住區(qū)及居住小區(qū)按照規(guī)劃要求配套公交站點，開通公交線路；
F. 住宅所在區(qū)域必須按照規(guī)劃要求配建教育、醫(yī)療保健、環(huán)衛(wèi)、郵電、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、行政管理等公共建筑設(shè)施；
G. 住宅周邊做到場地清潔、道路平整，與施工工地之間存在明顯有效的隔離設(shè)施。
（5）工程設(shè)計方案通過后的有效期
建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案批準后6個月內(nèi)，未申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證又未申請延期的，已批準的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案自動失效。
城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門進行方案設(shè)計審查，方案設(shè)計審查采用會議審查或書面征詢意見的方式進行。城市規(guī)劃行政主管部門在收到有關(guān)部門審查意見后，方可依法發(fā)出建設(shè)工程審查意見通知書。
（6）相關(guān)部門對設(shè)計方案的審查
①建筑節(jié)能審查
A. 主管部門。
在工程方案設(shè)計階段，建筑節(jié)能審查的主管部門為縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門。
B. 建筑節(jié)能審查的內(nèi)容：
a. 建筑的布局；
b. 建筑的體型；
c. 建筑的采光；
d. 建筑的通風；
e. 建筑的綠化。
C. 建筑節(jié)能審查的程序：
申請。建設(shè)單位在向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)工程方案設(shè)計審查時一并提交建筑節(jié)能審查申請。
審核。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)工程方案設(shè)計進行審查時，應當對方案設(shè)計是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)主管部門的意見。建設(shè)主管部門，應當自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提交意見。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予通過方案設(shè)計，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。
D. 建筑節(jié)能審查申請應提交的材料。
在方案設(shè)計審查階段，進行建筑節(jié)能審查申請應提交以下相關(guān)材料：
a. 立項階段建筑節(jié)能的批準文件；
b. 進行招投標的建設(shè)項目，提交滿足招標文件實質(zhì)性要求的有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計；
c. 建設(shè)行政主管部門對建筑節(jié)能的征求意見。
②防空地下室設(shè)置審查
A. 防空地下室設(shè)置審查主管部門：
a. 國務(wù)院國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作，大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作；
b. 省、自治區(qū)轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室是各自所在行政區(qū)域人防工程建設(shè)和使用管理工作的主管機關(guān)，負責人防工程建設(shè)的組織實施和監(jiān)督檢查；
c. 省、自治區(qū)、直轄市下轄的市（區(qū)）、縣人民政府防空辦公室按照各自的職責，依法管理本地區(qū)人防工程的建設(shè)和使用管理工作；
e. 市（區(qū)）、縣級以上各級計劃，規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、財政、物價、工商行政和市政管理等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，依法進行人防工程的建設(shè)和使用管理工作。
B. 申請防空地下室設(shè)置審查應交的材料：
a. 申請書；
b. 立項批文；
c. 選址意見書；
d. 設(shè)計條件、要求通知書、方案設(shè)計審查意見書；
e. 紅線圖。
③消防審核
A. 消防審核的主管部門：
a. 國務(wù)院、公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理；
b. 縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安消防機構(gòu)負責實施；
c. 軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理；
d. 森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
B. 消防審核申請應提交的材料
在規(guī)劃方案設(shè)計階段，消防審核申請應提交以下材料：
a. 建筑消防設(shè)計防水審核申請表；
b. 工程設(shè)計方案；
c. 建設(shè)項目立項批復；
d. 規(guī)劃選址意見書；
e. 紅線圖；
f. 1∶500現(xiàn)狀地形圖；
g. 總平面圖及建筑平面、立面、剖面圖；
h. 設(shè)計說明書。
④園林綠化審查
A. 園林綠化審查的主管部門：
a. 國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門等，按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負責全國城市的綠化工作；
b. 省、自治區(qū)、直轄市城市綠化行政主管部門（園林局）是本行政區(qū)域城市綠化工作的主管機關(guān)，負責建設(shè)項目綠化規(guī)劃方案的審查工作；
c. 區(qū)、縣、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的城市綠化管理部門，主管本地區(qū)與城市綠化建設(shè)和管理工作。
B. 園林綠化審查申請應提交的材料：
a. 申請書；
b. 立項批復；
c. 選址意見書；
d. 工程設(shè)計條件、要求通知書；
e. 規(guī)劃紅線圖；
f. 用地紅線圖；
g. 消防審查意見；
h. 方案設(shè)計總平面圖；
i. 綠化方案設(shè)計圖（項目規(guī)劃紅線內(nèi)園林綠化工程，設(shè)計方案圖，含綠化配置總平面圖、植物配置圖）；
j. 用地范圍內(nèi)古樹名木確準樹位圖及附表。
⑤建筑方案設(shè)計審查
A. 建筑方案設(shè)計審查的主管部門：
a. 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；
b. 省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）負責本轄區(qū)城市規(guī)劃工作；
c. 區(qū)、縣（市）規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）負責區(qū)、縣（市）人民政府城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受上級規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導；
d. 街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當加強本轄區(qū)的城市規(guī)劃管理工作，有關(guān)業(yè)務(wù)受上級規(guī)劃主管部門的領(lǐng)導。
B. 建筑方案設(shè)計審查申請應提交的材料：
a. 建筑方案設(shè)計審查申請表；
b. 建設(shè)工程方案設(shè)計圖；
c. 設(shè)計說明書；
d. 彩色效果圖；
e. 設(shè)計圖模型；
f. 選址意見書；
g. 上階段規(guī)劃審查意見書中要求本階段提供的材料；
h. 有關(guān)職能部門的書面審查意見書。
⑥房屋夜景燈飾審查
A. 房屋夜景燈飾審查的主管部門：
a. 縣級以上人民政府市政行政主管部門負責各自轄區(qū)內(nèi)城市夜景燈飾管理工作。夜景燈飾主管部門下設(shè)城市亮化管理辦公室，負責夜景燈飾的日常管理工作；
b. 財政、規(guī)劃、建設(shè)、電力、房管、工商、園林、公安等部門按照職責分工，配合市政主管部門做好城市夜景燈飾的管理工作。
B. 房屋夜景燈飾審查申請應提交的材料：
a. 夜景燈飾設(shè)置申請表；
b. 設(shè)計方案（含工程效果圖及概算）；
c. 土地許可使用證明文件；
d. 立項批復；
e. 選址意見書；
f. 用地紅線圖。
⑦市政公用設(shè)施安全事項審查
A. 市政公用設(shè)施安全事項審查的主管部門：
a. 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，主管全國城市道路管理工作。
b. 省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作；市政工程設(shè)施的管理工作由省一級的市政行政主管部門負責。
c. 區(qū)、縣（市）市政行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)市政工程設(shè)施的管理工作。
d. 規(guī)劃、公安、交通、工商、環(huán)保、園林等部門，應當按照各自的職責分工，配合市政行政主管部門，共同做好市政工程設(shè)施管理工作。
B. 市政公用設(shè)施安全審查申請?zhí)峤坏牟牧希?br/>
a. 立項批復；
b. 選址意見書；
c. 規(guī)劃紅線；
d. 用地紅線圖；
e. 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案；
f. 建設(shè)項目對市政設(shè)施安全影響技術(shù)報告（由申請人自行編制或由工程設(shè)計單位編制）；
g. 審查申請書。
⑧國家安全事項的審查
A. 國家安全事項審查的主管部門。
國務(wù)院國家安全行政主管部門，主管全國的安全工作。
B. 國家安全事項審查申請應提交的材料：
a. 涉及國家安全事項的建設(shè)項目申請表；
b. 規(guī)劃選址意見書；
c. 方案設(shè)計總平面圖；
d. 規(guī)劃紅線；
e. 用地紅線圖；
f. 1∶2 000地形圖（能反映建設(shè)項目及周邊500米內(nèi)現(xiàn)狀）。
⑨機場空域安全事項審查
A. 機場空域安全事項審查的主管部門：
a. 國務(wù)院民用航空主管部門對全國民用航空活動實施統(tǒng)一監(jiān)督。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動的規(guī)定、決定；
b. 國務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立的地區(qū)民航航空管理機構(gòu)，依照國務(wù)院民用航空主管部門的授權(quán)，監(jiān)督管理該地區(qū)的民用航空活動；
c. 民用機場保護區(qū)內(nèi)的縣級人民政府及其規(guī)劃、建設(shè)、土地、無線電、公安、氣象、安全監(jiān)督等有關(guān)部門和空中交通管制部門，應當按照各自的職責，依法做好機場的保護工作；
d. 涉及軍用機場空域安全事項審查的，除依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，一般還應征求軍用機場管理部門的意見。
B. 機場安全事項審查申請應提交的材料：
a. 立項批復；
b. 選址意見書；
c. 規(guī)劃紅線圖；
d. 用地紅線圖；
e. 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（機場規(guī)劃用地范圍的建設(shè)項目，還需含建設(shè)項目最高點坐標及海拔高度；機場凈空保護范圍內(nèi)危及飛行安全的建設(shè)項目，還需含建設(shè)項目室外地坪海拔高度、建筑物凈高度和無線電發(fā)射設(shè)備、有線傳輸設(shè)備、高壓供電線路及工業(yè)高頻爐等電磁輻射設(shè)備的情況）；
f. 審查申請。
⑩使用港口岸線的審批
A. 使用港口岸線審批的主管部門：
a. 國務(wù)院交通主管部門主管全國的港口工作；
b. 縣級以上人民政府港口管理主管部門（港口管理局）負責本轄區(qū)內(nèi)港口管理工作。
B. 使用港口岸線申請應提交的材料：
a. 申請單位上級主管部門批準的項目建議書和可行性研究報告；
b. 城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書；
c. 岸線使用的申請報告；
d. 測繪部門繪制的有關(guān)岸線地段的1/500-1/2 000的地形圖；
e. 需要提供的其他有關(guān)文件。
文物保護事項審查
A. 文物保護行政主管部門：
a. 國務(wù)院文物行政主管部門負責管理全國文物保護工作；
b. 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，縣級以上人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護實施監(jiān)督管理；
c. 縣級以上人民政府規(guī)劃建設(shè)園林，國土資源、工商、公安、發(fā)展改革、旅游、宗教等有關(guān)行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)實施文物保護工作。
B. 文物保護事項審查申請應提交的材料：
a. 立項批復；
b. 選址意見書；
c. 規(guī)劃紅線圖；
d. 用地紅線圖；
e. 規(guī)劃設(shè)計方案；
f. 審查申請書。
無線電管理事項審查
A. 無線電管理事項審查的主管部門：
a. 國務(wù)院無線管理機構(gòu)在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導下負責全國無線電管理工作；
b. 中國人民解放軍無線電管理機構(gòu)負責軍事系統(tǒng)的無線電管理工作；
c. 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市無線電管理機構(gòu)在上級無線電管理機構(gòu)和同級人民政府領(lǐng)導下，負責轄區(qū)內(nèi)除軍事系統(tǒng)外的無線電管理工作；
d. 國務(wù)院有關(guān)部門和無線電管理機構(gòu)負責本系統(tǒng)的無線電管理工作；
e. 區(qū)縣（自治縣、市）依法設(shè)立的無線電管理機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定和職責的分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的無線電管理工作，業(yè)務(wù)上接受市無線電管理機構(gòu)的領(lǐng)導。
B. 無線電管理事項審查應提交的材料：
a. 無線電管理事項審查申請書；
b. 立項批復；
c. 選址意見書；
d. 規(guī)劃紅線圖；
e. 用地紅線圖；
f. 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案（含經(jīng)緯度、最高點海拔高度）；
g. 設(shè)置無線電臺申請書；
h. 無線電臺（網(wǎng)）設(shè)計方案。
電力設(shè)施保護事項審查
A. 電力設(shè)施保護的主管機關(guān)：
a. 國務(wù)院電力管理部門負責全國電力設(shè)施的保護，負責監(jiān)督、審查、指導和協(xié)調(diào)；
b. 縣級以上各級人民政府電力管理部門，負責本轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施的保護工作。
B. 電力設(shè)施保護事項審查應提交的材料：
a. 電力設(shè)施保護事項審查申請書；
b. 立項批復；
c. 選址意見書；
d. 規(guī)劃紅線圖；
e. 用地紅線圖；
f. 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。
河道管理事項審查
A. 河道管理事項審查的主管部門：
a. 國務(wù)院水行政主管部門是全國河道的主管機關(guān)；
b. 縣級以上各級人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)。
B. 河道管理事項審查應提交的材料：
a. 河道管理事項審查申請書；
b. 立項批復；
c. 選址意見書；
d. 規(guī)劃紅線圖；
e. 用地紅線圖；
f. 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案；
g. 建設(shè)工程涉及河道部分工程設(shè)計方案；
h. 具有水利水電勘察設(shè)計或研究資質(zhì)的單位編制的防洪評價報告。
防雷電災害事項審查
A. 防雷電災害事項審查的主管部門：
a. 國務(wù)院氣象主管部門負責全國的防雷減災工作；
b. 縣級以上各級人民政府氣象主管部門在上級氣象主管部門和本級人民政府的指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的防雷減災工作。各地氣象行政主管部門的防雷中心負責組織實施具體的防雷減災工作。
B. 防雷電災害事項應提交的材料：
a. 防雷電災害事項審查申請書；
b. 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案；
c. 防雷工程設(shè)計方案；
d. 防雷工程設(shè)計圖紙；
e. 立項批復；
f. 規(guī)劃紅線圖。
3.2.4 工程規(guī)劃合法性審查
3.2.4.1 工程規(guī)劃許可概述
建設(shè)工程規(guī)劃許可證，亦稱作"建設(shè)工程許可證"，是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。其作用在于確認有關(guān)建設(shè)活動的合法地位，維護建設(shè)單位的合法權(quán)益；作為建設(shè)過程中接受監(jiān)督檢查的法定依據(jù)；形成有關(guān)建設(shè)活動的檔案資料。
3.2.4.2 工程規(guī)劃階段審查事項
律師在進行本階段法律工作時，應注意對以下內(nèi)容進行審查：
（1）申報范圍
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目（包括住宅、工業(yè)、倉儲、辦公樓、學校、醫(yī)院、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等）的新建、改建、擴建、翻建，均需依法辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。具體范圍包括：
①新建、改建、擴建建筑工程；
②各類市政工程、管線工程、道路工程等；
③文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑的大修工程以及改變原有外貌、結(jié)構(gòu)、平面的裝修工程；
④沿城市道路或者在廣場設(shè)置的城市雕塑等美化工程；
⑤戶外廣告設(shè)施；
⑥各類臨時性建筑物、構(gòu)筑物。
（2）主管部門
建設(shè)工程規(guī)劃許可的主管部門主要包括兩類：
①國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；
②縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局或規(guī)劃分局）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，負責建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)。
全國各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門在具體管理權(quán)限中的分工略有不同，律師在審核時，可以參照當?shù)鼐唧w文件的規(guī)定。
（3）具體內(nèi)容
《建設(shè)工程規(guī)劃許可證程規(guī)劃許可證》包括下列內(nèi)容：
①許可證編號；
②發(fā)證機關(guān)名稱和發(fā)證日期；
③用地單位；
④用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱，建筑性質(zhì)、棟數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型；
⑤計容積率面積及各分類面積；
⑥附件（包括總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面圖）。
（4）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序
①建設(shè)單位提出申請：建設(shè)單位持建設(shè)工程規(guī)劃許可證書面申請和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證等相關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請。
②規(guī)劃行政主管部門的受理：規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位提出的申請和相關(guān)材料，認為符合要求的予以受理，一次性告知建設(shè)單位補充完善。
③規(guī)劃行政主管部門的審查：通過聯(lián)審（或會審）的建設(shè)項目，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)紅線圖和設(shè)計條件通知書。
建設(shè)單位在取得紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件通知書后，應委托有資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件完成規(guī)劃方案的設(shè)計，將規(guī)劃方案設(shè)計圖說明再次報送規(guī)劃行政主管部門并會同相關(guān)主管部門會審。
④規(guī)劃行政主管部門的批準：規(guī)劃行政主管部門審查按照聯(lián)審通過的規(guī)劃設(shè)計方案而設(shè)計的施工圖及相關(guān)文件，符合要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（5）申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證一般應提交的材料
建設(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，一般應提交以下材料，但各省、自治區(qū)、直轄市略有不同，律師可根據(jù)地方具體規(guī)定進行審核：
①申請書；
②固定資產(chǎn)投資許可證及年度投資計劃通知；
③初步設(shè)計審查意見要求的有關(guān)批文；
④地質(zhì)勘測報告及審查意見；
⑤土地權(quán)屬證書；
⑥建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
⑦專項審查意見（消防、人防、防雷、環(huán)保"三同時"、教育配套設(shè)施、拆遷許可證等）；
⑧施工設(shè)計圖；
⑨綜合管網(wǎng)審查意見。
（6）其他注意事項
建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有具體規(guī)定，但各地區(qū)均有相關(guān)法律、法規(guī)作出的具體規(guī)定，如《上海市城市規(guī)劃條例》第60條第5款規(guī)定："建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應當按規(guī)定繳納執(zhí)照費，并在六個月內(nèi)開工。逾期未開工又申請延期或者申請延期未批準的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證即行失效。"律師在審查該部分內(nèi)容時，可以參照當?shù)氐木唧w規(guī)定。
3.2.5 規(guī)劃驗收合法性審查
3.2.5.1 規(guī)劃驗收審批概述
《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審定，許可建設(shè)各類工程的法律憑證，屬于申請非行政許可審批事項，旨在保證有關(guān)規(guī)劃許可證中規(guī)定的規(guī)劃條件的落實，加強對建設(shè)工程的事后規(guī)劃的監(jiān)督，是建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容之一。
法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第45條："縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
建設(shè)單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。"
3.2.5.2 規(guī)劃驗收階段審查事項
律師在進行本階段法律工作時，應注意對以下內(nèi)容進行審查：
（1）主管部門
縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門依職權(quán)分別負責本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃驗收工作。
（2）申請條件
①符合《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的各項要求；
②通過建設(shè)工程竣工測量；
③無擅自變更建筑設(shè)計（包括變更建筑物位置、立面、層數(shù)、平面、使用功能、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備的容量等）和配套設(shè)施行為；
④已完成配套工程；
⑤用地范圍內(nèi)的臨時設(shè)施已拆除。
（3）規(guī)劃驗收審核的主要內(nèi)容
①審核建設(shè)工程竣工圖有關(guān)規(guī)劃管理的內(nèi)容；
②驗核建設(shè)工程規(guī)劃許可的實施情況；
③檢查應拆除建（構(gòu)）筑物是否按規(guī)定拆除。
（4）應提交的申請材料
申請規(guī)劃驗收合格證，一般應提交以下材料，但各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定會略有不同，律師在審核時應參照當?shù)氐木唧w規(guī)定：
①建筑工程：
A. 建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證申報表（建筑工程）；
B. 《建設(shè)工程規(guī)劃竣工測量技術(shù)報告》（建筑工程）紙質(zhì)文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式竣工總平面圖）；
C. 建設(shè)工程檔案預驗收證明原件；
D. 《標準地名證書》及附圖復印件，同時核驗原件；
E. 現(xiàn)場實景照片；
F. 申報單位（人）委托代理的，提交授權(quán)委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件；
G. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
②市政工程：
A. 建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證申報表（市政工程）；
B. 《建設(shè)工程規(guī)劃竣工測量技術(shù)報告》（市政工程）紙質(zhì)文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式）；
C. 建設(shè)工程檔案預驗收證明原件；
D. 申報單位（人）委托代理的，提交授權(quán)委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件；
E. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
（5）其他注意事項
①建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的法定審批時限各地區(qū)的規(guī)定略有不同。如：天津市為20日，珠海市為15日，律師可根據(jù)各地區(qū)的具體規(guī)定進行審核。
②工作人員根據(jù)已審批的文件和圖紙到現(xiàn)場進行核實，經(jīng)驗收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃合格證》；經(jīng)驗收不合格的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收意見書》，一次性告知建設(shè)單位處理意見，待建設(shè)單位按規(guī)劃要求實施整改或按規(guī)定依法處理后，再進行規(guī)劃驗收。
③申請《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》是不收費的。
第四章 撰寫社會穩(wěn)定風險評估報告
第一節(jié) 社會穩(wěn)定風險評估報告概述
4.1.1 社會穩(wěn)定風險評估報告的概念
社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。旨在有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，確保重大事項順利實施。
鑒于政府投資項目對社會影響重大，往往涉及民生、環(huán)境、區(qū)域發(fā)展等重大事項。為避免政府行為與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸而引發(fā)社會性事件，造成不必要的高昂法律成本，律師作為政府的專業(yè)法律顧問，要幫助政府出具社會穩(wěn)定風險評估報告。
4.1.2 社會穩(wěn)定風險評估報告的主體
根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的規(guī)定，社會穩(wěn)定風險評估報告的評估責任主體是相關(guān)政府或其職能部門。律師在撰寫社會穩(wěn)定評估報告時，應注意相關(guān)責任主體的認定：
（1）重大決策擬定部門、政策起草部門、項目申報部門、改革牽頭部門以及工作實施部門；
（2）一個事項涉及多個部門的、職能交叉而難以界定評估具體部門的，牽頭部門為評估責任主體；
（3）特殊情況下，由同級黨委、政府指定評估責任主體。
4.1.3 社會穩(wěn)定風險評估報告的評估原則
（1）權(quán)責統(tǒng)一原則
由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照"誰主管、誰負責""誰決策、誰負責""誰審批、誰負責"的要求，對評估結(jié)論負責。
（2）合法合理原則
評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。
（3）科學民主原則
依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。
（4）以人為本原則
統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。
（5）公平和效益原則
正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
第二節(jié) 撰寫社會穩(wěn)定風險評估報告
4.2.1 社會穩(wěn)定風險評估報告的內(nèi)容
評估內(nèi)容根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內(nèi)容進行：
（1）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法。
（2）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。
（3）是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。
（4）對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。
（5）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。
4.2.2 社會穩(wěn)定風險評估報告的范圍
評估范圍凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應開展社會穩(wěn)定風險評估。
包括以下具體事項：
（1）涉及檔案保管、利用、征集方面的事項，主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。
（2）涉及重大檔案法規(guī)政策的事項，主要是涉及較多部門、涉及較多人員的檔案政策的制定、調(diào)整和落實的事項。
（3）涉及重大檔案違法案件、處罰的事項，主要是涉及重要檔案的違法案件和檔案行政處罰的實施等。
（4）涉及檔案系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項，主要是涉及檔案系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。
（5）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。
4.2.3 社會穩(wěn)定風險評估報告的編制
（1）信息搜集
律師除了對法律資料進行搜集外，也要注意對社會信息的搜集?？梢圆扇」尽柧碚{(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見。
（2）報告的基本格式
根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為高風險、中風險、低風險三級。
律師應當參照該分級方法，撰寫評估報告。律師出具評估報告時，務(wù)必要保證客觀性、真實性。報告必須具備以下形式要求：
①項目概況；
②項目的風險分析；
③風險防范和化解措施；
④應急處置預案；
⑤風險評估結(jié)論和對策建議。
（3）注意事項
律師在編制社會穩(wěn)定風險評估報告時，要與當?shù)胤ㄖ浦鞴懿块T溝通。要充分了解黨和國家的大政方針，仔細審查項目是否同現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)。政府投資重大事項所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。
4.2.4 社會穩(wěn)定風險評估報告的提交
社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容，并設(shè)獨立篇章。
國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。
第五章 出具法律意見書
第一節(jié) 法律意見書概述
法律意見書是律師提供法律服務(wù)的一種綜合性書面文件，其內(nèi)容包括向咨詢者提供法律依據(jù)、法律建議以及解決問題的方案。律師以出具法律意見書的方式解答法律問題，應當注意為咨詢者提出的法律問題作出準確、肯定、有法律依據(jù)的回答，為咨詢者的決策提供具體、明確、可靠的參考意見。
應中央《全面推進依法行政實施綱要》之精神，律師為政府提供立項、規(guī)劃審批階段法律服務(wù)時，應經(jīng)過專門論證并書面提出法律建議和意見。
第二節(jié) 編制法律意見書
5.2.1 本階段法律意見書分類
律師為政府提供立項、規(guī)劃審批階段法律服務(wù)時，應當出具《整體法律意見書》；律師應委托人之具體需要，可以出具《分項法律意見書》。
（1）整體法律意見書
《整體法律意見書》是指律師針對立項或規(guī)劃審批環(huán)節(jié)而出具的整體性書面審查報告，是律師對政府投資項目整體法律問題的綜述，分為《立項審批階段整體法律意見書》和《規(guī)劃審批階段整體法律意見書》。
《整體法律意見書》主要包括對相關(guān)法律、法規(guī)、政策的分析以及立項、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的整體性審查，提出整體性法律意見。
（2）分項法律意見書
應委托人要求，律師可以針對《整體法律意見書》的任一具體環(huán)節(jié)進行法律分析，出具相應的《分項法律意見書》?！斗猪椃梢庖姇肥锹蓭熢谠摲猪楇A段工作的詳細說明，其內(nèi)容更加具有針對性，敘述更為詳盡。
具體包括：《項目建議書審批階段分項法律意見書》《項目可行性研究報告審批階段分項法律意見書》《項目概算審批階段分項法律意見書》《項目選址方案審批階段分項法律意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃審批階段分項法律意見書》《工程設(shè)計方案審批階段分項法律意見書》《工程規(guī)劃審批階段分項法律意見書》等。
律師在出具《分項法律意見書》時，基本觀點應與《整體法律意見書》一致，但《分項法律意見書》要求更加深入、翔實。
5.2.2 內(nèi)容和范式
撰寫法律意見書時，可以參照以下格式：
（1）封面
法律意見書的封面應列明類型（整體或分項）、標題、律師事務(wù)所名稱及相關(guān)聯(lián)系方式。
（2）目錄和索引
由于立項、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)事項較多，內(nèi)容較為龐雜，律師可以編寫詳細的目錄和頁碼索引，既可以避免出現(xiàn)工作差錯，又便于當事人查閱。
（3） 正文內(nèi)容
法律意見書的正文內(nèi)容應包括：
①標題。
在文書頂端居中標明"××項目立項（或規(guī)劃）審批環(huán)節(jié)整體（或分項）法律意見書"字樣。
②致送單位稱謂。
在標題的下一行頂格寫明接受文書的單位名稱。
③對需要分析說明事項的列舉。要求用簡明扼要的文字概括交代解答的是什么內(nèi)容，就提出的問題予以答復，這是法律意見書的開頭部分。
④基本事實陳述。
對當前的基本情況進行簡要說明。
⑤相關(guān)材料清單。
列舉現(xiàn)階段掌握的證據(jù)資料。
⑥法律依據(jù)。
出具本法律意見書所依據(jù)的主要法律及司法解釋。
⑦正文。
這部分是法律意見書的主體部分。正文通過法律、法規(guī)來詳細解答詢問人所提出的問題。這一部分需要進行嚴密的論證、科學的分析，從而給委托人一個圓滿的答案。正文的內(nèi)容既可單列一項，就問做答，也可以分為若干個問題，用分題標號形式一一作答，具體如何寫，要根據(jù)委托人所提問題的多少來決定。
⑧結(jié)論。
對所述問題進行總結(jié)，加以概括，起到歸納全文的作用。
⑨聲明。
對委托人提交的事實材料或陳述的內(nèi)容的真實性進行審查的提示及必要的免責陳述，同時就法律意見書的編制目的、使用范圍和法律效力作出聲明。
⑩署名。最后在文末右下角寫出律師的工作單位、職務(wù)及姓名，并注明制作日期。同時要有律師事務(wù)所相關(guān)負責人的簽名，署名之下是送呈時間。
附件。
法律意見書如有附件或相關(guān)材料清單，應在正文之后列出附件名稱，并編好順序。
5.2.3 注意事項
（1）律師事務(wù)所出具法律意見書應辦理相關(guān)的委托手續(xù)。
（2）律師事務(wù)所出具法律意見書應尊重事實，依照法律，應嚴守職業(yè)道德，保護知悉的國家及商業(yè)秘密和個人隱私等內(nèi)容。
（3）法律意見書的制作，既要符合我國的法律，又要照顧國際上通行的習慣做法。
（4）撰寫律師務(wù)必本著嚴謹、審慎之態(tài)度，調(diào)查工作應充分、翔實，答復應準確、全面，做到合理合法、切實可行。
（5）法律意見書行文應具有嚴密邏輯結(jié)構(gòu)，層次分明，重點集中、突出，用詞務(wù)必準確、簡明，內(nèi)容上應當完整地提示出可能存在的法律風險。
（6）制作法律意見書后應注意保留工作底稿以便及時歸檔。
第六章 附則
本操作指引是根據(jù)國家頒布的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及其他相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當前律師為政府投資項目提供法律服務(wù)的實務(wù)操作制定，若國家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)生變化，應以新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)調(diào)整。
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