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中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師承辦環(huán)境行政案件業(yè)務(wù)操作指引

· 發(fā)布部門(mén) : 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)

· 發(fā)文字號(hào) : -

· 發(fā)布日期 : 2013-06-01

· 實(shí)施日期 : -

· 時(shí)效性 : 現(xiàn)行有效

· 效力級(jí)別 :

· 法規(guī)類(lèi)別 : 律師,律師業(yè)務(wù)

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師承辦環(huán)境行政案件業(yè)務(wù)操作指引
（中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布　2013年6月匯編）

目錄

總則

第一章接受委托

第二章代理環(huán)境信息公開(kāi)業(yè)務(wù)

第三章代理環(huán)境行政聽(tīng)證案件

第四章代理環(huán)境行政復(fù)議案件

第五章代理環(huán)境行政訴訟案件

第一節(jié)總則

第二節(jié)一審程序中的律師代理

第三節(jié)二審程序中的律師代理

第四節(jié)審判監(jiān)督程序和再審程序中的律師代理

附則

總則

第1條　制定目的

1.1為提高律師承辦環(huán)境行政業(yè)務(wù)的服務(wù)水平，指導(dǎo)律師辦理與環(huán)境行政行為相關(guān)的訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院相關(guān)司法解釋?zhuān)�結(jié)合環(huán)境行政業(yè)務(wù)操作流程和經(jīng)驗(yàn)，制定本指引。

1.2本指引供律師在辦理環(huán)境行政法律服務(wù)業(yè)務(wù)中參考和借鑒，并非強(qiáng)制性規(guī)定。

第2條　律師辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)的基本原則

律師辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)應(yīng)遵循如下原則：

（1）　忠誠(chéng)負(fù)責(zé)原則。律師辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)，應(yīng)不受任何單位及其他組織和個(gè)人的非法干涉，依法維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施和委托人的合法權(quán)益。

（2）　專(zhuān)業(yè)精湛原則。律師辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)，應(yīng)掌握環(huán)境法及行政法相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作的相應(yīng)能力和水平，以扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能為委托人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（3）　勤勉敬業(yè)原則。律師辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)，應(yīng)勤于學(xué)習(xí)、勤于思考，恪盡職守，根據(jù)委托人的要求，在與委托人約定的期限內(nèi)完成各項(xiàng)受托法律業(yè)務(wù)。

第3條　律師辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)的前提和要求

3.1律師辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)，應(yīng)在核實(shí)委托人的主體資格并充分了解受托事項(xiàng)的具體情況后，與委托人制作談話筆錄，分析利弊，告知法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2律師須與委托人簽訂委托協(xié)議，在取得委托人的合法授權(quán)后，在受托權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，不得損害委托人的合法權(quán)益。

3.3律師在辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)中應(yīng)保守所知悉的國(guó)家秘密、委托人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第4條　本操作指引的業(yè)務(wù)適用范圍

4.1本操作指引適用于律師代理與環(huán)境行政事務(wù)相關(guān)的訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)。

4.2主要適用于律師在代理政府或行政相對(duì)人參與環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境行政聽(tīng)證活動(dòng)、環(huán)境行政復(fù)議活動(dòng)、環(huán)境行政訴訟活動(dòng)等法律服務(wù)。律師從事其他環(huán)境行政相關(guān)業(yè)務(wù)的，可以參照本指引的規(guī)定。

第一章　接 受 委 托
第5條　接受委托

5.1接受委托，是指在環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境行政聽(tīng)證、環(huán)境行政復(fù)議、環(huán)境行政訴訟等環(huán)境行政事務(wù)活動(dòng)中，律師事務(wù)所與公民、法人、其他組織等當(dāng)事人訂立聘請(qǐng)律師合同，以律師事務(wù)所名義接受當(dāng)事人的委托，并指派相應(yīng)律師或者組建律師團(tuán)隊(duì)為客戶(hù)提供具體服務(wù)。

5.2律師不得私自接受委托。

第6條　委托手續(xù)

委托手續(xù)主要包括以下內(nèi)容：

（1） 委托人與律師事務(wù)所簽署《委托代理協(xié)議》；

（2） 視情況需要，由委托人向律師出具委托書(shū)等相關(guān)文件。

第7條　不得接受委托的情況

對(duì)違反《律師法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，或者違反各級(jí)律師協(xié)會(huì)制定的有關(guān)律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突規(guī)則的業(yè)務(wù)，律師事務(wù)所不得接受委托。

第8條　注意事項(xiàng)

8.1提供環(huán)境行政法律服務(wù)的律師，應(yīng)熟悉環(huán)境及行政法的相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及辦理流程。

8.2律師辦理環(huán)境行政業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)依據(jù)與委托人簽訂的委托協(xié)議，在委托權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，不得損害委托人的合法權(quán)益；同時(shí)，應(yīng)保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

8.3律師應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)負(fù)責(zé)、恪盡職守、勤勉盡責(zé)，不受任何單位及其他組織和個(gè)人的非法干涉，依法維護(hù)委托人的合法權(quán)益和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

8.4律師在環(huán)境行政法律服務(wù)過(guò)程中，除了依法維護(hù)委托人的合法權(quán)益外，還應(yīng)保護(hù)好自身利益，杜絕違反律師執(zhí)業(yè)規(guī)則及紀(jì)律的行為。

第二章　代理環(huán)境信息公開(kāi)業(yè)務(wù)
第9條　一般規(guī)定

9.1本指引中所稱(chēng)環(huán)境信息為政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門(mén)在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

9.2律師承辦環(huán)境信息公開(kāi)案件的法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》。

第10條　律師承辦環(huán)境信息公開(kāi)業(yè)務(wù)的范圍

10.1在環(huán)境信息公開(kāi)中，主要涉及兩類(lèi)主體：負(fù)有公開(kāi)義務(wù)的環(huán)保行政機(jī)關(guān)和要求環(huán)境信息公開(kāi)的公民、法人和其他組織。律師均可接受上述兩方的委托，成為其代理人。

10.2在實(shí)踐中，環(huán)境信息公開(kāi)可分為申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)及相關(guān)問(wèn)題處理階段以及后續(xù)的行政復(fù)議、行政訴訟階段，在上述三個(gè)階段中，律師皆可接受當(dāng)事人的委托。環(huán)境信息公開(kāi)引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟將在后文的環(huán)境行政復(fù)議案件代理和環(huán)境行政訴訟案件代理中一并講述，本章主要涉及申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)階段的律師業(yè)務(wù)。

第11條　政府環(huán)境信息公開(kāi)的范圍

11.1政府環(huán)境信息公開(kāi)分為政府主動(dòng)公開(kāi)的信息和依申請(qǐng)公開(kāi)的信息。

11.2政府主動(dòng)公開(kāi)的信息包括：

11.2.1環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件；

11.2.2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

11.2.3環(huán)境質(zhì)量狀況；

11.2.4環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境調(diào)查信息；

11.2.5突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況；

11.2.6主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實(shí)情況，排污許可證發(fā)放情況，城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果；

11.2.7大、中城市固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息；

11.2.8建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況，受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果，其他環(huán)境保護(hù)行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；

11.2.9排污費(fèi)征收的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額、實(shí)際征收數(shù)額以及減、免、緩情況；

11.2.10環(huán)保行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序；

11.2.11經(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；

11.2.12環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況；

11.2.13污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；

11.2.14發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

11.2.15環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建審批結(jié)果；

11.2.16環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)及其聯(lián)系方式等情況；

11.2.17法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他環(huán)境信息。

11.3除環(huán)境行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息外，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織還可以向國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)，獲取政府的環(huán)境信息。

第12條　律師代理環(huán)境信息公開(kāi)業(yè)務(wù)

12.1關(guān)于律師接受當(dāng)事人委托申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)，相關(guān)法律并無(wú)明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，已有公民、法人和其他組織委托律師代理申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)。

12.2律師代理環(huán)境信息公開(kāi)業(yè)務(wù)時(shí)，首先需判定其擬申請(qǐng)的信息是屬于行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息還是依申請(qǐng)公開(kāi)的信息。若為依申請(qǐng)的，需注意要求當(dāng)事人提交證明其系“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”而申請(qǐng)的證據(jù)。

12.3律師在代理申請(qǐng)環(huán)保部門(mén)提供政府環(huán)境信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用信函、傳真、電子郵件等書(shū)面形式；申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1） 申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式；

（2） 申請(qǐng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息內(nèi)容的具體描述；

（3） 申請(qǐng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息的形式要求。

12.4使用部門(mén)所作表格，一事一申請(qǐng)。

第13條　答復(fù)時(shí)限

律師在代理提交申請(qǐng)后，應(yīng)注意環(huán)保部門(mén)是否在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)：環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；不能在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)答復(fù)期限，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第14條　答復(fù)內(nèi)容

對(duì)于環(huán)保部門(mén)答復(fù)的內(nèi)容，律師需注意是否符合下述要求：

（1） 申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府環(huán)境信息的方式和途徑；

（2） 申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該政府環(huán)境信息不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；

（3） 依法不屬于本部門(mén)公開(kāi)或者該政府環(huán)境信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；對(duì)于能夠確定該政府環(huán)境信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和聯(lián)系方式；

（4） 申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)。

第15條　涉密問(wèn)題的處理

15.1依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。若律師代理提交公開(kāi)申請(qǐng)后，環(huán)境行政機(jī)關(guān)也可能以涉密為由不予公開(kāi)。

15.2此時(shí)，律師應(yīng)要求行政機(jī)關(guān)提供涉密的相關(guān)依據(jù)及證據(jù)，以便為客戶(hù)提供全方位的資信。

15.3增加信息公開(kāi)有關(guān)救濟(jì)途徑的內(nèi)容，既是給當(dāng)事人答復(fù)的內(nèi)容，也是接受咨詢(xún)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容。

第三章　代理環(huán)境行政聽(tīng)證案件
第16條　律師代理環(huán)境行政聽(tīng)證案件的法律依據(jù)

律師承辦環(huán)境行政聽(tīng)證案件的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五章第三節(jié)、《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四章第四節(jié)的規(guī)定，以及《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》等。

第17條　律師承辦環(huán)境行政聽(tīng)證業(yè)務(wù)的范圍

17.1環(huán)境行政聽(tīng)證業(yè)務(wù)主要為環(huán)境行政處罰聽(tīng)證業(yè)務(wù)和環(huán)境行政許可聽(tīng)證業(yè)務(wù)。

17.2依照相關(guān)法律規(guī)定，聽(tīng)證當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理參加聽(tīng)證。律師可依據(jù)該等規(guī)定，接受當(dāng)事人的委托，依據(jù)行政法律規(guī)范，從事上述環(huán)境行政聽(tīng)證代理業(yè)務(wù)。

第18條　申請(qǐng)聽(tīng)證的條件

18.1對(duì)于環(huán)境行政處罰聽(tīng)證而言，有以下情形之一的，當(dāng)事人可申請(qǐng)聽(tīng)證，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（1） 擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣50 000元以上或者對(duì)公民處以人民幣5 000元以上罰款的；

（2） 擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價(jià)值）50 000元以上或者對(duì)公民處以人民幣（或者等值物品價(jià)值）5 000元以上的沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物的；

（3） 擬處以暫扣、吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；

（4） 擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。

18.2對(duì)于環(huán)境行政許可聽(tīng)證而言，當(dāng)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利后，方有權(quán)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

18.3申請(qǐng)人可主動(dòng)向環(huán)境行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》第5條第（3）項(xiàng)規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的”等。作為利害關(guān)系人在向環(huán)保部門(mén)提出聽(tīng)證申請(qǐng)時(shí)可以請(qǐng)律師參與。

第19條　申請(qǐng)聽(tīng)證的時(shí)限

19.1對(duì)于環(huán)境行政處罰聽(tīng)證而言，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，代理律師應(yīng)當(dāng)敦促當(dāng)事人在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》之日起3日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。

19.2對(duì)于環(huán)境行政許可聽(tīng)證而言，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

第20條　聽(tīng)證代理

20.1律師作為委托代理人參加環(huán)境聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)前提交授權(quán)委托書(shū)。

20.2律師代理人應(yīng)當(dāng)圍繞聽(tīng)證行政行為的合法性、合理性進(jìn)行陳述，并要求與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中出示，經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。各方均有權(quán)提供證據(jù)。

20.3在質(zhì)證過(guò)程中，律師應(yīng)注意質(zhì)證圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行，針對(duì)證據(jù)證明效力有無(wú)以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明與辯駁。對(duì)書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物；視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上播放或者展示，并進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。對(duì)于行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私而不公開(kāi)出示的證據(jù)，應(yīng)要求說(shuō)明理由，并記入筆錄。

20.4律師代理人可以通知鑒定人、監(jiān)測(cè)人員等證人出席聽(tīng)證會(huì)，并在聽(tīng)證會(huì)舉行的前一日將證人的基本情況告知環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

20.5聽(tīng)證結(jié)束后，律師代理人應(yīng)仔細(xì)核對(duì)聽(tīng)證筆錄，在確認(rèn)無(wú)誤后逐頁(yè)簽字或者蓋章。對(duì)記錄內(nèi)容有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)更正后簽字或者蓋章確認(rèn)。

第四章　代理環(huán)境行政復(fù)議案件
第21條　代理環(huán)境行政復(fù)議案件的法律依據(jù)

律師辦理環(huán)境行政復(fù)議案件，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《環(huán)境行政復(fù)議辦法》及其他相關(guān)的規(guī)定。

第22條　確定環(huán)境行政復(fù)議案件申請(qǐng)范圍

22.1律師在接受委托時(shí)，應(yīng)首先依法審查確定申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理環(huán)境行政復(fù)議案件的范圍。

22.2相關(guān)法律規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（1） 對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出的查封、扣押財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；

（2） 對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出的警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、暫扣、吊銷(xiāo)許可證、沒(méi)收違法所得等行政處罰決定不服的；

（3） 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)審批、登記等有關(guān)事項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)沒(méi)有依法辦理的；

（4） 對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的變更、中止、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)決定不服的；

（5） 認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)違法征收排污費(fèi)或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（6） 認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

22.3有下列情形之一的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：

22.3.1申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)間超過(guò)了法定申請(qǐng)期限又無(wú)法定正當(dāng)理由的；

22.3.2不服環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任和賠償金額等民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的；

22.3.3申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議前已經(jīng)向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的；

22.3.4法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。

22.4此外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理意見(jiàn)，當(dāng)事人不服的，依照《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核程序辦理，不直接適用環(huán)境行政復(fù)議。

第23條　確定環(huán)境行政復(fù)議的申請(qǐng)期限

23.1公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

23.2需注意的是，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。而之后頒行的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》則規(guī)定為60日。因此，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的60日的規(guī)定執(zhí)行。

第24條　確定環(huán)境行政復(fù)議的申請(qǐng)人

律師應(yīng)當(dāng)依法審查確定行政復(fù)議的申請(qǐng)人：

（1） 依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《環(huán)境行政復(fù)議辦法》申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。

（a） 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

（b） 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。

（c） 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

（2） 同一環(huán)境行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人超過(guò)5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

第25條　確定環(huán)境行政復(fù)議的被申請(qǐng)人

律師應(yīng)當(dāng)依法審查確定行政復(fù)議的被申請(qǐng)人：

（1） 公民、法人或者其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。

（2） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同名義作出具體行政行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。

（3） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。

第26條　確定環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。認(rèn)為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提起行政復(fù)議。

第27條　撰寫(xiě)、提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

27.1若律師接受作為申請(qǐng)人的當(dāng)事人委托的，律師可代理申請(qǐng)人撰寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，協(xié)助申請(qǐng)人調(diào)取、收集、提交相關(guān)證據(jù)材料。

27.2申請(qǐng)人律師在代理申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以要求環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

27.3申請(qǐng)人的律師可以代理提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，代理律師在收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的書(shū)面告知后，應(yīng)及時(shí)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人。

第28條　整理、提交行政復(fù)議所需相關(guān)證明文件

律師代理申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，還需注意整理、提交相關(guān)證明材料：

（1） 申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料；

（2） 申請(qǐng)行政復(fù)議日期超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，提供因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的證明材料；

（3） 申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

（4） 法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料。

第29條　申請(qǐng)停止執(zhí)行

通常情況下，在環(huán)境行政復(fù)議期間，具體環(huán)境行政行為不停止執(zhí)行。但是，作為申請(qǐng)人的代理律師，應(yīng)當(dāng)注意提示當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)停止執(zhí)行，并在取得當(dāng)事人授權(quán)后，代為向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交停止執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)。

第30條　申請(qǐng)后的相關(guān)事宜處理

30.1對(duì)申請(qǐng)人依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，申請(qǐng)人的代理律師依法可請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，或請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接受理。

30.2復(fù)議階段，申請(qǐng)人的代理律師有權(quán)查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

30.3提出復(fù)議聽(tīng)證申請(qǐng)，代理參加聽(tīng)證�！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第33條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理�！薄董h(huán)境行政復(fù)議辦法》中也有類(lèi)似規(guī)定。

30.4律師應(yīng)提醒申請(qǐng)人，在行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人可以要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

30.5律師應(yīng)當(dāng)注意行政復(fù)議機(jī)關(guān)是否如期（自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)）作出行政復(fù)議決定；若有延期，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)是否依法制作并送達(dá)了延期審理通知書(shū)。

30.6收到行政復(fù)議決定書(shū)后，若委托人不服行政復(fù)議決定的，律師可以代理委托人在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，或依法向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

第31條　律師代理被申請(qǐng)人處理行政復(fù)議

31.1被申請(qǐng)人（行政機(jī)構(gòu)）的代理律師，應(yīng)當(dāng)自被申請(qǐng)人收到行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)之日起10日內(nèi)提出行政復(fù)議答復(fù)書(shū)，對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)及理由進(jìn)行答辯，并提交當(dāng)初作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。若被申請(qǐng)人認(rèn)為其具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，代理律師一定要在答�?fù)書(shū)中提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定。

需要注意，上述材料一定要如期提交，否則，就有可能被認(rèn)定為被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未提交復(fù)議材料，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)將可以直接制作行政復(fù)議決定書(shū)，撤銷(xiāo)該具體行政行為。

31.2在行政復(fù)議過(guò)程中，作為被申請(qǐng)人的律師一定要注意，被申請(qǐng)人及代理律師不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

31.3被申請(qǐng)人律師應(yīng)當(dāng)告知被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定；若被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定有異議的，可以向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，但是不停止行政復(fù)議決定的執(zhí)行。

第32條　和解

申請(qǐng)人因?qū)Ρ簧暾?qǐng)人行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可自愿達(dá)成和解。在和解過(guò)程中，代理申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的律師均應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)事人向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議，注意和解內(nèi)容不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第33條　律師的告知義務(wù)

在受理行政復(fù)議案件時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)告知委托人如下事宜：

（1） 申請(qǐng)環(huán)境行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

（2） 依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

（3） 行政復(fù)議法律規(guī)定不是終局的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服，可以提起行政訴訟。

（4） 不服環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

第五章　代理環(huán)境行政訴訟案件
第一節(jié)　總則
第34條　代理環(huán)境行政訴訟案件的法律依據(jù)

律師代理環(huán)境行政訴訟案件的法律依據(jù)主要包括：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定等。

第35條　接受委托

律師代理環(huán)境行政訴訟案件，可接受原告、被告或第三人的委托，作為其訴訟代理人，履行行政訴訟程序。

第36條　案卷歸檔

36.1律師在代理環(huán)境行政訴訟案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意材料的收集、整理和妥善保管。在所代理的環(huán)境行政案件結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)寫(xiě)出結(jié)案報(bào)告或其他結(jié)案文書(shū)，依照司法部《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》整理案卷歸檔。

36.2律師發(fā)現(xiàn)委托人利用律師提供的服務(wù)從事違法活動(dòng)或者隱瞞事實(shí)的，經(jīng)律師事務(wù)所收集證據(jù)，查明事實(shí)后，有權(quán)拒絕代理并告知委托人，解除委托關(guān)系，記錄在卷，并整理案卷歸檔。

36.3律師事務(wù)所接受當(dāng)事人指名要求的，受指名的律師在代理期間因客觀原因不能繼續(xù)代理的，當(dāng)事人有權(quán)選擇是否在該所范圍內(nèi)繼續(xù)委托，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)盡可能滿(mǎn)足當(dāng)事人的要求；如果委托人不愿繼續(xù)委托的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷，辦理有關(guān)手續(xù)并整理案卷歸檔。

36.4提前解除委托關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出辦案總結(jié)，說(shuō)明提前解除委托關(guān)系的原因，并附上相關(guān)解除委托關(guān)系的手續(xù)，整理案卷歸檔。

第二節(jié)　一審程序中的律師代理
第37條　代寫(xiě)訴狀

37.1代理原告起訴，律師依據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可為其代寫(xiě)起訴狀。起訴狀應(yīng)根據(jù)起訴的事實(shí)和理由，分別提出下列訴訟請(qǐng)求：

（1） 請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)被訴具體行政行為；

（2） 請(qǐng)求判決變更顯失公正的被訴行政處罰；

（3） 對(duì)被告不履行法定職責(zé)的，請(qǐng)求判決被告在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)；

（4） 請(qǐng)求判決確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效，并可同時(shí)請(qǐng)求被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

37.2提出上述訴訟請(qǐng)求的同時(shí)，可根據(jù)原告遭受損害的事實(shí)和理由，一并請(qǐng)求判決被告承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

第38條　代為起訴

38.1律師接受原告委托，代為提起訴訟的，首先確定案件管轄人民法院：

（1） 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，未經(jīng)復(fù)議而直接起訴的，應(yīng)當(dāng)向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院提起行政訴訟；

（2） 經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，也可以向該復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院提起行政訴訟；

（3） 本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的一審環(huán)境行政案件，應(yīng)向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地中級(jí)人民法院提起訴訟。

38.2代理原告起訴，律師應(yīng)注意法定時(shí)限：

（1） 未經(jīng)復(fù)議程序，原告直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在原告知道作出具體環(huán)境行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提出起訴；但對(duì)環(huán)境行政處罰決定不服的，應(yīng)在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

（2） 經(jīng)過(guò)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提出起訴，法律另有規(guī)定的除外。

（3） 當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)決定延期的，在延期屆滿(mǎn)前作出決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議期滿(mǎn)或延期屆滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院提出起訴，法律另有規(guī)定的除外。

（4） 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限的，或者復(fù)議決定未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者法定起訴期限的，起訴期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

（5） 當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為，從作出之日起不得超過(guò)20年，其他具體行政行為，從作出之日起不得超過(guò)5年。

38.3代理原告起訴，對(duì)確已超過(guò)訴訟時(shí)效的案件，律師可以向當(dāng)事人說(shuō)明情況，終止委托。當(dāng)事人仍堅(jiān)持起訴的，律師在向當(dāng)事人講明預(yù)測(cè)的訴訟結(jié)果并由當(dāng)事人簽字記錄在卷后，可繼續(xù)代理。

38.4代理原告起訴，律師向人民法院提交訴狀同時(shí)提交能夠證明原告主體資格和具體行政行為可訴性的有關(guān)證據(jù)材料，以及授權(quán)委托書(shū)和律師事務(wù)所函。經(jīng)人民法院初步審查認(rèn)為立案依法尚需補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料的，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)交。

38.5代理原告起訴，在接到人民法院的立案（受理）通知書(shū)后，律師應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)交納訴訟費(fèi)。在接到人民法院不予受理的裁定書(shū)后，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，并可依據(jù)當(dāng)事人的委托，提起上訴，或另?yè)窭碛闪硇衅鹪V。人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，律師可代理當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。該期限從人民法院接到起訴狀之日起計(jì)算，因起訴狀內(nèi)容欠缺而要求補(bǔ)正的，從人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第39條　代為應(yīng)訴

39.1代理被告應(yīng)訴，律師對(duì)人民法院送達(dá)的起訴狀副本，應(yīng)迅速并重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（1） 被訴的具體行政行為是否客觀存在；

（2） 被訴行政機(jī)關(guān)是否依法應(yīng)被列為被告；

（3） 原告的起訴是否符合《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定的受案范圍；

（4） 起訴人是否具備原告的資格；

（5） 受訴人民法院有無(wú)管轄權(quán)；

（6） 起訴是否超過(guò)起訴期限；

（7） 是否遺漏訴訟當(dāng)事人。

了解訴訟之間是否有行政復(fù)議，如先進(jìn)行復(fù)議，應(yīng)查閱行政復(fù)議的案卷。

39.2律師若發(fā)現(xiàn)案件不屬于受訴人民法院管轄，應(yīng)及時(shí)告知被告，并可建議或根據(jù)被告的要求，在被告接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式向人民法院提出管轄異議。

39.2代理被告應(yīng)訴，律師應(yīng)當(dāng)在被告收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，將被告作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料向人民法院提交。律師根據(jù)被告要求，可代寫(xiě)答辯狀，并在前款規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提交。

第40條　證據(jù)要求

40.1律師接受原告委托，應(yīng)當(dāng)要求委托人提供其所知道的案件的一切事實(shí)，并提供以下證據(jù)：

（1） 證明起訴符合法定條件的證據(jù)以及被訴具體行政行為存在的依據(jù)；

（2） 依法須經(jīng)復(fù)議才能起訴的，應(yīng)當(dāng)提供已經(jīng)過(guò)復(fù)議程序的證據(jù)；

（3） 在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，但被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)及被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備的除外；

（4） 在一并提起行政賠償?shù)脑V訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；

（5） 對(duì)被訴具體行政行為提出反駁理由的事實(shí)依據(jù)。

40.2律師接受被告委托，應(yīng)當(dāng)協(xié)助被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。要求委托人提供其作出被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，包括下列證據(jù)和材料：

（1） 證明被告有權(quán)作出具體行政行為的職權(quán)依據(jù)；

（2） 證明被告執(zhí)法程序的事實(shí)依據(jù)和相應(yīng)的程序性規(guī)范依據(jù)；

（3） 被告作出具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)的證據(jù)；

（4） 被告執(zhí)法目的合法的依據(jù)；

（5） 被告作出具體行政行為的法律依據(jù)；

（6） 認(rèn)為原告應(yīng)復(fù)議前置而未申請(qǐng)復(fù)議或起訴超過(guò)起訴期限的證據(jù)；

（7） 在被告不作為的案件中，主張不作為理由的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

（8） 其他相關(guān)證據(jù)和材料。

40.3需要通知證人出庭作證的，律師應(yīng)在開(kāi)庭前向人民法院提出通知證人出庭作證的申請(qǐng)，并告知證人的姓名、身份、工作單位或住址、聯(lián)系電話等。

第41條　閱卷

41.1代理原告的律師，應(yīng)當(dāng)在被告提交證據(jù)的法定期限屆滿(mǎn)之日起盡早到人民法院閱卷，并根據(jù)人民法院的規(guī)定，復(fù)制或摘抄被告提交的作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)，以及其他有關(guān)案卷材料。

41.2代理被告的律師，也應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前到人民法院閱卷，并根據(jù)法律規(guī)定，復(fù)制或摘抄原告反駁具體行政行為的證據(jù)以及其他有關(guān)案卷材料

第42條　庭前準(zhǔn)備

42.1在開(kāi)庭前，律師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真撰寫(xiě)代理詞或代理詞提綱；律師應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人介紹其訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，征求當(dāng)事人對(duì)合議庭組成人員是否申請(qǐng)回避的意見(jiàn)。

42.2律師接到開(kāi)庭通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭，有下列情形之一，不能按時(shí)出庭的，應(yīng)及時(shí)與人民法院聯(lián)系，書(shū)面申請(qǐng)改期開(kāi)庭，并提供改期申請(qǐng)的理由或依據(jù)：

（1） 因不可抗力，律師無(wú)法出庭履行職務(wù)的；

（2）律師收到兩份以上同時(shí)開(kāi)庭的通知書(shū)，無(wú)法參加后接到通知書(shū)的開(kāi)庭審理活動(dòng)的；

（3） 由于客觀原因律師無(wú)法按時(shí)到達(dá)開(kāi)庭地點(diǎn)的。

律師上述改期開(kāi)庭的申請(qǐng)未得到人民法院許可的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告律師事務(wù)所，由律師事務(wù)所為當(dāng)事人安排其他能夠勝任該案件代理的律師出庭，并通知當(dāng)事人。律師接到人民法院書(shū)面通知時(shí)距開(kāi)庭時(shí)間不足3日的，有權(quán)提出異議，要求人民法院更改開(kāi)庭時(shí)間。

第43條　律師出庭

43.1律師出庭應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則和法庭秩序，聽(tīng)從法庭指揮。

43.2法庭在核對(duì)當(dāng)事人及其代理人身份時(shí)，律師有權(quán)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人及其代理人的身份提出異議。

43.3法庭宣布案件受理、起訴狀副本送達(dá)、被告提交證據(jù)材料和答辯狀等程序性情況后，律師有權(quán)對(duì)其中不符合法律規(guī)定之處提出異議。法庭未宣布上述程序性情況的，律師有權(quán)提請(qǐng)法庭當(dāng)庭宣布。

第44條　法庭調(diào)查

44.1法庭調(diào)查開(kāi)始后，原告代理律師可代為口頭陳述或者宣讀起訴狀，陳述訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由。根據(jù)法庭詢(xún)問(wèn)，原告代理律師可代為陳述被訴具體行政行為作出和有關(guān)行政法律文書(shū)送達(dá)的時(shí)間、申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)間和內(nèi)容、復(fù)議決定的內(nèi)容和送達(dá)時(shí)間、提起訴訟的時(shí)間。

44.2被告代理律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)法庭的詢(xún)問(wèn)，就被告作出的被訴具體行政行為，分別陳述下列內(nèi)容：

44.2.1具體行政行為的名稱(chēng)、文號(hào)、內(nèi)容、作出的行政機(jī)關(guān)、作出的時(shí)間及有關(guān)送達(dá)情況；

44.2.2被告的職權(quán)依據(jù)；

44.2.3被告的行政執(zhí)法程序及依據(jù)；

44.2.4被告所認(rèn)定的事實(shí)；

44.2.5具體行政行為所適用的法律；

44.2.6被告行政執(zhí)法的目的；

44.2.7法庭認(rèn)為與被訴具體行政行為有關(guān)的其他問(wèn)題或事實(shí)。

44.3在法庭調(diào)查過(guò)程中，律師應(yīng)認(rèn)真記錄，做好質(zhì)證、發(fā)問(wèn)的準(zhǔn)備，完善庭前準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作。

第45條　舉證質(zhì)證

45.1在舉證過(guò)程中，被告代理律師應(yīng)當(dāng)分別逐一或歸類(lèi)出示證據(jù)材料或依據(jù)，并說(shuō)明該證據(jù)的名稱(chēng)、證據(jù)來(lái)源、取證時(shí)間、地點(diǎn)、取證人員及用以證明的事實(shí)。

45.2被告代理律師對(duì)開(kāi)庭前已經(jīng)提交人民法院的關(guān)于作出具體行政行為的證據(jù)材料和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)另行復(fù)制準(zhǔn)備一份，并在法庭調(diào)查過(guò)程中當(dāng)庭出示，由法庭傳遞給對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)證。

45.3法庭已經(jīng)組織過(guò)庭前證據(jù)交換的，被告代理律師仍應(yīng)當(dāng)將上述證據(jù)原件在法庭調(diào)查過(guò)程中出示。

45.4律師可以對(duì)對(duì)方當(dāng)事人及其代理人出示的證據(jù)，從真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性及其與其所要證明的事實(shí)關(guān)系等方面進(jìn)行質(zhì)證。

45.5在法庭調(diào)查及質(zhì)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)疑問(wèn)，律師可以申請(qǐng)重新鑒定、勘驗(yàn)，要求補(bǔ)充證據(jù)，必要時(shí)可以申請(qǐng)中止或延期審理。但被告代理律師對(duì)被告提供的證據(jù)一般不得申請(qǐng)重新鑒定、勘驗(yàn)和要求補(bǔ)充證據(jù)。

45.6經(jīng)法庭許可，律師可以向證人、鑒定人及其他訴訟參與人發(fā)問(wèn)。律師應(yīng)當(dāng)就被訴具體行政行為是否合法以及該具體行政行為是否侵犯原告或者第三人合法權(quán)益有關(guān)的問(wèn)題發(fā)問(wèn)。發(fā)問(wèn)受到法庭制止時(shí)，律師應(yīng)尊重法庭的決定，調(diào)整問(wèn)題或者發(fā)問(wèn)方式，或表明發(fā)問(wèn)的必要性和關(guān)聯(lián)性。針對(duì)其他當(dāng)事人或代理人威逼性、誘導(dǎo)性發(fā)問(wèn)、帶前提的發(fā)問(wèn)或者與本案無(wú)關(guān)的發(fā)問(wèn)，律師有權(quán)提出反對(duì)意見(jiàn)。

第46條　法庭辯論

46.1法庭辯論階段，律師的辯論發(fā)言，應(yīng)緊緊圍繞被訴具體行政行為是否合法以及法庭調(diào)查中出現(xiàn)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行，從事實(shí)、證據(jù)、邏輯、法律等不同方面進(jìn)行分析，闡明觀點(diǎn)，陳述理由。

46.2律師發(fā)表代理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)重事實(shí)，講法理。應(yīng)有良好的文化修養(yǎng)和風(fēng)度，尊重對(duì)方的人格。不得諷刺、挖苦、謾罵、侮辱、嘲笑對(duì)方。

46.3在法庭辯論過(guò)程中，律師發(fā)現(xiàn)案件某些事實(shí)未查清的，可以申請(qǐng)恢復(fù)法庭調(diào)查。

第47條　庭后責(zé)任

47.1休庭后，律師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀法庭筆錄，如有遺漏或者差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)立即申請(qǐng)法庭予以補(bǔ)正。律師應(yīng)按法庭要求及時(shí)提交代理詞。需要并且可以補(bǔ)充證據(jù)的，律師應(yīng)當(dāng)在法庭指定的期限內(nèi)提交。

47.2庭審結(jié)束后，被告代理律師根據(jù)庭審的具體情況，可以征求被告是否對(duì)被訴具體行政行為作變更、撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)的意見(jiàn)。被告要求或者愿意對(duì)被訴具體行政行為作變更、撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)的，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法庭，并附上被告變更、撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)被訴具體行政行為的書(shū)面決定或意見(jiàn)。被告作出變更、撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)被訴具體行政行為的書(shū)面決定或意見(jiàn)后，原告代理律師應(yīng)當(dāng)告知原告最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第50條的內(nèi)容，并征求原告是否撤訴的意見(jiàn)。原告要求撤訴的，律師可以根據(jù)原告的書(shū)面請(qǐng)求，代其向人民法院申請(qǐng)撤訴。

第三節(jié)　二審程序中的律師代理
第48條　代寫(xiě)、提交法律文書(shū)

律師可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，代其書(shū)寫(xiě)、提交上訴狀或答辯狀。

第49條　閱卷

49.1沒(méi)有參加一審訴訟的律師擔(dān)任二審代理人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到人民法院查閱案卷，并要求復(fù)制或摘錄案卷材料。必要時(shí)可與一審律師取得聯(lián)系，全面了解一審情況，一審律師應(yīng)當(dāng)予以配合。

49.2律師在查閱一審案卷時(shí)，既要按照本規(guī)范的有關(guān)要求審核被訴具體行政行為是否合法的有關(guān)證據(jù)材料和依據(jù)，還要對(duì)一審人民法院的審判活動(dòng)及其作出的判決或裁定從以下幾方面進(jìn)行審核：

49.2.1案件是否屬于人民法院的受案范圍。

49.2.2一審人民法院所列當(dāng)事人是否正確，有無(wú)遺漏。

49.2.3一審人民法院的審判程序是否合法。

49.2.4一審認(rèn)定事實(shí)是否清楚、完整，有無(wú)前后矛盾。

49.2.5一審裁判的證據(jù)是否充分、確鑿，有無(wú)未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)作為判決或裁定的依據(jù)；有無(wú)不應(yīng)當(dāng)采信的證據(jù)采信了，應(yīng)當(dāng)采信的卻沒(méi)采信；證據(jù)相互之間有無(wú)矛盾。

49.2.6一審認(rèn)定的事實(shí)與判決或裁定的結(jié)果是否具備必然的邏輯聯(lián)系。

49.2.7一審適用法律、法規(guī)是否正確。

49.2.8一審判決有無(wú)加重對(duì)原告的處罰；有無(wú)應(yīng)當(dāng)變更顯失公正的行政處罰而未變更；有無(wú)應(yīng)當(dāng)移送刑事處理的而未移送。

第50條　證據(jù)補(bǔ)充

律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)一審情況，除依法不得補(bǔ)充證據(jù)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好證據(jù)補(bǔ)充工作，盡量收集支持被代理人主張、反駁對(duì)方主張的新證據(jù)。

第51條　案件審理

51.1當(dāng)事人對(duì)一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的，律師應(yīng)當(dāng)要求二審人民法院依法開(kāi)庭審理。

51.2二審案件開(kāi)庭審理的，律師參加庭審的規(guī)范與一審相同。另外還應(yīng)當(dāng)做好二審對(duì)一審程序進(jìn)行審查的準(zhǔn)備。

51.3二審案件不開(kāi)庭審理的，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交書(shū)面代理詞。

51.4對(duì)人民法院依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)司法建議書(shū)而未發(fā)的，律師可向二審人民法院提出；人民法院仍未采納的，律師可向人民法院提出書(shū)面的律師意見(jiàn)書(shū)。

第四節(jié)　審判監(jiān)督程序和再審程序中的律師代理
第52條　代寫(xiě)、提交法律文書(shū)

52.1律師可以根據(jù)當(dāng)事人的委托，代其撰寫(xiě)并向有管轄權(quán)的人民法院或人民檢察院遞交申訴狀。申訴書(shū)禁止使用攻擊、侮辱原審人民法院或?qū)徟腥藛T的用語(yǔ)。

52.2申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V的范圍包括已經(jīng)生效的判決書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)、不予受理和駁回起訴的裁定書(shū)。

53.3律師代理當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人提供盡可能詳細(xì)的一、二審訴訟情況，提交盡可能完整的證據(jù)材料和訴訟文書(shū)，必要時(shí)可與一、二審代理人取得聯(lián)系，以便全面掌握案情。

53.4律師代理當(dāng)事人遞交申訴狀或再審申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，可以向人民法院提出中止執(zhí)行的申請(qǐng)。

第53條　閱卷

律師查閱有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)著重審核下列內(nèi)容：

（1） 發(fā)現(xiàn)了新的重要證據(jù)，使原判決、裁定的基礎(chǔ)喪失。

（2） 原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足。

（3） 原判決、裁定適用法律、法規(guī)有錯(cuò)誤。

（4） 原審的審判人員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理而未經(jīng)開(kāi)庭即作出判決的；未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的，對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的；其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的情形。

（5） 有足夠證據(jù)證明行政賠償調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定。

第54條　程序要求

人民法院審理再審案件，按一審程序進(jìn)行的，律師從事訴訟代理的規(guī)范與一審規(guī)定相同，按二審程序進(jìn)行的，則與二審規(guī)定相同。

附則

第55條　調(diào)整

55.1本操作指引是根據(jù)國(guó)家頒布的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章其他相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前律師辦理環(huán)境行政法律業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)操作制定，使用時(shí)應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章等。

55.2若國(guó)家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)生變化，應(yīng)以新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)調(diào)整。

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