中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師承辦食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)操作指引
· 發(fā)布部門 : 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)
· 發(fā)文字號(hào) : -
· 發(fā)布日期 : 2013-06-01
· 實(shí)施日期 : -
· 時(shí)效性 : 現(xiàn)行有效
· 效力級(jí)別 :
· 法規(guī)類別 : 律師,律師業(yè)務(wù)
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師承辦食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)操作指引
（中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布 2013年6月匯編）
目錄
總則
第一節(jié) 工作目標(biāo)及適用范圍
第二節(jié) 定義及說(shuō)明
第三節(jié) 操作中的總體注意事項(xiàng)
第一章 食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的實(shí)施
第一節(jié) 企業(yè)食品安全的總體法律環(huán)境
第二節(jié) 食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的開展程序
第二章 對(duì)客戶企業(yè)的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理
第一節(jié) 食品生產(chǎn)企業(yè)的法定準(zhǔn)入資格
第二節(jié) 食品成品涉及的法定要求
第三節(jié) 對(duì)生產(chǎn)資格及成品的管控措施
第三章 對(duì)供應(yīng)商的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理
第一節(jié) 對(duì)供應(yīng)商的資格管理
第二節(jié) 對(duì)供應(yīng)商的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)綜合管理
第四章 對(duì)各類采購(gòu)品的食品安全管控
第一節(jié) 以采購(gòu)管理體系確保食品安全
第二節(jié) 采購(gòu)中的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理
第三節(jié) 對(duì)采購(gòu)品的質(zhì)量控制措施
第五章 生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管控
第一節(jié) 食品生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)控制
第二節(jié) 對(duì)產(chǎn)成品食品安全的管控
第六章 儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 貯存中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)控制
第二節(jié) 運(yùn)輸中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)控制
第七章 銷售環(huán)節(jié)中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 對(duì)銷售環(huán)節(jié)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的管理
第二節(jié) 普通食品安全問(wèn)題的處理
第三節(jié) 食品召回的預(yù)案及措施
第八章 對(duì)企業(yè)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與報(bào)告
第一節(jié) 對(duì)企業(yè)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)狀況的綜合評(píng)述
第二節(jié) 對(duì)企業(yè)改進(jìn)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
第三節(jié) 企業(yè)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理的后續(xù)服務(wù)
總則
第一節(jié) 工作目標(biāo)及適用范圍
第1條 制定目標(biāo)
為對(duì)律師從事食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)提供基本參考依據(jù)、確保工作質(zhì)量并提高工作效率，特制定本指引為律師從事相關(guān)法律服務(wù)提供工作內(nèi)容及工作程序提供參考。
第2條 工作目標(biāo)
律師參與食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，最終的工作目標(biāo)是為促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管控水平、確保食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品符合法律規(guī)范的各類要求，從而確保所產(chǎn)食品的安全性、促進(jìn)全社會(huì)的食品安全得到保障。
第3條 適用范圍
本指引的適用行業(yè)范圍，系在中華人民共和國(guó)法律規(guī)范的管轄范圍內(nèi)，以食品工業(yè)的產(chǎn)成品為原料，經(jīng)過(guò)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、加工后用于市場(chǎng)流通的食品的生產(chǎn)型企業(yè)。不包括各類初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)，以及食品工業(yè)所產(chǎn)生的非用于直接食用的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
第4條 工作內(nèi)容
律師在食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目中的具體工作，主要包括對(duì)相關(guān)食品從原料采購(gòu)到產(chǎn)品到達(dá)最終消費(fèi)者的全過(guò)程中，所有相關(guān)法律環(huán)境的分析、對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全狀況與法律要求的符合性的盡職調(diào)查、對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析和評(píng)價(jià)，以及對(duì)改進(jìn)食品安全管控措施的建議。
第5條 工作成果
食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的工作成果，應(yīng)包括對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)狀況的全方位描述、該企業(yè)實(shí)際管控措施與法律規(guī)范要求的符合性描述、該企業(yè)實(shí)施改進(jìn)措施的總體方向及具體方法，并努力幫助相關(guān)企業(yè)建立和完善食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
第二節(jié) 定義及說(shuō)明
第6條 食品與食品安全
6.1食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
6.2本指引所稱之食品安全，系指食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
具體而言，食品安全需要從原料、生產(chǎn)過(guò)程直到最終，均符合中國(guó)大陸相關(guān)法律規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且不存在可能影響消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的不合理的缺陷和危險(xiǎn)。
第7條 食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)及其后果
7.1食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。本指引中所稱食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于食品安全事故。
7.2本指引所稱之食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)，系指食品生產(chǎn)企業(yè)或其產(chǎn)品存在與法律規(guī)范或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突的情況，或食品安全法律環(huán)境發(fā)生變化，以及未按合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，而由食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)不利后果的可能性。
7.3食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的不利后果，往往包括在法律規(guī)定范疇內(nèi)的民事責(zé)任、行政處罰甚至刑事處罰等直接責(zé)任，同時(shí)也包括出現(xiàn)食品安全問(wèn)題而引發(fā)的法律尺度難以衡量的商業(yè)信譽(yù)、市場(chǎng)地位等更大的間接損失。
第8條 食品生產(chǎn)企業(yè)
本指引所稱之食品生產(chǎn)企業(yè)，系指依法通過(guò)審批取得準(zhǔn)許生產(chǎn)規(guī)定食品的相應(yīng)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，并擁有經(jīng)合法登記注冊(cè)取得的工商管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使用其固定的廠房（場(chǎng)所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的供人們食用或飲用的制品的企業(yè)。包括供應(yīng)商及客戶企業(yè)。
第9條 客戶企業(yè)
本指引所稱之客戶企業(yè)，系指委托律師事務(wù)所對(duì)其企業(yè)實(shí)施食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目，并配合律師完成相關(guān)項(xiàng)目具體內(nèi)容的企業(yè)。
如委托方與實(shí)際實(shí)施的企業(yè)不同，則工作指令按委托方要求、工作配合與實(shí)際實(shí)施企業(yè)展開。
第10條 食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系方
食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)涉及的各方，其定義分別如下：
本指引所稱之供應(yīng)商，系指將其生產(chǎn)的食品工業(yè)產(chǎn)品或其他產(chǎn)品，包括食品原料、輔料、包裝材料等，供應(yīng)給客戶企業(yè)的企業(yè)。
本指引所稱之分銷商，是指以營(yíng)利為目的從客戶企業(yè)批發(fā)食品用于再次批發(fā)或直接零售給消費(fèi)者的企業(yè)。
本指引所稱之消費(fèi)者，系指以個(gè)人消費(fèi)為目的而購(gòu)買或使用客戶企業(yè)所產(chǎn)食品的單位或個(gè)人。
第11條 與食品相關(guān)的定義
11.1本指引所稱之食品原料，是指食品的主要供食用部分，包括主料、輔料、調(diào)味品等，既包括純天然食品，也包括合成食品。
本指引所稱之添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。
11.2本指引所稱之包裝材料，是指作為食品產(chǎn)品的組成部分用于食品的外包裝、內(nèi)包裝的材料、容器，以及為了食用時(shí)的便利而隨食品一道提供的餐具等工具。
本指引所稱之食品相關(guān)產(chǎn)品，系用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。
11.3本指引所稱之食品安全標(biāo)準(zhǔn)，系強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將由原食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)整合后統(tǒng)一公布而成為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
在相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合完成并公布前，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按原生效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
相關(guān)食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，食品生產(chǎn)企業(yè)可執(zhí)行由省、自治區(qū)、直轄市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
11.4本指引所稱之用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。
第三節(jié) 操作中的總體注意事項(xiàng)
第12條 工作內(nèi)容與保密協(xié)議
在實(shí)施食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目前，律師應(yīng)與客戶企業(yè)充分溝通，并在確切了解企業(yè)需求、行業(yè)特征、管理狀況等信息的基礎(chǔ)上，與客戶企業(yè)簽訂項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)合同，明確律師的工作寬度及工作深度。
同時(shí)，律師事務(wù)所應(yīng)與客戶企業(yè)簽訂保護(hù)雙方商業(yè)秘密的保密協(xié)議，以保證客戶企業(yè)的商業(yè)秘密及事務(wù)所的項(xiàng)目成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第13條 內(nèi)部工作安排
律師事務(wù)所在確定相關(guān)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)團(tuán)隊(duì)及內(nèi)部分工、進(jìn)度控制、工作標(biāo)準(zhǔn)等，以確保相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施及達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量水平。
第14條 專業(yè)人員及專業(yè)知識(shí)
律師開展相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目的需要聘請(qǐng)食品安全專業(yè)領(lǐng)域的專家共同參與項(xiàng)目的實(shí)施，包括調(diào)查及評(píng)價(jià)以及提出改進(jìn)建議，以彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)及專業(yè)信息的不足。
對(duì)于聘請(qǐng)的相關(guān)項(xiàng)目的專家，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚩蛻羝髽I(yè)披露并確保其遵守保護(hù)商業(yè)秘密的相關(guān)規(guī)定。
第15條 律師的責(zé)任聲明
律師須以適當(dāng)?shù)姆绞绞孪壬昝?，僅對(duì)食品安全方面的法律意見負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目涉及的法律以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域所提供的評(píng)價(jià)等，因律師并非相關(guān)領(lǐng)域的專家，應(yīng)由客戶企業(yè)技術(shù)部門自行判斷，律師意見僅供參考。
第16條 關(guān)注法律環(huán)境及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化
由于食品安全法律規(guī)范以及相關(guān)的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在不斷地完善、更新中，因此律師應(yīng)當(dāng)充分注意相關(guān)法律環(huán)境的變化，以確保工作成果的有效性、及時(shí)性和前瞻性。
第17條 法律規(guī)范的不同層面
律師應(yīng)當(dāng)充分注意，從國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章等不同層面，審視食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品所要遵守的不同法律規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他規(guī)范性文件。
第18條 資料的保存與持續(xù)改進(jìn)
律師在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)充分注意資料的保存及文檔管理，避免因文檔管理不善而導(dǎo)致的重復(fù)勞動(dòng)及效率低下。同時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目工作中的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，不斷探索更優(yōu)的工作方法并如實(shí)加以記錄，作為不斷自我提升、持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。
第一章 食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的實(shí)施
第一節(jié) 企業(yè)食品安全的總體法律環(huán)境
第19條 食品安全法律規(guī)范體系
食品安全方面的法律規(guī)范可分為普遍性規(guī)范和行業(yè)性規(guī)范，前者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍適用，后者僅對(duì)特定領(lǐng)域的食品生產(chǎn)企業(yè)適用。
19.1普遍性規(guī)范，是指食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)所普遍遵守的基本法律規(guī)范，尤其對(duì)本指引所涉及的食品生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。行業(yè)性規(guī)范，是指在前者的基礎(chǔ)之上，因行業(yè)或產(chǎn)品不同而必須遵守的特定法律規(guī)范。
食品安全所涉及的普遍性規(guī)范，主要是指所有食品的產(chǎn)品本身、食品原料、食品生產(chǎn)過(guò)程、食品標(biāo)簽等所涉及的，以產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益責(zé)任、各類資格認(rèn)證或備案等法律規(guī)范的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，以及大量涉及相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
19.2食品安全所涉及的行業(yè)性規(guī)范，主要是指各類具體食品生產(chǎn)企業(yè)及其所生產(chǎn)食品所涉及的，國(guó)家法律規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品的特定要求，包括添加劑等。
第20條 強(qiáng)制性規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
食品安全所涉及的強(qiáng)制性法律規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于食品安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、生產(chǎn)許可證管理、檢驗(yàn)檢疫管理、食品添加劑管理、食品包裝管理、食品標(biāo)識(shí)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、食品召回管理等領(lǐng)域，律師必須充分認(rèn)識(shí)到工作內(nèi)容的復(fù)雜性和專業(yè)性，并熟知客戶企業(yè)管理的特點(diǎn)及規(guī)律。
第21條 食品安全的主管部門
食品安全因涉及諸多領(lǐng)域，因而其政府主管部門可能分別涉及工商行政管理部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫部門、農(nóng)產(chǎn)品主管部門。而對(duì)于重大食品安全事件，如涉及刑事犯罪，公安機(jī)關(guān)也有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。
第22條 食品安全涉及的環(huán)節(jié)
法律規(guī)范對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)及其所生產(chǎn)食品的食品安全要求，不僅僅是對(duì)其產(chǎn)品本身，還涉及企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中食品安全的控制措施，包括但不限于食品加工生產(chǎn)過(guò)程、原料及食品的存儲(chǔ)、食品運(yùn)輸、食品銷售等，不僅關(guān)系到食品生產(chǎn)者的責(zé)任，還涉及食品銷售者的責(zé)任。
第23條 生產(chǎn)許可制度
依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，生產(chǎn)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品的食品工業(yè)企業(yè)，均實(shí)行生產(chǎn)許可制度，未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)和銷售相關(guān)食品。律師尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注除此之外的食品或食品原料，是否已經(jīng)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。
第24條 食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品，除必須符合國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，還須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全規(guī)定，滿足保障身體健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危險(xiǎn)，且不得超出有毒有害物質(zhì)的限量要求。
衡量食品質(zhì)量安全的指標(biāo)，包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感官指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。
第25條 食品安全涉及的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)范圍
食品工業(yè)產(chǎn)品或原料的品種規(guī)格、質(zhì)量評(píng)判方法、安全衛(wèi)生要求，以及生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或相關(guān)安全、衛(wèi)生要求，技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)，以及農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)）產(chǎn)品的品種規(guī)格、質(zhì)量評(píng)判方式、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)的要求，均有可能存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，部分標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
第26條 任職人員要求
依照食品安全法律規(guī)范的規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。且患有某些特定疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
第二節(jié) 食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的開展程序
第27條 對(duì)客戶企業(yè)的分析
律師著手客戶企業(yè)的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，首先應(yīng)參照客戶企業(yè)的組織架構(gòu)等劃分風(fēng)險(xiǎn)門類，以便系統(tǒng)地分析、評(píng)價(jià)客戶企業(yè)的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)。也可從客戶企業(yè)資格及其產(chǎn)品、供應(yīng)商資格以及產(chǎn)品、食品原料、生產(chǎn)過(guò)程、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等入手，分門別類進(jìn)行法定管控要求與企業(yè)實(shí)際情況的比對(duì)，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。
第28條 工作規(guī)劃
由于食品安全涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜并涉及大量非法律領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題、企業(yè)管理問(wèn)題，因此建議在實(shí)施調(diào)查前，針對(duì)工作內(nèi)容和工作程序制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，甚至明確工作標(biāo)準(zhǔn)、文檔管理要求和團(tuán)隊(duì)職責(zé)劃分等措施，以提高工作效率和工作質(zhì)量。
第29條 盡職調(diào)查清單
律師設(shè)計(jì)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)盡職調(diào)查清單，應(yīng)結(jié)合法律規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)的要求，以及企業(yè)的行業(yè)特征、產(chǎn)品特征、組織架構(gòu)、管理水平、歷史沿革進(jìn)行設(shè)計(jì)，以分門別類地發(fā)現(xiàn)企業(yè)所存在的包括但不限于法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是客戶企業(yè)的各類管理制度、操作流程、文本表單中以及相互匹配中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，以全面展現(xiàn)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)狀況。
對(duì)于分批進(jìn)行的盡職調(diào)查，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺漏的問(wèn)題或需要補(bǔ)充的問(wèn)題，以便及時(shí)在下一次調(diào)查時(shí)及時(shí)補(bǔ)正。
第30條 盡職調(diào)查方式
律師針對(duì)企業(yè)食品安全展開的盡職調(diào)查，可采用集中座談、現(xiàn)場(chǎng)訪談、工作會(huì)議、按盡職調(diào)查清單收集資料、調(diào)查問(wèn)卷、問(wèn)題確認(rèn)、實(shí)地查看等方式，按整體規(guī)劃密切聯(lián)系客戶企業(yè)各相關(guān)部門及其員工，盡可能通過(guò)調(diào)查全面、深入了解企業(yè)的實(shí)際法律風(fēng)險(xiǎn)狀況。
第31條 盡職調(diào)查的核心
律師的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)盡職調(diào)查，主要應(yīng)圍繞客戶企業(yè)的采購(gòu)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、銷售管理等主管或涉及食品安全的部門，通過(guò)調(diào)取各類前述資料，以及與食品生產(chǎn)相關(guān)的各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資料等。除調(diào)查企業(yè)狀況與法律規(guī)范及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的符合性以外，充分了解以往所發(fā)生過(guò)的問(wèn)題、可能發(fā)生的問(wèn)題，并通過(guò)舉一反三、借鑒同類企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方法，識(shí)別相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
第32條 對(duì)資料及結(jié)論的核實(shí)
為確保結(jié)論的準(zhǔn)確性，律師在分析客戶企業(yè)提供的相關(guān)文件時(shí)，對(duì)于由不同部門協(xié)同處理的事務(wù)，應(yīng)結(jié)合不同部門的描述綜合看待相關(guān)問(wèn)題。為保證定性的準(zhǔn)確性，律師應(yīng)在必要時(shí)咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家及政府部門，并與客戶企業(yè)的相關(guān)人員保持通暢的溝通，以及時(shí)糾正可能存在的誤判。
第33條 食品安全管控的資源保障
除對(duì)客戶企業(yè)展開前述法律問(wèn)題的盡職調(diào)查外，律師應(yīng)充分關(guān)注客戶企業(yè)在食品安全方面的資源配備與食品安全控制要求之間的差距，尤其包括人力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息化管理系統(tǒng)，以便從系統(tǒng)上保障實(shí)現(xiàn)食品安全控制目標(biāo)的可能性。
第34條 管理體系的符合性及嚴(yán)謹(jǐn)性
對(duì)于客戶企業(yè)的食品安全管理體制，尤其是客戶企業(yè)的食品安全管理制度、管理流程、文本表單體系，律師需要依據(jù)法律規(guī)定分析其是否存在與法律規(guī)范或強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)間的沖突或遺漏。
同時(shí)，律師還應(yīng)排查三者之間及各自形成體系后，存在的可能引發(fā)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)事件的沖突或漏洞，以及各部門在實(shí)際執(zhí)行中存在的沖突或漏洞。
第35條 企業(yè)的信息溝通障礙
律師還應(yīng)對(duì)三者之間的結(jié)合性進(jìn)行審查，以律師應(yīng)從客戶企業(yè)橫向溝通與配合的角度，分析客戶企業(yè)是否存在食品安全控制機(jī)構(gòu)間的橫向溝通、配合的障礙，以及各部門自行制定的規(guī)章制度、管理流程、文本表單間是否存在沖突或遺漏。
第二章 對(duì)客戶企業(yè)的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理
第一節(jié) 食品生產(chǎn)企業(yè)的法定準(zhǔn)入資格
第36條 企業(yè)的主體資格
對(duì)客戶企業(yè)的主體資格，可審核其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的具體內(nèi)容及相互關(guān)系。其中，稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證并不直接代表其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，但缺乏該等手續(xù)則企業(yè)的登記手續(xù)存在缺陷。
對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查應(yīng)關(guān)注其經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍以及是否通過(guò)年檢，以確保其法人資格的合法性。但某些地區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)籠統(tǒng)，并不列明具體的經(jīng)營(yíng)范圍。
第37條 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
37.1對(duì)客戶企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格審查，除其應(yīng)當(dāng)具備的營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)審查是否持有合法有效的準(zhǔn)許其生產(chǎn)特定食品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（食品生產(chǎn)許可證）。沒(méi)有該證，則不具備生產(chǎn)食品最為基本的法定條件。
37.2客戶企業(yè)取得該許可證的前置審查條件，包括生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或工藝，如果發(fā)生變化必須依照規(guī)定辦理重新審查手續(xù)。取得該許可證的企業(yè)如發(fā)生名稱變化，也必須依照規(guī)定辦理變更手續(xù)。
第38條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及備案
38.1客戶企業(yè)生產(chǎn)的食品如無(wú)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，或企業(yè)需要按優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，則應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)?？蛻羝髽I(yè)生產(chǎn)食品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)完成向當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。
38.2企業(yè)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)，或從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，應(yīng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料，經(jīng)審查符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可且予以公布后方可生產(chǎn)。
第39條 某些特定產(chǎn)品的準(zhǔn)入資格
對(duì)于某些特定食品，如保健食品、母乳代用品、農(nóng)產(chǎn)品（本指引不涉及）、轉(zhuǎn)基因食品、進(jìn)口食品，往往還要申請(qǐng)?zhí)貏e的批準(zhǔn)證書、質(zhì)量標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生許可等政府部門監(jiān)管措施。
第二節(jié) 食品成品涉及的法定要求
第40條 產(chǎn)品質(zhì)量上的總體要求
律師應(yīng)審核客戶企業(yè)所生產(chǎn)食品是否符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律的要求，以及食品安全方面的基本要求、特定產(chǎn)品涉及的特定要求。食品作為一種工業(yè)產(chǎn)品，其基本的產(chǎn)品質(zhì)量方面的法定要求主要包括：
40.1產(chǎn)品違法類法律風(fēng)險(xiǎn)
這類產(chǎn)品因嚴(yán)重違反國(guó)家強(qiáng)制性法律，屬于禁止生產(chǎn)和銷售之列。如有生產(chǎn)和銷售，都有可能導(dǎo)致刑事處罰。主要包括：
（1） 生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品；
（2） 銷售明令淘汰并停止銷售產(chǎn)品；
（3） 產(chǎn)品不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
（4） 產(chǎn)品不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（5） 在無(wú)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上，存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)；
（6） 產(chǎn)品未按要求檢驗(yàn)、檢疫；
（7） 偽造產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果；
（8） 產(chǎn)品以次充好；
（9） 產(chǎn)品以不合格品冒充合格品；
（10） 產(chǎn)品以假充真；
（11） 偽造產(chǎn)地；
（12） 偽造或冒用廠名；
（13） 偽造或冒用廠址；
（14） 偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志；
（15） 未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格而擅自使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售；
（16） 偽造或冒用名優(yōu)等質(zhì)量標(biāo)志；
（17） 銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品；
（18） 銷售進(jìn)口的不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
40.2產(chǎn)品質(zhì)量類法律風(fēng)險(xiǎn)
此類產(chǎn)品質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)多源于產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到其明示或應(yīng)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而非惡意違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在個(gè)別情況下，這類法律風(fēng)險(xiǎn)往往與表述類的法律風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成同一事物的兩個(gè)不同方面，主要包括：
（1） 不符合在商品上注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)；
（2） 不符合在商品包裝上注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)；
（3） 不具備商品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而出售時(shí)未作說(shuō)明；
（4） 不符合商品說(shuō)明表明的質(zhì)量狀況；
（5） 不符合實(shí)物樣品表明的質(zhì)量狀況；
（6） 包裝中數(shù)量不足；
（7） 包裝中內(nèi)容不齊；
（8） 包裝不合法定要求；
（9） 包裝無(wú)法有效保護(hù)產(chǎn)品；
（10） 未警告注明儲(chǔ)運(yùn)的特殊要求；
（11） 質(zhì)量狀況與廣告宣傳表明的不符；
（12） 產(chǎn)品存在標(biāo)準(zhǔn)以外的不合理危險(xiǎn)；
（13） 已授予認(rèn)證證書的產(chǎn)品不符國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售。
40.3產(chǎn)品表述類法律風(fēng)險(xiǎn)
此類法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)或表述、宣傳等活動(dòng)，因違反了相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)品的表述與實(shí)際情況或法律要求不符。主要包括：
（1） 產(chǎn)品無(wú)質(zhì)檢合格證明；
（2） 產(chǎn)品無(wú)中文產(chǎn)品名稱；
（3） 產(chǎn)品無(wú)中文生產(chǎn)廠名；
（4） 產(chǎn)品無(wú)中文生產(chǎn)廠址；
（5） 未根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求標(biāo)明規(guī)格、等級(jí)；
（6） 未根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求標(biāo)明主要成分的名稱和含量；
（7） 未預(yù)先提供資料或在外包裝標(biāo)明消費(fèi)者需要事先知曉的信息內(nèi)容；
（8） 限期使用產(chǎn)品未在顯著位置清晰標(biāo)明生產(chǎn)及失效日期或安全使用期；
（9） 使用不當(dāng)易損壞產(chǎn)品或危及人身、財(cái)產(chǎn)安全，未有警示標(biāo)志和中文警示說(shuō)明；
（10） 未說(shuō)明正確使用商品的方法以及防止危害發(fā)生的方法；
（11） 未真實(shí)說(shuō)明和明確警告可能危及人身、財(cái)產(chǎn)的安全事項(xiàng)；
（12） 銷售或贈(zèng)與產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、用途、有效期等瑕疵未說(shuō)明告知；
（13） 對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳。
40.4產(chǎn)品服務(wù)類法律風(fēng)險(xiǎn)
此類法律風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在企業(yè)圍繞其產(chǎn)品在銷售、服務(wù)等與最終客戶接觸的過(guò)程中，因違反法律規(guī)范或約定，而侵犯客戶合法權(quán)益或違約的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：
（1） 侮辱、誹謗消費(fèi)者，侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)；
（2） 搜查消費(fèi)者身體及物品；
（3） 侵害消費(fèi)者人身自由；
（4） 造成最終客戶人身?yè)p害；
（5） 造成最終客戶財(cái)產(chǎn)損害；
（6） 違反法定或約定義務(wù)，拖延修理、更換、退貨、補(bǔ)足數(shù)量、退款、賠償損失的要求；
（7） 違反法定或約定義務(wù)，無(wú)理拒絕修理、更換、退貨、補(bǔ)足數(shù)量、退款、賠償損失的要求；
（8） 對(duì)正確使用仍可危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷，未立即報(bào)告相關(guān)部門；
（9） 對(duì)正確使用仍可危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷，未立即告知當(dāng)事人；
（10） 對(duì)正確使用仍可危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷，未立即作補(bǔ)救處理；
（11） 服務(wù)的內(nèi)容和費(fèi)用違反約定；
（12） 產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷，未及時(shí)采取警示措施；
（13） 產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷，未及時(shí)采取召回等補(bǔ)救措施；
（14） 運(yùn)輸、儲(chǔ)存中引起產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；
（15） 未對(duì)產(chǎn)品提供產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)；
（16） 未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害。
第41條 食品包裝等外在要求
客戶生產(chǎn)的食品如采用預(yù)包裝及定量包裝，其食品包裝及計(jì)量還應(yīng)符合法定要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中，并有預(yù)先確定的量值（或者數(shù)量）的商品。
定量包裝商品是指以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識(shí)內(nèi)容的預(yù)包裝商品。
第42條 食品標(biāo)識(shí)
粘貼、印刷、標(biāo)記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級(jí)、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案等，系法律所規(guī)定的食品標(biāo)識(shí)。
42.1除法律規(guī)范另有規(guī)定外，食品或其包裝上應(yīng)當(dāng)附加標(biāo)識(shí)并應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法。食品不僅應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品名稱，且應(yīng)表明食品的真實(shí)屬性并符合下列要求：
（1） 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品名稱有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱；
（2） 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品名稱沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)使用不會(huì)引起消費(fèi)者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；
（3） 標(biāo)注"新創(chuàng)名稱"、"奇特名稱"、"音譯名稱"、"牌號(hào)名稱"、"地區(qū)俚語(yǔ)名稱"或者"商標(biāo)名稱"等易使人誤解食品屬性的名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)在所示名稱的鄰近部位使用同一字號(hào)標(biāo)注本條第（1）、（2）項(xiàng)規(guī)定的名稱或者分類（類屬）名稱；
（4） 由兩種或者兩種以上食品通過(guò)物理混合而成，且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應(yīng)當(dāng)反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；
（5） 以動(dòng)、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個(gè)體、器官、組織等特征的食品，應(yīng)當(dāng)在名稱前冠以"人造"、"仿"或者"素"等字樣，并標(biāo)注該食品真實(shí)屬性的分類（類屬）名稱。
42.2食品標(biāo)識(shí)應(yīng)標(biāo)注依法登記注冊(cè)、能夠承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式，并遵守如下規(guī)定：
（1） 依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公司或者其子公司，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各自的名稱和地址。
（2） 依法不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公司、分公司或者公司的生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注公司和分公司或者生產(chǎn)基地的名稱、地址，或者僅標(biāo)注公司的名稱、地址。
（3） 受委托生產(chǎn)加工食品且不負(fù)責(zé)對(duì)外銷售的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；對(duì)于實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址。
（4） 分裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。
42.3除前述信息外，食品標(biāo)識(shí)還應(yīng)按如下要求標(biāo)注相關(guān)信息：
（1） 按照行政區(qū)劃標(biāo)注詳細(xì)到地市級(jí)地域的食品產(chǎn)地；
（2） 按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或以"年、月、日"的方式清晰地標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期；
（3） 按照有關(guān)規(guī)定要求標(biāo)注貯存條件；
（4） 除乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類可以免除外，食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；
（5） 標(biāo)注企業(yè)所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；
（6） 食品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)明確要求標(biāo)注食品的質(zhì)量等級(jí)、加工工藝的，應(yīng)予標(biāo)明；
（7） 混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，或使用不當(dāng)易造成人身傷害的，應(yīng)標(biāo)注警示標(biāo)志或中文警示說(shuō)明；
（8） 定量包裝食品應(yīng)在食品名稱所在包裝展示版面標(biāo)注凈含量，并按規(guī)定要求標(biāo)注規(guī)格，含有固、液兩相物質(zhì)的食品還應(yīng)標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量；
（9） 標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)及QS標(biāo)志（限生產(chǎn)許可證管理食品），委托企業(yè)具有委托加工食品生產(chǎn)許可證的，可標(biāo)注委托企業(yè)或被委托企業(yè)的許可證編號(hào)；
（10） 食品名稱或說(shuō)明中標(biāo)注"營(yíng)養(yǎng)"、"強(qiáng)化"字樣的，應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)素和熱量并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量標(biāo)示；
（11） 其他與包裝、計(jì)量、標(biāo)識(shí)有關(guān)的規(guī)定。
食品或其包裝最大表面面積小于10平方厘米時(shí)，其標(biāo)識(shí)可僅標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。但國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的，必須標(biāo)注。
42.4除內(nèi)容上的要求外，食品標(biāo)識(shí)應(yīng)遵守如下規(guī)定：
（1） 食品標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰醒目，其背景和底色應(yīng)采用對(duì)比色，以便辨認(rèn)、識(shí)讀；
（2） 所用文字應(yīng)為規(guī)范的中文，但注冊(cè)商標(biāo)除外；
（3） 食品標(biāo)識(shí)可同時(shí)使用漢語(yǔ)拼音或少數(shù)民族文字、外文，但應(yīng)與漢字有對(duì)應(yīng)關(guān)系，除注冊(cè)商標(biāo)外，所用外文不得大于相應(yīng)的中文；
（4） 食品標(biāo)識(shí)應(yīng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或其包裝上，且不得與食品或者其包裝分離；
（5） 食品或其包裝最大表面面積大于20平方厘米時(shí)，食品標(biāo)識(shí)中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字的高度不得小于1.8毫米。
42.5食品標(biāo)識(shí)應(yīng)標(biāo)注食品的成分或配料清單，配料清單應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求按照生產(chǎn)加工食品時(shí)加入量的遞減順序標(biāo)注各種配料。
食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)在配料清單食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注具體名稱。使用其他食品添加劑的，可以標(biāo)注具體名稱、種類或者代碼。
專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)識(shí)還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。
42.6食品如有下列情形之一的，應(yīng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說(shuō)明：
（1） 醫(yī)學(xué)臨床證明對(duì)特殊群體易造成危害的；
（2） 經(jīng)過(guò)電離輻射或者電離能量處理過(guò)的；
（3） 屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的；
（4） 按照法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，其他應(yīng)標(biāo)注中文說(shuō)明的。
42.7食品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注的內(nèi)容：
（1） 明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；
（2） 非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；
（3） 以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的；
（4） 附加的產(chǎn)品說(shuō)明無(wú)法證實(shí)其依據(jù)的；
（5） 文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述的；
（6） 使用國(guó)旗、國(guó)徽或者人民幣等進(jìn)行標(biāo)注的；
（7） 其他法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)禁止標(biāo)注的內(nèi)容。
42.8食品標(biāo)識(shí)使用中的違法禁止事項(xiàng)：
（1） 偽造或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；
（2） 偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址；
（3） 偽造、冒用、變?cè)焐a(chǎn)許可證標(biāo)志及編號(hào)；
（4） 法律、法規(guī)禁止的其他行為。
42.9在一個(gè)銷售單元的包裝中含有不同品種、多個(gè)獨(dú)立包裝的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。
透過(guò)銷售單元的外包裝，不能清晰地識(shí)別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在銷售單元的外包裝上分別予以標(biāo)注，但外包裝易于開啟識(shí)別的除外；能夠清晰地識(shí)別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，可以不在外包裝上重復(fù)標(biāo)注相應(yīng)內(nèi)容。
第43條 食品標(biāo)簽的法定要求
企業(yè)生產(chǎn)的食品，其標(biāo)簽必須符合國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)范的規(guī)定，以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等要求。
43.1按照食品包裝及食品標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)有標(biāo)簽且標(biāo)明下列事項(xiàng)：
（1） 名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；
（2） 成分或者配料表；
（3） 生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（4） 保質(zhì)期；
（5） 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；
（6） 貯存條件；
（7） 所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；
（8） 生產(chǎn)許可證編號(hào)；
（9） 法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。
除此之外，專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。直接入口的食品應(yīng)有小包裝，或使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具。
43.2如企業(yè)生產(chǎn)的食品聲稱具有特定保健功能，則應(yīng)接受有關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，且該食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。
第44條 食品質(zhì)量安全標(biāo)志
對(duì)于實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品，未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，不得出廠銷售。企業(yè)在未取得相關(guān)食品生產(chǎn)許可證之前，不得出廠銷售。
律師尤其應(yīng)當(dāng)注意，某些特定產(chǎn)品的生產(chǎn)除普遍性的規(guī)定外，還有可能另有其他的專門規(guī)定。
第45條 企業(yè)的其他質(zhì)量認(rèn)證
如客戶企業(yè)持有與食品安全相關(guān)的各類認(rèn)證標(biāo)志，則還應(yīng)審核客戶企業(yè)的相關(guān)認(rèn)證文件本身是否合法有效，以及其使用是否符合相應(yīng)的要求。
第三節(jié) 對(duì)生產(chǎn)資格及成品的管控措施
第46條 生產(chǎn)資格及成品本身的管控措施
46.1律師應(yīng)審查客戶企業(yè)是否建立與基本生產(chǎn)資格相關(guān)的管控措施，以確保企業(yè)能夠依法遵守上述許可證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品包裝、質(zhì)量標(biāo)志、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等相關(guān)規(guī)定，以符合相應(yīng)食品安全要求。
46.2律師應(yīng)審查客戶企業(yè)是否建立與其產(chǎn)品本身相關(guān)的管控措施，以確保其產(chǎn)品符合食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、食品包裝、食品標(biāo)識(shí)等各類法律規(guī)范的規(guī)定。
46.3客戶企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)管理制度，嚴(yán)格依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，且杜絕使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第47條 食品安全管控措施的嚴(yán)謹(jǐn)度
律師應(yīng)當(dāng)注意全面分析企業(yè)對(duì)產(chǎn)成食品的食品安全管控措施，尤其是指出管控措施中存在的沖突、遺漏，以及與法律規(guī)范或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不相符合之處，以便為企業(yè)的實(shí)際改進(jìn)提供方向。
第三章 對(duì)供應(yīng)商的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理
第一節(jié) 對(duì)供應(yīng)商的資格管理
第48條 資格管理的范圍
除完全屬于一次性的不動(dòng)產(chǎn)買賣等交易外，所有長(zhǎng)期或有可能長(zhǎng)期提供產(chǎn)品、服務(wù)并由客戶企業(yè)支付價(jià)款或報(bào)酬的關(guān)系方，均為客戶企業(yè)的供應(yīng)商，應(yīng)納入供應(yīng)商管理的范圍。
供應(yīng)商的資格管理主要涉及其法定資格，以及客戶企業(yè)自身需要而在法定要求以外提出的供應(yīng)商生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)模式、資金實(shí)力等具體要求。
第49條 生產(chǎn)型供應(yīng)商和貿(mào)易型供應(yīng)商
食品原料供應(yīng)商如系食品生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)資格及產(chǎn)品質(zhì)量的審查與第二章相同，但側(cè)重于生產(chǎn)資格及產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)法定要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其他不影響產(chǎn)品合法性及質(zhì)量的審查要點(diǎn)，供審查時(shí)輔助參考。
食品原料供應(yīng)商如非食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)審查其經(jīng)營(yíng)相關(guān)食品原料的資格及產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量等文件，尤其側(cè)重于產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)法定要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)志、質(zhì)量文件。
第50條 配件及包裝材料供應(yīng)商
對(duì)于食品成品中非食用部分的餐具、量具等配件以及內(nèi)外包裝材料的供應(yīng)商，除審核其法人資格、相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證明、質(zhì)量文件等內(nèi)容外，還應(yīng)審查相關(guān)產(chǎn)品用于食品時(shí)是否存在及符合相關(guān)的特別規(guī)定。
第51條 對(duì)供應(yīng)商的資格管理需要根據(jù)法律環(huán)境的變化、企業(yè)生產(chǎn)情況的變化等，適時(shí)進(jìn)行入選條件、評(píng)選資格、監(jiān)管方式的調(diào)整，并設(shè)專門的職位負(fù)責(zé)具體事務(wù)，以便確保食品安全。
第二節(jié) 對(duì)供應(yīng)商的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)綜合管理
第52條 綜合管理范圍
為確保原料質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性，除對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格等進(jìn)行審核外，如企業(yè)擁有足夠優(yōu)勢(shì)的交易地位，還應(yīng)通過(guò)更多細(xì)節(jié)的綜合管控措施，確保供應(yīng)商提供符合食品安全需要及企業(yè)生產(chǎn)需要的原料。
該等管控措施主要體現(xiàn)在客戶企業(yè)的供應(yīng)商管理制度、管理流程、文本表單以及各方面的精細(xì)化、實(shí)用化程度。
第53條 供應(yīng)商管理體系
客戶企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備完整的供應(yīng)商管理體系，包括但不限于：
53.1供應(yīng)商入選資格的審核、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，包括備選供應(yīng)商管理制度；
53.2供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況等信息，包括：
（1） 企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、重大事件等可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)態(tài)信息；
（2） 與客戶企業(yè)間的合同履行狀況、產(chǎn)品質(zhì)量情況；
（3） 供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品送檢結(jié)果；
（4） 發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的商業(yè)信譽(yù)、處理過(guò)程及結(jié)果；
（5） 供應(yīng)商在與其他客戶交易中發(fā)生的問(wèn)題；
（6） 其他客戶企業(yè)所需要的特別信息。
53.3供應(yīng)商檔案管理，保存所有供應(yīng)商的信息及記錄，包括前述所有信息。
第54條 通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制食品安全
對(duì)供應(yīng)商所供原料的質(zhì)量控制，尤其是食品原料的質(zhì)量控制，包括但不限于根據(jù)企業(yè)需求制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)檢驗(yàn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以合同約定的方式要求供應(yīng)商執(zhí)行。
律師應(yīng)當(dāng)審核的供應(yīng)商質(zhì)量文件的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，具體內(nèi)容包括但不限于：產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品說(shuō)明、第三方檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)證明。
第55條 對(duì)供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)審核
除審核供應(yīng)商的生產(chǎn)資格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類文件外，有條件的客戶企業(yè)還應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、原料及成品儲(chǔ)運(yùn)等過(guò)程進(jìn)行審核，以及時(shí)排除源于原料的食品安全隱患、通過(guò)供應(yīng)商管理提高食品安全水平。
同時(shí)，應(yīng)調(diào)查供應(yīng)商對(duì)其生產(chǎn)原料的控制方式，以了解供應(yīng)商能否控制其采購(gòu)的原料中可能存在的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)。
第56條 供應(yīng)商檔案管理
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商檔案管理制度，詳細(xì)記錄供應(yīng)的各類信息，包括供應(yīng)商入選時(shí)的信息及對(duì)供應(yīng)商實(shí)施管理過(guò)程中收集到的各類信息，并通過(guò)供應(yīng)商檔案管理的信息，作為供應(yīng)商考核、分級(jí)管理等有效控制，并擇優(yōu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨關(guān)系的輔助手段。
第四章 對(duì)各類采購(gòu)品的食品安全管控
第一節(jié) 以采購(gòu)管理體系確保食品安全
第57條 采購(gòu)品的范圍
對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)而言，食品安全不僅涉及食品原料、食品添加劑、食品包裝材料，還涉及食品生產(chǎn)所用容器、洗滌劑、消毒劑，以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。所有這類物品的采購(gòu)，均需從食品安全的角度加以管控。
第58條 采購(gòu)管理涉及的部門
企業(yè)的采購(gòu)視采購(gòu)品的不同，大多需多部門協(xié)同方能保證采購(gòu)質(zhì)量。因企業(yè)的部門及職責(zé)劃分方式不同，律師應(yīng)充分考慮不同采購(gòu)品所需的參與部門，以及各個(gè)部門之間的分工及配合方式能否滿足食品安全控制的需要。
第59條 采購(gòu)管理體系
供應(yīng)商管理體系屬于采購(gòu)管理體系的有機(jī)組成部分，除客戶企業(yè)的供應(yīng)商資格管理體系外，律師應(yīng)通過(guò)評(píng)定客戶企業(yè)采購(gòu)管理體系的其他部分，判斷其采購(gòu)方面存在的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)管理體系，由企業(yè)與采購(gòu)相關(guān)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)管理流程、標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)合同文本、表單等組成，涵蓋采購(gòu)合同管理、采購(gòu)品質(zhì)量控制、采購(gòu)流程管理、合同履行狀況監(jiān)管、質(zhì)量爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。
第60條 采購(gòu)管理體系的審查
律師應(yīng)分別針對(duì)企業(yè)采購(gòu)管理體系的各組成部門，審查與法律規(guī)范要求的符合性，并審查各組成部分之間的協(xié)同性，包括但不限于是否存在漏洞、是否存在沖突、是否相互協(xié)調(diào)。
第61條 采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化
企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度代表其采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的控制水平。企業(yè)對(duì)經(jīng)常性的采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)其工作內(nèi)容、工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化，以全方位確保采購(gòu)品的質(zhì)量和工作效率。
第62條 采購(gòu)管理體制的適時(shí)調(diào)整
對(duì)于國(guó)家法律尚未予以限制使用、禁止使用但已有爭(zhēng)議的食品原料或內(nèi)包裝材料，客戶企業(yè)必須及時(shí)開展替代原料研發(fā)并預(yù)選替代原料供應(yīng)商，以便及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品。
針對(duì)涉及食品生產(chǎn)原料的行業(yè)食品安全突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)根據(jù)暴露出的問(wèn)題調(diào)整原料質(zhì)量檢驗(yàn)方式，以避免所采購(gòu)的原料發(fā)生同類問(wèn)題。
第二節(jié) 采購(gòu)中的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理
第63條 采購(gòu)合同的內(nèi)容管理
除依據(jù)法律規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定以及強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商實(shí)施管理外，企業(yè)有權(quán)采取如下措施，以合同或表單約定的方式對(duì)供應(yīng)商實(shí)施有效的管理：
（1） 通過(guò)將國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)約定為供貨時(shí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（2） 制定優(yōu)于現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且合法的供貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（3） 將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他內(nèi)在或外在質(zhì)量要求作為合同義務(wù)條款；
（4） 明確質(zhì)量爭(zhēng)議的檢驗(yàn)方法及出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)的退貨或換貨方法；
（5） 約定因原料導(dǎo)致的食品安全損失由供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任的范圍、方式等。
第64條 采購(gòu)合同的體系化
對(duì)于經(jīng)常性發(fā)生的采購(gòu)，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本、表單，并使各類文本、表單形成體系，分別覆蓋經(jīng)常性發(fā)生的交易且成為商務(wù)談判的基礎(chǔ)稿，以確保合同的質(zhì)量及提高合同審查的效率。
同時(shí)，合同的審查、評(píng)審、簽訂、履行等均需建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度及操作流程，具體內(nèi)容應(yīng)包括具體的工作責(zé)任人、工作內(nèi)容、完成時(shí)限等。
第65條 采購(gòu)合同的版本管理
對(duì)于不同交易方式的采購(gòu)，可根據(jù)其交易特征及行業(yè)習(xí)慣并結(jié)合企業(yè)的供應(yīng)商管理制度，通過(guò)持續(xù)履行合同、小額應(yīng)急采購(gòu)合同等方式，使采購(gòu)合同既符合供應(yīng)商管理的要求，又能滿足企業(yè)的正常生產(chǎn)需要。
同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合同示范文本的管理制度，對(duì)其制作、施行、修訂、廢止，甚至體例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等加以規(guī)范。
第三節(jié) 對(duì)采購(gòu)品的質(zhì)量控制措施
第66條 采購(gòu)品的選擇
對(duì)于采購(gòu)品的選擇，應(yīng)由相應(yīng)的技術(shù)部門、實(shí)際使用部門、采購(gòu)部門共同進(jìn)行采購(gòu)品及供應(yīng)商的選擇，以確保采購(gòu)品的質(zhì)量和合同的全面履行。因機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同，該等管理部分可能涉及基本建設(shè)、后勤保障、生產(chǎn)部門等。
第67條 采購(gòu)品生產(chǎn)企業(yè)的選擇
對(duì)于食品原料及內(nèi)包裝材料的采購(gòu)，應(yīng)由技術(shù)部門在相關(guān)法定要求和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上制定明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相應(yīng)供應(yīng)商所提交的樣品進(jìn)行封樣及自檢、送檢，只有在檢驗(yàn)合格并通過(guò)供應(yīng)商評(píng)審，方可判定其具備供應(yīng)商入選資格。
采購(gòu)品生產(chǎn)企業(yè)一經(jīng)入選，即按供應(yīng)商管理制度體系予以處理。
第68條 采購(gòu)中的質(zhì)量控制
客戶企業(yè)在購(gòu)入原材料時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)范和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求以及客戶企業(yè)與供應(yīng)商在合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)，查驗(yàn)原材料質(zhì)量。對(duì)于來(lái)料的質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)不限于相關(guān)文件而應(yīng)逐批按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行外在、內(nèi)在質(zhì)量檢驗(yàn)，必要時(shí)提交具備相應(yīng)檢驗(yàn)資格的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。
其中，對(duì)于食品原料的檢驗(yàn)應(yīng)超出其質(zhì)量文件所標(biāo)明的物質(zhì)品種，以判定是否超過(guò)相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或添加有其他非食品物質(zhì)甚至有毒有害物質(zhì)。
第69條 采購(gòu)品的依法檢驗(yàn)
客戶企業(yè)采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
食品生產(chǎn)企業(yè)的管理制度應(yīng)絕對(duì)禁止采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，并建立該等原料的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄其名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，且保存期限不得少于兩年。
第70條 不同采購(gòu)品的質(zhì)量控制
律師應(yīng)當(dāng)審查采購(gòu)管理中的質(zhì)量問(wèn)題處理程序及其中的判斷標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不良品放行制度中存在的食品安全隱患。
70.1對(duì)于食品原料及內(nèi)包裝材料，以及食品成品中附帶的餐具、量具等工具或配件，不應(yīng)在質(zhì)量檢驗(yàn)不合格時(shí)允許放行使用，只能退換或銷毀。
70.2對(duì)于食品添加劑，應(yīng)檢查其法定必備的標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（1） 名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；
（2） 成分或者配料表；
（3） 生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（4） 保質(zhì)期；
（5） 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；
（6） 貯存條件；
（7） 生產(chǎn)許可證編號(hào)；
（8） 法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)；
（9） 食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法。
除此之外，標(biāo)簽上應(yīng)載明"食品添加劑"字樣。而食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書所載明的內(nèi)容不符則屬于不得上市銷售產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)予以拒收。
70.3對(duì)于食品成品的外包裝材料，可以在不違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的前提下，允許折價(jià)處理。
第五章 生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管控
第一節(jié) 食品生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)控制
第71條 生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全管理體系
為排除生產(chǎn)過(guò)程中的因素對(duì)食品安全的不利影響，律師應(yīng)審查食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管控措施，并關(guān)注其管控措施能否有效覆蓋食品安全的所有環(huán)節(jié)，以及是否符合所有法律規(guī)范及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，還要進(jìn)一步審查企業(yè)是否配備食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，以及其崗位職責(zé)是否明確。
律師應(yīng)當(dāng)建議食品生產(chǎn)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家的鼓勵(lì)政策，按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，以提高食品安全管理水平。并推薦企業(yè)主要實(shí)施改進(jìn)措施以通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證，且嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范組織生產(chǎn)。
第72條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的產(chǎn)品開發(fā)及原料控制制度，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定生產(chǎn)食品，尤其是杜絕如下行為：
（1） 用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；
（2） 致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；
（3） 營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
（4） 腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
（5） 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；
（6） 未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；
（7） 被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；
（8） 超過(guò)保質(zhì)期的食品；
（9） 無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；
（10） 國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；
（11） 其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。
第73條 原料投入使用前的質(zhì)量控制
除無(wú)特定儲(chǔ)存要求且儲(chǔ)存環(huán)境能夠完全滿足食品安全需要管理并及時(shí)投入使用，食品原料、食品餐具或配件、內(nèi)包裝材料在投入使用前應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)以確保食品安全。
企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的原料儲(chǔ)存制度，確保相關(guān)原料的儲(chǔ)存符合法律規(guī)范及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等方面的需要。
企業(yè)投料生產(chǎn)，需嚴(yán)格按照食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，絕對(duì)禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第74條 生產(chǎn)環(huán)境
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照通過(guò)食品生產(chǎn)許可審批時(shí)的條件組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保其生產(chǎn)環(huán)境符合法定的要求。該等條件包括但不限于：
74.1通過(guò)審批時(shí)所具備的環(huán)境整潔的食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，且與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
74.2通過(guò)審批時(shí)所具備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，并有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。
第75條 生產(chǎn)人員
企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用招聘、培訓(xùn)、考核、規(guī)章制度等人力資源管控措施，充分保障食品生產(chǎn)人員的個(gè)人衛(wèi)生，滿足企業(yè)食品安全控制的要求。
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立食品生產(chǎn)人員的個(gè)人健康管理及健康檔案制度，確保相關(guān)人員無(wú)影響食品安全的消化道傳染病及其他有礙食品安全的疾病，并在生產(chǎn)食品過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生的相關(guān)個(gè)人行為規(guī)范、生產(chǎn)操作規(guī)范。
企業(yè)的食品生產(chǎn)人員只有通過(guò)健康年檢并取得健康證明后方可參加食品生產(chǎn)工作?；加辛〖病?、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
第76條 生產(chǎn)設(shè)備衛(wèi)生
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在設(shè)備采購(gòu)及保養(yǎng)、清洗消毒等環(huán)節(jié)植入食品安全管控措施，保證具有必備的檢驗(yàn)設(shè)備，且定期對(duì)必備生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和清洗消毒，并保存記錄。
第77條 生產(chǎn)工藝及流程
食品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)不低于食品生產(chǎn)許可證通過(guò)審批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。同時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中的非食品原料用水應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害。
第78條 生產(chǎn)過(guò)程
78.1食品生產(chǎn)設(shè)備在投入使用前及當(dāng)班生產(chǎn)完成后，應(yīng)按食品衛(wèi)生的要求進(jìn)行清洗、消毒以保持清潔。
78.2企業(yè)的食品安全管控措施中應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在食品生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)實(shí)行半成品的質(zhì)量檢驗(yàn)，當(dāng)食品原料、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)人員、工藝流程等如出現(xiàn)意外情況，且影響或足以影響食品安全時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施避免產(chǎn)成品受到食品安全問(wèn)題的影響。
78.3食品企業(yè)應(yīng)建立食品生產(chǎn)記錄制度，記錄設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)等情況，并依法建立和保存停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)的相關(guān)記錄，以及復(fù)產(chǎn)時(shí)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施等安全控制記錄。
第二節(jié) 對(duì)產(chǎn)成品食品安全的管控
第79條 成品檢驗(yàn)
生產(chǎn)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的食品生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)過(guò)程管控措施應(yīng)當(dāng)包括嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。同時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)查證相關(guān)管控措施的實(shí)際執(zhí)行情況是否與其規(guī)定相符。
食品生產(chǎn)管控措施應(yīng)包括食品出廠檢驗(yàn)、記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，并如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，相關(guān)出廠檢驗(yàn)記錄的保存期限不得少于兩年。
第六章 儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 貯存中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)控制
第80條 原料及成品的貯存
80.1食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按所采購(gòu)的食品原料及所生產(chǎn)食品的性質(zhì)、特點(diǎn)要求，提供符合食品生產(chǎn)企業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，并且符合特定原料及成品貯存標(biāo)準(zhǔn)的貯存場(chǎng)所，并確保其能夠滿足相應(yīng)的通風(fēng)、除濕、溫度控制等要求。
80.2食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定原料及成品貯存的管理制度，確保使貯存場(chǎng)所、貯存條件、貯存方式、貯存管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法定要求。同時(shí)應(yīng)定期檢查庫(kù)存情況，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的原料或食品。
80.3食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)保證貯存原料及食品的容器、工具和設(shè)備等清潔、安全、無(wú)害，并能夠避免食品污染。
第二節(jié) 運(yùn)輸中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)控制
第81條 原料及食品運(yùn)輸
裝卸食品或食品原料的容器、工具和設(shè)備應(yīng)清潔、安全、無(wú)害，并能有效避免各類食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
客戶企業(yè)如并不具備自行提貨的運(yùn)輸條件，可通過(guò)供應(yīng)商送貨的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)并確保產(chǎn)品質(zhì)量。
第82條 運(yùn)輸車輛及告知
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品運(yùn)輸管理制度，并通過(guò)明確運(yùn)輸車輛的衛(wèi)生要求、確定運(yùn)輸車輛的檢驗(yàn)流程、明確運(yùn)輸過(guò)程要求等方式，確保運(yùn)輸車輛的衛(wèi)生等食品安全要求且符合相應(yīng)的運(yùn)輸條件。
如原料及成品對(duì)運(yùn)輸條件有特別要求的，企業(yè)應(yīng)建立面向第三方物流企業(yè)的合同關(guān)系及告知體系，以確保運(yùn)輸條件符合相應(yīng)要求。
第七章 銷售環(huán)節(jié)中的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 對(duì)銷售環(huán)節(jié)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的管理
第83條 配備管控所需資源
企業(yè)應(yīng)設(shè)立明確的職位甚至部門，并制定明確的工作職責(zé)范圍及工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，專門負(fù)責(zé)處理各類銷售環(huán)節(jié)的食品安全事故。包括與食品安全相關(guān)的食物變質(zhì)、受到污染、標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽違反法律規(guī)定、標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽違反食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求等。
同時(shí)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)交流、培訓(xùn)等方式，提升相關(guān)人員對(duì)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的理解和法律知識(shí)以及處理實(shí)際問(wèn)題的能力。
第84條 建立部門共同管控機(jī)制
食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立綜合的由各部門協(xié)同處理的流程和機(jī)制，確保在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通后，不僅能夠有效地抑制和發(fā)現(xiàn)食品安全事故隱患，還能及時(shí)、有效地處理食品安全事故，既確保消費(fèi)者的人身安全，也防止損失的擴(kuò)大。
84.1客戶企業(yè)應(yīng)建立分銷商管理體制，在與分銷商緊密合作共同開拓市場(chǎng)的同時(shí)，建立食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，不僅能夠及時(shí)收集不同地區(qū)、不同企業(yè)的食品安全信息，也能及時(shí)反映客戶企業(yè)存在的食品安全隱患。
84.2食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)充分考慮經(jīng)銷商的反饋、消費(fèi)者的投訴、政府部門的反映、媒體的報(bào)道等事件的處理方案，確定解決方案中的法定尺度與可行性尺度，建立及時(shí)、高效的管理制度并落實(shí)具體的職責(zé)，逐漸摸索成熟的相關(guān)事件常規(guī)處理程序、風(fēng)險(xiǎn)控制方式。
84.3客戶企業(yè)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制并明確各自的分工，確保出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，銷售部門、食品安全管控部門、技術(shù)部門、公共關(guān)系部門等可以各司其職、有效溝通、充分協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得以及時(shí)有效的處理。
第二節(jié) 普通食品安全問(wèn)題的處理
第85條 食品安全事故的管控措施
食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)系由食品安全問(wèn)題而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)僅為產(chǎn)品責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)組成部分，故其他原因引起的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按其他方式處理。
普通的食品安全事故的處理，涉及產(chǎn)品責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益以及食品衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)規(guī)定。特殊情況下，應(yīng)啟動(dòng)食品召回程序防止不利影響擴(kuò)大。
第86條 應(yīng)對(duì)普通食品安全事故的措施
86.1處理食品安全事故的管控措施包括但不限于：
（1） 與法律專業(yè)人員、其他部門共同設(shè)計(jì)和建立食品安全事故處理預(yù)案，包括管理制度、流程等，使相關(guān)事件的處理有章可循；
（2） 通過(guò)預(yù)警機(jī)制在第一時(shí)間了解相關(guān)事故的詳情、證據(jù)、法律關(guān)系等情況，并及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門；
（3） 由公共關(guān)系部門及時(shí)與執(zhí)法部門配合、溝通，及時(shí)、有效地防止食品安全事故不利影響的擴(kuò)大；
（4） 由技術(shù)部門或食品安全部門負(fù)責(zé)技術(shù)分析，以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生食品安全事故的原因，及時(shí)通過(guò)工藝等方面的改進(jìn)避免問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)；
（5） 由售后服務(wù)、法律、公共關(guān)系等部門共同協(xié)作，完成民事賠償或行政處罰的最終處理。
86.2引發(fā)食品安全事故的可能原因包括但不限于：
（1） 產(chǎn)品違法或違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（2） 食品標(biāo)簽或產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品說(shuō)明與實(shí)際不符；
（3） 食品失效、變質(zhì)等影響食用價(jià)值的處理措施；
（4） 食品受到污染或破損而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)；
（5） 食品制造瑕疵；
（6） 產(chǎn)品說(shuō)明或食品標(biāo)簽、產(chǎn)品廣告存在誤導(dǎo)；
（7） 食品在生產(chǎn)或流通過(guò)程中被蓄意破壞。
86.3食品安全事故引發(fā)的法律責(zé)任包括但不限于：
（1） 消除影響、排除妨礙；
（2） 退換商品；
（3） 公開道歉；
（4） 補(bǔ)償性賠償及懲罰性賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；
（5） 接受行政部門的行政處罰；
（6） 構(gòu)成犯罪的，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第三節(jié) 食品召回的預(yù)案及措施
第87條 食品召回的法定要求
客戶企業(yè)應(yīng)制訂食品安全事故處置方案，并定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。
如發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。
客戶應(yīng)與其分銷商約定，如分銷商發(fā)現(xiàn)食品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。
第88條 食品召回的預(yù)案
客戶企業(yè)應(yīng)制訂食品召回預(yù)案，以便出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)召回食品的情形時(shí)能夠順利、及時(shí)召回。
該等預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括食品召回的判定標(biāo)準(zhǔn)、處理流程、職責(zé)分工等，確保其判斷準(zhǔn)確、可執(zhí)行。
第89條 食品召回預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容
如遇重大食品安全事故，客戶企業(yè)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)的行政主管部門取得聯(lián)系，上報(bào)相關(guān)情況并請(qǐng)求支援，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故或毀滅證據(jù)。
89.1客戶企業(yè)如遇重大食品安全事故，應(yīng)積極配合相關(guān)政府部門采取下列措施減輕社會(huì)危害：
（1） 開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員；
（2） 封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料并立即進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料立即依照法定要求予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀；
（3） 封存被污染的食品用工具及用具，并進(jìn)行清洗消毒；
（4） 依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行信息發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。
89.2食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。
第八章 對(duì)企業(yè)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與報(bào)告
第一節(jié) 對(duì)企業(yè)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)狀況的綜合評(píng)述
第90條 食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告
90.1由于律師實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的思維方式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的思維方式不同，律師應(yīng)當(dāng)客觀看待企業(yè)的實(shí)際管理狀況，并從其歷史發(fā)展、生存環(huán)境角度理解企業(yè)所面臨的問(wèn)題及壓力，并在出具報(bào)告時(shí)照顧其管理習(xí)慣。
90.2在盡職調(diào)查及資料分析、核實(shí)完成后，律師應(yīng)就客戶企業(yè)前述各類法律風(fēng)險(xiǎn)出具評(píng)價(jià)報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)注意如下事項(xiàng)：
（1） 所描述的法律風(fēng)險(xiǎn)狀況應(yīng)有書面材料等作為證據(jù)；
（2） 以中性語(yǔ)言客觀描述客戶存在的情況，避免產(chǎn)生沖突或激化矛盾；
（3） 表述內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形成體系并有一定的順序以便閱讀和理解；
（4） 側(cè)重于法律問(wèn)題但附帶技術(shù)問(wèn)題及管理問(wèn)題；
（5） 對(duì)于技術(shù)問(wèn)題及管理問(wèn)題的描述應(yīng)盡量在撰寫前得到相關(guān)部門認(rèn)可；
（6） 提醒企業(yè)管理層報(bào)告中存在的問(wèn)題不應(yīng)作為內(nèi)部處罰的依據(jù)；
（7） 絕對(duì)避免直接嚴(yán)厲批評(píng)企業(yè)違法或違反商業(yè)道德；
（8） 因企業(yè)的管控措施分散于不同部門及文本中，描述時(shí)應(yīng)避免以偏概全；
（9） 注意并以適當(dāng)?shù)姆绞教嵝涯承┕芸卮胧┑膶?shí)際執(zhí)行情況與規(guī)定不符。
第91條 報(bào)告的內(nèi)容
91.1對(duì)客戶企業(yè)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告，因其問(wèn)題大多與現(xiàn)行法律規(guī)范或國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)不符，因而其后續(xù)改進(jìn)基本屬于剛性需求，故需要進(jìn)行的定量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容較少，一般均可直接出具報(bào)告。
91.2報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
（1） 律師對(duì)于報(bào)告內(nèi)容的免責(zé)聲明；
（2） 報(bào)告的體例及基于的資料；
（3） 企業(yè)的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)分布情況；
（4） 各類法律風(fēng)險(xiǎn)中的重點(diǎn)問(wèn)題；
（5） 詳細(xì)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單；
（6） 對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)狀況的綜合評(píng)價(jià)；
（7） 方向性的改進(jìn)建議；
（8） 后續(xù)可能需要的服務(wù)的介紹。
第二節(jié) 對(duì)企業(yè)改進(jìn)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
第92條 企業(yè)常見的總體性問(wèn)題
92.1大部分食品生產(chǎn)企業(yè)均有一定的書面管理文件，但管理文件的覆蓋范圍、精細(xì)化程度等各不相同，因而體系化、精密度大多有待加強(qiáng)。
92.2大部分企業(yè)，尤其是未通過(guò)信息化管理系統(tǒng)實(shí)施管理的企業(yè)，其各部門之間的工作配合往往均存在信息上的不對(duì)稱及滯后，且各部門之間缺乏標(biāo)準(zhǔn)的接口，導(dǎo)致工作效率下降、質(zhì)量難以保證。
92.3由于生產(chǎn)的季節(jié)性及員工流動(dòng)等原因，任何生產(chǎn)企業(yè)型企業(yè)的書面管控文件，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往都存在與規(guī)定不符的情況，同時(shí)也有管控文件之間不配套、相沖突等情況。
92.4由于歷史發(fā)展的原因，某些企業(yè)的食品安全組織架構(gòu)可能并不完整或配套的職位說(shuō)明不夠詳細(xì)，使管控目標(biāo)缺乏組織機(jī)構(gòu)或職責(zé)上的保障。
92.5由于人力資源管理方面的原因，某些企業(yè)未能將員工對(duì)管控措施的遵從度列入績(jī)效、業(yè)績(jī)考證，因而對(duì)于相應(yīng)遵從度的推進(jìn)缺乏動(dòng)力。
第93條 律師綜合建議的定位
律師對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)的綜合建議，應(yīng)定位于對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理制度進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺。不僅體現(xiàn)在管理細(xì)節(jié)上，也要體現(xiàn)在體系建設(shè)和順應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)上。但改進(jìn)建議應(yīng)順應(yīng)其原有管理秩序，避免產(chǎn)生新舊體制無(wú)法順利交接的情況。
在律師建議中，基于強(qiáng)制性規(guī)范并有明確法律責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)建議企業(yè)無(wú)條件改進(jìn)，以承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任并避免律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)其中的任意性規(guī)范或建議性規(guī)范，律師應(yīng)建議企業(yè)盡可能加以遵守以切實(shí)改進(jìn)管理措施、提高管理水平。
第三節(jié) 企業(yè)食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理的后續(xù)服務(wù)
第94條 管控措施的整合
律師可以提醒企業(yè)，其管控措施中存在的相互之間不匹配、精細(xì)度及覆蓋面不足等問(wèn)題，可由律師配合企業(yè)以后續(xù)服務(wù)的方式共同完成。相關(guān)工作成果為重新梳理后的管理制度、管理流程、文本體系。
上述工作成果，系律師標(biāo)準(zhǔn)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的工作成果，但從服務(wù)的角度而言，應(yīng)與評(píng)估階段分開。
第95條 其他后續(xù)服務(wù)
對(duì)于律師所出具的食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，如果客戶企業(yè)需要，律師可提供相應(yīng)的培訓(xùn)及解釋，以面授的方式幫助企業(yè)理解其存在的問(wèn)題以及改進(jìn)后的效果。
如果客戶企業(yè)需要，律師可以在其新的體系建成后的一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)其企業(yè)改進(jìn)后的法律風(fēng)險(xiǎn)狀況提供重新評(píng)價(jià)并出具意見。如屆時(shí)法律環(huán)境及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況等發(fā)生了較大的變化，律師可建議對(duì)原體系進(jìn)行重新評(píng)估和維護(hù)。
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