“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會(huì)治理”典型案例
——服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)篇
來源：人民法院新聞傳媒總社 發(fā)布時(shí)間：2022-11-10
黨的二十大報(bào)告對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重大部署，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，今年5月，最高人民法院啟動(dòng)人民法庭服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，取得扎實(shí)成效。
創(chuàng)建“E解紛”平臺、村社配置專屬解紛二維碼、類案“填空式”調(diào)解協(xié)議模板、“一企一聯(lián)系人”制度、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”、搭建“法企之橋”“區(qū)域發(fā)展”服務(wù)智囊團(tuán)、和諧家庭建設(shè)“服務(wù)樣板”、培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”“和順茶館”綜合治理品牌，以人民法庭自身建設(shè)為支撐點(diǎn)，以基層治理為切入點(diǎn)，以新型業(yè)態(tài)為核心點(diǎn)，多點(diǎn)并進(jìn)、多措并舉，建立一體化聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制，助推實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
北京市通州區(qū)人民法院張家灣法庭
構(gòu)建“4×3”服務(wù)體系服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
案例點(diǎn)評：張家灣法庭緊扣新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展要求，立足實(shí)際，對內(nèi)優(yōu)化職能，對外延伸服務(wù)，積極拓展參與基層治理深度、拓寬多元解紛廣度、提升訴訟服務(wù)溫度，構(gòu)建“4×3”服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作體系，有效激發(fā)社會(huì)各參與主體的能動(dòng)性，不斷滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求。
張家灣法庭地處北京市通州區(qū)腹地，案件管轄地域承載著北京城市副中心行政辦公區(qū)、綜合交通樞紐、三大建筑、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)等多項(xiàng)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)重，司法保障需求突出。今年以來，張家灣法庭構(gòu)建“4×3”工作體系服務(wù)轄區(qū)發(fā)展，被最高人民法院確定為京津冀服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)法庭。
一、“三優(yōu)化”打造楓橋式人民法庭
一是重心下移，優(yōu)化法庭工作職能。將立案、訴訟服務(wù)、訴前財(cái)產(chǎn)保全、多元調(diào)解、案件速裁精審等職能整合，并開展集約送達(dá)和集中排期工作，讓矛盾糾紛高效化解不出轄區(qū)。1-8月，張家灣法庭審查立案1774件，為當(dāng)事人提供訴訟咨詢156次，訴前調(diào)解收案2545件。二是力量下沉，優(yōu)化解紛隊(duì)伍建設(shè)。增設(shè)1名立案員和訴服員，方便群眾就近立案、就近咨詢。增設(shè)2名速裁法官和5名特邀調(diào)解員，簡單糾紛訴前調(diào)解，類型糾紛快審速裁，疑難糾紛精審細(xì)判。1-8月，調(diào)解員訴前調(diào)解成功284件，法官速裁1013件，后端精審918件。三是服務(wù)下傾，優(yōu)化服務(wù)保障功能。打造“訴源治理+多元解紛”治理鏈，服務(wù)基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。項(xiàng)目獲區(qū)十佳基層社會(huì)治理品牌，工作模式在《北京改革情況交流》上推介。
二、“三層級”鋪設(shè)一站式解紛網(wǎng)絡(luò)
一是一站通辦，設(shè)立多元解紛中心。在兩鎮(zhèn)兩街設(shè)立一站式多元解紛中心，選派黨員干部、員額法官、特邀調(diào)解員、行政調(diào)解力量等入駐，提供普法宣傳、法律咨詢、訴前調(diào)解、立案登記、案件查詢等一站式服務(wù)。二是服務(wù)到家，鋪設(shè)村社解紛站點(diǎn)。在村居社區(qū)設(shè)立解紛聯(lián)絡(luò)站，常駐解紛聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)村級矛盾排查上報(bào)、糾紛調(diào)處化解等工作。依托本院網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心建設(shè)，下沉訴訟服務(wù)到村居社區(qū)。已匯集村社解紛聯(lián)絡(luò)員130人。三是數(shù)字賦能，構(gòu)筑智慧解紛平臺。建設(shè)“E解紛”平臺，村社配置專屬解紛二維碼。推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺三進(jìn)，覆蓋率100%。自“E解紛”平臺運(yùn)行以來，群眾提交解紛需求97起，多元化解70余起。
三、“三助力”深度參與基層社會(huì)治理
一是府院聯(lián)動(dòng)，助力法治政府建設(shè)。“庭長講法”促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)“會(huì)前學(xué)法”。參與鎮(zhèn)街重大決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件制定的法律論證咨詢，以司法建議、白皮書等方式，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。今年以來，參與鎮(zhèn)街聯(lián)席會(huì)商20次，提供法律參考意見54項(xiàng)，發(fā)送司法建議7份。二是多元共治，助力“接訴即辦”工作。主動(dòng)融入北京市黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，與屬地黨委政府建立雙向聯(lián)絡(luò)，定期通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展，對接司法保障需求。信息共享，審判數(shù)據(jù)與市民熱線數(shù)據(jù)定期比對，“E解紛”與“灣事通”“文明銀行”等在線治理平臺對接。緊扣鎮(zhèn)街考核中涉法涉訴問題，常態(tài)化聯(lián)席會(huì)商。3-8月，以會(huì)商指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)解等方式參與轄區(qū)12345重難點(diǎn)工單辦理759件。三是服務(wù)保障，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以服務(wù)保障“兩區(qū)”建設(shè)，打造法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)發(fā)展過程中的司法需求，積極推動(dòng)將司法服務(wù)納入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)公共服務(wù)標(biāo)配清單。
四、“三同步”穩(wěn)妥化解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)衍生糾紛
一是重點(diǎn)研討，保障試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合通州區(qū)作為北京市撤村建居改革試點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注村轉(zhuǎn)居中集體土地和資產(chǎn)處置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等法律問題，及時(shí)研討，統(tǒng)一裁判尺度。上半年，妥善審理涉副中心行政辦公區(qū)和交通樞紐建設(shè)定向安置房系列案件，依法保護(hù)農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)益，確立三定三限三結(jié)合安置房裁判規(guī)則。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全糾紛化解機(jī)制。加強(qiáng)“法官普法”，推動(dòng)基層自治組織負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。圍繞物業(yè)管理、鄰里矛盾等涉宜居生活事項(xiàng)，加大普法宣傳、座談交流，提升基層干部履職能力和村社群眾自治能力。三是分類施策，化解城鎮(zhèn)化衍生糾紛。關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)權(quán)利，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營商環(huán)境優(yōu)化問題，部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)判結(jié)合。對城鎮(zhèn)化衍生家庭糾紛，適用“一戶一宅”“成員平等”的基礎(chǔ)上，參照鄉(xiāng)風(fēng)村俗。密切關(guān)注老年人居住權(quán)問題，貫徹民法典規(guī)定，保障“老有所養(yǎng)、住有所居”。
天津市西青區(qū)人民法院李七莊法庭
多點(diǎn)并進(jìn)多措并舉服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
案例點(diǎn)評：李七莊法庭將區(qū)域優(yōu)勢與戰(zhàn)略機(jī)遇相融合，以加強(qiáng)法庭自身建設(shè)為支撐點(diǎn)，以基層治理為切入點(diǎn)，以服務(wù)新型業(yè)態(tài)為核心點(diǎn)，以多元解紛為突破點(diǎn)，以家事審判為創(chuàng)新點(diǎn)，積極探索城區(qū)人民法庭在城市地區(qū)發(fā)揮審判職能、服務(wù)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑，為推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升司法服務(wù)效能。
西青區(qū)人民法院李七莊法庭轄區(qū)為李七莊及津門湖兩個(gè)街道，位于天津市外環(huán)城市發(fā)展帶，該區(qū)域先行先試宅基地置換樓房、撤村建居，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，一直探索在城市化建設(shè)的最前沿，是西青區(qū)乃至天津市城市化建設(shè)的典范。今年4月25日，李七莊法庭入選最高人民法院京津冀三地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)法庭。
一、以基層治理為切入點(diǎn)，管源頭治未病
一是系統(tǒng)治理體現(xiàn)新?lián)?dāng)。主動(dòng)融入街道黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，深度融合鄉(xiāng)村振興工作，提升基層治理精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。從近年來涉轄區(qū)村、居、股份經(jīng)濟(jì)合作社及國有企業(yè)、集體企業(yè)案件入手，分析高發(fā)多發(fā)深層次原因，主動(dòng)與街道黨委溝通，提出8條針對性的司法對策，推動(dòng)開展問題合同專項(xiàng)整治，從源頭上預(yù)防和減少糾紛。今年上述單位成訴量僅為21件，同期相比減少60%。二是綜合治理體現(xiàn)新作為。加強(qiáng)與派出所、司法所、矛調(diào)中心和群眾自治組織的共建聯(lián)建，整合社會(huì)治理資源，召開碰頭會(huì)8次，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，邀請社區(qū)村隊(duì)干部到法庭參與糾紛調(diào)解、庭審觀摩和座談交流，促進(jìn)基層干部依法解紛能力和法官群眾工作能力共同提升，零距離融入綜治網(wǎng)格。三是依法治理體現(xiàn)新成效。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以司法裁判樹立行為規(guī)則，以法治精神培育法治文明，立足審判職能，加強(qiáng)裁判說理，在公正裁判中傳遞法治力量，建樹法治權(quán)威，發(fā)揮審理一案，治理一片的效果。
二、以多元解紛為突破點(diǎn)，延伸服務(wù)觸角
一是多元解紛展現(xiàn)新理念。堅(jiān)持把非訴解紛機(jī)制挺在前面，積極回應(yīng)群眾司法需求和對公平正義的新期待，推動(dòng)更多力量向疏導(dǎo)端用力，著力減少訴訟增量，在訴訟服務(wù)、法治宣傳中提供非訴訟糾紛解決的前置指引，弘揚(yáng)非訴解紛理念，積極回應(yīng)，將糾紛化解在矛盾對抗發(fā)展的初期。二是訴前調(diào)解跑出加速度。圍繞訴前調(diào)解聚合力，今年7月初步形成以法庭為聯(lián)絡(luò)基站，組建由李七莊司法所、派出所、商事調(diào)解組織組成的解紛聯(lián)盟，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢，激發(fā)商事調(diào)解的積極性，引領(lǐng)打造社會(huì)矛盾化解的第二道防線，法官與調(diào)解員一對一結(jié)對子，通過線上、線下開展調(diào)解工作，1+3+N訴前調(diào)解模式初見成效。今年7、8兩個(gè)月調(diào)解各類糾紛27件，均已全部履行。三是延伸觸角融入同心圓。轄區(qū)村、居、合作社并存的現(xiàn)實(shí)仍帶有熟人社會(huì)印跡，從鄉(xiāng)村到城市，多數(shù)村居的調(diào)解組織作用不再顯著。積極落實(shí)調(diào)解平臺“三進(jìn)”工作要求，讓調(diào)解組織重新煥發(fā)活力，目前已走訪對接村居15家，在重構(gòu)“一社區(qū)一法律調(diào)解員”機(jī)制上發(fā)力，定期對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，借力司法所、村居黨群服務(wù)中心及警務(wù)室，構(gòu)建法律網(wǎng)格員體系，將服務(wù)觸角向基層再延伸，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解，有序重構(gòu)“調(diào)解優(yōu)先”格局。
三、以新型業(yè)態(tài)為核心點(diǎn)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
一是關(guān)注集體資產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益。股份經(jīng)濟(jì)合作社系西青區(qū)城市化建設(shè)的新探索，圍繞集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、村轉(zhuǎn)居，股東權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)開展調(diào)研后，在王蘭莊、鄧店股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)室，為集體企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為村轉(zhuǎn)居的身份和權(quán)益保護(hù)提供法律支撐，平等保護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，上述兩個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了零訴訟，鄧店社區(qū)被評為天津市民主法治示范村（社區(qū)）。二是關(guān)注樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升司法保障效能。轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，中小型企業(yè)較多，圍繞樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商圈、重點(diǎn)項(xiàng)目清單，組建服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成一樓宇、一團(tuán)隊(duì)工作模式，統(tǒng)一裁判尺度，優(yōu)化訴訟流程管理，通過法官上門坐診，訴前介入調(diào)解，訴中聯(lián)動(dòng)化解，判后答疑回訪等方式，對接司法需求，努力將法庭職能與都市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。在疫情防控期間，通過微信辦案、在線訴訟，及時(shí)化解糾紛，加快審判節(jié)奏。三是關(guān)注行業(yè)特色，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。轄區(qū)有王蘭莊汽車城、商貿(mào)城等特色產(chǎn)業(yè)，針對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，研判涉汽車買賣及上下游產(chǎn)業(yè)的案件類型，重點(diǎn)關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
四、以家事審判為創(chuàng)新點(diǎn)，打造和諧社區(qū)
一是強(qiáng)化改革創(chuàng)新，打造特色品牌。以城市法庭建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新審判理念，探索圓桌審判方式，引進(jìn)家事、鄰里糾紛觀察員機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人用更積極、更包容的心態(tài)化解家庭、鄰里糾紛，著力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是強(qiáng)化法治溫度，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。轄區(qū)有天津市人口超密集的富麗津門湖社區(qū)，家事、鄰里糾紛突出。從實(shí)質(zhì)性化解家事糾紛為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合村居及婦聯(lián)組織，加大調(diào)解力度，對矛盾糾紛分層過濾，形成化解合力，適時(shí)發(fā)出人身安全保護(hù)令，用好家庭教育指導(dǎo)令，堅(jiān)決打擊家庭暴力、高價(jià)彩禮等不良習(xí)氣，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚，促使居民生活水平及法治意識雙雙城市化。今年5月發(fā)出西青法院第一份家庭教育指導(dǎo)令，取得良好法律效果及社會(huì)效果。三是強(qiáng)化一站式標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持司法便民舉措。對于涉少、涉老、涉困、涉殘等家事鄰里糾紛案件，考慮當(dāng)事人特殊情況，依舊堅(jiān)持做好巡回審判，開通綠色通道，通過一次性告知等便民機(jī)制，一次庭審解決率達(dá)95%以上，讓群眾少跑路，同時(shí)開展庭長接待日及判后回訪，為弱勢群體紓難解困，提供即時(shí)訴訟服務(wù)。
河北省固安縣人民法院柳泉法庭
創(chuàng)新“1321”工作方法助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
案例點(diǎn)評：柳泉法庭聚焦新時(shí)代城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型中突顯的類型化社會(huì)矛盾特點(diǎn)和突出問題，創(chuàng)新制定“1321”工作法，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)管理改革，突出農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化訴權(quán)保障和訴源治理，不斷推進(jìn)司法民主，探索司法護(hù)航新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑。
柳泉法庭地處“京南明珠”——廊坊市固安縣中部，轄55個(gè)行政村。轄區(qū)正由以農(nóng)業(yè)為主向產(chǎn)業(yè)配套、旅游服務(wù)為主的宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)行轉(zhuǎn)型，高鐵新區(qū)、城南新區(qū)正在籌備建設(shè)中。柳泉法庭以今年5月份被最高人民法院確立為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，因地制宜，突出特色，創(chuàng)新“1321”工作法，依托黨委政府，攜手地方，聯(lián)合社會(huì)力量，謀求多向共治，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提檔加速，產(chǎn)生積極效果。
一、強(qiáng)化一體領(lǐng)導(dǎo)，掌舵定向推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
一是強(qiáng)化法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。省、市法院領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，撲下身子，深入法庭、村莊，一竿子插到底，開展蹲點(diǎn)調(diào)研，問需于駐地黨委、政府，獻(xiàn)計(jì)于法庭建設(shè)，在加強(qiáng)充實(shí)調(diào)整法庭工作機(jī)制等方面想辦法、出點(diǎn)子。二是強(qiáng)化黨委屬地領(lǐng)導(dǎo)�？h委書記掛帥，吸納發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、柳泉鎮(zhèn)等單位部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，建立人民法庭服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期研究磋商，既謀建設(shè)又謀發(fā)展，推動(dòng)試點(diǎn)工作走深走實(shí)。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)�？h委召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興，法庭先行，將司法工作放進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤中找定位，在融入基層社會(huì)治理大局中謀出路，共力發(fā)揮基層法庭效能“最大值”。黨委牽頭，法庭與政府部門良性互動(dòng)，積極在重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)啟動(dòng)前進(jìn)行法律“質(zhì)檢”，讓惠民利民的好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
二、聚焦三項(xiàng)服務(wù)，突出主題發(fā)揮工作職能
一是服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯鄉(xiāng)村發(fā)展、企業(yè)需求、人民期盼，開展暖企助企行動(dòng)，建立“健康體檢”臺賬，完善“一企一聯(lián)系人”制度，對轄區(qū)23家企業(yè)提供“診療式”服務(wù)，提出意見建議80余條，構(gòu)筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。多次深入調(diào)研國家民委命名掛牌的“中國少數(shù)民族特色村寨”——大韓寨民族村，就羊腸衣加工出口、產(chǎn)業(yè)升級“把脈問診”，促進(jìn)村寨經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是服務(wù)集體資產(chǎn)管理改革。法庭與各村委“共學(xué)共建”，多次入村推動(dòng)“三資”清理工作，協(xié)助55個(gè)村街清查資金2563.33萬元；重點(diǎn)審查涉村集體資源的各類合同契約，促進(jìn)重新簽訂合同1735戶。三是服務(wù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。與鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研學(xué)環(huán)境資源案件專業(yè)知識，大力宣傳環(huán)境保護(hù)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把司法服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革和生態(tài)保護(hù)主題謀深做細(xì)。
三、優(yōu)化兩個(gè)端口，固本強(qiáng)基提升治理水平
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村普法宣傳，發(fā)揮法治指引功能。把好訴權(quán)保護(hù)“端口”，開展“法治副校長在行動(dòng)”“以案說法”等活動(dòng)，選取典型案件開展巡回審判，組織干警深入村莊社區(qū)，宣講婚姻家庭、勞務(wù)糾紛等與群眾息息相關(guān)的法律知識，千方百計(jì)保護(hù)群眾合法權(quán)益，該做法被學(xué)習(xí)強(qiáng)國、河北長安網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)。二是凝聚多元解紛力量，深化涉農(nóng)訴源治理。延深訴源治理“端口”，對轄區(qū)142名調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推出“菜單式”服務(wù)，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容入腦入心、培訓(xùn)知識真學(xué)真用。推進(jìn)村街建立“紅黃綠”糾紛隱患分級預(yù)警機(jī)制，采取矛盾苗頭半月報(bào)備、突發(fā)即報(bào)的互通共解工作模式，將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。開展“今日我當(dāng)值”活動(dòng)，轄區(qū)調(diào)委會(huì)輪流到法庭值班，參與案件訴前化解和訴中調(diào)解。三是拓展法庭服務(wù)職能，引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。借助轄區(qū)南房上村清代名臣于成龍孝廉文化，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，助推和睦溫馨的人倫文化，倡導(dǎo)崇德求同理念，激勵(lì)村民自律，指導(dǎo)轄區(qū)55個(gè)村莊制定村規(guī)民約，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建。
四、鞏固一線陣地，創(chuàng)建示范法庭提升質(zhì)效
一是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。緊扣服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主題，組建三個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，派駐一個(gè)執(zhí)行工作組，大力弘揚(yáng)“四有法官”馮國生同志的英模事跡，提振精神風(fēng)貌。借鑒“楓橋人民法庭”等優(yōu)秀國內(nèi)先進(jìn)法庭建設(shè)成果，升級訴訟服務(wù)中心、家事調(diào)解室裝備，推動(dòng)硬件設(shè)施提檔升級。
二是優(yōu)化便民流程。推進(jìn)“立調(diào)審執(zhí)”一體化工作體系運(yùn)轉(zhuǎn)，制作便民提示牌，精簡工作流程，為群眾提供“一站式”服務(wù)。“判決后調(diào)解+執(zhí)行前勸導(dǎo)”等做法，獲得當(dāng)事人點(diǎn)贊。三是推進(jìn)司法民主。深入推進(jìn)司法全過程民主，讓群眾參與、感受、評價(jià)和監(jiān)督基層法庭全部司法活動(dòng)，聘請兼職民主監(jiān)督員，匿名評價(jià)打分，以百姓口碑擦亮“廊坊經(jīng)驗(yàn)”。
山西省臨汾市堯都區(qū)人民法院河西法庭
創(chuàng)建一體化糾紛解決機(jī)制助推新型城鎮(zhèn)化法治改革
案例點(diǎn)評：河西法庭形成以法庭為聯(lián)動(dòng)核心，村（社區(qū)）委員會(huì)、司法所、派出所、網(wǎng)格員、道德協(xié)調(diào)員、法律幫扶員以及心理咨詢員為聯(lián)絡(luò)站，探索創(chuàng)建“老梁工作室”“綜治協(xié)調(diào)站”“心理疏導(dǎo)站”“法律幫扶站”以及“道德協(xié)調(diào)站”為翼的一體化聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
河西法庭地處臨汾市堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重地河西工業(yè)區(qū)，所轄五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)一辦事處，全區(qū)三分之一的人口在這里匯集，二分之一的經(jīng)濟(jì)總量來自這里。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，矛盾和糾紛的數(shù)量也迅速上升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)重，司法保障需求突出。近年來，河西法庭堅(jiān)持以黨組領(lǐng)導(dǎo)為核心、群眾工作為根本、公平正義為首要、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基石，探索形成一核多元的糾紛化解機(jī)制。
一、推動(dòng)黨建與審判同謀劃、同部署、同推進(jìn)
一是以黨建“領(lǐng)航”。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，在系統(tǒng)內(nèi)率先召開黨建工作會(huì)議，持續(xù)提升黨員修養(yǎng)的同時(shí)增強(qiáng)干警業(yè)務(wù)能力，明確法院工作的政治性與人民性，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人民為中心的思想融入糾紛解決中。二是以黨建“筑基”。樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)用“四聯(lián)四促”黨支部工作法，把黨支部打造成推動(dòng)強(qiáng)核發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)黨建與審判“雙促進(jìn)、雙提升”。三是以黨建“解紛”。與所轄五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)一辦事處中的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)村落、社區(qū)、景區(qū)和歷史文物保護(hù)單位黨委、支部進(jìn)行結(jié)對子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，認(rèn)真了解群眾需求，解決群眾的急難愁盼，更好地化解矛盾。
二、搭建一核多元化聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制
河西法庭聚合社會(huì)力量，以群眾工作為基石，創(chuàng)辦“一室四站”。成立以來，案件判決率逐年下降，調(diào)撤率逐年上升，獲得轄區(qū)百姓的一致好評。收案由2020年的989件下降至21年的749件，2022年至今的464件，收案率下降15.14%，其中家事由2020年的265件降至2021年的210件，2022年至今的165件。一是老梁工作室。法庭“老梁們”用自己豐富的法律經(jīng)驗(yàn)，深入走訪轄區(qū)，走村訪戶，帶案下鄉(xiāng)現(xiàn)場巡診，面對面聽民聲，心貼心解民憂，矛盾發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，糾紛化解在隱患之中。二是綜治聯(lián)調(diào)站。法庭協(xié)同轄區(qū)派出所、司法所、村聯(lián)絡(luò)員，利用他們對鄉(xiāng)土村規(guī)民約更為了解的優(yōu)勢，配合法庭聯(lián)調(diào)巡診人員先行處理矛盾糾紛，將化解糾紛的關(guān)口前移，將法治的觸角延伸在基層，法治的眼睛關(guān)注在基層，法治的耳朵傾聽在基層，法治的堵點(diǎn)化解在基層。三是“三老”道德協(xié)調(diào)站。邀請省人大代表、省工商聯(lián)副會(huì)長、山西省勞模以及扎根在基層幾十年的老黨員、老英模、老模范現(xiàn)身糾紛調(diào)解，以品德修養(yǎng)指引人，以德育力量感化人。四是法律幫扶站。邀請資深律師現(xiàn)身說理，參與調(diào)解，幫扶弱者指導(dǎo)訴訟，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，讓專業(yè)精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)普惠鄉(xiāng)民。五是心理疏導(dǎo)站。聘請專業(yè)心理咨詢師，對當(dāng)事人進(jìn)行心理干預(yù)，開展心理疏導(dǎo)，對癥下藥，讓糾紛化解更徹底，案件了結(jié)不反彈。
三、發(fā)揮司法能動(dòng)作用融入基層治理體系
一是不斷延伸司法職能。充分發(fā)揮審判職能，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)的治理體系，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入到基層法治中，重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷糾紛、集體資產(chǎn)處置等法律問題，及時(shí)研討，統(tǒng)一裁判尺度。目前，法庭年巡診量達(dá)300余起，化解糾紛100余件。二是加快信息化建設(shè)。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的一站式訴訟中心，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解開庭等功能，提升法庭處理案件的速度和效率，提升法庭辦公辦案場所的信息化能力，不斷增強(qiáng)法庭服務(wù)基層社會(huì)治理的能力。三是主動(dòng)下沉解紛力量。針對較難解決的征地拆遷糾紛，組織法官到糾紛現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解與釋理，提供法律幫助，解答征地拆遷糾紛等問題，從源頭上化解矛盾糾紛。2020年調(diào)解人員與法官巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共化解訴前糾紛362件，2021年458件，2022年396件。
四、全方位打造楓橋式人民法庭
一是優(yōu)化調(diào)解場所。設(shè)置各具特色的調(diào)解工作室，通過圓桌布局，懸掛調(diào)解標(biāo)語等環(huán)境布局，確保案件當(dāng)事人在調(diào)解室中充分感受到溫馨，從而拉近雙方當(dāng)事人的距離，為案件成功調(diào)解奠定良好基礎(chǔ)。僅家事案件調(diào)撤率由43.8%上升至63.07%。二是創(chuàng)新審判模式。對事關(guān)民生的各類案件，特別是涉及農(nóng)資、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、勞務(wù)報(bào)酬的案件，建立民生案件甄別制度。要求立案工作人員在立案審批中，對此類案件進(jìn)行甄別，符合條件的，建立快立、快審和快結(jié)的綠色訴訟通道。三是宣講法律知識。組織干警利用法庭“下鄉(xiāng)巡診”、巡回審判、主題黨日活動(dòng)等時(shí)機(jī)，結(jié)合相關(guān)典型案例，以案釋法、以法論事，積極宣講法律知識，并就群眾關(guān)心的婚姻家庭、土地承包、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面的法律問題，進(jìn)行“一對一”精準(zhǔn)答疑解惑，使廣大群眾了解如何使用法律武器保障自己的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高群眾的法律意識。
遼寧省本溪滿族自治縣人民法院田師付法庭
“點(diǎn)線面”結(jié)合構(gòu)建解紛體系大力提升基層治理效能
案例點(diǎn)評：田師付法庭堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)履職盡責(zé)，抓前端，治源頭，積極參與構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、對接基層社會(huì)治理力量、群眾廣泛參與的非訴解紛服務(wù)體系，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力司法服務(wù)。
遼寧省本溪滿族自治縣田師付鎮(zhèn)地處遼東半島東部，是遼寧工業(yè)重鎮(zhèn)，住建部等7部委公布的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。田師付人民法庭堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)履職盡責(zé)，抓前端，治源頭，積極參與構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、對接基層社會(huì)治理力量、群眾廣泛參與的非訴解紛服務(wù)體系，轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛成訟率明顯降低，上半年人民法庭受理一審民事案件數(shù)量同比下降近20%，沒有出現(xiàn)一件信訪案件。
一、以訴訟聯(lián)絡(luò)員為點(diǎn)，延伸基層治理觸角
在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下，田師付法庭邀請轄區(qū)15個(gè)村、社區(qū)工作人員擔(dān)任訴訟聯(lián)絡(luò)員，鎮(zhèn)黨委下發(fā)文件確定人員，法庭頒發(fā)聘書，將服務(wù)職能觸角通過15名“編外法官”縱向延伸到矛盾糾紛最末端。按照目標(biāo)管理職責(zé)，對村、社區(qū)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，法庭指導(dǎo)訴訟聯(lián)絡(luò)員入村、社區(qū)進(jìn)行化解；對已經(jīng)成訟的矛盾糾紛，法庭和訴訟聯(lián)絡(luò)員同步開展調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處，就地化解。同時(shí)，借助訴訟聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法庭入村（社區(qū)）入戶送達(dá)法律文書、現(xiàn)場勘驗(yàn)等，宣傳訴訟聯(lián)絡(luò)員便民、惠民的服務(wù)形式和宗旨；并在各村、社區(qū)設(shè)立固定便民服務(wù)點(diǎn)，公示訴訟聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式，接受群眾咨詢，開展巡回審判、以案講法等法治宣傳活動(dòng)。上半年，訴訟聯(lián)絡(luò)員通過非訴化解糾紛52起，參與法庭案件調(diào)解42件，協(xié)助入戶送達(dá)法律文書32次，提供、查詢當(dāng)事人信息25份。
二、以“一庭兩所”為線，搭建基層治理框架
田師付法庭聯(lián)合轄區(qū)公安派出所、司法所建立矛盾糾紛排查化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對深入村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，能化解的第一時(shí)間由駐村、社區(qū)民警進(jìn)行調(diào)解，不能當(dāng)場化解的，聯(lián)合村、社區(qū)人民調(diào)解員、訴訟聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行調(diào)解；對涉法類、經(jīng)濟(jì)類和疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，由法庭和司法所提供法律支撐，三方聯(lián)合調(diào)解；對法庭、司法所在日常工作發(fā)現(xiàn)有潛在性、苗頭性的矛盾糾紛，經(jīng)分析適合公安機(jī)關(guān)調(diào)解的，轉(zhuǎn)交公安派出所進(jìn)行調(diào)解，適合其他單位進(jìn)行處理的，可由公安派出所轉(zhuǎn)遞移交。建立信息資源共享制度，三方配備專職聯(lián)絡(luò)員，建立微信工作群，負(fù)責(zé)日常工作銜接、溝通；定期召開聯(lián)席會(huì)，分析工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對轄區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程，以及轄區(qū)涉及企事業(yè)單位改制、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、涉眾型利益受損、涉校園、醫(yī)療、婚戀家庭等矛盾糾紛源頭化解工作，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，第一時(shí)間共享信息，及時(shí)開展研判應(yīng)對和前端化解工作。上半年聯(lián)動(dòng)調(diào)處矛盾突出、多人糾紛10件次，均妥善化解。轄區(qū)本桓鐵路田師付路段施工單位臨時(shí)占用土地未予復(fù)墾，村民堵道阻止施工；該起糾紛影響較大，且有一定的負(fù)面效應(yīng)，田師付法庭及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力，將矛盾糾紛依法妥善化解。
三、以群眾參與為面，實(shí)現(xiàn)基層治理全覆蓋
田師付法庭與轄區(qū)村委會(huì)簽訂“以自治、德治為根本，以努力實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛就地、就近解決不出村，推動(dòng)少訟乃至無訟為目標(biāo)”的無訟村共建協(xié)議，通過邀請村干部、村代表走進(jìn)法庭觀摩庭審，發(fā)動(dòng)群眾共同調(diào)解涉本村村民訴訟案件，法官定期入村進(jìn)行法治宣傳等共建工作形式，合力推動(dòng)村民選擇非訴訟方式解決矛盾糾紛。并在轄區(qū)15個(gè)村、社區(qū)的“評理說事點(diǎn)”設(shè)立便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為群眾矛盾糾紛解決方式提供全面的政策指引和法律指導(dǎo)，夯實(shí)打造非訴解紛機(jī)制的群眾基礎(chǔ)。建立調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行督促機(jī)制，通過向當(dāng)事人發(fā)出《自動(dòng)履行義務(wù)告知書》，釋法明理，激勵(lì)、督促當(dāng)事人兌現(xiàn)承諾，自動(dòng)履行率近20%，提高群眾對非訴解紛機(jī)制的社會(huì)認(rèn)同度和公信力。推進(jìn)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，讓更多社會(huì)力量入駐人民法院調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)線下線上聯(lián)動(dòng)，促使訴前調(diào)解成功率達(dá)到30%以上，對引導(dǎo)群眾選擇非訴訟方式解決矛盾糾紛產(chǎn)生了積極的示范和推動(dòng)作用。
上海市青浦區(qū)人民法院青東法庭
深化四大工作機(jī)制打造和諧勞動(dòng)用工環(huán)境
案例點(diǎn)評：青東法庭立足轄區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高的實(shí)際情況，發(fā)揮地處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，緊扣國家戰(zhàn)略，鑄造聯(lián)調(diào)共治體系，優(yōu)化訴訟服務(wù)模式，加強(qiáng)跨域協(xié)作，豐富法治宣傳載體，多措并舉營造和諧勞動(dòng)用工環(huán)境，助力示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
青東法庭地處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)工業(yè)較為發(fā)達(dá)的上海市青浦區(qū)香花橋街道，緊鄰上海虹橋國際商務(wù)區(qū)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)研互動(dòng)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新型城鎮(zhèn)化水平較高。為踐行“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”為核心的訴源治理工作理念，法庭立足區(qū)域?qū)嶋H，集中管轄全區(qū)勞動(dòng)爭議案件，探索構(gòu)建“四大工作機(jī)制”，多措并舉打造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)用工環(huán)境，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供高質(zhì)量的司法服務(wù)保障。
一、建立“二二一”訴調(diào)機(jī)制，形成多點(diǎn)聯(lián)調(diào)新格局
一是搭建“兩個(gè)平臺”，共享資源信息，開辟多元解紛通道。與區(qū)總工會(huì)搭建“微信云平臺”，確保信息共享、多方聯(lián)動(dòng)，及時(shí)對接工作，切實(shí)提高對苗頭性問題的預(yù)測預(yù)判能力和疑難復(fù)雜問題的應(yīng)對處置能力，并聯(lián)合成立“勞動(dòng)爭議訴調(diào)對接工作室”平臺，推進(jìn)“3+2+X”預(yù)防和化解勞資糾紛工作，開辟司法確認(rèn)綠色通道，至今已妥善化解勞資糾紛3,000余件。二是成立“兩個(gè)站點(diǎn)”，前移解紛端口，健全行業(yè)調(diào)解機(jī)制。立足轄區(qū)大型物流企業(yè)集中這一特色，與區(qū)總工會(huì)、人社局聯(lián)合指導(dǎo)推進(jìn)快遞物流行業(yè)“圓通工作站”“韻達(dá)工作站”站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢，提升企業(yè)內(nèi)部自主協(xié)商解紛能力。2021年進(jìn)入訴訟程序的快遞企業(yè)勞資爭議案件同比下降達(dá)84.35%，將大量群體性糾紛化解在源頭。三是構(gòu)建“一個(gè)體系”，加強(qiáng)人民調(diào)解，推動(dòng)訴源治理工作。與轄區(qū)街鎮(zhèn)司法所共同構(gòu)建人民調(diào)解工作培訓(xùn)體系，定期指派專職調(diào)解員至法庭跟班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，提升人民調(diào)解群眾認(rèn)可度，發(fā)揮好法庭訴源治理、化解基層矛盾的重要作用。
二、落實(shí)“便民利民”解紛機(jī)制，滿足群眾司法新需求
一是設(shè)立勞動(dòng)巡回法庭，延伸司法服務(wù)窗口。為服務(wù)兩大國家戰(zhàn)略，根據(jù)與區(qū)總工會(huì)、人社局、司法局聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青浦區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)裁審對接工作的方案》，分別在位于國家會(huì)展中心的徐涇及工業(yè)園區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭議巡回法庭，至今成功化解糾紛176件。二是巧用智慧法庭平臺，破解傳統(tǒng)訴訟難題。推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦案工作模式，堅(jiān)持便民原則，利用午休、晚間進(jìn)行在線或異步庭審，上海疫情封控期間就勞資糾紛案件共開展線上庭審91件次，在線簽發(fā)文書56份，保障訴訟活動(dòng)不因疫情“絆住腳”。三是強(qiáng)化類案集中審理，優(yōu)化司法審判質(zhì)效。針對類案形成“集中送達(dá)、集中排庭、集中審結(jié)”審理模式，優(yōu)化審判質(zhì)效。6月復(fù)工以來，集中審理的案件調(diào)撤率近76.8%，包括4批次共計(jì)36起群體性糾紛。
三、加強(qiáng)“示范區(qū)一體化”協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨域共治新發(fā)展
一是建立跨域裁審例會(huì)機(jī)制，保障適法統(tǒng)一。與浙江嘉善、江蘇吳江兩地法院及仲裁委視頻連線召開勞資糾紛裁審情況例會(huì)，推進(jìn)裁審銜接，統(tǒng)一裁審口徑，提升示范區(qū)勞動(dòng)爭議案件處理質(zhì)效。二是建立跨域法律培訓(xùn)機(jī)制，服務(wù)基層治理。與兩地法院通過“共享法庭”聯(lián)合開展勞資糾紛化解系列法律培訓(xùn)，邀請三地企業(yè)代表參與，引導(dǎo)企業(yè)遵循合理、有限、善意原則行使用工管理權(quán)，深入拓展訴源治理。三是建立跨域研商交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)博采眾長。與兩地法院聯(lián)合出臺《關(guān)于深化長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)法庭跨域司法協(xié)作制度的實(shí)施意見》，覆蓋示范區(qū)12家人民法庭，合力打造社會(huì)治理新格局。
四、拓展“以案釋法”長效機(jī)制，建設(shè)文明和諧新城鎮(zhèn)
一是挖掘“小案件”示范效應(yīng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。連續(xù)三年出臺《青浦區(qū)審裁勞動(dòng)爭議十大典型案例》，撰寫法宣案例21篇，其中“為父奔喪”“微信群調(diào)侃領(lǐng)導(dǎo)”“高溫津貼”等相繼被人民日報(bào)、新華網(wǎng)等媒體報(bào)道轉(zhuǎn)載。二是主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，規(guī)范用工管理。針對企業(yè)用工不規(guī)范問題三年共發(fā)送司法建議7份，多次開展公眾開放日、“送法進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)文化。三是下沉基層調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對新就業(yè)形態(tài)等問題走訪調(diào)研，發(fā)布審判白皮書、精品案例等合計(jì)14篇。
江蘇省昆山市人民法院花橋法庭
多元協(xié)同跨域聯(lián)動(dòng)繪就基層善治同心圓
案例點(diǎn)評：花橋法庭立足“江蘇東大門、沿滬第一線”區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，建立起以凝聚非訴解紛力量、培育特色工作品牌、加強(qiáng)跨域一體協(xié)調(diào)為支撐的“立體化訴源治理”模式，服務(wù)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)。
江蘇昆山市連續(xù)17年位居全國百強(qiáng)縣首位，轄區(qū)花橋鎮(zhèn)對接上海的“東大門”。花橋法庭轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，跨域交流活躍，基層治理要求、糾紛化解需求也相應(yīng)較高。近年來，法庭立足轄區(qū)實(shí)際，積極推動(dòng)社會(huì)治理大格局、訴源治理共同體建設(shè)，有效提升司法效能和群眾解紛體驗(yàn)、基層治理成效。2021年至2022年6月，新收案件同比減少24.2%。
一、凝聚基層解紛力量，織密訴前調(diào)解“過濾網(wǎng)”
依托黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，加強(qiáng)與多元解紛力量的銜接，推動(dòng)糾紛化解從法庭“單打獨(dú)斗”向基層“協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變。2021年以來，引導(dǎo)訴前解紛2537件，相當(dāng)于同期審結(jié)案件的71.44%。一是完善特邀調(diào)解隊(duì)伍。選聘4名曾任鎮(zhèn)工會(huì)主席、村書記等職的退休干部，2名曾獲江蘇省法院系統(tǒng)二等功、“江西省法院調(diào)解能手”稱號的外地退休法官，形成既熟悉本地社情民意也了解外來人口特點(diǎn)的特邀調(diào)解隊(duì)伍。2021年以來，6名特邀調(diào)解員訴前成功解紛1816件。二是擴(kuò)大專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。爭取司法行政機(jī)關(guān)派駐人民調(diào)解員,并設(shè)立調(diào)解工作室。2021年以來，委托調(diào)解612件，成功化解721件。三是加大調(diào)解指導(dǎo)力度。編寫調(diào)解輔導(dǎo)手冊，常態(tài)化開展“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”“社區(qū)干部進(jìn)法庭”等活動(dòng)，有針對性地進(jìn)行解紛指導(dǎo)。2021年以來，培訓(xùn)人民調(diào)解員104人次，邀請社區(qū)干部參與調(diào)解、觀摩庭審107人次。
二、延伸司法工作半徑，建強(qiáng)參與治理“橋頭堡”
緊扣縣域、鎮(zhèn)域治理需求，堅(jiān)持重心前移、內(nèi)外銜接，促進(jìn)法庭工作從“單純辦案”向“注重治理”轉(zhuǎn)變。一是夯實(shí)助推基層治理“前沿陣地”。在陸家鎮(zhèn)設(shè)立巡回法庭、“無訟村居”示范點(diǎn)，并聯(lián)合該鎮(zhèn)黨委政府，在全國率先建立鎮(zhèn)域治理法治服務(wù)中心，吸收基層干部、村（社區(qū)）工作人員、網(wǎng)格員等分批輪流進(jìn)駐一個(gè)月，由資深法官進(jìn)行法治能力教學(xué)，并指導(dǎo)開展矛盾糾紛調(diào)處、“援法議事”引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、村規(guī)民約論證完善等服務(wù)，在服務(wù)群眾、企業(yè)和基層組織過程中，提升基層治理協(xié)同度和法治化水平。二是打造和諧家庭建設(shè)“服務(wù)樣板”。聯(lián)合昆山婦聯(lián)，在法庭設(shè)立包括學(xué)法堂、反家暴庇護(hù)室等功能區(qū)的“昆山婚姻家庭建設(shè)指導(dǎo)中心”，并成立以女性干警、特邀調(diào)解員為主的志愿團(tuán)隊(duì)，形成集普法、調(diào)解、審判、庇護(hù)于一體的綜合服務(wù)平臺。三是推出護(hù)航發(fā)展和安全“量身服務(wù)”。加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)挖掘，定期向黨委政府報(bào)送《工作季報(bào)》,推動(dòng)相關(guān)部門解決問題、消除風(fēng)險(xiǎn)。立足轄區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展趨勢，創(chuàng)立“助企法律超市”品牌，深入調(diào)研企業(yè)法律問題，有針對性地推出法律咨詢、普法宣傳等“常用品”，政策解讀、精準(zhǔn)建議等“特需品”。
三、融入一體發(fā)展格局，架起區(qū)域共治“連心橋”
立足轄區(qū)毗鄰上海的特點(diǎn)，積極推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作和治理協(xié)同，推動(dòng)自身角色從“小法庭”向“大平臺”轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新“黨建+”司法協(xié)作機(jī)制。與上海嘉定法院安亭法庭、青浦法院青東法庭構(gòu)建“沿滬黨建互融共創(chuàng)區(qū)域法治‘紅三角’”黨建服務(wù)品牌，并在花橋法庭開辟三庭協(xié)作辦公場所，互派干警鍛煉學(xué)習(xí)，共同開展毗鄰區(qū)域企業(yè)走訪、糾紛化解等工作。二是搭建跨域人大代表聯(lián)絡(luò)平臺。主動(dòng)對接花橋鎮(zhèn)人大和上海安亭鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)人大，在全國率先設(shè)立跨省域的法庭“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，并聘請5名昆山人大代表和5名安亭、白鶴人大代表為矛盾調(diào)解員，參與糾紛化解79件。異地人大代表還以花橋法庭為窗口，積極調(diào)研“打通斷頭路”“飛地治理”等問題并提出有效建議。三是完善跨域案件參審陪審工作。推動(dòng)選任8名在花橋居住、在上海工作的人員為人民陪審員，發(fā)揮其熟悉“雙城化”生活現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，有效參與涉滬案件審理，并促進(jìn)其成為熟悉依法解紛方式、主動(dòng)參與基層治理的法律“明白人”。
浙江省寧波市海曙區(qū)人民法院望春法庭
激活村鎮(zhèn)共治“一池春水”繪好基層治理三篇文章
案例點(diǎn)評：海曙望春法庭針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，探索設(shè)立24小時(shí)“小糾紛化解微信群”及“法+司+警”調(diào)解聯(lián)盟等多層次治理網(wǎng)絡(luò)，形成了“主動(dòng)靠前治理、聯(lián)動(dòng)化解糾紛、共享法治資源”的村鎮(zhèn)共治新模式，實(shí)現(xiàn)基層治理縱橫交貫的良好效果。
海曙法院望春法庭位于寧波城市“西客廳”集士港鎮(zhèn)，現(xiàn)轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6000余家企業(yè)及1個(gè)省級工業(yè)園區(qū)。近年來，望春法庭堅(jiān)持高站位服務(wù)發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)群眾、高質(zhì)效辦理案件，積極破解基層治理難題；收案連續(xù)三年下降，2021年以來訴前化解矛盾糾紛1500余件；先后榮獲全省法院集體二等功、寧波市青年文明號等榮譽(yù)，最高人民法院周強(qiáng)院長到法庭考察調(diào)研并予以肯定。
一、主動(dòng)靠前治理，做好城鄉(xiāng)融合的共建文章
一是設(shè)立“24小時(shí)”糾紛化解群。當(dāng)前，法庭轄區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于由“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)“城”關(guān)鍵階段，社會(huì)矛盾糾紛多、基層干部找法急、村社到法庭路遠(yuǎn)。2018年，望春法庭專設(shè)“小糾紛化解微信群”，邀請村書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入群，并組建由“法官+司法員+民警+特約律師+調(diào)解員”的調(diào)解團(tuán)隊(duì)入群解答，提供24小時(shí)在線服務(wù)，累計(jì)答復(fù)約1020余次，解決糾紛940余件。該項(xiàng)工作獲最高人民法院周強(qiáng)院長充分肯定，認(rèn)為是新時(shí)代對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承和發(fā)展。二是組建“法+司+警”調(diào)解聯(lián)盟。為群眾提供“一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的便利，整合轄區(qū)三大解紛資源。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂轄區(qū)矛盾綜合治理協(xié)議、與司法所建立訴前調(diào)解案件委派屬地司法所調(diào)解機(jī)制、與全國“楓橋式公安派出所”高橋派出所建立司法警情直通車，成功打造“平安共同體”。在一起涉眾房地產(chǎn)糾紛中，以示范判決化解400余戶業(yè)主的期房延遲交付糾紛。2022年以來，望春法庭案件調(diào)撤率達(dá)71%，同比上升15個(gè)百分點(diǎn)，服判息訴率達(dá)90.82%。三是打造“區(qū)域發(fā)展”服務(wù)智囊團(tuán)。助力寧波重塑都市空間，與行政法官組成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，先后參與寧波西樞紐、機(jī)場四期建設(shè)等重大樞紐性工程法律研討，為多個(gè)征遷項(xiàng)目啟動(dòng)提供法治保障，化解涉及上千戶居民的桃源心境小區(qū)、聯(lián)升佳苑小區(qū)拆遷安置糾紛。
二、融入鄉(xiāng)村建設(shè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村善治的法治文章
一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。用好紅色文化資源，依托“春雨先鋒”特色黨建品牌，與集士港鎮(zhèn)山下莊村等基層黨組織圍繞政治理論聯(lián)學(xué)、組織生活聯(lián)建、陣地資源聯(lián)享、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、黨建品牌聯(lián)創(chuàng)開展“五個(gè)一”黨日活動(dòng)。將5個(gè)審判團(tuán)隊(duì)下沉到39個(gè)村社，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。二是厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)。以公正裁判引領(lǐng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀飛入“田間地頭”，2021年以來開展巡回審判18次。一起94歲老人與五子女的贍養(yǎng)糾紛在村中開庭，吸引大批村民旁聽，促成眾子女主動(dòng)履行贍養(yǎng)義務(wù)。以法官進(jìn)網(wǎng)格為帶動(dòng)，就農(nóng)村常見糾紛與村民、村干部在大禮堂、家風(fēng)館開展豐富多彩的話家常、聊法治互動(dòng)，共同推進(jìn)9個(gè)“無訟村”創(chuàng)建。三是規(guī)范治理方式。在鎮(zhèn)黨委牽頭下與國家級民主法治村民樂村結(jié)對，大力開展移風(fēng)易俗、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。突出“法治、德治、自治”三治融合，幫助完善村規(guī)民約，培育村民自治素養(yǎng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社發(fā)送司法建議，從源頭減少征地拆遷糾紛。
三、培養(yǎng)法治人才，做優(yōu)崇德尚法的引領(lǐng)文章
一是精選一批“青春宣講員”。選優(yōu)配強(qiáng)法庭力量，12名法庭干警平均年齡34.8歲，研究生比例達(dá)到75%。聯(lián)合高橋司法所等單位共建法律宣講團(tuán)，以“案”說法、以“事”說理，在社區(qū)開展消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、老年人防詐騙講座活動(dòng)8場，受眾累計(jì)1600人次。二是帶好一批“法律明白人”。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員入駐暨能力提升培養(yǎng)計(jì)劃，由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送網(wǎng)格員、調(diào)解員在法庭接受專題培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面、教化并用，提升依法解紛能力。三是培育一批“法治未來星”。打造“沉浸式”法治體驗(yàn)，與高校和中小學(xué)搭建不同形式的普法平臺。以案例講解、庭審觀摩等法律研學(xué)為主題，聯(lián)合寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院建立法治教育導(dǎo)師機(jī)制，法官與師生走進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場解紛；以趣味、萌新、小小法官為主題，開展“張小花普法系列活動(dòng)”，在孩子心中種下法治夢想。
江西省九江市柴桑區(qū)人民法院沙河法庭
延伸司法服務(wù)打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法治高地
案例點(diǎn)評：沙河法庭以“一室兩員”建設(shè)為抓手，搭建跨部門聯(lián)動(dòng)格局，聚力法治宣傳教育，助推法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，著力打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法治高地。
沙河法庭地處廬山北麓，轄區(qū)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)兩街道，管轄面積、人口均占柴桑區(qū)1/3以上。法庭立足城郊法庭定位，延伸司法服務(wù)，深化訴源治理、優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化宣傳教育，法治護(hù)航新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、深化訴源治理，打通綜治最后一公里
一是設(shè)立法官工作室。在幫扶村設(shè)立法官工作室，就鄰里糾紛、家事糾紛等開展巡回審判、屬地調(diào)解，通過邀請鄉(xiāng)賢參與、運(yùn)用方言鄉(xiāng)音等貼近群眾的調(diào)審方式，達(dá)到寓教于審、釋法明理、實(shí)質(zhì)解紛的效果。同時(shí)，依托工作室提供上門立案、法律咨詢等服務(wù)。自2021年3月工作室成立以來，共開展巡回審判8次，就地調(diào)解糾紛18起，上門立案5起，提供法律咨詢40余次，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，真正做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。二是選派干警進(jìn)網(wǎng)格。選派法庭業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐綜治網(wǎng)格，建立掛點(diǎn)干警和網(wǎng)格員名冊，實(shí)行周走訪制度。在走訪中摸清網(wǎng)格基本社情、重點(diǎn)人員、社會(huì)治理難點(diǎn)；收集群眾涉法訴求和意見建議，調(diào)處矛盾糾紛；開展防詐、防溺水、交通安全宣傳等。三是選好人民陪審員。結(jié)合鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，從村、社區(qū)干部及熱心公共事業(yè)人員中，選任人民陪審員，充分發(fā)揮其熟悉村情、社情和鄉(xiāng)土人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作用，為公正審理案件、妥善化解矛盾提供幫助。2021年人民陪審員參審率56.7%，同比提升3.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、依托黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)格局
一是融入基層治理聯(lián)席會(huì)機(jī)制。積極參與基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一庭兩所”（法庭、派出所、司法所）社會(huì)治理聯(lián)席會(huì)機(jī)制，在基層黨委分管領(lǐng)導(dǎo)的召集下，定期召開會(huì)議，報(bào)告轄區(qū)案件辦理情況、涉訴信訪情況，會(huì)商重大矛盾糾紛的化解處置等。每季度召開平安建設(shè)工作群眾報(bào)告會(huì)，通報(bào)平安建設(shè)工作舉措、工作動(dòng)態(tài)及工作成效，聯(lián)席會(huì)運(yùn)行情況納入地方平安建設(shè)考核指標(biāo)。二是凝聚弱勢群體權(quán)益保障合力。聯(lián)合公安、檢察、婦聯(lián)、民政、未保站等部門，設(shè)立“婦女兒童維權(quán)崗”，發(fā)揮各單位專業(yè)優(yōu)勢，建立維權(quán)協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合家訪、回訪幫教等。2021年以來，維權(quán)崗舉辦心理教育課堂2期，開展聯(lián)合家訪3次，回訪幫教1人，心理咨詢2人。2021年，沙河法庭被評為“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”。三是聯(lián)合打造關(guān)心下一代教育基地。在市關(guān)工委指導(dǎo)下，設(shè)立九江市關(guān)心下一代教育基地，發(fā)揮“五老”余熱，常態(tài)化地開展未成年人思想道德教育，堅(jiān)持社會(huì)治理從娃娃抓起，引導(dǎo)青少年積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育聽黨話、跟黨走的下一代中國夢實(shí)踐者。
三、落實(shí)普法責(zé)任，從源頭化解矛盾糾紛
一是領(lǐng)導(dǎo)做示范。院長擔(dān)任轄區(qū)學(xué)校法治副校長，推動(dòng)建立“院校共建法護(hù)未來”審教結(jié)合的青少年法治教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升青少年學(xué)生學(xué)法、守法、用法意識。二是主動(dòng)走出去。在3·15、六一、憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)走進(jìn)轄區(qū)學(xué)校、企業(yè)、村組及社區(qū)，宣傳民法典、反有組織犯罪法、家庭教育促進(jìn)法等新近實(shí)施的法律法規(guī)，進(jìn)行防校園欺凌、防性侵、防校園貸等校園自護(hù)教育，開展防養(yǎng)老詐騙、電信詐騙，掃黑除惡等專項(xiàng)宣傳，增強(qiáng)居民依法維權(quán)意識。三是積極請進(jìn)來。充分發(fā)揮“青年文明號”橋梁紐帶作用，在“青年文明號”開放周，舉行法庭開放日活動(dòng)，邀請中、小學(xué)生走進(jìn)法庭，旁聽、模擬庭審，近距離體驗(yàn)司法活動(dòng)，教育學(xué)生樹立法治信仰。2021年以來，沙河法庭開展法治宣傳20次，發(fā)放宣傳冊3000余份，惠及轄區(qū)居民4000余人。
廣東省深圳市寶安區(qū)人民法院石巖法庭
立足城區(qū)法庭職能定位探索市域治理新路徑
案例點(diǎn)評：石巖法庭立足轄區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)實(shí)際，緊扣市域治理需求，推動(dòng)建成街道級“一站式”多元調(diào)處平臺，精準(zhǔn)培育工會(huì)、商會(huì)等社會(huì)調(diào)解組織，推進(jìn)“無訴”社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，有力服務(wù)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深圳市寶安區(qū)人民法院石巖法庭司法管轄區(qū)為石巖街道，轄區(qū)常住人口近70萬，企業(yè)7000余家，規(guī)模以上企業(yè)600余家，是典型的工業(yè)重鎮(zhèn)。石巖法庭立足城區(qū)法庭職能定位，深度融入轄區(qū)市域治理，取得顯著成效。2022年1-7月，轄區(qū)內(nèi)基層調(diào)解糾紛量同比上升23.4%，訴前委派調(diào)解量同比上升11.5%,訴訟案件量同比下降15.6%。
一、圍繞黨委中心工作，打造基層綜合治理大格局
一是依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，搭建多元調(diào)處平臺。在街道黨工委支持下，推動(dòng)建成街道多元調(diào)處中心，將街道綜治信訪中心、公共法律服務(wù)中心、法庭訴調(diào)對接中心以及行政執(zhí)法服務(wù)等資源進(jìn)行優(yōu)化整合，搭建“一站式”多元調(diào)處平臺。2021年，街道多元調(diào)處中心共接待群眾4927人，調(diào)處糾紛3579件，完成司法確認(rèn)311件。二是借助人大代表影響力，化解重大矛盾糾紛。法庭“訴調(diào)對接站”入駐基層人大代表履職平臺，與人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建立對接關(guān)系，借助人大代表力量成功化解了一批涉歷史遺留、重大市政建設(shè)工程的群體性糾紛，“人大代表+法官”糾紛化解模式被《人民日報(bào)》客戶端報(bào)道。三是發(fā)揮法庭專業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)服務(wù)黨委決策。出臺《加強(qiáng)人民法庭訴源治理工作規(guī)程》，以年度訴訟案件白皮書、專題報(bào)告等形式反映審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問題、潛在風(fēng)險(xiǎn)，為轄區(qū)黨委社會(huì)治理提供決策參考。實(shí)行訴前、訴中、訴后、執(zhí)行全鏈條調(diào)解工作模式，促進(jìn)“案結(jié)事了”。近三年，轄區(qū)街道信訪量持續(xù)下降，進(jìn)京非訪、重大群體性事件“零發(fā)生”，黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的工作模式得到省、市兩級黨委高度認(rèn)可。
二、聚焦多發(fā)矛盾糾紛，積極培育社會(huì)治理新力量
針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，勞動(dòng)爭議和商事糾紛占糾紛總量超60%的特點(diǎn)，石巖法庭積極引導(dǎo)工會(huì)和商會(huì)參與糾紛調(diào)解。一是打造培育基地，為調(diào)解組織提供成長平臺。引導(dǎo)工會(huì)、商會(huì)組建調(diào)解工作室并入駐法庭訴調(diào)對接中心，分別開展勞動(dòng)爭議、商事糾紛調(diào)解工作。兩年來，工作室共調(diào)解勞資糾紛1115件、商事糾紛272件，調(diào)解成功率分別為64.4%和48.9%，2021年轄區(qū)街道勞動(dòng)爭議訴訟案件首次下降，且下降幅度達(dá)24.7%，工作室在轄區(qū)的影響力顯著提升。二是實(shí)行結(jié)對輔導(dǎo)，提升調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)性。為入駐訴調(diào)對接中心的調(diào)解員配備“法官輔導(dǎo)員”，借助法官專業(yè)優(yōu)勢對調(diào)解員進(jìn)行“一對一”輔導(dǎo)，調(diào)解員的法律素養(yǎng)和解紛能力得到明顯提升。三是優(yōu)化司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議的履行率。為調(diào)解組織提供類案“填空式”調(diào)解協(xié)議模板，簡化司法確認(rèn)申請程序，實(shí)現(xiàn)調(diào)解和司法確認(rèn)程序一體化運(yùn)行，高效賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。2020年石巖法庭辦理的“胡某等31人勞動(dòng)爭議申請司法確認(rèn)案件”入選全省法院服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”典型案例�！度嗣穹ㄔ簣�(bào)》以“打好司法確認(rèn)和調(diào)解組合拳”為題對石巖法庭工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。
三、首創(chuàng)無訟社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢社會(huì)治理第一道防線
一是制定“無訟”社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為無訟創(chuàng)建提供指引。與轄區(qū)街道辦聯(lián)合在全省率先出臺“一個(gè)平臺、五項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)指標(biāo)”系統(tǒng)化的“無訟”社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為“無訟”社區(qū)創(chuàng)建提供了指引，讓傳統(tǒng)“無訟”模式適應(yīng)城市化轉(zhuǎn)變，成為市域治理的重要抓手。二是下沉司法力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)對接全覆蓋。在轄區(qū)10個(gè)社區(qū)均建立“訴調(diào)對接站”，各配備1名社區(qū)法官開展調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)辦理等工作，助力社區(qū)在源頭化解糾紛。2022年上半年，社區(qū)法官共指導(dǎo)基層調(diào)解23次，各社區(qū)成功調(diào)解糾紛2013件，同比上升20.5%。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓“無訟”文化深入人心。通過巡回審判、“無訟”文化課等方式，廣泛宣傳“無訟”文化和多元解紛理念，讓“有糾紛、到社區(qū)、先調(diào)解”成為群眾的解紛習(xí)慣�！度嗣穹ㄔ簣�(bào)》以“服務(wù)前移，讓無訟社區(qū)落地開花”為題對石巖法庭推進(jìn)“無訟”社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行了報(bào)道。
重慶市沙坪壩區(qū)人民法院陳家橋法庭
共創(chuàng)“和順茶館”亮點(diǎn)品牌探索社會(huì)治理新模式
案例點(diǎn)評：陳家橋法庭聚焦新型城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，將法院服務(wù)基層治理工作與川渝茶館文化深度結(jié)合，凝聚共建共治共享共識，與街鎮(zhèn)政府等單位共同創(chuàng)建“和順茶館”社會(huì)綜合治理品牌，多措并舉有效破解安置區(qū)社會(huì)治理難題。
陳家橋法庭是城鄉(xiāng)結(jié)合法庭，司法轄區(qū)內(nèi)的回龍壩鎮(zhèn)正處于大征地大拆遷大建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員被集中安置，但安置區(qū)內(nèi)矛盾糾紛頻發(fā)，傳統(tǒng)的治理手段收效甚微。陳家橋法庭以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持、發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，于2019年底與回龍壩鎮(zhèn)政府等單位在聚龍城社區(qū)共同首創(chuàng)“和順茶館”社會(huì)綜合治理品牌，推動(dòng)訴源治理實(shí)質(zhì)化。該鎮(zhèn)涉訴案件呈下降趨勢，從2019年的452件下降到2021年的227件�！昂晚槻桊^”已入選重慶市市域綜合治理優(yōu)秀典型事例，并入圍2022年全國社會(huì)治理創(chuàng)新案例�，F(xiàn)沙坪壩區(qū)已建成16家“和順茶館”，年底將實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。
一、打造三大特色功能區(qū)，提供安置區(qū)社會(huì)治理空間載體
利用川渝民眾喜歡聚集在茶館飲茶、擺“龍門陣”的特點(diǎn)，在茶館內(nèi)部打造三大特色功能區(qū)。一是打造和順解紛工作室，提供問診式服務(wù)。由茶館工作人員日常收集安置區(qū)糾紛信息并制作臺賬，對接法官及助理每周到工作室分類施策地化解糾紛。對外公布法官及助理的聯(lián)系方式，方便人民群眾法律咨詢�，F(xiàn)已累計(jì)化解糾紛300余件，提供法律咨詢200余次。二是打造和順巡回審判庭，推進(jìn)情景式普法。融合“和則順”的茶館文化，將原、被告席設(shè)為條桌條凳，并配備專業(yè)庭審設(shè)備。每月選取安置房買賣、物業(yè)糾紛等與人民群眾密切相關(guān)的案件開展巡回審判，力爭達(dá)到“訴訟一案、教育一片”的效果。現(xiàn)已累計(jì)開展巡回審判40余次，“點(diǎn)對點(diǎn)”地推送典型案例11期。三是打造和順堂，滿足多元化需求。為普法宣講、邀請人大代表和政協(xié)委員開展特色聯(lián)絡(luò)活動(dòng)、安置區(qū)居民議事等提供空間�，F(xiàn)已累計(jì)開展法律宣講20余次、特色聯(lián)絡(luò)活動(dòng)8次。
二、建立四個(gè)融合工作機(jī)制，助推安置區(qū)社會(huì)治理提質(zhì)增效
將“黨建聯(lián)席會(huì)議”“一街鎮(zhèn)一法官”“一庭兩所”“一站式多元解紛”等機(jī)制與“和順茶館”建設(shè)深度融合，建立四個(gè)融合工作機(jī)制。一是建立主動(dòng)報(bào)告機(jī)制。每月主動(dòng)向回龍壩鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告安置區(qū)涉訴案件情況，為回龍壩鎮(zhèn)推進(jìn)安置區(qū)社會(huì)治理提供決策參考�，F(xiàn)已累計(jì)報(bào)告18次，發(fā)出專項(xiàng)報(bào)告1份、司法建議5件。二是建立干警下沉機(jī)制。要求對接法官及助理下沉至安置區(qū)，加入社區(qū)工作微信群，指導(dǎo)社區(qū)完善管理制度，積極參與各項(xiàng)治理活動(dòng)。三是建立群體事件會(huì)商機(jī)制。發(fā)現(xiàn)存在群體事件風(fēng)險(xiǎn)時(shí)立即向回龍壩鎮(zhèn)黨委、政府提出預(yù)警；群體事件已發(fā)生時(shí)立即啟動(dòng)會(huì)商處置機(jī)制，由人民法庭牽頭，派出所和司法所參與糾紛化解�，F(xiàn)已累計(jì)提出預(yù)警5次，訴前牽頭化解群體事件10起，涉及群眾500余人。四是建立定期法治培訓(xùn)機(jī)制。通過法律文本解讀、法官示范調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解等方式，對行政執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、人民調(diào)解員等進(jìn)行專題法律培訓(xùn)，提高基層社會(huì)治理參與人員的法律適用能力、群眾工作能力，力爭矛盾不出街鎮(zhèn)，糾紛就地化解�，F(xiàn)已累計(jì)開展法治培訓(xùn)16次，共參訓(xùn)300余人次。
三、采取五項(xiàng)保障措施，強(qiáng)化安置區(qū)社會(huì)治理資源供給
一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，成立茶館工作推進(jìn)小組，由分管副院長任組長，法庭庭長任副組長，法庭副庭長、對接法官及助理為組員，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。二是爭取共建資金，就參與茶館建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題向院黨組專項(xiàng)匯報(bào)，爭取到資金10萬元，建立了數(shù)字化的巡回審判庭。對調(diào)解員調(diào)解成功且司法確認(rèn)的案件予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。三是保持新聞宣傳熱度，對法庭參與茶館建設(shè)及運(yùn)行的舉措通過微博、微信公眾號等進(jìn)行宣傳，聯(lián)系人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、法制日報(bào)及重慶日報(bào)等媒體持續(xù)跟蹤報(bào)道。四是提供大數(shù)據(jù)支撐，通過對接派出所數(shù)據(jù)系統(tǒng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)，匹配當(dāng)事人身份信息，對民事案件進(jìn)行屬地識別、劃分類別，精準(zhǔn)指導(dǎo)訴源治理。五是落實(shí)績效考核，將地方黨委、政府及人民群眾對法庭參與安置區(qū)社會(huì)治理效果的評價(jià)、安置區(qū)涉訴案件量的增減情況及司法確認(rèn)案件數(shù)量納入法院對接法官及助理的績效考核范圍。
四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)法庭
賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造社會(huì)治理新模式
案例點(diǎn)評：四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)法庭積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦白酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈全鏈條治理，推動(dòng)集約化辦案、一體化執(zhí)行提升司法治理效能，搭建“法企之橋”提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)法庭作為全國首個(gè)以白酒產(chǎn)業(yè)命名的法庭，聚焦白酒知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以專業(yè)化審判為抓手，延伸司法服務(wù)職能，完善基層治理體系，賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，深入推進(jìn)人民法庭建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、立足專業(yè)審判，提升司法治理效能
一是知識產(chǎn)權(quán)案件集中管轄，推進(jìn)“三合一”審判模式。選派優(yōu)秀年輕干部到法庭任職、聘請白酒行業(yè)專家擔(dān)任“技術(shù)調(diào)查官”、邀請法學(xué)專家咨詢指導(dǎo)，提高專業(yè)化審判水平。建成白酒知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)教育基地，宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成果和典型案例。聯(lián)合政府相關(guān)職能部門定期發(fā)布《酒業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書》，完善白酒知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。二是全區(qū)涉酒類民商事案件集中審理，全面掌握白酒產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)涉訴動(dòng)態(tài)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判300余家酒類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出針對性法律建議，護(hù)航白酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈健康發(fā)展。三是“調(diào)立審執(zhí)”一體化。專設(shè)法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，建立審執(zhí)一體化考核臺賬，將一體化理念貫穿全流程。引導(dǎo)訴前調(diào)解和財(cái)產(chǎn)保全，倡導(dǎo)調(diào)解當(dāng)庭履行，提高判決可執(zhí)行性，督促被執(zhí)行人主動(dòng)履行判決，執(zhí)行到位率提升至90%以上，切實(shí)保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益。
二、搭建“法企之橋”，加強(qiáng)法治保障力度
一是以案釋法破難題。針對案件反映出的突出問題，園區(qū)企業(yè)在原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、銷售配送、售后服務(wù)、人力管理等環(huán)節(jié)的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)問題，制作“問診式”司法服務(wù)臺賬。針對公司治理、小微企業(yè)發(fā)展、知名品牌保護(hù)、酒窖價(jià)值評估等疑難問題，提出精準(zhǔn)化、專業(yè)化法律建議。建立酒類企業(yè)涉訴信息數(shù)據(jù)庫，有針對性提高司法效率和服務(wù)保障力度，優(yōu)化法治營商環(huán)境指數(shù)，提升法治化治理水平。
二是以“法企之橋”微信群為載體，通過涉企法規(guī)政策、典型案例、e推送”，線上“微培訓(xùn)”，線下“小座談”，讓企業(yè)及時(shí)精準(zhǔn)掌握相關(guān)法規(guī)，提升其依法治企能力。與園區(qū)36家規(guī)模以上企業(yè)共建“法治專員”機(jī)制，提供“一企一策”精準(zhǔn)司法服務(wù)，把司法服務(wù)工作納入法庭單獨(dú)考核項(xiàng)目。三是開設(shè)“瀘法麒麟”法治講堂，做實(shí)法治文化品牌建設(shè)。通過公開庭審、巡回審判、專題講座等多種形式送法進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營者、職工普法，成果顯著，榮獲“2016-2020年四川省普法先進(jìn)單位”稱號。
三、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)治理體系
一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)動(dòng)，形成“黨政主導(dǎo)、法庭主推、部門主責(zé)、基層主抓、群眾主體”的治理工作格局。法庭干警入駐綜治中心，主動(dòng)參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解。與園區(qū)管委會(huì)、派出所、司法所等建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月參與轄區(qū)企業(yè)案件糾紛化解“碰頭會(huì)”，及時(shí)給予法律指導(dǎo)，盡最大努力將矛盾糾紛化解在初始階段。二是法庭與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)網(wǎng)格深度融合，通過“小網(wǎng)格”帶動(dòng)“大治理”。加強(qiáng)與網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用網(wǎng)格員信息資源協(xié)助送達(dá)、調(diào)解、執(zhí)行。法庭干警入駐網(wǎng)格，深入了解社情民意，統(tǒng)籌力量提前介入預(yù)防和化解矛盾糾紛。三是完善特邀調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面。邀請人民調(diào)解委員會(huì)、白酒行業(yè)協(xié)會(huì)等為特邀調(diào)解組織，選任退休法官、檢察官為調(diào)解員駐庭調(diào)解。對矛盾糾紛進(jìn)行繁簡分流，將標(biāo)的10萬元以下的案件交由特邀調(diào)解員先行調(diào)解，2020年以來成功調(diào)處矛盾糾紛500余件。通過示范性判決機(jī)制減少案件增量，2022年案件同比下降23%。法庭申報(bào)的“服務(wù)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”試點(diǎn)項(xiàng)目先后被確立為完善農(nóng)村司法體系改革專項(xiàng)工作試點(diǎn)項(xiàng)目、市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作創(chuàng)新項(xiàng)目、2021年度瀘州市依法治市特色創(chuàng)新項(xiàng)目。