“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會治理”典型案例
——推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化篇
來源：人民法院新聞傳媒總社
發(fā)布時間：2022-11-09
黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署，強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要組成部分。創(chuàng)建“背包法庭”“冷極訴調(diào)服務(wù)站”“女子法庭”“家風文化教育基地”“婦女兒童維權(quán)合議庭”，建立“紅黃綠”預(yù)警機制，立足鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情，精準把握職能定，到景區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)和田間地頭，開展巡回審判、多元調(diào)解、普法宣傳，主動融入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)立案無障礙、司法服務(wù)“不打烊”，形成“一站式”解紛、“觀調(diào)式”化解、“服務(wù)型”司法的基層治理模式，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)。
北京市密云區(qū)人民法院溪翁莊法庭
“1+4”保水機制推進生態(tài)環(huán)境“多元共治”
案例點評：溪翁莊法庭打造預(yù)防、打擊、保護、修復(fù)為主線的“1+4”法治保水工作機制，積極回應(yīng)密云水庫一級圈生態(tài)環(huán)境治理的工作需求，積極回應(yīng)水源保護區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的時代趨勢，積極回應(yīng)人民群眾對天藍、水清、岸綠生態(tài)環(huán)境的美好期待。
密云法院溪翁莊法庭位于密云水庫一級保護區(qū)內(nèi)。2021年以來，法庭深入貫徹落實習近平總書記給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們的回信精神，主動參與密云水庫一級圈生態(tài)治理工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、源頭防范、社會共治，構(gòu)建以制度建設(shè)為引領(lǐng)、以預(yù)防、打擊、保護、修復(fù)為主線的“1+4”法治保水工作機制，為水源保護區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法保障。
一、堅持預(yù)防優(yōu)先，推動環(huán)保源頭治理
一是對接“接訴即辦”，建立預(yù)防性環(huán)境資源糾紛訴源治理機制。未訴先辦，提前介入，與水庫周邊村鎮(zhèn)開展合作。建立“村內(nèi)吹哨、法官報到”鎮(zhèn)村聯(lián)合治理機制，實現(xiàn)涉環(huán)境糾紛從“末端治理”到“源頭控制”的轉(zhuǎn)變。于訴前妥善化解310戶村民因土地流轉(zhuǎn)、移民補貼等引發(fā)的群體性糾紛12批1000余起，協(xié)助鎮(zhèn)村勸解水庫周邊30余戶村民退養(yǎng)牲畜800余頭?！盁o訟村居”創(chuàng)建工作效果明顯。23個村實現(xiàn)“零訴訟”，在轄區(qū)村落中占比39%。二是探索建立環(huán)保禁止令預(yù)防性司法機制。聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定《環(huán)境保護禁止令實施辦法》，推進預(yù)防協(xié)同治理工作常態(tài)化、規(guī)范化開展。判決支持密云區(qū)收回被占用的白河河堤343米，助力“美麗岸線”建設(shè)。簽發(fā)全市首份環(huán)境保護禁止令，被最高院、生態(tài)環(huán)境部推介。
二、堅持制度創(chuàng)新，推動環(huán)境審判專業(yè)化
一是出臺法治保水制度，規(guī)范涉水環(huán)境資源審判工作。制定《關(guān)于進一步加強法治保水的工作意見》，從7個方面提出21項舉措，建立“立審執(zhí)”全流程銜接工作模式。二是實行“三合一”專業(yè)化審判，嚴懲污染環(huán)境違法犯罪。全面履行“保水法庭”職責，實行環(huán)境資源案件刑事、民事、行政“三合一”集中審理。與區(qū)檢察院、水庫綜合執(zhí)法大隊建立行刑銜接機制，形成環(huán)境違法犯罪打擊合力。審結(jié)全市首例因非法傾倒垃圾引發(fā)的污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件、北京市首例“洗洞”案件。三是主動服務(wù)綠色發(fā)展，健全完善生態(tài)恢復(fù)司法舉措。將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念融入審判工作，探索完善生態(tài)修復(fù)責任承擔方式。裁判前咨詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漁政等單位專業(yè)意見，共同制定科學的生態(tài)修復(fù)方案，實現(xiàn)懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)協(xié)同推進。在審理蘭某非法捕撈水產(chǎn)品案中，判處被告人增殖放流魚苗2136千克。健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)損害賠償銜接機制，共審理環(huán)境公益訴訟案件5件。審理田某等7人非法傾倒、填埋垃圾污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案時，判處被告人刑罰的同時判決7人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用76萬余元。
三、堅持多元共治，構(gòu)建法治保護體系
一是打造法治保水“社會共治圈”。推進跨流域司法協(xié)作，與位于南水北調(diào)中線工程渠首的河南淅川法院簽訂協(xié)議，共建法治保水司法示范基地；與密云水庫上游流域京冀“兩市三區(qū)”法院構(gòu)建法治保水司法框架，形成密云水庫全流域司法屏障。在全市率先建立“河長+院長”法治保水協(xié)作機制，與區(qū)水務(wù)局、水庫一級保護圈內(nèi)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂保水協(xié)議，形成水庫生態(tài)環(huán)境保護新格局。二是融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，密切關(guān)注重點領(lǐng)域法律風險。圍繞水庫周邊退耕禁養(yǎng)、蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，與鎮(zhèn)政府座談研討百余次，發(fā)送司法建議21份，報送法院專報7期，相關(guān)調(diào)研報告榮獲最高人民法院環(huán)境審判業(yè)務(wù)類成果一等獎。打造普法宣傳矩陣，引領(lǐng)社會保水護水風尚。召開新聞通報會，發(fā)布全市首份《法治保水白皮書》，開展法治保水巡回宣傳650場，受眾20萬余人次。
“1+4”法治保水工作模式，統(tǒng)籌涉水解紛資源，整合社會共治力量，探索出司法保護生態(tài)環(huán)境新路徑。該模式獲評市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新項目，被中央政法委和最高人民法院匯編推廣，相關(guān)舉措得到北京高院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定18次，《法治日報》等省級以上媒體關(guān)注56次，《人民法院報》頭版頭條予以報道。
河北省邯鄲市永年區(qū)人民法院廣府法庭
三維聯(lián)動三心服務(wù)三重強化打造“楓橋式人民法庭”
案例點評：廣府法庭立足當?shù)剜l(xiāng)村鄉(xiāng)情，精準把握職能定位，以三維聯(lián)動、三心服務(wù)、三重強化為抓手，有機嵌入自治體系，有力擴增訴源治理效果，有效并聯(lián)法治手段，切實推進矛盾糾紛就地就近化解，小法庭為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化貢獻大“治”慧。
廣府法庭緊鄰5A級古城景區(qū)，嚴格按照最高人民法院一類法庭標準打造，總面積3068平米，法庭青磚、黛瓦、馬頭墻的徽派建筑特色，是冀南地區(qū)一張靚麗的名片。法庭以綜合性與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合為發(fā)展思路，堅持三維聯(lián)動、三心服務(wù)、三重強化，實現(xiàn)助民解紛、助農(nóng)發(fā)展、助旅興旺。2021年，廣府法庭榮獲邯鄲市中院“集體三等功”。
一、三維聯(lián)動構(gòu)建基層治理大格局
一是織密解紛網(wǎng)格點。法庭圍繞轄區(qū)101個行政村、15.47萬人的現(xiàn)狀，將其劃分為303個網(wǎng)格，建立“法官包鎮(zhèn)、助理包村、網(wǎng)格員包片”的三包機制。吸納兩委干部、鄉(xiāng)賢名人、家族尊長等300余人，組建各村網(wǎng)格員隊伍。以微信群、公示欄等為載體，公開聯(lián)系方式和調(diào)解范圍，達到人在網(wǎng)格中走、事在網(wǎng)格中辦的效果。二是搭建解紛服務(wù)線。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)建共建，各鎮(zhèn)設(shè)立“法官聯(lián)絡(luò)站”，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、司法所、法庭為主的鄉(xiāng)級調(diào)解組織。搭建“精細排查‘網(wǎng)格調(diào)’、發(fā)揮優(yōu)勢‘鄉(xiāng)賢調(diào)’、整合資源‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)’、集體會診‘法庭調(diào)’”的線狀解紛模式，將大量矛盾糾紛化解在萌芽。三年來，1600余起矛盾糾紛化于訴前，“無訟村”由10個增至31個。三是拓寬司法覆蓋面。建立定期反饋溝通制度，法庭將潛在社會風險、多發(fā)共性糾紛、各村訴訟情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時反饋，為黨委決策提供司法指導(dǎo)15次。建立8個普法宣傳點，深入鎮(zhèn)村巡回審判40余次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、村兩委干部、網(wǎng)格員等開展培訓16次，參訓人員600余人次。
二、三心服務(wù)奏響三農(nóng)發(fā)展振興曲
一是專心護航農(nóng)業(yè)發(fā)展。轄區(qū)內(nèi)有集中連片的蔬菜、葡萄、大蒜等種植基地，在轄區(qū)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種植基地等設(shè)立“簽約法官”，提供法律咨詢與指導(dǎo)。積極服務(wù)以國家級重點高新技術(shù)企業(yè)為代表的涉農(nóng)企業(yè)，針對涉企糾紛，依法快調(diào)快審、靈活保全的方式，既不損害對方當事人合法權(quán)益，也確保了企業(yè)正常經(jīng)營。二是精心守護美麗鄉(xiāng)村。轄區(qū)素有“北方小江南”之稱，堅決貫徹“兩山”理念，成立特色生態(tài)旅游專業(yè)法庭，創(chuàng)建刑事、民事、行政的環(huán)資案件“三合一”審判模式，依法嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，建立“民事賠償+生態(tài)修復(fù)”懲戒模式。三是用心力促農(nóng)民增收。開辟涉農(nóng)“綠色通道”，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”司法服務(wù)。三年來，依法快處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等各類涉農(nóng)糾紛80件，確保在審判環(huán)節(jié)不誤農(nóng)時。為轄區(qū)農(nóng)戶提供《農(nóng)資買賣合同樣本》《農(nóng)產(chǎn)品購銷合同樣本》《農(nóng)村土地出租流轉(zhuǎn)合同樣本》等13000余份，讓農(nóng)民專心發(fā)展生產(chǎn)。
三、三重強化譜寫法旅融合新篇章
一是強化軟硬實力，打造“10分鐘”訴訟服務(wù)。法庭遷至廣府景區(qū)附近，游客驅(qū)車10分鐘內(nèi)可達法庭，享受“立、調(diào)、審、執(zhí)”一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。法庭配備3名員額法官、4名法官助理、1名司法警察及4名書記員，打造了一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平過硬、調(diào)審經(jīng)驗豐富的法庭隊伍。二是強化速調(diào)快處，建立“1小時”解紛機制。主動與管委會、文旅局、廣府景區(qū)聯(lián)系，成立涉旅糾紛調(diào)解委員會，聯(lián)合出臺《涉旅糾紛速調(diào)快處實施意見》，涉旅糾紛1小時內(nèi)可快速化解。三年來，共調(diào)處化解各類涉旅糾紛300余件。三是強化主動擔當，提供“360度”管家服務(wù)。在景區(qū)門口、活動廣場等11個點位公布法官電話，暢通24小時服務(wù)熱線，三年累計接受咨詢1400余次。以景區(qū)古城、府衙、故居、游船為切入點，開展巡回審判13次，實現(xiàn)古代府衙與現(xiàn)代法庭歷史交匯。開展普法宣傳29次，將楊武氏太極文化的剛?cè)岵c新時代法治文化的公平公正有機融合。
內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市人民法院金河法庭
發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”打造冷極訴調(diào)服務(wù)網(wǎng)
案例點評：金河法庭以黨建為引領(lǐng)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“三字機制”“四心服務(wù)”“五老調(diào)解”工作格局，打造中國冷極訴調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時高效化解社會矛盾糾紛，為人民法庭發(fā)揮各項職能、助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
金河法庭位于大興安嶺腹地根河市金河鎮(zhèn)，金河鎮(zhèn)是全國緯度最高的邊陲小鎮(zhèn)之一，轄區(qū)面積5353平方公里，冬季極端氣溫達零下58℃，是中國“冷極”根河市的冷極點。多年來，金河法庭立足工作實際，堅持以黨建為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，探索構(gòu)建“三字機制”“四心服務(wù)”“五老調(diào)解”工作格局，深度參與基層社會治理，及時高效化解社會矛盾糾紛，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
一、黨建引領(lǐng)，打造冷極司法品牌
金河法庭堅持以黨建為引領(lǐng)，打造“身在冷極心向黨”司法品牌。
一是政治引領(lǐng)提升向心力。找準與黨委政府工作連接點，積極融入黨委主導(dǎo)、齊抓共管、群眾參與的多元共治格局，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
二是頭雁領(lǐng)航提升凝聚力?！包h員先鋒崗”“黨員示范崗”掛牌行動讓干警搶立標桿、爭做頭雁，為鄉(xiāng)村振興、基層治理、疫情防控等重點工作凝聚黨員力量，注入“群雁活力”。三是冷極情懷提升戰(zhàn)斗力。成立“黨員天平工作站”，開展巡回審判、訴前調(diào)解、法治宣傳等工作，全力推動審判力量下沉、審判重心下移、審判服務(wù)下傾，時刻傳遞“最美最冷最熱情，最偏最遠最忠誠”的為民情懷。
二、“三字”機制，展現(xiàn)冷極司法速度
金河法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴機制挺在前面，形成“評、調(diào)、判”“三字”多元化糾紛解決機制。一是以“評”為先，構(gòu)建風險評估工作機制。對所有案件進行訴前風險評估，幫助當事人知悉訴訟風險，引導(dǎo)其選擇非訴解紛途徑。二是以“調(diào)”為重，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。采取調(diào)解員初調(diào)、法官助理同步跟進、法官指導(dǎo)把關(guān)的工作模式，與轄區(qū)行政調(diào)解部門、人民調(diào)解委員會主動對接，開展聯(lián)合調(diào)解，訴前調(diào)解成功率達65%。三是以“判”為主，構(gòu)建繁簡分流工作機制。對進入速裁程序的簡單案件，當天立案，當天送達，15天內(nèi)辦結(jié)，推動簡案快審、繁案精審?！霸u、調(diào)、判”無縫對接，進一步健全多元化糾紛解決機制，豐富當事人的解紛選項。
三、“四心”服務(wù)，傳遞冷極司法溫度
金河法庭明晰新時代“楓橋法庭”功能定位，以“四心”優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造中國冷極訴調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。積極適應(yīng)“楓橋經(jīng)驗”從碎片化治理向整體高效協(xié)同治理迭代升級的新要求，做好了解社情民意的信息員、落實司法惠民的協(xié)調(diào)員，讓司法服務(wù)更走心。注重協(xié)作，認真聽取和收集相關(guān)意見建議37條，做好聯(lián)系基層組織的聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)基層調(diào)解的監(jiān)督員，讓司法服務(wù)更省心。充分發(fā)揮貼近群眾的天然優(yōu)勢，提供法律咨詢58次，接待來訪1000余人次，做好提供法律服務(wù)的咨詢員、息訴罷訪的防控員，讓司法服務(wù)更帖心。下沉網(wǎng)格開展“三進”工作150余人次，引導(dǎo)群眾依靠法律手段解決紛爭，做好法治宣傳的宣傳員、理順群眾情緒的消防員，讓司法服務(wù)更暖心。
四、“五老”調(diào)解，彰顯冷極司法情懷
金河法庭選任一批懂政策、作風正、素質(zhì)高、心腸熱、威信足的“五老”為成員，成立“五老調(diào)解”工作室，借助“五老”熟悉鎮(zhèn)況村情、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，以中立方身份積極參與轄區(qū)各類矛盾糾紛調(diào)解，為社會治理注入新鮮活力。線上，“五老”在微信工作群中推送法律知識、解答法律問題。線下，“五老”采取坐班與走進社區(qū)、林場等方式提供咨詢，進行述情析理釋法，開展隨手調(diào)、人民調(diào)、聯(lián)動調(diào)，多途徑化解矛盾糾紛，共受理各類案件378件，調(diào)解219件，開展法律咨詢500余次，解疑息訪息訴108人次。同時，在轄區(qū)景點冷極村設(shè)立“冷極訴調(diào)服務(wù)站”，為游客提供一站式訴調(diào)服務(wù)和法律咨詢，通過就地立案、就地開庭、就地調(diào)解等方式，將訴訟服務(wù)延伸到矛盾發(fā)生的“第一線”，為新時代“楓橋經(jīng)驗”注入“冷極特色”。
吉林省通化縣人民法院二密法庭
大山里的巡回法庭讓法治之花開遍鄉(xiāng)村
案例點評：二密法庭堅持發(fā)揚和傳承“馬錫五審判方式”，用熱情和汗水筑起“立案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開庭在村屯、調(diào)解進家門”司法服務(wù)網(wǎng)，以“大山里的巡回法庭”理念為司法服務(wù)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化找準落腳點。
吉林省通化縣地處長白山南麓，素有“八山半水分半田”之稱?？h域東北部二密法庭轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個自然屯，星羅棋布于1100平方公里的崇山峻嶺間，崎嶇蜿蜒的山路昭示著群眾出行的不便。二密法庭按照“窗口前移、服務(wù)延伸”工作要求，汲取“楓橋經(jīng)驗”的思想精髓，賡續(xù)“馬錫五審判方式”的歷史傳承，創(chuàng)新“矛盾糾紛實質(zhì)化解”的司法新實踐。法庭調(diào)撤率91.3%，息訴服判率95%。
一、便民服務(wù)措施“三到位”，提升基層司法服務(wù)質(zhì)效
制定“立案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開庭在村屯、調(diào)解進家門”便民服務(wù)措施，找準司法服務(wù)群眾的契合點。一是立案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。定期到巡回辦案點，運用“移動微法院”指導(dǎo)當事人就地網(wǎng)上立案，現(xiàn)場及時解紛，為特殊群體提供定制化訴訟服務(wù)，巡回立案占67.8%。在涉貧、涉未成年人等案件中，法庭將登門立案、庭前質(zhì)證、就地送達、炕頭開庭有機融合，用司法溫度溫暖當事人心田。二是開庭在村屯。為解決轄區(qū)偏遠村屯交通困難、弱勢群體維權(quán)能力不強、侵權(quán)糾紛舉證不便等問題，實行“到村屯開庭”。堅持用理普法、用情感化，將庭審變成生動的法治課，巡回審判案件占比67.1%，均以調(diào)解方式結(jié)案。三是調(diào)解進家門。針對婚姻家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等案件，積極開展登門調(diào)解，盡力減少當事人心理對抗，維護家庭和諧和鄰里和睦。利用情緒疏導(dǎo)、親情規(guī)勸、社會介入等方式，“炕頭調(diào)解”案件占31%，實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。
二、多元解紛機制“三銜接”，搭建基層司法服務(wù)平臺
構(gòu)建點、線、面結(jié)合的“三銜接”機制，凝聚多元化調(diào)解合力，主動融入基層治理。一是做好法庭與其他調(diào)解力量的銜接。加強與派出所、司法所等部門溝通，實現(xiàn)司法、行政、行業(yè)和人民調(diào)解主體的整合。根據(jù)轄區(qū)糾紛特點打造“藍莓專題”巡回法庭，借助外聘專家力量集成調(diào)解涉訴糾紛。高效調(diào)處涉紅色園區(qū)建設(shè)糾紛，15日內(nèi)達成和解協(xié)議并全部騰遷，有力保障重點項目順利實施。二是做好審判與訴訟外調(diào)解的銜接。加強法官與人民調(diào)解員訴前調(diào)解的有效銜接，訴訟和訴前調(diào)解之間雙向引導(dǎo)、雙向分流。同時，強化訴前、審判與執(zhí)行的銜接，逐步形成“訴前調(diào)解+司法確認、訴訟調(diào)解+智能審執(zhí)銜接、執(zhí)前和解+快執(zhí)辦案”的立、審、執(zhí)一體推進新模式。四棚鄉(xiāng)16名農(nóng)民工的“參園打工”勞務(wù)費，通過此模式在一個月內(nèi)追回，維權(quán)討薪綠色通道實現(xiàn)再提速。三是做好法庭與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心之間的全面銜接。實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村屯矛盾糾紛調(diào)解的融通，推動形成整體聯(lián)動“一體化”快速調(diào)解機制，妥善解決跨區(qū)域群體性糾紛。訴前化解96件跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性勞務(wù)合同糾紛，僅用時4天。
三、暢通訴源治理“三系統(tǒng)”，破解基層司法服務(wù)難點
構(gòu)建訴源治理糾紛排查化解的“神經(jīng)、消化、免疫系統(tǒng)”，受案量同比下降46%。一是搭建全方位高靈敏度的“神經(jīng)系統(tǒng)”。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“綜合治理微信群”“法官進網(wǎng)格微信群”和巡回辦案等載體，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、公安、村委會主任和法官為主體的覆蓋全轄區(qū)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，通過微信互動、電話溝通等方式排查涉耕地、排水糾紛22起，涉洪水沖毀農(nóng)田引發(fā)相鄰關(guān)系糾紛28起，及時找準服務(wù)鄉(xiāng)村振興切入點。二是健全優(yōu)質(zhì)高效的“消化系統(tǒng)”。打造多方力量齊參與的“菜單式”矛盾糾紛調(diào)解模式。聘任“全國調(diào)解能手”等五老鄉(xiāng)賢為調(diào)解員，將其基本信息和簡歷制作“菜單”上墻公布，當事人自愿挑選信得過的“公道人”通過面對面、線上或登門等方式進行調(diào)解，訴前調(diào)解成功率達99.54%。其中，調(diào)解員王德進成功化解光華鎮(zhèn)幾十起涉高速公路占地糾紛案件，得到當?shù)厝罕娨恢潞迷u。三是強化常態(tài)長效的“免疫系統(tǒng)”。主動加入村屯百姓群、社區(qū)居民群，大力開展普法教育和查人找物。開展“典亮鄉(xiāng)村”法治宣傳活動，網(wǎng)格法官結(jié)合典型案例以案講法，對網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題分析研判，筑牢預(yù)防糾紛第一道防線。
黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院胡吉吐莫法庭
用心用情用力激活服務(wù)鄉(xiāng)村振興“一池春水”
案例點評：胡吉吐莫法庭立足蒙古民族地區(qū)實際，結(jié)合全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建、“四所一庭一中心”等活動，大力開展訴源治理、蒙語調(diào)解、案件清單、巡回審判等工作，有效提升多元解紛效能，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
胡吉吐莫法庭始建于1985年10月，轄4個蒙古族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個行政村，面積2050平方公里，人口近7萬人，其中，蒙古族人口2萬余人，占總?cè)丝诘?8.57%，是全縣蒙古族人口最集中的地方。近年來，胡吉吐莫法庭立足民族地區(qū)實際，深入踐行司法為民理念，整合社會各方資源，凝聚訴源治理合力，全力提升多元解紛效能，積極探索人民法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興新路徑。
一、工筆勾勒，升級基層治理“架構(gòu)圖”
一是法官進網(wǎng)格。結(jié)合大慶創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市活動，按照1名法官、1個調(diào)解室、1張聯(lián)系卡、1名聯(lián)絡(luò)員、1本臺賬的“五個一”模式，全體法官進駐轄區(qū)38個網(wǎng)格，通過發(fā)放聯(lián)系卡、公布個人聯(lián)系電話、加入轄區(qū)網(wǎng)格微信群等方式，將訴訟服務(wù)延伸至群眾家門口，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。二是構(gòu)建訴源治理體系。健全完善“四所一庭一中心”工作機制，建設(shè)訴調(diào)對接多元解紛中心，與縣綜治中心信號對接、資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)格事件分流、承接辦理目標，整合各類調(diào)解資源。2021年以來，采取周聯(lián)系、月駐站、季排查等方式訴前化解矛盾糾紛2000余件。三是推行案件清單制度。完善府院聯(lián)動機制，將影響轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障等重大事項納入風險提示范圍，定期梳理形成案件清單，及時通報案件數(shù)量、類型、特點，為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學決策、依法行政提供法律參考。2021年至今，通報案件6個，提出司法建議4條。
二、傾情點染，共繪民族團結(jié)“同心圓”
一是創(chuàng)建民族團結(jié)“同心圓”。結(jié)合杜爾伯特創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣活動，針對轄區(qū)內(nèi)多數(shù)40歲以上蒙古族群眾使用蒙語交流的習慣，設(shè)立“蒙語調(diào)解室”，安排通曉蒙語的蒙古族法官專門負責接待、調(diào)解、審理涉蒙古族群眾的案件。2021年以來，化解矛盾糾紛283起，審理案件65件。二是打造“蒙古包調(diào)解室”。充分考慮轄區(qū)內(nèi)部分群眾居住分散、路途較遠、行動不便等實際困難，成立“蒙古包調(diào)解室”，推出“八小時以外”訴訟服務(wù)延時辦理，通過電話溝通、延長工作時間、節(jié)假日開庭等形式提供法律服務(wù)，讓各族群眾在人文關(guān)懷的愉悅氛圍中化解矛盾糾紛。
三、聚力攻堅，奏響鄉(xiāng)村振興“和諧曲”
一是成立專班集中推進。設(shè)立涉農(nóng)案件咨詢臺，提供立案咨詢、訴訟指導(dǎo)、風險提示等服務(wù)，對黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注的項目建設(shè)、多占農(nóng)地收費等案件，符合立案條件的快速立案，能訴前調(diào)解的當場調(diào)解，適用簡易程序的快速審結(jié)。2021年以來，通過專班攻堅，僅多占農(nóng)地收費案件就辦結(jié)2500余件，訴前調(diào)解成功率達41.9%，帶動村集體增收100余萬元。二是加大巡回審判力度。采取提前通知、音頻宣傳、微信預(yù)約等方式，積極開展巡回審判工作。2021年以來，在春耕、秋收等農(nóng)忙時節(jié)深入村屯院落、田間地頭開展巡回審判106次、辦結(jié)案件89件，保障了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。三是完善便民服務(wù)舉措。充分發(fā)揮各行政村可視化網(wǎng)格管理中心、微信群作用，推廣使用便民服務(wù)舉措，及時高效辦理案件。2021年以來，網(wǎng)上立案586件、網(wǎng)上開庭46件、網(wǎng)上審理68件，方便當事人在線參與訴訟活動。堅持每半個月在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次集中接訪活動，通過提前公示、帶案下訪，2021年以來，化解信訪積案2件，減輕了信訪當事人訴累，維護了社會和諧穩(wěn)定。
浙江省文成縣人民法院珊溪法庭
融入山區(qū)治理新格局打造新時代“無訪法庭”
案例點評：珊溪法庭積極融入當?shù)鼗鶎由鐣卫眢w系，與黨委政府簽訂訴源治理共建協(xié)議，充分依靠基層組織和人民群眾，互動互助，不斷創(chuàng)新工作舉措，有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)家事案件10年零上訴，30年無信訪，是司法領(lǐng)域貫徹“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。
文成法院珊溪法庭服務(wù)三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)60個行政村居，依托“孝德之鄉(xiāng)”人文基礎(chǔ)，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理框架，抓實抓細機制融合、資源整合、實質(zhì)化解等環(huán)節(jié)，送法入鄉(xiāng)、種法進鄉(xiāng)，實現(xiàn)家事案件10年零上訴，全部案件30年零信訪。相關(guān)工作經(jīng)驗得到中央政法委長安劍、人民法院報等媒體宣傳報道。
一、堅持治理先行與訴訟斷后相銜接，打造全鏈條矛盾糾紛化解體系
一是推進基層善治，止糾紛于萌芽。與黨委政府簽訂訴源治理共建協(xié)議，將收案數(shù)、調(diào)撤率和上訴率等指標納入村居綜治考核。推動黨委政府定期召開法庭工作專題會議，幫助法庭解決問題60個。建立法律風險預(yù)警和協(xié)同研判化解機制，發(fā)送涉訴風險預(yù)警司法建議、白皮書等50次。成立52名村干部、鄉(xiāng)賢組建法庭信息員隊伍，暢通溝通渠道。二是協(xié)同多元力量，化糾紛于訴前。與派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立訴警調(diào)聯(lián)動機制，提前介入治安調(diào)解，防止矛盾糾紛“民轉(zhuǎn)刑”。2021年，推動轄區(qū)治安案件下降10%。對接解紛力量，聘任8名專職調(diào)解員、177名村級調(diào)解員，邀請族老、鄉(xiāng)賢參與協(xié)調(diào)。10年來，調(diào)解員參與家事案件調(diào)解434件，成功率達51.38%。三是狠抓案源治理，斷糾紛于訴中。開展狠抓案源治理，斷治理行動，發(fā)揮示范判決作用，盡最大可能減少衍生訴訟。健全判后回訪答疑機制，法官判決后以現(xiàn)場接待、電話聯(lián)絡(luò)等方式開展回訪，回訪滿意度近100%。
二、堅持司法審判與法治關(guān)愛相融合，構(gòu)建全齡段法治精神培育體系
一是離婚糾紛柔性化解。圍繞“家和萬事興”主題，改造家事審判硬件設(shè)施，緩和當事人對抗心理。與婦聯(lián)、民政等十部門建立家事糾紛多元化解聯(lián)動機制，出臺離婚冷靜期、家事觀察團等文件，在585件離婚案件中推行財產(chǎn)申報，出具離婚證明書300份、子女撫養(yǎng)承諾書174份，促進家庭矛盾實質(zhì)化解。二是兒童權(quán)益暖心維護。設(shè)立離異家庭子女成長數(shù)字檔案，針對未成年人開展家庭教育指導(dǎo)。10年來，審結(jié)涉未成年人權(quán)益案件463件，發(fā)布家庭教育告知書100份。打造18家“伯溫”青少年法治空間站，開展模擬法庭、法律集市等活動，切實提升未成年人法治理念。三是老年群體溫情保護。開辟老年人優(yōu)先窗口，推廣適老型訴訟服務(wù)，為行動不便的老年人上門提供訴訟流程答疑解惑、智能化設(shè)備使用指導(dǎo)、訴訟材料轉(zhuǎn)交等“一對一”導(dǎo)訴服務(wù)。針對爭議較大、法理情交織的案件，由村委會、老人協(xié)會等組建“社會觀察團”，或抽取人民陪審員組成“百姓評議團”，通過調(diào)查問卷、調(diào)查報告等形式收集意見作為裁判參考。10年來，審結(jié)家事案件1059件，調(diào)撤率從40.7%上升至90.1%，調(diào)解案件自動履行率100%，家事案件無一上訴。
三、堅持群眾需求與信息技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建全方位法律服務(wù)體系
一是讓審判貼近民情。指導(dǎo)村社依法制定村規(guī)民約，對彩禮、擔保等常見糾紛編制案例展板，著力培育鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”隊伍，以法治建設(shè)傳承提升孝德文化。推行“假日法庭”“晚間法庭”“預(yù)約上門立案”“全天候值班”“半小時司法確認”等系列便民舉措，為偏遠鄉(xiāng)村提供貼身貼心司法服務(wù)。將群眾工作能力、調(diào)解能力等列為法庭干警評優(yōu)評先重要指標，涌現(xiàn)出扎根法庭30年的“全國法院人民法庭工作先進個人”劉化勤等先進人物。二是讓智服對接民需。研發(fā)“鄉(xiāng)村e法官”基層治理應(yīng)用，涵蓋立案、調(diào)解、取證、監(jiān)督等45項功能，全天候在線對接群眾司法需求。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社68家“共享法庭”全覆蓋，為群眾提供家門口司法服務(wù)。三是讓法治走進民心。針對山區(qū)交通不便的實際情況，開展員額法官“六進六送”機制，與司法所協(xié)力投放百堂“菜單式”普法課程，一體開展巡回審判、判后答疑和現(xiàn)場講法等服務(wù)。一起經(jīng)調(diào)解和好撤訴、挽回三十年感情的離婚案件“離婚法庭上的浪漫一幕”，獲中央政法委長安劍轉(zhuǎn)發(fā)，得到百萬網(wǎng)友的點贊好評。
浙江省青田縣人民法院臘口法庭
一體建設(shè)雙向互動三點支撐打造新時代山區(qū)法庭
案例點評：臘口法庭以打造“新時代山區(qū)人民法庭”為導(dǎo)向，推動鎮(zhèn)矛調(diào)中心整體入駐法庭，打造“一站式”解紛閉環(huán)；建立家事糾紛人民觀調(diào)團機制，開拓民意參審助審新路徑；聚焦“普法宣傳、風險防治、典型案例”三點支撐，延伸司法服務(wù)輻射半徑，賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
臘口法庭地處浙西南山區(qū)，轄區(qū)“九山半水半分田”。近年來，臘口法庭繼承發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，積極構(gòu)建“一體雙向三支撐”基層治理模式，著力打造“新時代山區(qū)人民法庭”。近三年，訴前糾紛化解率上升50.9%，收案下降35.2%，服判息訴率達98.6%，無訟村比例31.3%。家事審判經(jīng)驗獲最高人民法院周強院長批示肯定。
一、聚焦一體建設(shè)，打造“一站式”解紛深化綜治體系
推進黨委綜合治理平臺與人民法庭在物理場景、解紛模式和調(diào)解隊伍上一體建設(shè)、深度融合。一是打造“一站式”解紛新陣地。爭取黨委支持，統(tǒng)一謀劃布局，推動鎮(zhèn)矛調(diào)中心整體入駐臘口法庭，設(shè)立綜合受理臺，邀請派出所、司法所、綜治辦等單位入駐窗口，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升解紛本領(lǐng)。二是探索“一站式”解紛新模式。持續(xù)深化“調(diào)立審執(zhí)”一體化改革，糾紛由“綜合受理臺”登記后，分流至調(diào)解員先行調(diào)解或由調(diào)解員聯(lián)系法官開展聯(lián)合調(diào)解。調(diào)解未成的案件，即時流轉(zhuǎn)至訴訟程序，提升訴非銜接效率。建立執(zhí)行團隊駐庭機制，強化審執(zhí)銜接。通過構(gòu)建“一窗口受理、一條龍調(diào)處、一攬子解決、一體化執(zhí)行”解紛閉環(huán)，訴前化解和民事可調(diào)撤率達93.36%。三是匯聚“一站式”解紛新力量。邀請老姜工作室等6個品牌進駐法庭，推動多支鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治隊伍在法庭工作平臺實現(xiàn)人才集聚，對調(diào)解力量實行統(tǒng)一管理、調(diào)配。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索本土調(diào)解模式，由鄉(xiāng)賢、基層干部參與化解本村糾紛，以鄉(xiāng)情推進矛盾化解，以宗親促進糾紛平息。
二、聚焦雙向互動，探索“觀調(diào)式”機制引領(lǐng)多元共治
以家事糾紛精細化治理為支點，建立人民觀調(diào)團機制，強化法庭與群眾雙向互動，撬動鄉(xiāng)村整體多元共治大格局。一是深挖本土元素，構(gòu)建工作機制。2015年，臘口法庭在家事案件中率先運用人民觀察調(diào)解團制度，通過“群眾點單+依法指定”形式，邀請5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、特邀調(diào)解員作為民意型代表和2名婦聯(lián)干部作為專家型代表組成人民觀察調(diào)解團，促進調(diào)解效果最大化。二是匯聚多方民意，助力實質(zhì)化解。針對家事糾紛當事人情緒激動、對抗激烈的情況，法庭采取一案一選模式，組織雙方當事人選取觀調(diào)團成員全程參與庭審旁聽和調(diào)解工作，增強調(diào)解工作的權(quán)威性。調(diào)解不成的，對爭議焦點當庭投票，并將觀調(diào)員的意見作為裁判參考要素，提升司法判決的接受度。運用該機制成功化解家事糾紛213件，服判息訴率100%。三是強化調(diào)解指導(dǎo)，提升隊伍能級。建立“1+1+N”調(diào)解指導(dǎo)機制，即一名法官、一名執(zhí)行員，指導(dǎo)多個觀調(diào)員。先后組織實戰(zhàn)觀摩23次、業(yè)務(wù)培訓27場、座談會8場，加大觀調(diào)力量培養(yǎng)力度。人民觀調(diào)團機制實施以來，已有2000余人次的群眾參與調(diào)處，成功培育一批新時代鄉(xiāng)村“法治帶頭人”，其中1人榮獲省級優(yōu)秀調(diào)解員。
三、聚焦三點支撐，延伸“服務(wù)型”職能賦能鄉(xiāng)村治理
用好“普法宣傳、風險防治、典型案例”，三點支撐賦能鄉(xiāng)村治理。
一是創(chuàng)新普法宣傳載體。在轄區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心、26個行政村實現(xiàn)“共享法庭”全覆蓋，充分延伸數(shù)字法治服務(wù)半徑。依托“共享法庭”組織觀看庭審直播、開辦法律診所、開展普法宣傳，助力8份鄉(xiāng)規(guī)民約法治化升級，化解歷史遺留問題28個，助力禎埠鎮(zhèn)實現(xiàn)信訪積案首次清零。二是打造風險防治平臺。依托“共享法庭”數(shù)字化集成功能，與臘口鎮(zhèn)黨委、各村支部共建社會風險防治平臺，推動“一鎮(zhèn)村一法官”常態(tài)對接機制落實落細，已通過“共享法庭”對轄區(qū)內(nèi)的群體性事件、涉村委會突發(fā)事件等風險預(yù)警40余次。三年來，每季度召開“法庭論壇”，發(fā)布法庭季報，動態(tài)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉訴案件數(shù)量、類型案件趨勢，助力黨委政府重點預(yù)防、高效化解。三是強化典型案例示范。建立案例“一月一匯總，一季度一評選”工作機制，每月選取亮點案件，每季度由法庭組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宣傳部門共同評選，已發(fā)布典型案例選編10期。6個案例在《今日說法》《社會與法》欄目播出，通過“羊在鄉(xiāng)村小路吃草中毒死亡村委會侵權(quán)案”，推動村委會形成村規(guī)民約，社會反響較好。
福建省泰寧縣人民法院金湖法庭
創(chuàng)新“背包法庭”工作模式推進鄉(xiāng)村治理有力有效
案例點評：金湖法庭積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“一呼即應(yīng)、一背就走”的“背包法庭”工作模式，把法庭背到景區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)和田間地頭，開展巡回審判。堅持服務(wù)下沉，促進訴源治理，為實現(xiàn)共建共治，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)。
泰寧縣是世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū)，金湖法庭坐落于美麗的泰寧大金湖畔。2019年以來，金湖法庭在福建省首創(chuàng)推行“背包法庭”工作模式，主動融入自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，切實為人民群眾提供標準化、規(guī)范化、便利化的司法服務(wù)，訴源治理成效顯著，訴訟案件呈逐年下降趨勢，2021年度執(zhí)法工作滿意率達95.5%，被譽為新時代的“楓橋經(jīng)驗”，稱之為“有特色、接地氣，是新時代的馬錫五審判方式”。2022年6月，金湖法庭被省委、省政府授予“福建省平安建設(shè)先進集體”榮譽稱號。
一、堅持強基導(dǎo)向，優(yōu)化精準服務(wù)
一是打造一個團隊。圍繞泰寧縣生態(tài)旅游發(fā)展大局，整合金湖法庭、生態(tài)審判庭、旅游法庭的審判力量，組建“員額法官+書記員+N”的“背包法庭”新型審判團隊，在金湖法庭管轄案件的基礎(chǔ)上，對涉生態(tài)環(huán)境案件實行刑事+民事+行政（非訴執(zhí)行）“三合一”集中審理模式，推動人民法庭職能與生態(tài)旅游司法高度契合，做到“融合創(chuàng)新、共促治理”。二是做到一呼即應(yīng)。建立“一村一法官”責任片區(qū)制度，推行首問責任制；編制“背包法庭”司法服務(wù)手冊，規(guī)范“背包法庭”服務(wù)標準，實行標準化服務(wù)與個性化服務(wù)相結(jié)合，做到“群眾有所呼，法庭有所應(yīng)”。三是實現(xiàn)一背就走。針對農(nóng)村群眾打官司交通不便、尋求法律服務(wù)費時費力等困難，“背包法庭”采取固定或巡回流動的方式，隨時將“一套辦公信息化設(shè)備、一張便民聯(lián)系卡、一本宣傳折頁、一組法治套餐”背到景區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)和田間地頭，開展巡回審判、多元調(diào)解、普法宣傳、社會治理等活動，做到“簡便實用、靈活機動”。
二、堅持服務(wù)下沉，促進訴源減量
一是巡回審判進站。根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居、景區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)的特點，設(shè)立背包服務(wù)站,開展就地立案、調(diào)解、開庭、宣判、接訪，并針對當?shù)囟喟l(fā)易發(fā)、具有普遍教育意義的案件，深入案發(fā)地就地審理，起到“審理一案、教育一片”的效果。2021年以來，開展巡回審判99次，就地調(diào)處糾紛136件。二是多元調(diào)解進格。扎實推進人民法院調(diào)解平臺進網(wǎng)格，“背包法庭”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、旅游公司、大金湖景區(qū)協(xié)會等部門單位建立一站式多元解紛機制，通過線上聯(lián)合開展“人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解+司法確認”和“人民調(diào)解+訴訟調(diào)解”活動，合力化解糾紛195件，司法確認129件，訴前調(diào)解生態(tài)旅游糾紛33件,民商事案件調(diào)撤率達71.25%。三是法治宣傳進村。“背包法庭”利用圩日、節(jié)假日，采取“法治沙龍”居民夜談會、電影放映“文化下鄉(xiāng)”等方式，攜帶宣傳展板和掛圖、法治套餐深入農(nóng)村開展普法宣傳，引導(dǎo)群眾以非訴方式解決糾紛，訴訟案件由2018年度的265件減少至2021年度的166件，同比下降37.36%。
三、堅持共建共治，助力鄉(xiāng)村治理
一是深化庭村共建。“背包法庭”主動融入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治服務(wù)中心、村調(diào)解組織，建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)建工作機制，定期發(fā)布矛盾糾紛風險等級評估報告，協(xié)助村兩委做好群眾工作。在矛盾糾紛多發(fā)地設(shè)立特邀調(diào)解室，邀請“退伍老兵”“退休教師”“現(xiàn)任（離任）村主干”參與案件調(diào)解，壯大調(diào)解力量，強化釋法說理，提升基層組織自我解紛能力。二是培育文明鄉(xiāng)風。運用以案釋法、文明勸導(dǎo)、司法建議等方式，“背包法庭”協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展牛羊散養(yǎng)、亂占亂建、亂排亂倒、垃圾分類等人居、生態(tài)旅游環(huán)境專項整治，根除舊俗陋習，并先后向刑事被告人發(fā)出了護河令、林區(qū)司法禁令、失信懲戒令和司法碳購令，引導(dǎo)78個行政村將“環(huán)境保護”寫入村規(guī)民約。三是注重文旅協(xié)同。依托“背包法庭”開展文旅融合司法，推行農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護司法協(xié)同機制，建立“文遺司法保長制”和“文遺調(diào)查官制度”，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存295處代表性建筑實行網(wǎng)格化管理，常態(tài)化保護，訴前化解涉文化遺產(chǎn)保護糾紛6件，助力鄉(xiāng)村文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
山東省汶上縣人民法院
創(chuàng)新“四個對接”機制構(gòu)建基層社會治理新格局
案例點評：汶上縣人民法院創(chuàng)新“四個對接”機制，將人民法庭作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的橋頭堡和主陣地，促進縣域矛盾糾紛源頭治理“點面網(wǎng)”成型，“訴調(diào)化”深度融合，提升基層治理能力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
近年來，汶上縣人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，創(chuàng)新推進人民法庭“四個對接”機制，抓實人民法庭服務(wù)基層社會治理舉措，2020年以來連續(xù)三年新收案件總量持續(xù)下降，服務(wù)縣域基層社會治理新格局取得良好成效。
一、人民法庭“四個對接”，筑起基層社會治理防線
一是對接基層政法單位。人民法庭與司法所、派出所等基層政法單位實現(xiàn)案情信息、處置主體等資源互通共享，通過協(xié)作機制及時推送訴前調(diào)案件，各司其職，提升糾紛處置效能，筑起快速解紛第一道防線。二是對接鄉(xiāng)村基層組織。主動對接參與網(wǎng)格化治理，建立法庭-管區(qū)書記-村支部書記以線帶面的對接模式，借助“村兩委”“五老會”等組織，充分運用村規(guī)、家風，幫扶說教化解矛盾糾紛，推動治理“點面網(wǎng)”成型，“訴調(diào)化”融合，有效織密了多元解紛前沿防線。三是對接人大代表政協(xié)委員。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，制定《人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)辦法》，確定對接主題，有針對性征詢聽取代表委員對人民法庭工作的意見建議，邀請代表委員參與調(diào)解案件，在推進矛盾糾紛化解上充分發(fā)揮代表委員的身份優(yōu)勢。四是對接基層教育機構(gòu)。人民法庭法官擔任基層學校法治副校長，定期組織學生走進人民法庭，每年開展“送法進校園”活動20余場次，“小手拉大手”從娃娃抓起，讓學生沉浸式體驗法治教育，深耕法治教育，播種法治信仰，受教育學生近萬人次。
二、人民法庭“四個對接”，接出基層社會治理合力
一是為黨委出臺制度提供實踐支撐。在人民法庭“四個對接”機制充分實踐的基礎(chǔ)上，提請縣委縣政府出臺《加強訴調(diào)聯(lián)動深化矛盾糾紛源頭治理提升基層社會治理水平的實施意見》，《意見》進一步壓實參與基層社會治理各方責任，將“萬人成訟率”“無訴村”“無訪村”等納入基層平安建設(shè)考核，樹立起鮮明的綜治考核導(dǎo)向，進一步加強綜合治理合力。二是集中開展“四個對接”宣講活動。各人民法庭積極向轄區(qū)群眾宣講、解讀《意見》和“四個對接”機制，2020年以來在汶上縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中宣講49場次，發(fā)放宣傳手冊和法律書籍3000余本，矛盾糾紛源頭治理的觀念為群眾熟知、接受和支持，有效服務(wù)人民法院訴源治理和多元解紛工作。三是不斷壯大“朋友圈”。人民法庭與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立業(yè)務(wù)雙向?qū)訖C制，積極參與縣婦聯(lián)婚姻家庭糾紛多元化解中心工作，聯(lián)合司法行政部門開展人民調(diào)解員組織培訓會13場，1000多人接受培訓，人民調(diào)解員調(diào)解工作能力得到進一步提升，訴前化解案件超過民商事案件的三分之一，形成同頻共振的良好效應(yīng)。
三、人民法庭“四個對接”，開出基層社會治理良方
一是及時發(fā)現(xiàn)“病因”。通過“四個對接”，深入一線及時發(fā)現(xiàn)宣講、辦案過程中遇到的同類型、潛在性問題，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)進行綜合梳理研判分析，向駐地黨委、政府提出防范潛在風險的意見和建議。
二是集中分析“病癥”。先后組織召開優(yōu)化營商環(huán)境、金融風險防范、法律職業(yè)共同體等座談會13場，與職能部門聯(lián)席聯(lián)審、展開協(xié)作、聯(lián)合分析研判化解辦法，進一步提高矛盾糾紛化解效率。三是精準“治療”。以司法建議為重要抓手，深度參與基層社會治理。2020年以來發(fā)出司法建議、問題參閱等20余份，涉及“三小”車輛、婚姻家庭、校園欺凌等領(lǐng)域，其中關(guān)于加強縣域“三小”車輛整治的司法建議得到縣人大常委會的高度重視，司法建議的落實情況納入了縣人大常委會執(zhí)法檢查項目，有效提升了基層常見、易發(fā)糾紛化解的精準度。人民法庭深入?yún)⑴c基層社會治理的經(jīng)驗做法得到《法治日報》《人民法院報》等媒體的廣泛報道。
河南省溫縣人民法院
府院聯(lián)動齊發(fā)力助推“無訟”見實效
案例點評：溫縣人民法院根據(jù)轄區(qū)實際情況，結(jié)合審判職能，找準契合點與轄區(qū)政府工作深度融合，持續(xù)推動開展“無訟”村創(chuàng)建工作，促進矛盾糾紛由“化訟止爭”向“無訟無爭”轉(zhuǎn)變，激活訴源治理新格局，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新篇章。
溫縣人民法院建立常態(tài)化的府院聯(lián)動機制，大力推進“無訟”村建設(shè)，將“萬人成訟率”納入全縣平安與綜治考核，從源頭上減少訴訟案件量。訴訟案件從2019年的13915件，下降至2021年的9181件。全縣262個行政村中“無訟”達標村148個，“無信訪”達標率達80%。
一、多元參與，打造共治新格局
一是與轄區(qū)政府建立常態(tài)化聯(lián)動機制，構(gòu)建法治“同心圓”。在當?shù)攸h委、人大的領(lǐng)導(dǎo)下，推動訴源治理，打造“黨委主抓+府院協(xié)同+各方參與”的共治共建共享的基層治理大格局，縣委、縣政府聯(lián)合出臺了《全縣開展“三無”（無刑事無訴訟無信訪案）村(社區(qū))創(chuàng)建活動實施方案》；縣委政法委印發(fā)《溫縣“三無”村(社區(qū))創(chuàng)建工作標準》，對無訟村(社區(qū))組織落實、創(chuàng)建標準等細化規(guī)范；出臺《“無訟”村創(chuàng)建工作實施方案》，制定“無訟”村創(chuàng)建的具體標準和目標任務(wù)，明確萬人成訟率不高于1%的“無訟”村創(chuàng)建標準，提出2020年至2022年三年時間，無訟村達標率分別達50%、70%、90%的目標。二是構(gòu)建社會力量前端化解、法庭裁判斷后的“前店后廠”模式。全縣人民法庭運用縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)以及13個專業(yè)調(diào)解組織訴外化解糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定第一道防線。對訴訟案件做好訴前委托調(diào)解，因案甄別，分別移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會、駐庭調(diào)解員先行調(diào)解，在一個月內(nèi)未能調(diào)解的案件，移送審判，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減輕法官辦案壓力，實現(xiàn)“單打獨斗”向“多元共治”的徹底轉(zhuǎn)變。
二、三大平臺，激活治理“最末梢”
一是搭建訴調(diào)對接“一站式”平臺。運用智能大數(shù)據(jù)，將全縣16個調(diào)解組織、40名調(diào)解員納入法院調(diào)解平臺注冊認證，聯(lián)合司法局出臺《訴調(diào)對接工作管理規(guī)定》《溫縣專職調(diào)解員管理考核辦法》《訴前調(diào)解流程規(guī)范》等規(guī)定，按照案件類型及地域進行委派至各調(diào)解組織調(diào)解，逐月通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成訟率和專職調(diào)解員調(diào)解情況，定期對調(diào)解員進行培訓。2021年各調(diào)解組織訴前調(diào)解3295件，調(diào)解成功1482件。二是構(gòu)建人民法庭“融入式”平臺。制定《關(guān)于人民法庭參與社會治理的工作規(guī)定》，人民法庭借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)綜治網(wǎng)格，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)干部、調(diào)解員等多方力量，將案件解決在訴前；各法庭每年向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)呈送《白皮書》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件類型、成訟案件特點及成因等方面進行分析，并提出針對性建議。三是打造專業(yè)調(diào)解“一體化”平臺。聯(lián)合縣總工會、公安局、司法局、人行、保險等部門先后成立道路交通事故、行政爭議、勞動爭議和金融糾紛等一體化處理中心，實行聯(lián)合辦公、大數(shù)據(jù)共享、訴調(diào)無縫專業(yè)化解、快速支付的線上線下糾紛化解模式，減輕群眾訴累，節(jié)約司法資源。2021年以來，依托一體化專業(yè)調(diào)解平臺成功調(diào)解各類專業(yè)糾紛829件，調(diào)處金額2.2億元。
三、三位一體，繪就鄉(xiāng)村新風貌
溫縣法院充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，打造“庭村”共建、“一村一法官”、巡回辦案和法治宣傳“三位一體”工作模式，打通基層社會治理“神經(jīng)末梢”，構(gòu)筑“無訟”村“橋頭堡”。一是按照“支部建在庭上，影響帶動村上”的理念，以法庭黨支部為核心外延黨小組，分別對接轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與村級黨支部輪流開展主題黨日交流活動，引導(dǎo)基層組織依法規(guī)范管理。二是借助縣委政法委“六個一”服務(wù)平臺，切實落實“一村一法官”制度，由法官對所包村莊矛盾糾紛進行網(wǎng)格化摸排，預(yù)防矛盾升級形成訴訟。實現(xiàn)訴調(diào)對接村級全覆蓋，強化糾紛源頭預(yù)防。三年來，包村法官共排查化解矛盾1230起。三是堅持到案發(fā)地、村委大院巡回開庭，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了128個巡回審判點，將司法服務(wù)下沉至村莊農(nóng)戶，用充滿鄉(xiāng)土味的語言，上好“法治公開課”。通過“無訟”村創(chuàng)建，激活訴源治理新格局，全縣基層治理能力大幅提升，訴外調(diào)解案件從1000余件上升到3000余件，民事案件引發(fā)的刑事案件、信訪案件逐年減少。
湖北省京山市人民法院宋河法庭
三個靠前主動參與基層社會治理
案例點評：宋河法庭緊緊依靠地方黨委政府力量，法庭出謀劃策、主動靠前，充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)人情社會特點，探索出一條符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合法庭參與基層治理的方法路徑，既整合了社會資源，又有效發(fā)動起群眾力量，受到群眾普遍歡迎。
宋河法庭下轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共52個村、4個社區(qū)，轄區(qū)人口11萬人。近年來，法庭主動爭取地方黨委支持，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，2021年受案數(shù)較2019年下降30%，今年同期受案下降21.6%，逐步形成共建共治共享的基層治理格局。
一、服務(wù)靠前，打造訴源治理新機制
積極融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，形成訴源治理工作合力。一是黨政支持。京山市人大主要負責人到宋河專題調(diào)研訴源治理工作情況，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、婦聯(lián)、人民法庭、司法所、派出所等各部門職責，完善解紛機制、形成解紛合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)設(shè)人民調(diào)解委員會，并為調(diào)解工作提供經(jīng)濟支持，確保良性運轉(zhuǎn)?！叭f人成訟率”作為平安建設(shè)考評重要指標，進一步壓實訴源治理責任。二是延伸職能。統(tǒng)籌推進“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建等活動，走村入戶、進店訪企、問計問需，主動解決群眾需求，把糾紛化解在萌芽。宋河法庭發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)砍伐林木引發(fā)的人身損害賠償糾紛較為多發(fā)，向轄區(qū)黨委政府發(fā)出司法建議書，保護臨時用工人員安全，防范用工風險。定期參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作例會，分析轄區(qū)內(nèi)社會治安形勢，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是建章立制。法庭結(jié)合工作實際，制定矛盾糾紛排查、訴調(diào)無縫對接、人民調(diào)解流程等制度規(guī)范，實現(xiàn)矛盾糾紛化解流程化管理。
二、解紛靠前，形成共治共享新成效
立足法庭職能，主動指導(dǎo)調(diào)解組織化解矛盾糾紛。今年來，法庭參與調(diào)解糾紛90件，占受理訴訟案件數(shù)的74%。一是整合力量，形成多元解紛合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解委員會為中心，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門職能，形成一體化解紛化解平臺。法庭推送案件125件，調(diào)解成功42件。借助村民自治力量，從10戶村民中選出1戶代表，發(fā)動村里黨員力量，組成村治調(diào)委員會，80%的矛盾糾紛就地化解。二是優(yōu)化流程，形成訴調(diào)對接機制。建立人民法庭與基層組織訴調(diào)對接工作機制，調(diào)解成功的糾紛可線上申請司法確認，人民法庭即時辦理，3個工作日內(nèi)辦結(jié)。今年來，共確認20件。調(diào)解不成的，可直接就地申請立案，更加簡單快捷、多快好省。三是提質(zhì)增效，創(chuàng)新簡案快審模式。充分吸收京山法院快審團隊先進經(jīng)驗，結(jié)合轄區(qū)實際，宋河法庭摸索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的工作模式，在充分釋法明理的基礎(chǔ)上，快出速度、快出效率。今年來，調(diào)撤結(jié)案占比60%，適用簡易程序案件占比93%，平均審理天數(shù)37天，一審服判息訴率98.6%。四是預(yù)執(zhí)于審，實質(zhì)化解矛盾糾紛。為方便群眾訴訟，宋河法庭堅持立、審、執(zhí)一體化，促進糾紛快速實質(zhì)性化解。法庭2020年執(zhí)行案件受案數(shù)73件，2021年降至55件，今年僅16件，進入執(zhí)行程序案件占比僅13%，執(zhí)結(jié)率99%，讓公平正義更加可觸可感可信。
三、宣傳靠前，呈現(xiàn)法治鄉(xiāng)村新面貌
宋河法庭認真踐行“三個服務(wù)”要求，以法治方式服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動能。一是積極開展法治宣傳。組成“富水法治宣傳小分隊”，詢問群眾需求，開展“訂單式”法治宣講服務(wù)。把法律咨詢服務(wù)臺擺到田間地頭，現(xiàn)場答疑解惑。制作宣傳視頻、宣傳展板等，線上線下齊發(fā)力。今年來，到企業(yè)、村鎮(zhèn)、單位等開展法治宣講18場次。二是深入推進巡回審判。選取典型案例，到群眾家門口開展巡回審判，現(xiàn)場普法、以案釋法，用“身邊事”引導(dǎo)“身邊人”。對行動不便的當事人，主動上門立案、上門調(diào)解、上門開庭。今年來，開展巡回審判、上門調(diào)解等15次。三是主動邀請群眾參與。堅持“走出去+請進來”，利用駐庭日，邀請鎮(zhèn)村“兩委”干部、部分村民等到法庭開展法治夜學，介紹法庭工作、研學典型案例、學習理論知識，讓法治鄉(xiāng)村意識深入人心。開展法庭開放日活動，主動把法庭工作置于監(jiān)督之下，進一步提升工作質(zhì)效。
廣東省乳源瑤族自治縣人民法院桂頭法庭
“以小促大”打造瑤鄉(xiāng)治理新格局
案例點評：桂頭法庭立足轄區(qū)民族特色，探索創(chuàng)新“以小促大”工作法，積極搭建瑤鄉(xiāng)訴訟服務(wù)平臺，建立涉瑤案件調(diào)審對接機制，強化基層多元解紛司法服務(wù)，促進瑤鄉(xiāng)全面推進鄉(xiāng)村振興和社會治理現(xiàn)代化。
乳源瑤族自治縣是廣東三個少數(shù)民族自治縣之一，有著“世界過山瑤之鄉(xiāng)”的美譽。桂頭法庭所轄的游溪鎮(zhèn)和必背鎮(zhèn)，恰是乳源瑤族人口聚居鎮(zhèn)。近年來，桂頭法庭通過搭平臺、建機制、強服務(wù)等舉措，助力“無訟”村鎮(zhèn)建設(shè)、守護一方瑤山和諧。桂頭法庭多次獲集體二、三等功。2021年，桂頭法庭庭長趙良峰榮獲廣東“最美基層法官”。
一、搭平臺，以“小站點”促成“大合力”
一是搭建全域覆蓋聯(lián)絡(luò)平臺。韶關(guān)法院始終堅持強基導(dǎo)向，增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給。2021年，桂頭法庭啟動并逐步推進轄區(qū)四鎮(zhèn)“和美瑤城”法官聯(lián)絡(luò)站全覆蓋工作。法庭法官以聯(lián)絡(luò)站為平臺，連接各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與法庭，形成具備聯(lián)動基層治理單位及服務(wù)群眾雙向功能的法庭服務(wù)延伸平臺。2021年12月陸續(xù)建站以來，該法庭負責的4個站點共接待服務(wù)群眾266人次。二是搭建線上便民服務(wù)平臺。堅持“足不出戶網(wǎng)上辦，出戶就能就近辦”理念，桂頭法庭在訴訟服務(wù)駐地外的一六、必背、游溪三鎮(zhèn)建立網(wǎng)上巡回法庭，配齊訴訟服務(wù)信息設(shè)備，可提供網(wǎng)上立案、調(diào)解、送達等“指尖上的訴訟服務(wù)”，最大程度讓群眾“少跑腿”。
二、建機制，以“小切口”促進“大和諧”
一是建立民族特色調(diào)審機制。乳源法院將涉少數(shù)民族案件交由桂頭法庭歸口辦理，并將瑤族或具有瑤族聚居鎮(zhèn)生活經(jīng)歷的辦案人員列為涉瑤案件“支援力量”。桂頭法庭對涉瑤糾紛進行初篩，對適宜開展訴前調(diào)解但受到語言文化因素等阻礙的案件，聯(lián)同“支援力量”一同調(diào)解，以親切“瑤語”釋法明理，用濃濃“鄉(xiāng)情”定紛止爭；對不適宜調(diào)解且案情復(fù)雜、與文化因素相交織的案件，通過與“支援”法官組成合議庭審理的模式，避免因文化差異所造成的審理偏差，助力涉瑤案件服判息訴。2021年至2022年7月，桂頭法庭共辦結(jié)全縣涉少數(shù)民族案件約182件，上訴案件僅4件，必背鎮(zhèn)連續(xù)三年新收案件少于10件，基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)“無訟”。二是建立矛盾提前排查化解機制。以掛點負責的各個平臺為哨點，桂頭法庭法官對平臺轄區(qū)進行電話或走訪調(diào)研，提前探知可能成訴的矛盾，堅持“每事一填、每案一表”，建立排查情況臺賬。聯(lián)絡(luò)站掛點法官對排查發(fā)現(xiàn)的適宜調(diào)解的矛盾，根據(jù)糾紛屬地聯(lián)系協(xié)作部門，開展聯(lián)調(diào)工作；對不適宜調(diào)解的矛盾，則引導(dǎo)其就近到人民法庭或網(wǎng)上巡回法庭提起訴訟。人民法庭、法官聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)上巡回法庭構(gòu)筑成“三位一體”糾紛化解體系。2021年10月以來，該法庭掛點法官共調(diào)研18次，排查化解矛盾糾紛79起。三是建立基層治理單位共建共治機制。依托“庭所共建機制”及必背鎮(zhèn)特有的“五聯(lián)”共建機制，桂頭法庭定期與轄區(qū)司法所、派出所等基層治理單位召開聯(lián)席會議，梳理矛盾線索，制定聯(lián)調(diào)方案，為各聯(lián)動部門化解矛盾提供法律意見。自聯(lián)調(diào)協(xié)作機制建立以來，該法庭通過聯(lián)調(diào)化解矛盾21起，調(diào)解成功率達92%。
三、強服務(wù)，以“小舉措”促顯“大力量”
一是完善司法調(diào)解補強支撐服務(wù)。桂頭法庭將司法確認作為訴前調(diào)解的終端環(huán)節(jié)，并積極倡導(dǎo)人民調(diào)解委員會等基層治理部門對接司法確認作為強制力保障。2021年至2022年7月，共計進行司法確認案件63件，以司法服務(wù)“硬舉措”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理提供公平守信的良好價值導(dǎo)向。二是助力打造群眾解紛品牌。桂頭法庭特邀各村鎮(zhèn)推選的“鄉(xiāng)賢”“村賢”或?qū)W校老師作為兼職調(diào)解員，通過梳理收集的矛盾線索，選取區(qū)域內(nèi)多發(fā)、易發(fā)的案件類型作為培訓內(nèi)容，并整理出其中的法律知識要點，圍繞其實際運用、調(diào)解技巧等方面，通過法律知識講堂、旁聽案例庭審等形式提供法律知識培訓服務(wù)。2021年以來，桂頭法庭共開展法律知識培訓5次。逐步培養(yǎng)一支“從群眾中來，到群眾中去”的調(diào)解力量，推進施行“群眾自我消解—尋求專業(yè)調(diào)解—合力實地化解”的三級調(diào)解模式。
四川省富順縣人民法院富世法庭
三聚焦三強化以家為源助力基層社會治理
案例點評：富世法庭將家風教育作為推進基層社會治理新的著力點，注重發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會自治中的獨特價值并加以完善，促成法理情融合，思路新、舉措實、效果好，為推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化提供新的實踐途徑。
富世法庭秉持“家庭安定則鄉(xiāng)村安定，家庭文明則鄉(xiāng)村文明”的工作思路，打造“家風文化教育基地”“婦女兒童維權(quán)合議庭”等司法品牌，以法治、德治、自治“三治結(jié)合”，進一步加強家風文化教育，助力轄區(qū)基層善治。
一、聚焦家庭和睦，強化主責主業(yè)推進家風解紛
一是打造特色法庭，釋法明理平息矛盾。成立“婦女兒童維權(quán)合議庭”，發(fā)出《人身安全保護令》《家庭教育指導(dǎo)令》6份。設(shè)立家事糾紛調(diào)解工作室，整合縣公益聯(lián)盟、心理學會等社會團體資源，引入心理干預(yù)、回訪幫扶等特殊程序，提供物質(zhì)和精神上的全方位援助。貫徹婚姻家事案件全程調(diào)解，以優(yōu)良家風家訓促進調(diào)解和裁判說理，調(diào)撤率達76.08%。二是強化風險預(yù)警，跟蹤防范糾紛升級。針對家事、婚戀等成因復(fù)雜、矛盾易激化以及存在“民轉(zhuǎn)刑”風險的案件，會同案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動多元化解，實行一案一預(yù)警，明確訴訟風險及化解建議，全程跟蹤對接風險處理。2020年6月至今，向案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出《風險預(yù)警函》190份，收到回復(fù)172份，妥善處理案件181件。三是制定家風規(guī)范，加強家風司法運用。依托審判實踐，擬定《富順縣加強家風教育促進“三治結(jié)合”的五年工作方案》，由縣委政法委全縣印發(fā)，為各執(zhí)法司法機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“家風育人、家風解紛、家風治鄉(xiāng)”指明工作方向。遵循家風指引，貫徹核心價值。今年以來，適用《中華人民共和國民法典》“家風條款”制作文書18份，在法治引領(lǐng)中深度融合家風培育，促進家庭文明建設(shè)。
二、聚焦鄉(xiāng)村安寧，強化源頭防范助力家風治鄉(xiāng)
一是設(shè)立服務(wù)站點，滿足鄉(xiāng)風建設(shè)法治需求。全面實施人民法院調(diào)解平臺“三進”，在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）新設(shè)訴訟服務(wù)站點10個，選聘6名特邀調(diào)解員，落實2名“駐庭調(diào)解”，實現(xiàn)政府購買社會調(diào)解服務(wù)，開辟特邀調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化新路徑。落實“紅梅黨員法官在身邊”法庭聯(lián)系鎮(zhèn)街工作機制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)5個鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)街一法官”全覆蓋，深度融入鄉(xiāng)村治理，助力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。二是精準分析研判，織密鄉(xiāng)風建設(shè)解紛網(wǎng)絡(luò)。動員基層“微治理”力量，發(fā)揮婦女主任、網(wǎng)格員“微發(fā)現(xiàn)”優(yōu)勢，堅持定期排查，建立“分級+聯(lián)動”“整體+個案”分析研判機制，運用道德、情感、習俗等方式動之以情，促進家事糾紛柔性化解。三是搭建價值橋梁，預(yù)留鄉(xiāng)風建設(shè)自治空間。對婚姻家庭、鄰里糾紛類涉及鄉(xiāng)風民俗的案件，擴大訴前調(diào)解比例，提倡鼓勵糾紛自主和解，將家庭領(lǐng)域“軟約束”和法治社會“硬要求”相結(jié)合，給予群眾化解此類糾紛的自主空間，訴前調(diào)解成功率達50.5%。
三、聚焦群眾安心，強化思想根基實現(xiàn)家風育人
一是打造教育示范基地，厚植家風培育土壤。以習近平總書記家風系列講話為指導(dǎo)，在庭內(nèi)打造全市首個集富順名片、本地好家風、家風典型案例、好風傳家模范等為一體的“家風文化教育基地”。今年以來，接待參觀群眾共580余人次，成為本地家風文化教育示范品牌，為家風領(lǐng)域“三治結(jié)合”提供了豐富土壤。二是加強輿論宣傳引導(dǎo)，強化群眾法治觀念。與轄區(qū)“中國好人”義務(wù)開辦的“宋婆婆愛心輔導(dǎo)班”建立常態(tài)化溝通機制，開展“送法進農(nóng)村”“送法進學校”活動，組織模擬法庭和“法庭開放日”活動，全面提升群眾法治意識。以家為主題拍攝法治宣傳片，加大涉家風案件巡回審判和家風案例宣傳力度，開展“家風主題日”“家風知識競賽”“家風大講堂”活動，大力弘揚優(yōu)良家風。三是助力完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提高鄉(xiāng)村自治能力。對所審理案件分轄區(qū)開展大數(shù)據(jù)分析，深挖案件背后所反映的家風、家教等深層次問題，對相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗提出完善修改建議18條，進一步提高鄉(xiāng)村群眾自治能力，促進基層社會前端治理。
云南省鎮(zhèn)雄縣人民法院
打造“楓橋式人民法庭”實現(xiàn)“雙下降”助力鄉(xiāng)村治理
案例點評：鎮(zhèn)雄法院綜合運用網(wǎng)格管理平臺、行業(yè)聯(lián)調(diào)機制、派駐政法干警等手段，便利群眾“家門口”化解矛盾糾紛，推進訴調(diào)解紛功能延伸，堅持把調(diào)解優(yōu)先作為案件處理的“第一選擇”?！胺ㄔ?”多元解紛體系迸發(fā)出強大活力，源頭預(yù)防、前端治理工作有效推進，實現(xiàn)“小事不出村組，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力司法保障。
近年來，鎮(zhèn)雄法院七個人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極拓展人民法庭服務(wù)“三農(nóng)”，助力“鄉(xiāng)村振興”新途徑，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主推、多方聯(lián)動”的訴源治理格局，推動“楓橋式人民法庭”建設(shè)取得實效。
一、建機制促聯(lián)動，織密共建共治網(wǎng)絡(luò)
一是鎮(zhèn)雄縣委在全縣937個村（居）民小組聯(lián)合組建“村（居）民發(fā)展議事委員會”，以村（居）民小組為網(wǎng)格單元，形成網(wǎng)格管理網(wǎng)絡(luò)，人民法庭、派出所發(fā)揮“前沿哨所”和網(wǎng)格長、網(wǎng)格員作用，將服務(wù)群眾觸角遍布村組角落，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛并向網(wǎng)格管理平臺推送信息。二是實現(xiàn)人民法庭、人民調(diào)解委員會與網(wǎng)格管理平臺的信息共享，由管理平臺向“村（居）民發(fā)展議事委員會，推送糾紛信息，便于矛盾糾紛在群眾“家門口”化解，做到“人在格中走、事在格中辦”。三是強化行業(yè)聯(lián)調(diào)機制建設(shè)，激發(fā)訴調(diào)解紛動力。與人社、住建、交警等部門設(shè)立的19個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會全面聯(lián)動，采取“人民法庭+”模式，吸納行業(yè)調(diào)解專家和律師入駐法庭，開展訴前委派調(diào)解，訴中委托調(diào)解，推進訴調(diào)解紛功能延伸。自2021年以來，縣域范圍內(nèi)訴前成功化解道路交通糾紛21889件、勞動爭議糾紛3816件、住建領(lǐng)域糾紛1663件，調(diào)解成功率達85%。
二、抓載體重預(yù)防，前移控源減流陣地
一是前移訴訟服務(wù)觸角。以開展“昭通政法掛千村、鄉(xiāng)村振興法治行”活動為牽引，法庭干警作為縣政法委牽頭向262個村（社區(qū)）派駐800名政法干警的重要成員，駐村組當好政策宣講員、法治宣傳員、矛盾糾紛化解員、信訪老戶穩(wěn)控員、鄉(xiāng)村振興信息員、掃黑除惡聯(lián)絡(luò)員。建立“一村一法官”工作聯(lián)絡(luò)機制，開展“百場巡回審判、百場法治教育”實踐活動，進行大型巡回審判及以案釋法普法教育11場次。二是人民法庭堅持用好“1321”調(diào)解工作法：“第一時間”了解當事人的心里預(yù)期；找準案件爭議焦點、矛盾轉(zhuǎn)化拐點、情與法的融合點“三個關(guān)鍵點”；堅持案件調(diào)解自愿、合法“兩個原則”；堅持把調(diào)解優(yōu)先作為案件處理的“第一選擇”。2021年以來，人民法庭指導(dǎo)訴前調(diào)解糾紛1622件，化解重大疑難矛盾糾紛103件。
三、創(chuàng)示范強帶動，探索“楓橋式”建設(shè)新模式
堅持示范引領(lǐng)，在中屯鎮(zhèn)打造“楓橋式”人民調(diào)解組織示范點。人民法庭主動融入“村四級、鎮(zhèn)五級”矛盾糾紛排查化解體系，圍繞“人民矛盾人民調(diào)、人人都是調(diào)解員”和“人人參與、共建平安”目標，廣泛吸納老干部、老黨員、老教師、社會賢達充實人民調(diào)解隊伍，開展人民調(diào)解工作，做到“小事不出村組，大事不出鎮(zhèn)”。自2021年以來，法庭在示范點共指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾糾紛107件，中屯鎮(zhèn)未發(fā)生大規(guī)模聚集上訪、群體性事件，連續(xù)13年無重大民轉(zhuǎn)刑案件和命案發(fā)生，創(chuàng)建16個無訴和諧村組，該鎮(zhèn)齊心村被司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”。
四、抓舉措強保障，形成訴源治理合力
一是縣委組織部定期開展“組織建設(shè)好、議事運行好、制度執(zhí)行好、服務(wù)群眾好、群眾反映好”的“五好議事會”評選表彰，評選出的優(yōu)秀議事會成員作為后備干部重點培養(yǎng)。二是縣委政法委牽頭開展“文明和諧村”評定，將刑事治安案件發(fā)案數(shù)、民事訴訟案件數(shù)、矛盾糾紛排查化解數(shù)、信訪問題發(fā)生數(shù)等列為評價重要指標，對“文明和諧村”授旗表揚。三是將各調(diào)解委員會工作經(jīng)費支出納入財政預(yù)算，由縣司法局考核后報縣政府劃撥，按照“以案定補”“以獎代補”原則，對成功調(diào)解的矛盾糾紛，按難易程度每件發(fā)放100元至2000元的補貼。
鎮(zhèn)雄法院各人民法庭工作在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持下，走出法庭，聯(lián)動各方資源和力量，“法院+”多元解紛體系迸發(fā)活力，源頭預(yù)防、前端治理工作有效推進，努力使矛盾糾紛化解在基層。2021年以來，全院共受理民商事案件12648件，同比下降2.48%，七個人民法庭收案較同期減少1174件，同比下降13.5%，實現(xiàn)了立案、審判“雙下降”。
陜西省銅川市印臺區(qū)人民法院陳爐法庭
發(fā)揮“女子法庭”司法韌性助力陶瓷古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興
案例點評：陳爐法庭秉承“小法庭亦有大作為”的理念，聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興法治“基礎(chǔ)樁”，聚焦服務(wù)高效能治理，劃好基層社會治理“同心圓”，聚焦服務(wù)高品質(zhì)生活，細耕審判工作主業(yè)“責任田”，努力讓轄區(qū)群眾的獲得感成色更足、幸福感可持續(xù)、安全感有保證。
“爐火不絕地、瓷韻傳千年”的陳爐陶瓷古鎮(zhèn)距離陜西省銅川市印臺區(qū)城區(qū)20余公里，在這個歷史文化名鎮(zhèn)上有一支特別的隊伍，那就是由3名女干警組成的印臺區(qū)人民法院陳爐法庭，她們作為鎮(zhèn)上的一道靚麗風景線，被當?shù)厝罕娪H切地稱為“家門口的女子法庭”，也是備受游客稱贊的“最美旅游法庭”。近年來，陳爐法庭秉承“小法庭亦有大作為”理念，始終堅持“三個便于”、扎實落實“三個服務(wù)”、持續(xù)推進“三個優(yōu)化”，以為民司法為宗旨、以隊伍建設(shè)為抓手、以公正司法為主線、以服務(wù)大局為目標，不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法服務(wù)保障能力，為推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有利保障。2017年以來，先后榮獲縣級以上榮譽十余項。
一、聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興法治“基礎(chǔ)樁”
陳爐法庭主動延伸司法觸角，助力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動法庭工作既為一域添彩，又為全局助力。一是服務(wù)轄區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。2017年陳爐法庭率先在陳陶工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立法官工作室，結(jié)合“百名法官進百企”活動積極開展工作，通過進園區(qū)“涉企法律知識解析”宣傳、組織座談會等形式為企業(yè)提供法律服務(wù)，已為園區(qū)企業(yè)提出法律建議16條，提供法律咨詢67次。疫情防控期間，精心編印了《企業(yè)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律指引手冊》，全力通過司法手段為民營經(jīng)濟增氧、造血、強體。二是服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入組織開展審判執(zhí)行助力脫貧攻堅專項行動，向轄區(qū)群眾發(fā)放自行編印的《農(nóng)民日常生產(chǎn)生活法律風險防范108問》《農(nóng)村實用案例選編》《農(nóng)村實用法律手冊》共計5000余冊。為建檔立卡貧困戶當事人提供“一站式、零距離、無障礙”專人定向訴訟服務(wù)。對涉貧涉農(nóng)案件，開辟立審綠色通道，快立快審涉貧涉農(nóng)案件42件，涉貧案件判后答疑率達到100%。三是服務(wù)古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。掛牌設(shè)立旅游巡回法庭，對涉及旅游糾紛的案件走“快速通道”，減少訴訟時間，保障各方的合法權(quán)益。近年來，開展旅游法律宣傳5次，接受法律咨詢50余次，調(diào)處涉旅糾紛7件。
二、聚焦服務(wù)高效能治理，劃好基層社會治理“同心圓”
創(chuàng)新發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作格局。一是創(chuàng)新糾紛調(diào)解形式。陳爐法庭在司法實踐中，為有效化解矛盾，法庭立足“調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”原則，總結(jié)出了一條富有自身特色的“擺法律、拉家常、講親情、背靠背、冷（熱）處理”調(diào)解法，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一，法庭民事案件調(diào)撤率達到60%。二是優(yōu)化糾紛調(diào)解格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，與鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)司法所、派出所、綜治辦、婦聯(lián)等部門構(gòu)建多元化糾紛解決機制，與鎮(zhèn)綜治中心建立了矛盾聯(lián)調(diào)工作體系，與村、社區(qū)綜治中心聯(lián)合建立駐點調(diào)解工作機制，努力做到“小事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。法庭共引入特邀調(diào)解組織兩家，近五年來通過特邀調(diào)解化解糾紛60余件，司法確認52件，協(xié)同綜治中心化解民間糾紛48件，化解信訪案件20余件。三是做優(yōu)訴前調(diào)解功能。針對司法確認案件，與鎮(zhèn)司法所聯(lián)合制定訴調(diào)對接工作實施方案，不斷深化“分調(diào)裁審”機制改革，完善分流、調(diào)解、速裁、快審銜接轉(zhuǎn)換機制。近五年來通過訴前調(diào)解各類糾紛60余件。
三、聚焦服務(wù)高品質(zhì)生活，細耕審判工作主業(yè)“責任田”
認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓轄區(qū)群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。一是全力提升審判質(zhì)效。法庭堅持以“雙進”專項工作為抓手，努力做到“一般案件發(fā)改率低、重大案件‘三個效果’好、敏感案件‘三同步’工作實”。2017年至今，法庭共受理民商事案件629件，另訴前調(diào)解67件，結(jié)案609件，未結(jié)20件，其中撤訴142件，調(diào)解225件，結(jié)案率96.82%，簡易程序適用率90%，陪審率95%。無長期未結(jié)案，裁判文書上網(wǎng)率100%，完成庭審直播179件。二是優(yōu)化便民服務(wù)措施。法庭設(shè)立“代為立案制度”，到法庭即可繳費、立案，減少路途奔波。依托電子送達平臺，當事人通過手機短信等形式查看相應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)即可查詢案件的進展情況。利用手機APP多元化調(diào)解平臺調(diào)解，達成一致意見的還可以形成調(diào)解筆錄；借助“云上法庭”開庭審理案件90余件，實現(xiàn)“隔空對屏”化糾紛，最大程度的減少當事人的訴累。三是常態(tài)開展巡回審判。對于農(nóng)村及交通不便、人員稀少等偏遠地區(qū)的當事人，堅持在案發(fā)地巡回審判，到農(nóng)戶家里就地開庭、當庭調(diào)解、當庭結(jié)案，五年來累計開展巡回審判40余次，有效發(fā)揮“巡回一案，教育一片”的職能作用。
近年來，陳爐法庭這支富有朝氣和戰(zhàn)斗力的青年隊伍深得當?shù)厝罕姾透骷夘I(lǐng)導(dǎo)的認可，“家門口的女子法庭”將公平正義灑滿古鎮(zhèn)大山的先進事跡被各級新聞媒體多次進行專題報道。
陜西省榆林市榆陽區(qū)人民法院魚河法庭
創(chuàng)新“2+4+N”多元解紛機制助力基層社會治理
案例點評：魚河法庭以法庭2個工作室即“三治議事小屋”“家事調(diào)解室”，轄區(qū)4個調(diào)解工作室為依托，集合法官調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解各種力量，組成上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、全域輻射的“2+4+N”多元解紛機制，精準服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
魚河法庭設(shè)立于1989年3月，位于榆林市榆陽區(qū)南部偏東的魚河鎮(zhèn)，距市區(qū)37公里。近年來，魚河法庭堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推進“楓橋式人民法庭”建設(shè)，以法庭內(nèi)2個工作室即“三治議事小屋”“家事調(diào)解室”，轄區(qū)內(nèi)4個調(diào)解工作室為依托，集合法官調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等各種力量，組成上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、全域輻射的“2+4+N”多元解紛機制，從源頭上減少訴訟增量，為轄區(qū)基層社會治理注入強勁動力，先后獲得省市區(qū)授予的多項榮譽稱號。
一、“內(nèi)外聯(lián)動+巡回審判”，構(gòu)建訴源治理新格局
一是“走出去”+司法確認，實現(xiàn)就地解紛。群眾發(fā)生糾紛先由村干部、政府部門、調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解，對調(diào)解成功有執(zhí)行內(nèi)容的糾紛，由法庭進行司法確認，就地化解矛盾糾紛。對調(diào)解不成功的，符合立案條件的快速立案，進入司法程序，依法速裁快審。二是“請進來”+合力化解，實現(xiàn)高效解紛。對一些婚姻家事糾紛、鄰里糾紛、侵權(quán)類糾紛案件，主動邀請村鎮(zhèn)干部、人民調(diào)解員等參與調(diào)解，充分凝聚調(diào)解合力。近三年來，魚河法庭共計成功化解各類矛盾糾紛500余起，法庭受理案件數(shù)從2019年的504件下降至2021年的254件，降幅達49.6%，訴源治理成效明顯。
二、“主動溝通+雙向化解”，高效解決涉企業(yè)糾紛案件
一是主動溝通+微信互動，實現(xiàn)快速解紛。對轄區(qū)交通肇事案件，探索出“一案一微信群”多元解紛模式，將損失已確定的當事人引導(dǎo)至保險公司進行正常理賠，對損失尚未確定的當事人引導(dǎo)訴前鑒定，從而將大量涉及保險公司的糾紛在訴前、訴中快速化解。二是積極指導(dǎo)+雙向化解，實現(xiàn)原被告“雙贏”。對轄區(qū)勞動爭議案件，與涉案企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就工傷、未簽訂書面勞動合同、勞務(wù)派遣等問題進行溝通，指出企業(yè)在用工制度與管理方面存在的問題與疏漏，并督促企業(yè)積極規(guī)范管理，堵塞漏洞，從而預(yù)防類似糾紛再次發(fā)生。近三年來，法庭轄區(qū)內(nèi)機動車交通事故責任糾紛、保險合同糾紛、勞動爭議糾紛案件數(shù)量從2019年的88件降至2021年的23件，降幅達73.8%。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+微法庭”，提升司法便民利民水平
受疫情等因素疊加影響，魚河法庭積極轉(zhuǎn)變辦案工作思路，深化拓展智慧法院建設(shè)成果，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，大力推進“微法庭”的線上運用。2020年初，法庭在全市范圍內(nèi)率先通過互聯(lián)網(wǎng)“陜西微庭審”審理了一起離婚案件，為疫情期間司法服務(wù)不打烊起了頭。近三年來，通過互聯(lián)網(wǎng)“微庭審”“人民法院調(diào)解平臺”等平臺共辦理各類案件200余件，切實減輕當事人的訴累，為全區(qū)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強司法保障。
四、“多元普法+司法建議”，營造普法宣傳濃厚氛圍
一是充分發(fā)揮“巡回審判”作用。將巡回審判點作為普法宣傳點，以達到“審結(jié)一案、教育一片”的社會效果。二是強化法庭與各單位間的聯(lián)動。在辦案過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)出司法建議書，有效預(yù)防類似糾紛發(fā)生。三是線上線下便民利民。利用微信平臺在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“矛盾糾紛調(diào)解群”，線下向轄區(qū)群眾發(fā)放便民聯(lián)系卡，打通訴訟便民服務(wù)的“最后一公里”。四是設(shè)立旅游糾紛巡回工作室。從源頭上預(yù)防旅游糾紛的發(fā)生，堅決防止小糾紛釀成大矛盾，推動轄區(qū)旅游持續(xù)健康發(fā)展。五是注重運用新媒體的正向引領(lǐng)功能。通過“兩微一端”、抖音等平臺，全面強化法治宣傳，推動法庭各項工作高質(zhì)量發(fā)展。近三年來，法庭巡回審理6次，發(fā)出司法建議1份，發(fā)表通訊報道宣傳法治37篇，線上釋法700余人次，送法進鄉(xiāng)村、集市、廟會、企業(yè)10次。
青海省大通回族土族自治縣人民法院塔爾灣法庭
創(chuàng)建四個“三+”工作模式提升鄉(xiāng)村治理水平
案例點評：塔爾灣法庭立足民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，創(chuàng)四個“三+”工作模式，在轄區(qū)兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)建立60個村書記聯(lián)絡(luò)點，邀請村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治等人員參與案件調(diào)解，不僅有效化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，還積極調(diào)動多元力量參與基層治理，為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮引領(lǐng)作用。
塔爾灣法庭距離大通縣城約7公里，地處縣城的中間地帶，轄塔爾鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、良教鄉(xiāng)、極樂鄉(xiāng)、斜溝鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口占81%。近年來，塔爾灣法庭立足轄區(qū)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，探索出四個“三+”工作模式，既為群眾提供了快捷、便利、精準的司法服務(wù)，滿足了群眾地司法需求，又發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極參與轄區(qū)社會治理，積極推進民族團結(jié)進步，促進基層社會治理水平進一步提升。
一、創(chuàng)“分+優(yōu)+教”三字“組合拳”，實現(xiàn)立案無障礙
針對轄區(qū)群眾文化水平較低，司法需求較高的問題，切實做到“有案必立，有訴必理”，塔爾灣法庭探索出一條“二次分流，弱勢優(yōu)先，現(xiàn)場教學”的立案模式。二次分流。法庭充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)備配置，接待來訪當事人時，先由負責登記的工作人員進行分流，再由窗口立案人員根據(jù)起訴人的年齡、文化水平、離家距離等條件進行二次分流，對年齡較大、文化水平較低的當事人進行線下立案，同時指導(dǎo)有信息化操作能力的當事人進行網(wǎng)上立案，實現(xiàn)線上線下兩同步。弱勢優(yōu)先。暢通訴訟服務(wù)綠色通道，以“優(yōu)先辦、引導(dǎo)辦、便捷辦”為原則，為農(nóng)民工、婦女、兒童、老人等群體全程提供訴訟服務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)場教學。通過網(wǎng)上立案、簽收法律文書、交納訴訟費用等現(xiàn)場演示，讓當事人親身體驗訴訟“家里辦”“掌上辦”“隨時辦”和立案服務(wù)“零距離”“指尖辦”。
二、創(chuàng)“午+黑+聯(lián)絡(luò)點”送達模式，實現(xiàn)司法服務(wù)“不打烊”
針對當?shù)厝藛T流動較為頻繁，很多權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件無法盡快審理，法庭突破八小時工作制，將法庭工作人員進行合理分組，午休時間進行一次送達工作，無法完成的晚上進行再次送達；沒有達到預(yù)期效果的，利用60個村書記聯(lián)絡(luò)點，充分了解并掌握被告人的動態(tài)和家庭情況，以便為法官調(diào)解案件提供參考。2022年上半年，法庭通過聯(lián)絡(luò)點有效調(diào)解案件30余件。
三、創(chuàng)“訴前調(diào)解+多方聯(lián)動調(diào)解+巡回審判”矛盾解決機制，有效實現(xiàn)訴源治理
法庭本著“訴源治理，將矛盾化解在源頭”的原則積極探索符合轄區(qū)實際的非訴訟糾紛解決機制，把訴前調(diào)解挺在前面，將具有調(diào)解可能的婚姻家庭類案件轉(zhuǎn)入調(diào)解平臺，累計訴前成功調(diào)解案件12件。涉及贅婿等矛盾較大的案件，積極聯(lián)系社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦等相關(guān)組織和部門人員上門調(diào)解。對于長期拖欠農(nóng)民工工資的案件，法庭利用塔爾、極樂兩個巡回審判點就近巡回審判，并嘗試將主管部門和當?shù)卣堉镣彫F(xiàn)場，集眾家之力，解決農(nóng)民工討薪之難事。
四、“社區(qū)+學校+企業(yè)”“菜單式”普法宣傳，實現(xiàn)普法全覆蓋
塔爾灣法庭轄區(qū)群眾絕大多數(shù)信仰伊斯蘭教，受地區(qū)條件和宗教習俗影響，群眾法治觀念欠缺、維權(quán)意識淡薄，為適應(yīng)新時期法治建設(shè)和審判工作的要求，法庭通過進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等便民服務(wù)，將法律送到群眾身邊。一是在人群密集區(qū)掛橫幅、發(fā)放書籍和宣傳冊，以提高普通民眾的法治意識和維權(quán)意識，促進群眾法治觀念的轉(zhuǎn)變。2022上半年進行普法宣傳10余次，發(fā)放宣傳冊40余冊。二是針對較為普遍的早婚早育現(xiàn)象，推進法治進學校，在極樂中心學校開展“蓓蕾初綻、青春護航”和“預(yù)防早婚早育”兩場法治宣傳。三是立足轄區(qū)企業(yè)發(fā)展需求，堅持“請進來”與“走出去”雙向走訪，在征求企業(yè)意見建議的同時深入企業(yè)開展法律講堂和政策宣講、以案釋法活動，引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀守法、誠實守信，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。
寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民法院良田法庭
創(chuàng)新基層治理經(jīng)驗助力“良田”建設(shè)
案例點評：良田法庭地處移民安置區(qū)，少數(shù)民族多，通過聯(lián)合基層黨委政府聯(lián)動治理，主動融入共建、共治、共享鄉(xiāng)村治理體系，運用司法職能提高鄉(xiāng)村善治水平；通過向村鎮(zhèn)延伸網(wǎng)格化司法服務(wù)，完善鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)，助力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
良田法庭是寧夏高院根據(jù)當?shù)貙嶋H優(yōu)化調(diào)整增設(shè)的人民法庭，2020年4月設(shè)置運行，辦公場所因陋就簡，邊運行邊建設(shè)，2022年4月21日新辦公場所竣工投入使用。良田法庭充分發(fā)揮人民法庭審判機構(gòu)、調(diào)解平臺、治理前沿、普法窗口的綜合作用，創(chuàng)新舉措，力推“小法庭，大服務(wù)”，不斷發(fā)揮便民服務(wù)、治理尖兵、穩(wěn)定利器的職能作用。
一、立足基層踐行司法為民
一是聯(lián)動治理推動地區(qū)移風易俗。作為典型的民族地區(qū)，良田鎮(zhèn)群眾婚姻家庭問題兼具民族特點和鄉(xiāng)村特色，包辦婚姻、早婚、高額彩禮、家庭暴力現(xiàn)象頻出，引發(fā)離婚率高、婚戀糾紛多且化解難。對此，良田法庭聯(lián)合基層黨委政府搭建“政府+法院+村居”工作平臺，探索“前置宣傳+中置調(diào)解＋后置裁判”聯(lián)動治理模式，成為鎮(zhèn)黨委政府推動鄉(xiāng)村治理的有力抓手。良田法庭多次召開婚姻家庭問題治理座談會，“會診”家事矛盾，深化家事糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)治工作，用司法手段助推社會治理與移風易俗。二是網(wǎng)格化微信群精準普法。針對良田鎮(zhèn)部分外出務(wù)工人員權(quán)益難保障、未成年人受教育權(quán)未能充分實現(xiàn)、群眾宗法宗族觀念強但法律知識欠缺等問題，良田法庭總結(jié)良田鎮(zhèn)部分對外大講堂經(jīng)驗，與村居共建網(wǎng)格化微信工作群，法庭持續(xù)推送精選的普法短視頻，法官運用微信為村干部和群眾答疑解惑、提供咨詢，制作欠條借條模板及安檢注意事項短視頻發(fā)送到微信群，收到良好效果。自2022年4月建群以來，推送“法官說法”“學法典讀案例答問題”等普法信息20余次，覆蓋群眾12000余人，受到村干部和群眾的一致認可，因針對性強、時效性好，被“學習強國”、人民網(wǎng)等多家媒體報道。
二、舉綱張目，化解治理難題
一是圍繞農(nóng)民切身利益，化解土地糾紛。良田鎮(zhèn)作為吊莊移民鎮(zhèn)，移民之間、新老村民之間逐步積累了部分土地矛盾。土地是農(nóng)民最重視的切身利益，很難協(xié)商解決，良田法庭緊抓“生態(tài)美麗良田”民生改造工程契機，審判中加強釋法析理，涉地案件調(diào)撤率51%，服判息訴率95%。二是提高審理效率，安定民心。良田法庭實行涉承包地、宅基地及房屋案件專審、簡審、快審，創(chuàng)新適用要素式審判方式，高效審結(jié)三百余件涉土地、房屋案件，平均審理天數(shù)36天，庭審和文書制作時間縮短至半小時，明確承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的法律及政策，以司法裁判引領(lǐng)社會行為規(guī)則，有力遏制了隨意買賣土地亂象。
三、創(chuàng)新經(jīng)驗，打造塞上鄉(xiāng)村樂園
一是堅持訴調(diào)對接，構(gòu)建多元解紛。法庭與良田鎮(zhèn)各村居、司法所、派出所、律師事務(wù)所共建訴調(diào)對接機制，在良田鎮(zhèn)司法所掛牌成立“訴調(diào)對接工作站”，簽署《關(guān)于開展矛盾糾紛聯(lián)合化解工作的協(xié)議書》，整合法官和人民調(diào)解員配置，為群眾提供多選擇、更高效的解紛渠道。法庭通過人民法院調(diào)解平臺每月向司法所發(fā)送調(diào)解案件，數(shù)量根據(jù)司法所調(diào)解情況靈活確定，調(diào)解成功的進行司法確認；雙方共同做好矛盾糾紛研判化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，合力推進鄉(xiāng)村治理。二是“法校共建”護航成長之路。良田法庭協(xié)調(diào)金鳳區(qū)法院民事審判庭與良田鎮(zhèn)1中學、6小學建立法校聯(lián)合機制，法官與學校暢通交流渠道，擔任法律講師定期到校授課，學校不定期組織學生開展模擬法庭，共同為保護學生權(quán)益、預(yù)防學生犯罪，優(yōu)化治理環(huán)境履職盡責。三是突出法庭特色，為鑄牢中華民族共同體意識夯實底色。法庭利用一樓多功能電子屏每月定期展播紅色經(jīng)典影片并邀請群眾觀看，不定期邀請移民群眾代表回顧移民歷程、分享奮斗經(jīng)驗。與寧夏大學法學院共建基層治理研究基地、構(gòu)建法治發(fā)展“共同體”，并將與北方民族大學共建鑄牢中華民族共同體意識研究基地，邀請高校教師實地調(diào)研授課，推動良田鎮(zhèn)民族團結(jié)工作高質(zhì)量發(fā)展。
新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)中級人民法院
多維發(fā)力聯(lián)動解紛凸顯基層治理新成效
案例點評：阿克蘇中院主動融入黨委基層治理格局，創(chuàng)新人民法庭與矛調(diào)中心互嵌工作模式，完善“43221”閉環(huán)解紛體系，拓展“360”過濾化解渠道，建立“紅黃綠”預(yù)警機制，培育形成新疆法院鄉(xiāng)村法庭服務(wù)基層治理樣板經(jīng)驗。
阿克蘇中院深入貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮“人民法庭+矛調(diào)中心”聯(lián)動解紛作用，完善“43221”閉環(huán)解紛體系，拓展“360”過濾化解渠道，建立“紅黃綠”預(yù)警機制，糾紛調(diào)解率達94.8%，自動履行率達95.2%，訴訟案件、信訪數(shù)量實現(xiàn)“雙下降”。2022年5月6日，周強院長署名文章《新疆法院基層人民法庭蹲點手記》對阿克蘇地區(qū)“老艾法律巴扎”工作經(jīng)驗給予肯定。
一、上下聯(lián)動、互嵌共融，推動構(gòu)建基層治理“新體系”
阿克蘇中院立足轄區(qū)鄉(xiāng)村人民法庭實際，在沙雅縣人民法院紅旗人民法庭率先探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛調(diào)中心整體入駐人民法庭工作模式，得到黨委充分肯定，并在轄區(qū)7縣2市推廣，整體構(gòu)建了以政法委牽頭，法院、公安、司法、信訪等13家單位協(xié)作，35個人民法庭與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛調(diào)中心互嵌的基層治理新格局。地方黨委投入1000余萬元支持人民法庭建設(shè)，組派精兵強將，吸納基層力量，優(yōu)化服務(wù)功能，將“人民法庭+矛調(diào)中心”建設(shè)納入“平安阿克蘇”考核，并創(chuàng)新“43221”多元解紛機制，切實將“人民法庭+矛調(diào)中心”建成“一站式受理、一攬子調(diào)處、全方位服務(wù)、全鏈條解紛”的矛盾糾紛化解“終點站”。
二、精準施策、匯聚合力，激發(fā)服務(wù)基層治理“新動能”
出臺《基層社會矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)方案》《矛調(diào)中心矛盾糾紛化解流程規(guī)范》等9項制度，持續(xù)鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“43221”多元解紛機制，推進信訪接待、調(diào)解糾紛、訴訟審判、法治教育“4大服務(wù)”一體運行，理順人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“3調(diào)聯(lián)動”工作銜接，突出選培人民調(diào)解員、法律明白人“2員重點”，達成調(diào)解成功率穩(wěn)中有升、萬人成訟率逐步下降“2個目標”，確保實現(xiàn)“1個體系”閉環(huán)解紛功能。拓展創(chuàng)新“360”分層過濾機制，針對群眾來訪、上級轉(zhuǎn)辦、基層排查“3個渠道”收集的各類糾紛，細化一窗登記、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)解處理、聯(lián)合化解、辦結(jié)反饋、定期回訪等“6個步驟”流程，規(guī)范成員單位解紛職責，暢通流轉(zhuǎn)通道。轄區(qū)人民法庭以矛調(diào)中心為基點，統(tǒng)籌調(diào)配13個部門、12個行業(yè)調(diào)委會和“2員重點”解紛力量，按糾紛來源、類別和難易程度，縱向分流至村、組等基層調(diào)解細胞，橫向分流至中心各個組織和調(diào)解部門，完善訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、仲調(diào)、專調(diào)、訴調(diào)等多種模式聯(lián)動體系，穿引調(diào)解“縱橫線”，織密聯(lián)動“服務(wù)網(wǎng)”。截至目前，通過“360”機制前端解紛14401件，2022年人民法庭受理案件較去年同比下降10.3%，推動實現(xiàn)“調(diào)解成功率上升、萬人成訴率下降、群眾零信訪”工作目標，促進基層治理從“化訟止爭”向“少訟無訟”轉(zhuǎn)變。
三、延伸服務(wù)、善作善成，持續(xù)釋放基層治理“新紅利”
拓展司法服務(wù)觸角，以35個人民法庭為中心，輻射87個法官工作站、202個巡回審判點，調(diào)配70支由黨員、法官、駐村干警、信訪干部、婦聯(lián)主席、行業(yè)專家、人民調(diào)解員、法律明白人組成的“矛調(diào)隊伍”，日研判、周分析、月評估，全方位、立體式開展“110”式司法服務(wù)，1231個行政村實現(xiàn)“小事不出村”治理目標。構(gòu)建“紅、黃、綠”三色預(yù)警機制，動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村糾紛受理量“高、中、低”情況，繪制立體式網(wǎng)格化解紛“作戰(zhàn)圖”。針對轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患提出專業(yè)調(diào)解建議書107份，推送至35個涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村“兩委”協(xié)同專業(yè)力量分析研判，就地妥善化解土地糾紛279件。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，選培“法律明白人”15496人，協(xié)助302個村修訂完善村規(guī)民約1510條，帶動各族群眾學法、知法、尊法、用法。目前，轄區(qū)176個村具備“無訴訟村”創(chuàng)建條件，夯實平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基，助力法治鄉(xiāng)村和諧善治。