當(dāng)事人信息
公訴機(jī)關(guān)涇陽縣人民檢察院。
被告人張某某，男，漢族，大專文化，2010年12月至2011年7月任旬邑縣看守所所長。2013年6月20日因涉嫌玩忽職守罪被涇陽縣人民檢察院取保候?qū)�。同�?0月12日被本院取保候?qū)彙?/span>
辯護(hù)人張益山，陜西秦邑律師事務(wù)所律師。
辯護(hù)人魯亞軍，男，漢族，系被告人張某某朋友。
被告人王某甲，男，漢族，大學(xué)文化，2004年3月至2011年7月在旬邑縣看守所任民警。2013年6月20日因涉嫌玩忽職守罪被涇陽縣人民檢察院取保候?qū)�。同�?0月12日被本院取保候?qū)彙?/span>
辯護(hù)人胡朝奇，陜西許小平律師事務(wù)所律師。
審理經(jīng)過
涇陽縣人民檢察院涇檢訴字（2013）第88號起訴書以被告人張某某、王某甲犯玩忽職守罪向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。涇陽縣人民檢察院指派檢察員胡二運(yùn)、代檢察員劉玉出庭支持公訴，被告人張某某及其辯護(hù)人，被告人王某甲及其辯護(hù)人均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請求情況
涇陽縣人民檢察院指控：2011年3月9日上午7時(shí)30分左右，被告人張某某在旬邑縣看守所值班期間，從看守所二樓巡視平臺(tái)由一號至八號依次打開各監(jiān)室的風(fēng)池門給在押人員放風(fēng)。在放風(fēng)過程中，三號監(jiān)室在押人員文某某趁同監(jiān)室人起床穿衣、洗漱之際，獨(dú)自攜帶準(zhǔn)備的軍綠色布帶子進(jìn)入風(fēng)池，將布帶子掛在風(fēng)池東南角監(jiān)墻處裸露的鋼筋頭上自縊。后被其同監(jiān)室在押人員許某某發(fā)現(xiàn)，隨即呼喊其他人員救援。隨后文某某被送往陜西省人民醫(yī)院、咸陽核工業(yè)215醫(yī)院等處救治，在此期間先后由禮泉縣公安局、旬邑縣公安局支付醫(yī)療費(fèi)共計(jì)749223.14元。2012年1月20日，因文某某雖經(jīng)積極治療，但仍為植物人狀態(tài)，藥物治療已無意義，其父文某某將其接回家中進(jìn)行家庭式保健康復(fù)治療。2012年6月21日，文某某與禮泉縣公安局達(dá)成協(xié)議，由禮泉縣公安局一次性支付文某某60萬元，用于文某某生命存續(xù)期間生活、治療、護(hù)理及生命終結(jié)后的善后事宜。經(jīng)查，根據(jù)《看守所十八項(xiàng)工作制度》的規(guī)定：在押人員放風(fēng)時(shí)，打開放風(fēng)場門，監(jiān)室在押人員全部進(jìn)入風(fēng)場后將其關(guān)閉。在押人員在放風(fēng)期間或不放風(fēng)時(shí)放風(fēng)場門應(yīng)始終處于關(guān)閉狀態(tài)。在押人員進(jìn)出放風(fēng)場必須報(bào)數(shù)，嚴(yán)禁在押人員單獨(dú)在放風(fēng)場或監(jiān)室滯留。實(shí)行隔號放風(fēng)，即相鄰兩個(gè)監(jiān)室不能在同一時(shí)間內(nèi)同時(shí)放風(fēng)；根據(jù)旬邑縣看守所的職責(zé)分工，被告人張某某為當(dāng)天看守所值班帶班領(lǐng)導(dǎo)，3號監(jiān)室協(xié)包民警，履行主包職責(zé)。其在案發(fā)當(dāng)天給在押人員放風(fēng)時(shí)的做法不符合《定時(shí)定點(diǎn)放風(fēng)制度》的規(guī)定。公安部制定的《看守所執(zhí)法細(xì)則》中規(guī)定：主管民警對分管監(jiān)室進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)室床板、墻壁、門窗等安全設(shè)施，及時(shí)清除監(jiān)室違禁物品，確保監(jiān)所安全。被告人王某甲身為三號監(jiān)室主包民警，其在日常安全檢查工作中不細(xì)致、不到位，致使文某某自縊所用的軍綠色布帶子此類違禁物品長期存在于監(jiān)室內(nèi)，監(jiān)墻上的鋼筋頭到事發(fā)時(shí)一直未能發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)在押人員文某某有明顯的情緒波動(dòng)時(shí)，未采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)預(yù)防此類案件的發(fā)生。由于被告人張某某、王某甲在工作中未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重失職行為，導(dǎo)致了在押人員自縊事件的發(fā)生，致使國家因此遭受經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1349223.14元。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人張某某身為旬邑縣公安局看守所所長，案發(fā)當(dāng)天看守所帶班領(lǐng)導(dǎo)，三號監(jiān)室協(xié)包民警。被告人王某甲身為旬邑縣公安局看守所三號監(jiān)室主包民警，均系國家機(jī)關(guān)工作人員，二被告人在工作中玩忽職守，未能按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，未能正確履行職責(zé)，存在較為嚴(yán)重的失職行為，導(dǎo)致發(fā)生在押人員自縊事件，致使國家遭受經(jīng)濟(jì)損失1349223.14元，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于案發(fā)后二被告人能積極參與救治、認(rèn)罪態(tài)度較好，可考慮從輕處理，故建議對二被告人處以緩刑或者免予刑事處罰�，F(xiàn)提請本院依法判處。
一審答辯情況
被告人張某某認(rèn)為事發(fā)時(shí)其在崗位工作，履行職責(zé)，未出現(xiàn)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任情形。其為三號監(jiān)室協(xié)包民警，履行了對三號監(jiān)室的協(xié)管責(zé)任。其在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，未出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為。其早上打開風(fēng)池門的行為并未嚴(yán)重違反規(guī)定。事發(fā)后及時(shí)妥善處置，盡一切努力積極救治。
其第一辯護(hù)人認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控被告人張某某犯玩忽職守罪的罪名不成立。被告人的行為未違反定時(shí)定點(diǎn)放風(fēng)制度，被告人在履行職責(zé)的過程中不存在過失。
其第二辯護(hù)人認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控被告人張某某犯玩忽職守罪的罪名不成立。被告人張某某認(rèn)真履行職責(zé)，其犯玩忽職守罪的主觀要件不成立。文某某自縊是多個(gè)原因造成的。不應(yīng)讓張某某一個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。文某某自縊造成的損失不應(yīng)由國家承擔(dān)。
被告人王某甲認(rèn)為其作為管教，做了自己的本職工作。文某某自縊的事情他未能料到。布帶子是從在押人員遺留的被子上形成的。
其辯護(hù)人認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控被告人王某甲犯玩忽職守罪的罪名不成立。被告人王某甲在履行職責(zé)時(shí)不存在過失。文某某自縊的布帶子是看守所內(nèi)部形成的，并且文某某自縊是由多個(gè)原因造成的，不能因?yàn)橥跄臣装踩珯z查未發(fā)現(xiàn)布帶子與鋼筋頭而讓王某甲一人承擔(dān)責(zé)任。
經(jīng)審理查明：被告人張某某，王某甲均屬陜西省旬邑縣公安局干警。被告人張某某2010年12月至2011年7月任旬邑縣看守所所長，負(fù)責(zé)看守所的全面工作和安全工作。協(xié)包看守所三號監(jiān)室。被告人王某甲2004年3月至2011年7月任旬邑縣看守所干警，主包三號監(jiān)室。
在押人員文某某系陜西省禮泉縣人。2010年11月間，陜西省禮泉縣公安局在辦理一起涉及黑社會(huì)組織犯罪案件時(shí)，文某某系該案成員之一。其被抓獲后先羈押在興平市看守所，2011年1月16日又被羈押于旬邑縣看守所，關(guān)押在三號監(jiān)室。2011年2月28日，文某某因涉嫌新的犯罪，被宣布重新計(jì)算偵查羈押期限而情緒有所波動(dòng)。被告人王某甲掌握此情況后與其談話做思想工作，同時(shí)向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此情況。同年3月8日，被告人王某甲開始休假，兩天未上班，被告人張某某協(xié)包三號監(jiān)室。3月9日早上7時(shí)許，被告人張某某先從看守所二樓巡視平臺(tái)進(jìn)行巡視，后依次打開1至8號監(jiān)室與風(fēng)池通道門讓在押人員起床洗漱。監(jiān)室的洗漱用具均放置于風(fēng)池，水龍頭在監(jiān)室內(nèi)。洗漱時(shí)在押人員需先在風(fēng)池拿洗漱用具，再進(jìn)入監(jiān)室內(nèi)進(jìn)行洗漱。被告人張某某打開三號監(jiān)室與風(fēng)池間的門后去開其他監(jiān)室的風(fēng)池門。三號監(jiān)室在押人員文某某趁同監(jiān)室人在監(jiān)室內(nèi)洗漱之際，獨(dú)自進(jìn)入風(fēng)池，用軍綠色布制成的帶子掛在風(fēng)池東墻距地面2.4米，距北墻1.1米處裸露的鋼筋頭上自縊。同監(jiān)室在押人員許某某到風(fēng)池放洗漱用品時(shí)看到文某某在風(fēng)池自縊，即進(jìn)行救援，并呼喊其他人員救援。文某某被從墻上解下，放在地上。被告人張某某及其他監(jiān)管人員先后趕來救援，同時(shí)撥打“120”進(jìn)行救援。后文某某被送往旬邑縣醫(yī)院，同日轉(zhuǎn)入陜西省人民醫(yī)院，2011年5月24日出院。住院76天。診斷為：自縊。其他診斷：1、心跳呼吸驟停；2、心肺復(fù)蘇術(shù)后；3、多臟器功能衰竭（心、肺、腦、腎、肝）；4、肺部感染；5、膿毒血癥；6、氣管切開術(shù)后。2011年5月24日，文某某轉(zhuǎn)入陜西省核工業(yè)二一五醫(yī)院繼續(xù)治療。在此期間先后由禮泉縣公安局、旬邑縣公安局支付醫(yī)療費(fèi)共計(jì)749223.14元。2012年1月20日，文某某因長期未能蘇醒，呈植物人狀態(tài)，其父文某某將其接回家中進(jìn)行家庭式保健康復(fù)治療。同年6月21日，文某某的父親文某某與禮泉縣公安局達(dá)成協(xié)議，由禮泉縣公安局一次性支付文某某60萬元，用于文某某生命存續(xù)期間生活、治療、護(hù)理及生命終結(jié)后的善后事宜。
以上事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交的并經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，并經(jīng)認(rèn)證的下列證據(jù)予以證明：
1、證人許某某證言證，他和文某某在同一個(gè)監(jiān)室。早上聽見張某某開風(fēng)池門，他就開始起床刷牙、洗漱，文某某一個(gè)人去了風(fēng)池。他刷完牙去風(fēng)池放杯子時(shí)，看見文某某用一根綠帶子套著脖子上吊自殺。他就拖住文某某，并且喊人。王某乙、劉某某過來幫忙，王某丙打報(bào)告叫管教。劉某某踩著王某乙的腿將繩子從鐵樁上解了下來。他看文某某沒有呼吸就叫他名字并且掐他人中。之后管教穆某某等人就來了。醫(yī)院的人隨后也來了。同時(shí)證實(shí)文某某因涉嫌新的罪名被重新計(jì)算羈押期限后，情緒很不好，不愿與人交流。他也沒見過文某某準(zhǔn)備上吊用的帶子。但是他知道文某某上吊用的帶子是崔某某練拳時(shí)綁在手上的。出事后，他覺得文某某早就有自殺的預(yù)謀了，因?yàn)樗奈逄烨拔哪衬尺�問他電視上演的人在墻上一撞就死了是不是真的。
2、證人劉某某證言證，2011年3月9日早上起床后，他在疊被子。許某某刷完牙后去風(fēng)池放牙刷和杯子就喊了一句：“快來人”，他和、王某丙到風(fēng)池，看見文某某在監(jiān)墻上吊著。許某某抱著文某某的腿，他踩著王某乙肩膀把繩子從鐵樁上解下來后放在地上。王某丙打報(bào)告，之后醫(yī)生來了，他們把文某某抬到救護(hù)車上了。同時(shí)證實(shí)，他和文某某同監(jiān)室三天，文某某也不和別人說話。文某某上吊用的帶子他也沒有見過。事發(fā)后聽許某某、王某乙、王某丙說是崔某某的。
3、證人王某乙證言證，2011年3月9日早上，他在外面打開水，文某某一個(gè)人在風(fēng)池。許某某刷完牙去風(fēng)池放杯子�？匆娢哪衬吃陲L(fēng)池墻上吊著。他們就趕快把文某某放下來，不一會(huì)醫(yī)生就來了，他們把文某某送上了救護(hù)車。同時(shí)證實(shí)文某某自縊用的布帶子是崔某某練拳時(shí)纏手用的。文某某說自己有風(fēng)濕，就借帶子綁腰和腿，崔某某就給他了。
4、證人王某丙證言證，2011年3月9日早上聽見風(fēng)池開門，他就起來疊被子。許某某刷完牙后去風(fēng)池放杯子時(shí)喊人，王某乙和劉某某就跑進(jìn)去了，他在門口喊報(bào)告。之后他們把文某某放了下來進(jìn)行搶救。然后醫(yī)生來了，文某某就被抬走了。另證實(shí)，他見文某某在腰上纏過上吊用的繩子。那繩子崔某某練拳時(shí)在手上纏過。
5、證人周某某證言證，他是旬邑縣看守所干警。負(fù)責(zé)所內(nèi)安全，處理所內(nèi)日常工作。2011年3月9日早上八點(diǎn)多，張某某打電話說有事，然后張某某打電話說在押人員文某某上吊自殺了，他就開車到看守所。文某某已經(jīng)被送到了醫(yī)院。到醫(yī)院看見王某甲、董玉峰在急診科外面坐著。同時(shí)證實(shí)文某某平時(shí)情緒穩(wěn)定，也沒有人匯報(bào)過文某某情緒異常。3號監(jiān)室的鋼筋頭是建設(shè)時(shí)遺留下來的，因?yàn)楸容^短，并且鋼筋頭和天網(wǎng)從下往上看看不清楚，所以檢查中一直沒有發(fā)現(xiàn)鋼筋頭。
6、證人張某某證言證，他是旬邑看守所的教導(dǎo)員。平常管理行政拘留室，辦公室，收押提審室。2011年3月9日7點(diǎn)多，他到看守所上班，看見看守所門口停著一輛救護(hù)車，張某某和其他人把文某某從監(jiān)區(qū)抬了出來，他們就一塊送文某某到縣醫(yī)院去搶救�？h醫(yī)院搶救沒有好轉(zhuǎn)，他就和呂局長、張某某、王某甲一起把文某某送到陜西省人民醫(yī)院。同時(shí)證實(shí)，看守所外監(jiān)控白天沒有排班，沒有專人看監(jiān)控，夜班由輔警值班看監(jiān)控，并負(fù)責(zé)收押，存在一崗多責(zé)現(xiàn)象。
7、證人崔某某證言證，他是旬邑看守所的輔警。2011年3月9日7時(shí)30分左右，他從監(jiān)室出來打掃衛(wèi)生，張某某跑出來讓他打“110”，他問咋了，張某某也沒說又往里跑。他也沒打電話，張某某出來問他打電話沒，他問啥事，然后就跟著張某某跑進(jìn)3號風(fēng)池，看見文某某在地上躺著，張某某讓給“110”打電話，“110”回電指示讓張某某給呂局長回電話。過一會(huì)“120”來了。同時(shí)證實(shí)，晚上值班就他一個(gè)人，負(fù)責(zé)押人、收人、看內(nèi)務(wù)、看監(jiān)控。
8、證人張某某證言證，他是旬邑縣看守所的民警。2011年3月9日7點(diǎn)左右，他從二樓巡視完下來后在值班室洗完臉，就和穆某某叫在押人員起床，他在值班室記臺(tái)賬，張某某去二樓從一到八號監(jiān)視開風(fēng)池門，叫人打水、掃地。這時(shí)他聽見三號監(jiān)室許某某喊來人。他跑過去看見文某某躺在床上，在押人員給文某某解繩子。張某某就聯(lián)系醫(yī)生。
9、證人穆某某證言證，他是旬邑縣看守所干警。2011年3月9日6時(shí)許，他在監(jiān)室二樓巡視了一周。7點(diǎn)左右，張某某上二樓由一號監(jiān)室到八號監(jiān)室依次打開風(fēng)池門叫人打水、掃地。這時(shí)聽見三號監(jiān)室有人喊救人，他和郭某某、張某某跑過去，看見文某某躺在床上，在押人員給他按壓胸部。張某某看見后給“120”打電話，醫(yī)生來了后就將文某某拉走了。同時(shí)證實(shí)，三號監(jiān)室主包民警為王某甲，協(xié)包民警為張某某。
10、證人郭某某證言證，他是旬邑縣看守所的干警。2011年3月9日7時(shí)23分，他去看守所灶房取桶給在押人員打水。走到看守所大門內(nèi)側(cè)時(shí)，聽見3監(jiān)室有求救聲。他就打開監(jiān)室門和穆某某、張某某進(jìn)入監(jiān)室。發(fā)現(xiàn)文某某吊在防護(hù)網(wǎng)上，監(jiān)室在押人員許某某拖著文某某腿，王某乙、王某丙等對文某某施救。大概7時(shí)40分左右，“120”急救車就來了。
11、在押人員行為規(guī)范、看守所標(biāo)準(zhǔn)化管理教育一日生活制度證，6時(shí)30分至7時(shí)看守所起床、整理內(nèi)務(wù)、播放音樂等。7時(shí)至7時(shí)30分組織人員送水、押員洗涮。7時(shí)30分至8時(shí)組織押員出操規(guī)范化訓(xùn)練。
上述證據(jù)可證實(shí)文某某自縊事件為3月9日早上7時(shí)到7時(shí)30分之間，也就證實(shí)張某某打開風(fēng)池門的時(shí)間為7時(shí)到7時(shí)30分之間，此時(shí)間為在押人員起床洗漱時(shí)間，并非放風(fēng)時(shí)間。
12、證人王某丁證言證，他是禮泉縣公安局刑警大隊(duì)副大隊(duì)長。2010年11月底，在偵辦一起賭博案件時(shí)，他發(fā)現(xiàn)文某某涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。后對文某某采取刑事拘留，并上網(wǎng)抓捕，共抓獲涉案人員11名。文某某被抓捕后一直羈押于興平市看守所，直到批捕前后，檢察院同志提醒文某某有組織犯罪成員之間串供可能。之后經(jīng)過向領(lǐng)導(dǎo)請示，他們對文某某變更了羈押場所。2011年1月16日，文某某被羈押于旬邑縣看守所。1月21日，省廳通過會(huì)議形式通知他們文某某涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。1月27日下發(fā)督辦文件，2月9日他們正式以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪對文某某立案偵查。查明團(tuán)伙組織犯罪12起，文某某屬于首犯的地位。文某某自殺導(dǎo)致無法訊問文某某，部分案件無法核實(shí)，黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法徹底鏟除，部分賬目資金流向無法核查，無法偵查及打擊保護(hù)傘。家屬鬧事對查辦案件也產(chǎn)生了不利影響，在社會(huì)上也造成了一定負(fù)面影響。
13、證人王某戊證言證，他是禮泉縣公安局門衛(wèi)，文某某家屬因?yàn)槲哪衬匙钥O的事在禮泉縣公安局多次鬧事，堵門、辱罵、哭鬧等。
14、證人李某甲、李某乙證言證，他們是禮泉縣公安局信訪科工作人員。文某某父母及其家屬因?yàn)槲哪衬匙钥O的事在禮泉縣公安局多次鬧事，堵門、辱罵、哭鬧等。導(dǎo)致他們不能通行，影響了正常工作。
15、證人李某丙證言證，她是陜西省人民醫(yī)院的醫(yī)生，文某某的主治醫(yī)生。2011年3月9日，文某某因自縊后意識(shí)不清，心肺復(fù)蘇術(shù)后十一小時(shí)從縣級醫(yī)院轉(zhuǎn)入他們醫(yī)院，病人當(dāng)時(shí)處于深昏迷狀態(tài)，呼吸急促。經(jīng)治療，文某某處于嗜睡狀態(tài)，意識(shí)內(nèi)容發(fā)生改變，對聲音和疼痛有反應(yīng)。另證實(shí)，文某某在他們醫(yī)院共花費(fèi)634227.97元。
16、身份證復(fù)印件、常住人口登記表、工作簡歷、任免職文件證，被告人張某某生于1965年11月1日，二級警督，2010年12月至2011年7月任旬邑看守所所長。被告人王某甲生于1971年7月2日，三級警督，2004年3月至2011年7月任旬邑縣看守所民警。
17、旬邑縣看守所領(lǐng)導(dǎo)分工、民警管理監(jiān)室分工證，張某某身為所長、負(fù)責(zé)全所安全工作、包抓重點(diǎn)號室、重點(diǎn)押員，系三號監(jiān)室協(xié)包民警；王某甲為三號監(jiān)室主包民警，包管理、包服務(wù)、包安全，是監(jiān)室安全責(zé)任人。民警堅(jiān)持進(jìn)入監(jiān)室工作制度，組織學(xué)習(xí)、談話教育、做好押員思想工作、化解矛盾、保證監(jiān)室不發(fā)生打架斗毆及自傷自殘事故。
18、現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場平面圖及照片證，現(xiàn)場位于旬邑縣看守所3號監(jiān)室風(fēng)池門內(nèi)，該風(fēng)池坐東面西。北墻高3.1米，東墻高2.4米，南墻高3.1米。在西墻緊靠南墻處設(shè)有0.8米×1.9米單扇內(nèi)開門。該門為在押人員風(fēng)池及監(jiān)室通行門。在風(fēng)池各墻上設(shè)有0.2米×0.2米網(wǎng)狀天網(wǎng)（該天網(wǎng)用直徑為0.02米的鋼筋制成）。在東墻距地面2.4米，距北墻0.24米處與東墻距地面2.4米，距北墻1.1米處各有一塊與東墻墻頭面相平的鋼筋橫截面（該鋼筋橫截面直徑約為0.01米）。
19、定時(shí)定點(diǎn)放風(fēng)制度證，在押人員放風(fēng)時(shí)，打開放風(fēng)場門，監(jiān)室在押人員全部進(jìn)入放風(fēng)場后將其關(guān)閉。放風(fēng)時(shí)間到，打開風(fēng)場門，放風(fēng)場在押人員全部進(jìn)入監(jiān)室后將其關(guān)閉。在押人員在放風(fēng)期間或不放風(fēng)時(shí)放風(fēng)場門應(yīng)始終處于關(guān)閉狀態(tài)。在押人員進(jìn)出放風(fēng)場必須報(bào)數(shù)，嚴(yán)禁在押人員單獨(dú)或者結(jié)伙在放風(fēng)場或監(jiān)室滯留。實(shí)行隔號放風(fēng)，即相鄰兩個(gè)監(jiān)室不能在同一時(shí)間內(nèi)同時(shí)放風(fēng)。
20、看守所安全管理責(zé)任書證，包號民警包管理、包服務(wù)、包安全，每日進(jìn)號室工作，進(jìn)行談話教育、組織學(xué)習(xí)，做好押員思想工作，化解矛盾，穩(wěn)定情緒。保證號室里不發(fā)生打架斗毆、自傷自殘事故。對重點(diǎn)押員采取有效管理措施。
21、重點(diǎn)在押人員控制記錄證，控制措施為：一、由王某甲直接管理；二、加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全；三、嚴(yán)查違禁物品，加強(qiáng)談話教育，掌握思想動(dòng)態(tài)。
22、看守所執(zhí)法細(xì)則、主管民警職責(zé)要求證，對分管監(jiān)室進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)室床板、墻壁、門窗等安全設(shè)施，及時(shí)清除監(jiān)室違禁物品，確保監(jiān)所安全。
23、調(diào)取證據(jù)清單證，旬邑縣人民檢察院從案發(fā)現(xiàn)場調(diào)取證據(jù)鋼筋頭2個(gè)，布帶子2段。
24、看守所值班巡視記錄表等證，2011年2月28日禮泉縣刑警隊(duì)送來文某某重新計(jì)算偵查羈押期限通知書。
25、提請批準(zhǔn)逮捕書、逮捕證、重新計(jì)算偵查羈押期限通知書、收押登記表、談話記錄證，禮泉縣公安局于2010年12月7日對文某某刑事拘留，12月29日對文某某執(zhí)行逮捕，2011年元月16日旬邑縣看守所收押文某某。2011年2月28日起重新計(jì)算偵查羈押期限。
26、通知證，陜西省公安廳陜公刑（2011）29號文件將文某某等人涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織案件進(jìn)行掛牌督辦。
27、診斷證明、住院病案證，文某某2011年3月9日入住陜西省人民醫(yī)院，2011年5月24日出院。住院76天。診斷為：主要診斷：自縊。其他診斷：1、心跳呼吸驟停；2、心肺復(fù)蘇術(shù)后；3、多臟器功能衰竭（心、肺、腦、腎、肝）；4、肺部感染；5、膿毒血癥；6、氣管切開術(shù)后。
28、旬邑縣公安局說明證，旬邑縣看守所監(jiān)區(qū)風(fēng)池從未改造過。禮泉縣公安局與文某某家屬協(xié)議民事賠償一事未通知旬邑縣公安局，也沒有人就賠償一事告知張某某、王某甲。
29、接待信訪問題登記表、關(guān)于文某某家屬在禮泉縣委、縣政府上訪情況的說明證，案發(fā)后文某某家屬在禮泉縣公安局多次上訪。
30、案件偵辦工作請求協(xié)作函及華商論壇、復(fù)興論壇等網(wǎng)站關(guān)于該案的負(fù)面報(bào)道證，3.9事故案發(fā)后，形成了不良社會(huì)影響，禮泉縣公安局請求市公安局網(wǎng)安支隊(duì)對不良信息進(jìn)行封堵刪除，并做好監(jiān)管工作。
31、公安局證明、協(xié)議書、領(lǐng)條、醫(yī)療費(fèi)結(jié)算收據(jù)、文某某診斷證明、病歷資料證，為救治文某某花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)共計(jì)749223.14元，其中禮泉縣公安局分擔(dān)費(fèi)用491842.32元，旬邑縣公安局分擔(dān)費(fèi)用257380.82元。2012年6月21日，禮泉縣公安局與文某某家屬達(dá)成協(xié)議，一次性給付其家屬60萬元，用于文某某生命存續(xù)期間生活、治療、護(hù)理及生命終結(jié)后的善后事宜。
32、被告人張某某供述證，他是旬邑縣看守所所長。負(fù)責(zé)所里的全面工作和安全工作。協(xié)包文某某所在的3號監(jiān)室。2011年3月9日他是帶班領(lǐng)導(dǎo)。那天早上他先看了一遍5號監(jiān)室的死刑犯萬繼峰、3號的文某某正常。然后從1到8號監(jiān)室依次打開監(jiān)室風(fēng)池門。他看見3號監(jiān)室文某某起的最早，已經(jīng)開始鍛煉身體。他又巡視了一遍，剛走到監(jiān)區(qū)大門口，聽到有人上吊了，便立即返回參與救人，后來把文某某送到陜西省人民醫(yī)院搶救。同時(shí)證實(shí)，他一直沒有發(fā)現(xiàn)3號監(jiān)室有鋼筋頭和布帶子。
33、被告人王某甲供述證，他是旬邑縣看守所的民警。主包3號監(jiān)室，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)在押人員思想教育，談話談心以及對所抓包監(jiān)舍的安全及日常內(nèi)務(wù)進(jìn)行管理。2011年3月9日他輪休。早上7時(shí)50分，單位協(xié)警給他打電話讓他到單位。他才知道文某某上吊自殺了，人已經(jīng)送到醫(yī)院搶救了。另證實(shí)，文某某被宣布重新計(jì)算偵查羈押期限后情緒波動(dòng)很大，情緒低落，他就向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了此事，并且積極做文某某的思想教育工作，并安排監(jiān)室其他在押人員實(shí)行包夾管理。他一直不知道文某某自縊用的布帶子被文某某纏在腰上。在檢查的時(shí)候也沒有發(fā)現(xiàn)監(jiān)室有鋼筋頭。
以上證據(jù)，可相互印證，本院予以確認(rèn)。
在庭審中，公訴機(jī)關(guān)出舉的證人崔某某證言證，2011年4月份他因犯敲詐勒索罪被判處一年六個(gè)月有期徒刑，并在旬邑縣看守所服刑。2011年1月份左右他在三號監(jiān)室服刑，一直到同年3月7號被調(diào)到八號監(jiān)室。在三號監(jiān)室關(guān)押期間，他從抹地的布上撕了兩條50、60公分的布帶纏在手上，在墻上練拳時(shí)保護(hù)手。他平時(shí)練完后就將布帶子放在風(fēng)池飯臺(tái)或者自己床前的坑里。有一次他跑完步發(fā)現(xiàn)布帶被文某某纏在腰間。他就問文某某要下布帶纏在手上練拳，練完后放在風(fēng)池飯臺(tái)上。他調(diào)出三號監(jiān)室時(shí)把布帶子扔在了垃圾桶里。
證人崔某某的證言證實(shí)了三個(gè)問題：1、其練拳時(shí)纏在手上的軍綠色布帶子的來源。2、文某某曾經(jīng)將他練拳時(shí)保護(hù)手的布帶子纏在腰間。3、其走后將軍綠色布帶子如何處置，即將軍綠色布帶子扔在垃圾桶里。但關(guān)于軍綠色布帶子是崔某某扔了后文某某自己拿走的還是文某某問崔某某要后崔某某給文某某的，崔某某關(guān)于此部分的證言與王某乙證言存在矛盾。故對證人崔某某及王某乙關(guān)于此部分的證言不予確認(rèn)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人張某某、王某甲均為陜西省旬邑縣公安局干警，均屬國家工作人員。且二被告人具體履行旬邑縣看守所的監(jiān)管職責(zé)。其對監(jiān)室內(nèi)的安全檢查不夠，致使三號監(jiān)室風(fēng)池墻頂部的鋼筋頭長期外露，其安全隱患未及時(shí)排除。被告人張某某在工作過程中，在押人員利用外露鋼筋頭，用軍綠色布帶自縊，致使公安機(jī)關(guān)為挽回?fù)p失而支付各種費(fèi)用1349223.14元。其中為救治文某某花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)749223.14元。禮泉縣公安局給付文某某家屬60萬元，用于文某某生命存續(xù)期間生活、治療、護(hù)理及生命終結(jié)后的善后事宜。致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。涇陽縣人民檢察院指控其所犯罪名成立。對其辯護(hù)人認(rèn)為其行為不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護(hù)觀點(diǎn)不予采納。2011年3月9日早7時(shí)左右，被告人張某某依照看守所規(guī)定的時(shí)間依次給監(jiān)室打開風(fēng)池通道門，讓在押人員洗漱。此間，三號監(jiān)室在押人員文某某用軍綠色布做成的布帶在風(fēng)池自縊，被同監(jiān)室在押人員發(fā)現(xiàn)，匯同民警共同搶救，后雖經(jīng)多方救治，未能痊愈。此后果的產(chǎn)生，是在給在押人員開風(fēng)池門洗漱時(shí)發(fā)生的。故公訴機(jī)關(guān)以被告人違反《看守所十八項(xiàng)工作制度》定時(shí)定點(diǎn)放風(fēng)制度，而發(fā)生在押人員自縊理由不能成立。被告人王某甲主包看守所的三號監(jiān)室。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)文某某情緒變化，雖做了思想工作，并向領(lǐng)導(dǎo)有所反映，但未對文某某進(jìn)行有效監(jiān)管。對所包監(jiān)室安全檢查不到位，致使文某某自縊用的軍綠色布帶子這樣的違禁品存在于三號監(jiān)室之內(nèi)，致在押人員自縊。公安機(jī)關(guān)為挽回?fù)p失而支付各種費(fèi)用1349223.14元。致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，涇陽縣人民檢察院指控其所犯罪名成立。對被告人王某甲辯護(hù)人認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)指控被告人王某甲犯玩忽職守罪不能成立的觀點(diǎn)不予采納。兩被告人的所在單位為挽回造成的損失支付了各種費(fèi)用。對兩被告人可酌情從輕處罰。再者，文某某自縊由多個(gè)原因造成，二被告人的犯罪行為對于文某某自縊后果的產(chǎn)生，所起作用較小，情節(jié)輕微，并且事發(fā)后二被告人積極采取措施，對文某某積極進(jìn)行救治，避免了更加嚴(yán)重的結(jié)果產(chǎn)生，可對二被告人免予刑事處罰。故依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三十七條、第九十三條，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款（二）、第八條之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人張某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
二、被告人王某甲犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書之第二日起十日內(nèi)通過本院或直接向陜西省咸陽市中級人民法院提出上訴，書面上訴的應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審判人員
審判長呂子實(shí)
代理審判員陳濤
代理審判員王浩然
裁判日期
二〇一三年十二月二十三日
書記員
書記員劉嘉凝
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