當(dāng)事人信息
公訴機關(guān)大化瑤族自治縣人民檢察院。
被告人黃某松,男,1976年10月13日出生于廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣，壯族,大學(xué)文化,中共黨員,2015年6月至今任大化瑤族自治縣看守所民警,住大化瑤族自治縣。因涉嫌犯玩忽職守罪,2015年11月16日被取保候?qū)�，現(xiàn)居住在。
被告人黃某興,男,1962年2月1日出生于廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣，壯族,大專文化,2007年11月至今任大化瑤族自治縣看守所民警,住大化瑤族自治縣。因涉嫌犯玩忽職守罪,2015年11月16日被取保候?qū)?現(xiàn)居住在。
審理經(jīng)過
大化瑤族自治縣人民檢察院以大檢刑訴〔2015〕100號起訴書指控被告人黃某松、黃某興犯玩忽職守罪，于2015年12月24日向本院提起公訴。本院于同年12月31日立案，依法組成合議庭于2016年2月18日公開開庭審理了本案。大化瑤族自治縣人民檢察院指派檢察員黃迅出庭支持公訴，被告人黃某松、黃某興到庭參加訴訟。期間，檢察機關(guān)建議延期審理二次，本院作出延期審理決定。本案經(jīng)合議庭評議，并提交本院審判委員會討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請求情況
大化瑤族自治縣（以下簡稱大化縣）人民檢察院指控：2015年8月4日,大化縣公安局出入境管理大隊辦案人員將涉嫌非法入境的越南籍女子范氏戰(zhàn)(音譯)送押大化縣拘留所執(zhí)行拘留審查，范氏戰(zhàn)被拘留于治安拘留所4號拘室。2015年9月1日2時至9月1日8時,時任大化縣公安局看守所民警的被告人黃某松、黃某興值守巡視監(jiān)控班，負(fù)責(zé)監(jiān)控看守所和拘留所各監(jiān)區(qū)的情況,依照工作職責(zé)實行全方位監(jiān)控和定時巡視。期間,被拘留人員范氏戰(zhàn)一直在其拘室內(nèi)來回走動、無法入睡、情緒不穩(wěn),于凌晨4時許通過對講機向黃某松詢問其何時能被放出去,凌晨5時08分扯床單撕成布條,5時27分將布條繞在自己脖子上又拿下。然而負(fù)責(zé)巡視監(jiān)控的值班民警黃某松、黃某興未正確履行職責(zé),在值班期間不按規(guī)定巡視、不認(rèn)真監(jiān)控,且存在睡崗現(xiàn)象,忽視范氏戰(zhàn)躁動不安的異常狀態(tài),未及時發(fā)現(xiàn)范氏戰(zhàn)撕扯布條的異常舉動,致使范氏戰(zhàn)于2015年9月1日5時45分爬上窗臺自縊身亡。經(jīng)鑒定,確認(rèn)4號拘室死者范氏戰(zhàn)為自縊死亡。
公訴機關(guān)認(rèn)為，被告人黃某松、黃某興任大化縣公安局看守所民警值守巡視監(jiān)控班期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，不認(rèn)真履行職責(zé),造成被拘留人員越南籍女子范氏戰(zhàn)自縊死亡,其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條,犯罪事實清楚,證據(jù)確實充分,應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。鑒于二被告人從第一次被詢問至被訊問，均如實供述自己的犯罪事實，系自首。建議對被告人黃某松、黃某興判處三年以下有期徒刑。提請本院依法判處。
一審答辯情況
被告人黃某松、黃某興對公訴機關(guān)指控的犯罪事實及罪名均無異議。二被告人辯稱，其主動配合偵查機關(guān)進行調(diào)查，有自首情節(jié)，要求給予免于刑事處罰。
本院查明
經(jīng)審理查明，2015年8月4日,大化縣公安局出入境管理大隊辦案人員將涉嫌非法入境的越南籍女子范氏戰(zhàn)(音譯)送押大化縣拘留所4號拘室執(zhí)行拘留審查。2015年9月1日2時至8時,時任大化縣公安局看守所民警的被告人黃某松、黃某興值守巡視監(jiān)控班，負(fù)責(zé)監(jiān)控看守所和拘留所各監(jiān)區(qū)的情況,依照工作職責(zé)實行全方位監(jiān)控和定時巡視。期間,被拘留人員范氏戰(zhàn)一直在其拘室內(nèi)來回走動、無法入睡、情緒不穩(wěn),并于凌晨4時許通過對講機詢問黃某松其何時才能出去。凌晨5時08分，范氏戰(zhàn)扯床單撕成布條。5時27分，其將布條繞在自己脖子上又拿下。然而負(fù)責(zé)巡視監(jiān)控的值班民警黃某松、黃某興未正確履行職責(zé),在值班期間不按規(guī)定巡視、不認(rèn)真監(jiān)控,且存在睡崗現(xiàn)象,忽視范氏戰(zhàn)躁動不安的異常神態(tài),未能及時發(fā)現(xiàn)范氏戰(zhàn)撕扯布條的異常舉動,致使范氏戰(zhàn)于2015年9月1日5時45分爬上窗臺自縊時未能及時發(fā)現(xiàn)并搶救而身亡。經(jīng)鑒定,范氏戰(zhàn)為自縊死亡。
另查明，被告人黃某松、黃某興從第一次被詢問至被訊問，均如實供述自己的犯罪事實，積極配合偵查機關(guān)進行調(diào)查工作。
上述事實，有下列證據(jù)證實：
一、書證
（一）黃某松、黃某興的身份證復(fù)印件，證實黃某松出生于1976年10月13日，黃某興出生于1962年2月1日，均已滿刑事責(zé)任年齡。
(二)《干部基本情況登記表》，證實黃某松、黃某興系大化縣看守所民警。
(三)中共大化縣委員會及縣委員會組織部的任免職通知、工作調(diào)動通知，證實黃某松自2009年至2015年工作調(diào)動情況,于2015年6月調(diào)到大化縣看守所工作。
（四）《關(guān)于黃某興同志工作調(diào)動的通知》，證實黃某興于2007年11月調(diào)到大化縣看守所工作。
（五）《拘留所條例》、《拘留所條例實施辦法》、《拘留所巡視監(jiān)控崗位職責(zé)》、《巡視監(jiān)控民警崗位職責(zé)和工作要求》、《拘留所安全檢查細則》、《拘留所管理教育細則》、《中華人民共和國看守所條例實施辦法》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《關(guān)于印發(fā)大化縣公安局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了看守所、拘留所的值班區(qū)域、人員、巡視監(jiān)控崗位的工作職責(zé)和工作要求，并對相關(guān)行為作出禁止性規(guī)定。而大化縣公安局亦對轄區(qū)內(nèi)的看守所和拘留所的工作職責(zé)和工作要求作出明確規(guī)定，即看守所負(fù)有抓好監(jiān)所的安全防范工作,嚴(yán)防重大事故發(fā)生的責(zé)任;拘留所負(fù)責(zé)對被拘留人員的管教、轉(zhuǎn)化工作,確保管教工作無事故發(fā)生。
（六）《大化縣看守所、拘留所2015年8月份值班安排表》，證實2015年8月31日，大化縣看守所、拘留所帶班領(lǐng)導(dǎo)為覃杰,負(fù)責(zé)巡視監(jiān)控崗為黃某松、黃某興,接待崗為藍保文,提還押崗為覃杰,管教崗為藍毅。
(七)《大化縣拘留所“9?01”事故視頻監(jiān)控記錄》，證實從大化縣看守所視頻監(jiān)控中所顯示的2015年9月1日看守所二樓監(jiān)控室、內(nèi)值班室、收押室活動記錄情況。記錄中顯示在看守所二樓監(jiān)控室9月1日4∶16：40，黃某松躺在椅子上,5：01∶40黃某松起身喝水后坐在椅子上;5:20∶00黃某興進入監(jiān)控室值班,黃某興躺在椅子上,06:07：51黃某興起身查看監(jiān)控。
(八)《大化縣看守所值班記錄表》，證實2015年8月4日至2015年9月2日看守所值班情況。
（九）《大化縣看守所值班巡查記錄》，證實覃杰記載2015年9月1日00:40-1∶00發(fā)現(xiàn)居住在治安拘留所4號拘室的越南籍女子來回走動不入睡,其他監(jiān)舍人員無異常;黃某興記載早上7時1分，食堂工作人員送早餐時發(fā)現(xiàn)治安違法人員越南籍女子范氏戰(zhàn)吊頸死亡,已報告當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)。
（十）《大化縣看守所巡檢數(shù)據(jù)》，證實2015年8月31日8時23分至2015年9月1日8時48分間,黃某興、黃某松、覃杰、藍保文、黃樹彬的巡檢記錄儀顯示的巡檢記錄情況。
（十一）《受案登記表》、《呈請出入境管理拘留審查報告》、《拘留審查決定書》、《被拘留人登記表》、《入所健康檢查表》、《大化縣人民醫(yī)院檢驗報告單》，證實范氏戰(zhàn)因涉嫌非法入境一案,大化縣公安局于2015年8月4日決定對其拘留審查30天，并于同日23時拘押于拘留所4號拘室,入所時經(jīng)檢查其身體未見異常。
（十二）范氏戰(zhàn)自述表、領(lǐng)事通報聲明書、領(lǐng)事探視聲明書，證實范氏戰(zhàn)為越南人,1984年7月7日出生于越南清花省,京族，小學(xué)文化,戶籍所在地為越南清花省壽春縣山男鎮(zhèn)四隊,于2015年8月4日被拘留審查30天。
二、證人證言
（一）向某、藍某、韋某1、韋某2、韋某3的證言，共同證實:1、大化縣拘留所與大化縣看守所同在一個區(qū)域內(nèi)辦公,實行“一套人馬,兩塊牌子”的“二合一”單位,并由看守所所長主持全面工作。在執(zhí)勤值班工作制度上，實行統(tǒng)一安排和統(tǒng)一管理。2、2015年7月以來,大化縣看守所、拘留所的值班人員安排分為3個組值班,每組5人,分別由韋某1、韋某2和覃杰作為帶班領(lǐng)導(dǎo),實行每組全天24小時值班，按三天輪換。3、巡視監(jiān)控工作要求：巡視監(jiān)控工作必須要有兩名以上民警,其中一名民警負(fù)責(zé)在監(jiān)控室視頻監(jiān)控,另一名民警則負(fù)責(zé)到監(jiān)區(qū)進行巡視工作。按《拘留所執(zhí)法細則》規(guī)定:每次巡視間隔時間不超過三十分鐘。實際開展工作是按每次巡視間隔二十分鐘,兩人可以相互交替巡視和監(jiān)控工作。在夜間負(fù)責(zé)巡視的民警沒有特殊情況下,不允許長時間(半個小時以上)到內(nèi)值班室上網(wǎng)或者休息。4、巡視監(jiān)控的重點時段、重點對象為:巡視監(jiān)控的重點時段為就餐、午休、夜間等時段,一定要加強巡視工作。重點對象包括嚴(yán)管對象、患病和情緒不穩(wěn)定人員、外籍及港澳臺人員等人員。越南籍范氏戰(zhàn)是重點監(jiān)控對象。5、值班時發(fā)現(xiàn)異常情形的處理:關(guān)押在看守所監(jiān)室或者治安拘留所拘室的人員,夜間凌晨以后不睡覺,長時間來回走動等情況,屬于異常情形。對出現(xiàn)異常情形的,要加強監(jiān)控和巡視工作。也可以通過對講機與拘室或者監(jiān)室里被關(guān)押的人員詢問情況。如發(fā)現(xiàn)苗頭不對,當(dāng)班值班人員要及時處理,如處理不了就要及時向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報。6、大化縣拘留所、看守所共用一套監(jiān)控設(shè)備,監(jiān)控室設(shè)在看守所二樓,看守所監(jiān)室及其放風(fēng)場所、拘留所拘室及其放風(fēng)場所、通道及重要地方均安裝有攝像探頭。4號拘室的監(jiān)控設(shè)備無故障。7、范氏戰(zhàn)自縊死亡事故發(fā)生時間段為2015年8月31日8時至9月1日8時，值班人員為覃杰、黃某松、黃某興、藍保文、藍毅。
（二）2015年8月31日至9月1日值班人員覃杰、藍保文、藍毅的證言,共同證實：1、2O15年8月31日8時至9月1日覃杰所帶的值班組的值班情況,白班保持兩名民警在監(jiān)控室查看監(jiān)控視頻,另外三名民警處理日常業(yè)務(wù),并按時巡控。8月31日20時至9月1日凌晨2時由覃杰和藍保文值班負(fù)責(zé)巡視監(jiān)控等工作;9月1日凌晨2時至早上8時由黃某松和黃某興值班負(fù)責(zé)巡視監(jiān)控等工作。值班組按規(guī)定每隔40分鐘巡控一次。2、2015年9月1日7時許，覃杰、藍保文、藍毅得知越南籍女子范氏戰(zhàn)在拘留所4號拘室自縊死亡。
（三）韋某4的證言,證實2015年9月1日凌晨2時40分這樣，韋某4等6人將韋樂等3人押到看守所辦理關(guān)押手續(xù),系黃某興接待并辦理收押手續(xù);
（四）梁某的證言，證實2015年9月1日早上7時許,其送早餐到拘留所4號拘室時，發(fā)現(xiàn)越南籍女子范氏戰(zhàn)已自縊死亡。
（五）大化縣公安局出入境管理大隊民警黃美新、鄧東玉的證言,證實范氏戰(zhàn)涉嫌非法入境后，該隊辦案人員依辦案程序于2O15年8月5日對其進行問話。同月31日，黃美新和鄧東玉應(yīng)范氏戰(zhàn)要求,到拘留所與其會見,并安慰其待確認(rèn)身份后便可將其遣送出境的事實。
（六）大化縣拘留所教導(dǎo)員韋秋華、管教藍毅以及拘押在拘留所3號拘室的陸孝敢、黃海學(xué)的證言,共同證實范氏戰(zhàn)自關(guān)押入拘留所以來,一直擔(dān)心被關(guān)押時間太長,經(jīng)�？尢�,情緒波動。
三、死者范氏戰(zhàn)生前陳述
證實范氏戰(zhàn)自稱其為越南籍人,因沒有出入境證件，于2015年8月2日晚從便道偷渡入境到中國。同年8月3日，其入住大化縣大化鎮(zhèn)北朝陽巷金泉賓館428號房。次日，其被拘押于大化縣拘留所。
四、被告人的供述及辯解
（一）被告人黃某松的供述和辯解，2015年9月1日凌晨2時至早上8時，其與黃某興負(fù)責(zé)大化縣看守所及拘留所的巡視監(jiān)控等工作。按規(guī)定每隔40分鐘巡控一次，但由于其巡查不到位,看管不到位，且在發(fā)現(xiàn)范氏戰(zhàn)有情緒波動等現(xiàn)象亦未引起高度重視,導(dǎo)致范氏戰(zhàn)自縊而未能及時發(fā)現(xiàn)并有效制止死亡發(fā)生的嚴(yán)重后果。
（二）黃某興的供述和辯解，證實其與黃某松負(fù)責(zé)大化縣看守所及拘留所的巡視監(jiān)控等工作。由于其沒有做到全方位的查看監(jiān)控顯示器,存在睡崗的現(xiàn)象,導(dǎo)致范氏戰(zhàn)自縊而未能及時發(fā)現(xiàn)并有效制止死亡發(fā)生的嚴(yán)重后果。
五、鑒定意見
大公(刑)鑒(尸)字[2015]30號法醫(yī)學(xué)尸體檢驗鑒定書，證實大化縣拘留所4號拘室內(nèi)死者范氏戰(zhàn)系自縊死亡。
六、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄，證實大化縣公安局于2015年9月1日9時對大化縣拘留所4號拘室內(nèi)進行現(xiàn)場勘驗檢查,發(fā)現(xiàn)4號拘室治安拘留人員范氏戰(zhàn)吊死在拘室內(nèi),尸體懸掛于拘室內(nèi)放風(fēng)室與寢室之間的窗口上。
七、視聽資料
（一）大化縣拘留所被拘留人范氏戰(zhàn)自縊死亡的相關(guān)視頻監(jiān)控錄像全過程進行刻錄制作光碟共四十張，證實在范氏戰(zhàn)自縊死亡期間,2015年8月31日至9月1日期間看守所二樓通道、收押室、訊問通道、值班通道、內(nèi)值班室、拘留室四、監(jiān)控室的監(jiān)控錄像情況。
（二）拘留室4號的視頻記錄，證實從8月31日晚24時許至9月1日凌晨6時許，范氏戰(zhàn)躁動不安、來回走動、伏床哭泣、撕扯床單成布條、將布條繞至自己脖子試量、在窗臺用床單布條自縊的全過程。
（三）監(jiān)控室的視頻記錄，證實值班人員黃某興、黃某松在值班室內(nèi)存在睡崗、不認(rèn)真全方位監(jiān)控的現(xiàn)象。
八、辯認(rèn)筆錄及照片，證實經(jīng)黃某松辨認(rèn),值班巡視記錄中巡查時間與記錄時間可能不太準(zhǔn)確;經(jīng)黃某興辨認(rèn),值班記錄中巡視時間5∶2O-5:40、6∶0O-6：20這兩個時間段的記錄是過后補寫的,不是真實巡視的記錄。
上述證據(jù)，均經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，被告人黃某興、黃某松均無異議，這些證據(jù)來源合法，內(nèi)容真實客觀，各證據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)、相互印證，應(yīng)予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人黃某松、黃某興身為國家工作人員，在任大化縣看守所民警值守巡視監(jiān)控班期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé),導(dǎo)致被拘留人員越南籍女子范氏戰(zhàn)自縊時未能及時發(fā)現(xiàn)并予以搶救而死亡,其行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機關(guān)指控被告人黃某松、黃某興犯罪的事實清楚，罪名成立，本院予以確認(rèn)。被告人黃某松、黃某興從第一次被詢問至被訊問間，均能如實供述自己的罪行，系自首，依法可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。本院決定對被告人黃某松、黃某興免于刑事處罰。根據(jù)被告人黃某松、黃某興犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)、對社會的危害程度及悔罪表現(xiàn)，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，第三十七條、第六十七條、第六十一條之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人黃某松犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；
二、被告人黃某興犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)通過本院或者直接向河池市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本1份，副本6份。
審判人員
審判長韋明登
審判員梁建聰
審判員韋麗華
裁判日期
二〇一六年九月二十一日
書記員
書記員蒙正龍
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