山東省濟南市中級人民法院
行 政 判 決 書
（2020）魯01行終1034號
上訴人（一審原告）許某某，男，1968年1月4日出生，漢族，某某大學講師，住濟南市。
委托代理人陳旭峰，山東地維律師事務(wù)所律師。
委托代理人趙中，山東地維律師事務(wù)所實習律師。
被上訴人（一審被告）濟南市公安局歷下區(qū)分局，住所地濟南市。
法定代表人鄭宏，局長。
委托代理人柏露，該局工作人員。
委托代理人呂志璞，該局科院路派出所副所長。
被上訴人（一審被告）濟南市歷下區(qū)人民政府，住所地濟南市。
法定代表人李國強，區(qū)長。
委托代理人李珊珊，山東國曜律師事務(wù)所律師。
一審第三人孔某某，女，1997年12月24日出生，漢族，住山東省平陰縣。
一審第三人張某某，女，2004年10月15日出生，漢族，住山東省寧陽縣。
上訴人許某某不服濟南市天橋區(qū)人民法院（2020）魯0105行初30號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，對本案進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院查明，2019年10月6日15時55分許，許某某酒后在濟南市歷下區(qū)環(huán)山路某某飯店二樓大廳，趁張某某趴在15號桌子上看手機時親了張某某左臉一下，16時13分許，在二樓走廊趁孔某某開酒之際摸了孔某某左側(cè)屁股一下。16時23分，被告濟南市公安局歷下區(qū)分局（以下簡稱歷下公安分局）接到110指令稱當日16時15分許，在濟南市歷下區(qū)環(huán)山路某某飯店二樓大廳被一陌生中年男子摸了左側(cè)屁股一下。被告歷下公安分局出警后于同日對案件予以立案受理，被告歷下公安分局對當事人進行了詢問。原告在詢問筆錄中陳述，原告是從后面用右手手背拍了一下，大約是拍的她的屁股。第三人孔某某在詢問筆錄中陳述，還沒來得及開酒，那名陌生男子就把右手伸到孔某某身后摸了孔某某左側(cè)屁股一下。第三人張某某在詢問筆錄中陳述，一個在飯店喝酒吃飯的男客人打著電話從西邊走過來，走到她身邊時直接親了她的左臉一下。2019年10月6日，被告歷下公安分局對原告進行了處罰前告知，并于同日作出歷公（科）行罰決字[2019]585號《行政處罰決定書》，對原告給予行政拘留十日的行政處罰。原告不服，于2019年12月2日向被告濟南市歷下區(qū)人民政府（以下簡稱歷下區(qū)政府）申請行政復(fù)議，2020年1月21日，被告歷下區(qū)政府作出了濟歷下政復(fù)決字[2019]52號《行政復(fù)議決定書》維持了分局作出的歷公（科）行罰決字[2019]585號《行政處罰決定書》?，F(xiàn)原告訴至法院，請求依法撤銷被告歷下公安分局作出的歷公（科）行罰決字[2019]585號《行政處罰決定書》；依法撤銷被告歷下區(qū)政府作出的濟歷下政復(fù)決字[2019]52號《行政復(fù)議決定書》。
另查明，根據(jù)監(jiān)控顯示原告對第三人孔某某、張某某實施了猥褻行為。
一審法院認為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條第一款規(guī)定:“國務(wù)院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”第九十一條規(guī)定:“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定?！币虼?，被告歷下公安分局具有作出本案具體行政行為的執(zhí)法主體資格和權(quán)限。
2019年10月6日15時55分許，許某某酒后在濟南市歷下區(qū)環(huán)山路某某飯店二樓大廳，趁張某某趴在15號桌子上看手機時親了張某某左臉一下，16時13分許，在二樓走廊趁孔某某開酒之際摸了孔某某左側(cè)屁股一下。同日，被告歷下公安分局對案件予以立案受理，立案后被告歷下公安分局對當事人進行了詢問。被告歷下公安分局所適用的行政執(zhí)法程序符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十七條、第八十二條、第八十四條之規(guī)定。被告歷下公安分局于2019年10月6日作出的《行政處罰告知筆錄》，告知了原告擬作出處罰的事實理由、依據(jù)和進行陳述、申辯的權(quán)利，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條之規(guī)定。被告歷下公安分局于同日作出歷公（科）行罰決字[2019]585號《行政處罰決定書》，并于當日向原告送達，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條、第九十七條之規(guī)定。
本案中，被告歷下公安分局提供的原告的陳述、被侵害人的陳述、監(jiān)控錄像，足以證明原告實施了猥褻孔某某、張某某的事實。故被告歷下公安分局作出歷公（科）行罰決字[2019]585號《行政處罰決定書》，認定事實清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條之規(guī)定：“猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留?！北桓鏆v下公安分局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條之規(guī)定對原告處以行政拘留十日的行政處罰適用法律正確，處罰幅度適當。
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理”?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料……”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定……”本案中，原告于2019年12月2日向被告歷下區(qū)政府提出行政復(fù)議申請，被告歷下區(qū)政府于同日作出《行政復(fù)議受理通知書》，于12月3日作出《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》。2020年1月21日，被告歷下區(qū)政府作出濟歷下政復(fù)決字[2019]52號《行政復(fù)議決定書》并依法送達。被告歷下區(qū)政府的行政復(fù)議程序合法。
綜上，被告歷下公安分局作出的歷公（科）行罰決字[2019]585號《行政處罰決定書》認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。被告歷下區(qū)政府作出的濟歷下政復(fù)決字[2019]52號《行政復(fù)議決定書》程序合法。一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百三十六條第一款之規(guī)定判決：駁回原告許某某的訴訟請求。案件受理費50元，由原告許某某承擔。
上訴人許某某不服一審判決上訴稱，一、一審法院認定的事實不清。對于涉案行政處罰決定中的“摸了一下”、“親了一下”，一審法院未對這兩個動作進行鑒定和分析，實際上，前期糾紛導致的報復(fù)是本案原因，一審第三人孔某某、一審第三人張某某的陳述不屬實。二、一審法院認定事實的證據(jù)不足。本案僅有一審第三人陳述，缺少其他證人證言。三、一審法院適用法律錯誤。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條，許某某行為顯然沒有達到“情節(jié)惡劣”的程度，被上訴人歷下公安分局援引“其他嚴重情節(jié)”認定上訴人行為，屬于適用法律錯誤。四、一審法院忽略辦案民警程序違法。1.歷下公安分局偵查人員徐曉輝同一時間段內(nèi)制作對王某某的《詢問筆錄》和張某某的《辨認筆錄》，程序違法。2.歷下公安分局同一時間出具《行政處罰告知筆錄》《行政處理審批表》《行政處罰決定書》《行政拘留家屬通知書》且未經(jīng)負責人審查和集體討論決定，程序違法。3.歷下公安分局對許某某超期拘留，程序違法。歷下公安分局出具的《行政處罰決定書》《行政拘留家屬通知書》均載明針對許某某行政拘留十日的時間為“2019年10月6日至2019年10月16日”，但在《行政拘留回執(zhí)》中的執(zhí)行期限卻被手寫改為“2019年10月7日至2019年10月17日”，并實際于2019年10月17日上午9時釋放許某某。實際執(zhí)行的拘留日期超過了十日，歷下公安分局對許某某的超期拘留行為，明顯程序違法。另，整個案件系在上訴人醉酒狀態(tài)下辦理完畢，上訴人詢問筆錄以及其他簽字手續(xù)均喪失法律效力。綜上，一審判決查明事實不清，適用法律錯誤。上訴請求：1.撤銷一審判決、歷公（科）行罰決字[2019]585號《行政處罰決定書》、濟歷下政復(fù)決字[2019]52號《行政復(fù)議決定書》；2.一、二審訴訟費用由被上訴人承擔。
被上訴人歷下公安分局辯稱，一、歷下公安分局對該案件認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，作出的行政處罰適用法律、法規(guī)正確，處罰得當。二、上訴人的上訴理由不成立。1.綜合全案證據(jù)，許某某酒后在歷下區(qū)環(huán)山路某某飯店二樓大廳內(nèi)，先后猥褻兩名女服務(wù)員，事實清楚，證據(jù)充分。2.本案現(xiàn)有證據(jù)已查證屬實，排除合理懷疑，形成證據(jù)鏈，可以作為定案的證據(jù)。3.本案個別文書存在輕微瑕疵，但可以合理解釋，并不影響證據(jù)的效力。綜上，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，判決準確。請法院駁回上訴，維持原判。
被上訴人歷下區(qū)政府辯稱，一、一審法院認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。2019年10月6日15時55分許，上訴人酒后在濟南市歷下區(qū)環(huán)山路某某飯店二樓大廳，趁一審第三人張某某趴在15號桌子上看手機時親了張某某左臉一下，16時13分許，在二樓走廊趁一審第三人孔某某開酒之際摸了孔某某左側(cè)屁股一下。以上事實均有監(jiān)控視頻予以證明，上訴人對孔某某、張某某實施了猥褻行為證據(jù)確鑿。被告歷下公安分局立案后，結(jié)合上訴人的陳述、第三人的陳述、監(jiān)控錄像，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十七條、第八十二條、第八十四條之規(guī)定的行政執(zhí)法程序，依法對上訴人作出行政處罰，認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。被上訴人在審查清楚上述事實的基礎(chǔ)上，在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定并依法送達，程序合法。二、一審法院適用法律、法規(guī)正確。被告歷下公安分局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條對上訴人作出行政處罰，一審法院在審理查明上述事實的基礎(chǔ)上予以確認，適用法律、法規(guī)正確。綜上，請貴院依法查明案件事實，駁回上訴人的上訴請求。
一審第三人孔某某、張某某在二審中未提交書面陳述意見。
本院經(jīng)審理查明的事實與一審判決認定的事實一致，本院予以確認。
本院認為，行政處罰決定是否正確，取決于事實認定是否正確、法律適用及處罰程序是否合法等要件。
關(guān)于本案行政處罰認定的事實。被上訴人歷下公安分局作出處罰決定所依據(jù)的事實是上訴人有猥褻他人之行為。就此事實，被上訴人歷下公安分局向法庭提供了視頻錄像、詢問筆錄、證人證言等證據(jù)予以證實。經(jīng)法庭調(diào)查并結(jié)合上訴狀，上訴人對事實認定及行為定性的上訴理由可歸結(jié)為三點：其一，自己沒有實際接觸到第三人，公安機關(guān)未提供其他視角的錄像和證據(jù)以確認自己是否實際接觸到了第三人；其二，被上訴人歷下公安分局僅以錄像及口供認定事實，證據(jù)不夠充分；其三，上訴人的行為系醉酒后催促第三人上菜、開酒的行為，并非猥褻行為。本院認為，上訴人的上述理由均不能成立。關(guān)于事實認定，其一，視頻錄像清楚顯示上訴人親了第三人張某某左臉一下、摸了第三人孔某某左側(cè)屁股的事實，該事實眼見可知，毋庸置疑；其二，兩第三人陳述事實與錄像顯示相一致，不存在虛假；其三，上訴人在筆錄中陳述“我就從后面用右手手背拍了她一下，大約是拍的她的屁股”“我認錯，我不應(yīng)該對女服務(wù)員用語和行為上有任何的不尊重，我想跟對方道歉”，該陳述與視頻錄像及受害人指控相一致；其四，書證、物證、視頻錄像、當事人陳述、證人證言等均為行政訴訟法所規(guī)定的認定案件事實的證據(jù)，證人證言系認定事實的證據(jù)之一，但非必不可少，執(zhí)法機關(guān)和人民法院可以綜合各種證據(jù)對事實進行認定。綜上，視頻錄像與當事人陳述均為直接證據(jù)，可以排除合理懷疑、形成完整的證據(jù)鏈條，被上訴人歷下公安分局對涉案事實的認定，證據(jù)充分。關(guān)于行為定性，上訴人與兩第三人之間并無任何親密關(guān)系，依照中國傳統(tǒng)的行為規(guī)范，陌生異性之間應(yīng)以常人可以接受的方式進行溝通交流。在異性面前故意暴露身體、使用色情言語進行騷擾等非接觸行為即可構(gòu)成猥褻，親吻面部、觸摸異性腰臀等敏感部位的行為，當然構(gòu)成猥褻。上訴人對自己對第三人張某某實施親吻行為所作辯解，不具有合理性，不予采納;上訴人主張其用手拍第三人孔某某屁股系提醒其開酒,即使該理由為真,該方式顯然超過常人接受范圍,不能成為否定其實施了猥褻行為的理由。故被上訴人歷下公安分局對上訴人所實施行為定性為猥褻，證據(jù)確實充分，并無不當。
關(guān)于本案的法律適用、處罰程序。依法行政要求行政機關(guān)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出行政行為。公安機關(guān)在辦理治安案件過程中，應(yīng)該嚴格依照法定職責、法定程序作出行政行為，確保權(quán)力的規(guī)范使用。行政行為適用法律錯誤或程序嚴重違法的，將會面臨被撤銷或被確認違法的后果。具體到行政處罰，公安機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章作出處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十四條之規(guī)定：“猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。”上訴人猥褻他人，情節(jié)惡劣，被上訴人歷下公安分局依照上述規(guī)定第一款，對上訴人作出行政拘留十日的處罰決定，適用法律正確。行政法的基本精神是，維護社會秩序與公平正義，制裁違法侵權(quán)，監(jiān)督強勢權(quán)力，救濟弱勢權(quán)利。對于公安機關(guān)特別是基層公安機關(guān)，在緊急案件的辦理中，即使出現(xiàn)瑕疵，如果對當事人的權(quán)利不造成影響，則不構(gòu)成行政行為被撤銷的事由。因為，程序的主要功能在于保障實體正義的實現(xiàn)，而不是相反，更不應(yīng)被當作違法行為人逃避責任的依據(jù)和籍口。關(guān)于《行政拘留執(zhí)行回執(zhí)》中執(zhí)行期限修改問題,屬于行政處罰的執(zhí)行程序,不屬于本案審理范圍。經(jīng)本院審查，被上訴人歷下公安分局依法履行了受案、傳喚、詢問、告知陳述申辯權(quán)及處罰的事實、理由和依據(jù)等職責，并依法通過網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)完成審批，不存在上訴人所指出的或足以導致涉案行政處罰被撤銷的程序違法情形。司法資源有限，本院不再對上訴人明顯不成立的上訴理由逐一回應(yīng)。
關(guān)于行政處罰的目的及其他。人的行為，只有經(jīng)過長期的自我約束，形成內(nèi)化于心的修養(yǎng)，方可在社會活動中外化于行。酒精麻醉人的神經(jīng)，但飲酒是行為人自己的選擇，不成為一個人酒后行為失控的借口，更不是減輕責任的理由。師者，傳道授業(yè)解惑也，所謂學高為人師，身正為人范。師德是高于一般社會公眾道德水準的道德準則。為人師者，不僅需要有淵博的學識作為指引學生登攀知識高峰的旗幟，更需要有高尚的修為作為引領(lǐng)學生提升道德境界的燈塔。一個修為不夠且缺乏自省意識的人，何以為人師表？如若上訴人在事發(fā)之初即已認識錯誤、賠禮道歉，取得受害人的諒解，或許已為自己爭取到寬大處理的機會。但是，上訴人咄咄逼人的氣勢，意圖以失口否認、尋找執(zhí)法瑕疵等方式為自己開脫的思路，模糊了善惡美丑之標準，誤解了公平正義，誤讀了行政審判，缺乏對法律的基本敬畏之心。法，無外乎天理國法人情。法律制裁只是手段而非目的，對違法者施以處罰，主要在于實現(xiàn)法律教育和救贖的目的。在釋法說理之余，本院之所以強調(diào)師德作風和人情事理，是希望本次事件能夠敲響警鐘，提醒身為大學教師的上訴人深刻反思、引以為戒。人民法院在審理個案的同時，肩負針對案件中暴露出的問題向涉案單位、有關(guān)部門進行司法建議的職責。本院將視情決定，是否就本案與涉案單位進行溝通或向有關(guān)部門提出司法建議。
綜上所述，被上訴人歷下區(qū)公安分局作出的涉案行政處罰決定，認定事實清楚，作出程序、適用法律正確，過罰相當，并無不妥。被上訴人歷下區(qū)政府作出的涉案復(fù)議決定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。一審判決認定事實清楚，適用法律正確，判決結(jié)果正確，應(yīng)予維持。上訴人許某某的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條、第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費50元，由上訴人許某某負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 張振明
審 判 員 張啟勝
審 判 員 曹 磊
二〇二〇年十二月八日
法官助理 石璐璐
書 記 員 張慶晨