（本指引于2021年3月15日上海市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會(huì)通訊表決通過(guò)）

第一章 總則

1.指引背景

2019年是“十三五”勘探開(kāi)發(fā)投資最大的一年，也是天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長(zhǎng)成績(jī)最好的一年。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建成立，標(biāo)志著“管住中間、放開(kāi)兩頭”的油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。2020年上半年天然氣消費(fèi)實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)1.5%左右。國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求不斷增大，天然氣市場(chǎng)供需關(guān)系正在慢慢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，隨著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，天然氣終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一場(chǎng)天然氣終端市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在悄悄拉開(kāi)序幕。

中國(guó)將始終堅(jiān)持“逐步將天然氣培育成為中國(guó)主體能源之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于律師而言，天然氣法律服務(wù)的業(yè)務(wù)市場(chǎng)在逐步擴(kuò)大。

2.制訂目的

本指引由上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)起草，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參考。

3.適用范圍

本指引主要適用于律師協(xié)助城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及點(diǎn)供企業(yè)與政府談判、簽約并獲取用氣客戶及相關(guān)協(xié)議文本審核可參考本操作指引。

4.指引依據(jù)

本指引依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制訂，并且參考各地政府政策性依據(jù)。鑒于上述法律法規(guī)的部分或者全部在將來(lái)可能發(fā)生廢止、修訂，以及有關(guān)新法律法規(guī)可能被適用，律師在參考該指引辦理有關(guān)律師業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注法律法規(guī)適用性的變化，同時(shí)特別關(guān)注業(yè)務(wù)所在地方政府政策的規(guī)定。

5.指引定義

5.1燃?xì)?/span>：是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

5.2點(diǎn)供：上游氣源企業(yè)通過(guò)槽車運(yùn)輸?shù)綒庹局苯酉蚬ど虡I(yè)用戶供應(yīng)燃?xì)狻?/span>

5.3 特許經(jīng)營(yíng)：是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

5.4 LNG：是指液化天然氣。

5.5燃?xì)庠O(shè)施：是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃?xì)鈨?chǔ)配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等的總稱，包括市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等。

5.6燃?xì)馊紵�器具：是指以燃�(xì)鉃槿剂系娜紵�器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃?xì)庠�、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。

5.7直供：是指大型工業(yè)用戶直接向上中游天然氣供應(yīng)商購(gòu)買天然氣，用于生產(chǎn)或消費(fèi)、不再對(duì)外轉(zhuǎn)售。

5.8三桶油：是中石油、中石化、中海油這三家企業(yè)的簡(jiǎn)稱。

第二章 天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1. 天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈介紹

1.1根據(jù)參與主體進(jìn)行劃分

1.1.1天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可分為上、中、下游三部分及燃?xì)庠O(shè)備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1.2天然氣行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：地下天然氣開(kāi)采，一般可以分為勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，主要由中石油、中石化、中海油三大公司進(jìn)行。

1.1.3天然氣行業(yè)中游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：油氣的存儲(chǔ)與運(yùn)輸，主要由管道天然氣供應(yīng)商進(jìn)行。

1.1.4天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：對(duì)天然氣的分銷和相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，具體的應(yīng)用領(lǐng)域主要包括民用天然氣、車輛船舶用天然氣、工業(yè)化工用天然氣以及發(fā)電用天然氣等，主要由各城市燃?xì)夤�司運(yùn)營(yíng)。

1.1.5燃?xì)庠O(shè)備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括：制造燃?xì)庠O(shè)施及燃?xì)馊紵�器具等設(shè)備，主要主體為燃?xì)庠O(shè)備制造商。

1.2根據(jù)地域進(jìn)行劃分

1.2.1國(guó)際范圍主要包括：石油天然氣勘探、開(kāi)采，收購(gòu)、合資氣田，收購(gòu)LNG出口碼頭，LNG國(guó)際貿(mào)易等環(huán)節(jié)。

1.2.2國(guó)際范圍主要包括：三桶油、液廠，LNG貿(mào)易商，終端供氣主體，終端用氣主體。

2.天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈的主體

2.1中主要包括兩類主體，供氣方和用氣方。其中，供氣方又分為管道燃?xì)馄髽I(yè)和點(diǎn)供企業(yè)；用氣方主要分為居民用戶、商業(yè)用戶和工業(yè)用戶三種。

2.2在目前國(guó)家立法層面上，僅保護(hù)了燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管道燃?xì)獾莫?dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)利，對(duì)點(diǎn)供模式并未作出明確的禁止性規(guī)定。各地城市燃?xì)夤��?yīng)市場(chǎng)出現(xiàn)了管道和點(diǎn)供燃?xì)獠⒋媲蚁嗷ジ?jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的局面。從供氣方的角度來(lái)看，這場(chǎng)對(duì)抗實(shí)際是下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游氣源供應(yīng)企業(yè)之間對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)的角逐。

2.3點(diǎn)供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)端是天然氣行業(yè)目前斗爭(zhēng)中最激烈最核心的問(wèn)題，目前不論是燃?xì)馄髽I(yè)還是三桶油，都在搶占終端，占有終端用戶，以獲取盈利。

2.4本指引主要從天然氣行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈中為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供法律服務(wù)以及為點(diǎn)供企業(yè)提供法律服務(wù)兩個(gè)角度為律師辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)指引。

第三章 律師為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供氣項(xiàng)目提供法律服務(wù)

1. 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與政府、當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)合作方的合作流程

1.1第一步：簽署框架合作協(xié)議

1.2第二步：簽署投資合作協(xié)議

1.3第三步：簽署合資協(xié)議及公司章程。

1.3.1注意出資時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，需對(duì)股東資格進(jìn)行確認(rèn)。若國(guó)有企業(yè)收購(gòu)當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)的項(xiàng)目存在不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者任意壓低評(píng)估值的行為，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失而面臨刑事責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)流失的主要形式包括：

1.3.1.1在發(fā)生評(píng)估情形時(shí)，根本不進(jìn)行評(píng)估，只按帳面價(jià)值或者靠拍腦袋確定國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量。

1.3.1.2在發(fā)生評(píng)估情形時(shí)，對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)不完全進(jìn)行評(píng)估，往往將土地和無(wú)形資產(chǎn)排除在評(píng)估之外。

1.3.1.3對(duì)評(píng)估進(jìn)行不當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)，搞指定評(píng)估，規(guī)定評(píng)估值上限，或壓低評(píng)估值，使評(píng)估成為流失的合法形式。

1.3.1.4在發(fā)生評(píng)估情形時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)占有單位以低評(píng)估為目的，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)。

1.3.2注意股東會(huì)及董事會(huì)的議事規(guī)則。審查時(shí)應(yīng)保證客戶享有對(duì)公司重大事項(xiàng)要有參與權(quán)、決策權(quán)。

1.3.2.1若客戶為大股東：對(duì)重大事項(xiàng)的決策，需設(shè)置一票通過(guò)權(quán)等。

1.3.2.2我方為小股東：需防止大股東濫用股東權(quán)利等。

1.3.3注意總經(jīng)理授權(quán)規(guī)則。通過(guò)合資協(xié)議或章程的約定，對(duì)總經(jīng)理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確約定。

1.4第四步：簽署《城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》并取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2. 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)

2.1 政府投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施需通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。

2.2 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與主管部門簽訂《城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》并取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)后才能在相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。主管部門選擇城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的程序如下：

2.2.1提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

2.2.2根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

2.2.3組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

2.2.4向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

2.2.5公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱“獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

3. 律師審查《燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》的要點(diǎn)

3.1特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

3.2產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

3.3價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

3.4設(shè)施的權(quán)屬與處置；

3.5設(shè)施維護(hù)和更新改造；

3.6安全管理；

3.7履約擔(dān)保；

3.8特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

3.9違約責(zé)任；

3.10爭(zhēng)議解決方式；

3.11雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

4. 律師審查燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)

4.1城燃特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的合法性、有效性審查。

4.1.1審查合同生效方式、時(shí)間

4.1.1.1明確合同的生效方式。一般的約定方式包括：雙方簽字后生效、雙方蓋章后生效、雙方簽字或蓋章后生效、雙方簽字且蓋章后生效。

4.1.1.2附生效條件的合同。自條件成就時(shí)生效，生效條件可能隱藏在雙方權(quán)利義務(wù)的板塊中，需提請(qǐng)注意。

4.1.1.3附生效時(shí)間的合同。自期限屆至?xí)r生效，生效條件可能隱藏在雙方權(quán)利義務(wù)的板塊中，需提請(qǐng)注意。

4.1.2審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格。主要包括：合同主體系正常存續(xù)；合同主體系有權(quán)簽約的主體，不存在無(wú)權(quán)代理或越權(quán)代理的情形。

4.1.3審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格。依據(jù)法律規(guī)定，有權(quán)簽約的主體是縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T。若簽約主體為其他機(jī)構(gòu)，需嚴(yán)格審查是否有相關(guān)的委托授權(quán)文件及委托授權(quán)文件的合法性。

4.1.4審查合同簽約主體是否有授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格。若簽約主體無(wú)權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，該份合同將成為無(wú)效合同，合同自始不發(fā)生效力。

4.1.5燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性審查。主要需審查：該區(qū)域內(nèi)是否有其他燃?xì)馄髽I(yè)、若有，審查該區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是否已經(jīng)授權(quán)給其他燃?xì)馄髽I(yè)、合同中是否有政府方承諾燃?xì)馄髽I(yè)是該地區(qū)唯一授權(quán)企業(yè)的條款及相關(guān)違約責(zé)任約定。

4.1.6明確特許經(jīng)營(yíng)的地域范圍。審查合同附件中是否包含特許經(jīng)營(yíng)范圍的圖紙。主要需審查：審查簽約時(shí)的特許經(jīng)營(yíng)的地域范圍；審查現(xiàn)在行政區(qū)劃是否發(fā)生變化（擴(kuò)大、縮小、重疊、合并、分立等），審查特許經(jīng)營(yíng)的地域范圍的認(rèn)定。

4.1.7審查特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止條款。主要需審查：審查政府方有權(quán)取消特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條件，如當(dāng)燃?xì)馄髽I(yè)出現(xiàn)重大的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資及安全問(wèn)題時(shí)，政府方有權(quán)回收特許經(jīng)營(yíng)權(quán)這類的條件。

4.1.8審查違約責(zé)任約定是否合理。

4.2特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審查及評(píng)估。

4.2.1評(píng)估項(xiàng)目投資建設(shè)情況。包括規(guī)劃發(fā)展情況、投資情況、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性等。

4.2.2評(píng)估項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。包括項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況、財(cái)務(wù)管理與成本控制情況、安全生產(chǎn)管理情況以及產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)情況等。

4.2.3評(píng)估政府監(jiān)管。包括監(jiān)管組織架構(gòu)、監(jiān)管職能職責(zé)和履行情況。

4.2.4評(píng)估特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。包括協(xié)議的合規(guī)性、完善性以及合理性。

4.2.5評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)覆蓋全面性、風(fēng)險(xiǎn)分配合理性和新政策下的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化。

4.3對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行安全性審查及評(píng)估。對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的安全運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行審查評(píng)估，審查其是否具備：安全文件管理、安全責(zé)任制、安全運(yùn)營(yíng)設(shè)備管理、安全檢查管理安全應(yīng)急管理、安全教育與宣傳、安全文化建設(shè)等。若其安全運(yùn)營(yíng)管理存在問(wèn)題，將成為一個(gè)大漏洞。

5. 律師審查《供氣合同》法律風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)

5.1供氣數(shù)量及供氣質(zhì)量的約定要明確、具體，明確如下內(nèi)容：

5.1.1供氣方式

5.1.2.供氣質(zhì)量

5.1.3.交付點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和所有權(quán)轉(zhuǎn)移

5.1.4.賣方交付設(shè)施

5.1.5.買方交付設(shè)施

5.1.6.年合同量

5.1.7.氣源

5.1.8.最大日合同量、最小日合同量和最大小時(shí)提取速率

5.1.9.增氣量

5.1.10.優(yōu)先供氣順序等

5.2設(shè)置價(jià)格浮動(dòng)條款

5.2.1明確因政策變動(dòng)或上游供氣企業(yè)價(jià)格變動(dòng)而導(dǎo)致價(jià)格浮動(dòng)是被允許的。在合同中加入類似條款：如遇國(guó)家及省市物價(jià)部門新的天然氣政策調(diào)整和價(jià)格變動(dòng)以及供方上游供氣企業(yè)價(jià)格季節(jié)性調(diào)整，供氣方向用氣方銷售的天然氣價(jià)格執(zhí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)同步調(diào)整。

5.2.2設(shè)置防止用方隨意解除合同的條款，鎖定用戶。用氣方可能會(huì)因?yàn)槠渌�公司的氣價(jià)低，而想要解除合同。此時(shí)，需要在合同中對(duì)客戶進(jìn)行鎖定，通過(guò)設(shè)定高額的違約金，防止用氣方隨意解除合同。

5.3設(shè)置預(yù)付款及結(jié)算條款

5.3.1.明確預(yù)付款的金額和及用途

5.3.2. 明確氣款結(jié)算方式：包括結(jié)算依據(jù)、結(jié)算周期、及逾期付款的違約金

5.3雙方權(quán)利義務(wù)的約定

5.3.1在合同中，為避免出現(xiàn)供氣方權(quán)利條款過(guò)多、用氣方權(quán)利條款過(guò)少或供氣方義務(wù)條款過(guò)少、用氣方義務(wù)條款過(guò)多。導(dǎo)致合同看上去好像“雙方權(quán)利義務(wù)十分不對(duì)等”，給用氣方一種不好的感覺(jué)。為避免這種情況，有如下兩種操作辦法：

5.3.1.1方法一：實(shí)際性義務(wù)條款供氣方越少越好，用氣方越多越好，將雙方的權(quán)利義務(wù)條款篇幅控制在差不多的范圍內(nèi)，但實(shí)際上，對(duì)供氣方來(lái)說(shuō)，用氣方義務(wù)條款的約定中，多數(shù)條款并不屬于實(shí)際性義務(wù)，僅僅是用來(lái)擴(kuò)充篇幅的，以達(dá)到迷惑和誤導(dǎo)對(duì)方的效果。

5.3.1.2方法二：將權(quán)利條款和義務(wù)條款放在一起寫，而不是單獨(dú)作為一項(xiàng)內(nèi)容。這樣寫的好處是避免因?yàn)闄?quán)利條款和義務(wù)條款分開(kāi)寫，使用氣方產(chǎn)生不對(duì)等的感覺(jué)；用氣方在閱讀合同時(shí)，需要非常認(rèn)真的去讀每一個(gè)條款才能區(qū)分開(kāi)哪些屬于權(quán)利條款，哪些屬于義務(wù)條款。在一定程度上，給用氣方制造困難。

5.4加重用方的違約責(zé)任

5.4.1用方因價(jià)格浮動(dòng)而違約的情形，可在合同中加入類似條款：

5.4.1.1用方按照簽訂合同氣量使用天然氣，在合同量未用完情況下不得使用其它氣源，否則，用方應(yīng)賠償供方的損失 ，損失無(wú)法確定時(shí)，按照用方天然氣尚未用完氣量的總價(jià)格予以賠償。

5.4.1.2雙方確認(rèn)該違約金的數(shù)額，系雙方真實(shí)意思表示，不存在敲詐、脅迫、欺詐等行為，若將來(lái)訴至法院，用方不得請(qǐng)求法院對(duì)違約金數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

5.4.1.3用方因設(shè)施安全或用氣安全發(fā)生問(wèn)題而導(dǎo)致的違約責(zé)任。

5.4.1.4設(shè)立防火墻條款：供方對(duì)用方因安全問(wèn)題而產(chǎn)生的事故不承擔(dān)任何責(zé)任。

第三章 律師為點(diǎn)供企業(yè)供氣項(xiàng)目提供法律服務(wù)

1. LNG點(diǎn)供的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

LNG點(diǎn)供價(jià)格低、可到達(dá)范圍廣，對(duì)于管道未覆蓋區(qū)域的工業(yè)用戶以及受到煤改氣政策影響而一直在尋找低氣價(jià)的工業(yè)用戶而言，無(wú)疑是一項(xiàng)好的選擇。氣源企業(yè)可實(shí)現(xiàn)通過(guò)槽車直接將LNG運(yùn)輸至用戶，從而節(jié)省中游省管網(wǎng)和下游城市管網(wǎng)的管輸費(fèi)成本。越來(lái)越多的工業(yè)用戶采用這種模式。

2. 城市燃?xì)庑袠I(yè)的主管部門對(duì)LNG點(diǎn)供的態(tài)度

2.1政府反對(duì)方：城管局、住建局。他們認(rèn)為點(diǎn)供可能存在安全隱患，安全運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，反對(duì)點(diǎn)供，維護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的利益。

2.2政府支持方：發(fā)改委、招商局、開(kāi)發(fā)區(qū)，他們認(rèn)為使用點(diǎn)供能降低實(shí)體企業(yè)用氣成本，給企業(yè)減負(fù)。

2.3作為供氣方律師要與政府支持方（發(fā)改委、招商局、開(kāi)發(fā)區(qū)）協(xié)調(diào)好關(guān)系，從以下方面入手：

2.3.1利用國(guó)家對(duì)天然氣改革的大政方針、形勢(shì)報(bào)告，向政府方宣傳最新的立法動(dòng)態(tài)。

2.3.2告知政府方城燃的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)存在問(wèn)題。主要包括三個(gè)審查報(bào)告：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及項(xiàng)目審查、評(píng)估；城燃投資調(diào)查、評(píng)估；安全調(diào)查、評(píng)估。

2.3.3爭(zhēng)取獲得政府方協(xié)助和支持的相關(guān)許可證。

2.34.若城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，要求政府方取消城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新招投標(biāo)。

3. 點(diǎn)供企業(yè)與用氣方的合作流程

3.1供用氣合同簽署前的談判；

3.2審查用氣方與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的供用氣合同，為雙方解約提供法律支持，為用氣方做提前法律服務(wù)；

3.3為用氣方與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)解約提供法律支持，預(yù)防日后萬(wàn)一發(fā)生爆炸構(gòu)成安全生產(chǎn)事故會(huì)引發(fā)刑事責(zé)任時(shí)，給用氣方造成壓力，通過(guò)提供維權(quán)保障合同免除用氣方后顧之憂；

3.4為用氣方起草相關(guān)文件、回函。當(dāng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)現(xiàn)點(diǎn)供企業(yè)在搶客戶時(shí)，會(huì)向主管部門報(bào)告，點(diǎn)供商需要向政府方回函。；

3.5簽約并開(kāi)始供氣。

4.點(diǎn)供企業(yè)與用氣方簽訂《供氣合同》時(shí)的要點(diǎn)

4.1尋找《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》漏洞并加以利用

4.1.1依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》：第二條 本條例所稱燃?xì)�，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣�業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

4.1.2《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中所指的“燃?xì)狻笔侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎�合一定要求的氣體燃料。燃?xì)獾臓顟B(tài)是氣體燃料。而LNG是液化天然氣，從狀態(tài)上來(lái)說(shuō)，是液體。

4.1.3《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中明確指出，當(dāng)燃?xì)庾鳛楣�業(yè)原料使用時(shí)，不受其約束。

4.2對(duì)于點(diǎn)供企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前在立法上缺少相關(guān)文件對(duì)其予以肯定，就連《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中都未提及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)液化天然氣的情形。但是也沒(méi)有將這種模式明確排除在外，使點(diǎn)供處于“灰色地帶”。

4.3將《LNG供用氣合同》改為《LNG原料供應(yīng)合同》。如在合同開(kāi)頭寫明：用氣方生產(chǎn)需要LNG（液化天然氣）作為工業(yè)原料使用與供氣方多次洽談，供需雙方本著互惠互利原則達(dá)成供需協(xié)議。

4.4要求用氣方出具《LNG原料供應(yīng)確認(rèn)函》。對(duì)將LNG作為原料供應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)，并將供應(yīng)確認(rèn)函作為L(zhǎng)NG原料供應(yīng)協(xié)議的附件。

4.5用氣方簽署《LNG原料收貨確認(rèn)函》。對(duì)將LNG作為原料供應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)，并將收貨確認(rèn)函作為L(zhǎng)NG原料供應(yīng)協(xié)議的附件。

5.氣源優(yōu)勢(shì)方做工業(yè)直供的八種模式

5.1氣源優(yōu)勢(shì)方做工業(yè)直供的背景

2015年2月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理的指導(dǎo)意見(jiàn) 》中首次明確提出，“鼓勵(lì)上游生產(chǎn)企業(yè)對(duì)城市燃?xì)夤�司和大用戶直供，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本�！�2017年6月23日，國(guó)家發(fā)展改革委等十三部委(局)聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，表示將建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。這意味著氣源單位可以繞過(guò)當(dāng)?shù)叵碛泄艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，直接向工業(yè)大用戶供氣。原先上游生產(chǎn)企業(yè)只能轉(zhuǎn)供，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)能從中賺取管輸費(fèi)，現(xiàn)在支持大工業(yè)用戶轉(zhuǎn)供改直供，直接在氣源企業(yè)分輸氣站開(kāi)口接管，減少供氣中間環(huán)節(jié)，對(duì)于工業(yè)用戶而言，用氣價(jià)格確實(shí)有所降低；但對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)而言，收入會(huì)大幅縮水，出現(xiàn)新的困境。

5.2氣源優(yōu)勢(shì)方做工業(yè)直供的八種模式

5.2.1與當(dāng)?shù)貒?guó)企合作。國(guó)企本身經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定且國(guó)企本身可能就是當(dāng)?shù)赜脷獯髴簟?/span>

5.2.2與城燃公司合作。與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)簽署合作協(xié)議或成立合資公司的模式保證了燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整性。

5.2.3利用綜合能源項(xiàng)目（即分布式能源項(xiàng)目）。 通過(guò)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式能源項(xiàng)目的方式搶奪大工業(yè)用戶，既相應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求；又能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、融合能源供應(yīng)體系、發(fā)展分布式能源、創(chuàng)新商業(yè)模式等舉措，推進(jìn)由傳統(tǒng)單一的能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)向發(fā)電、售電、供熱、供冷、供水一體化綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。一旦采用分布式能源項(xiàng)目，小型城燃公司就會(huì)以塊狀不斷擴(kuò)散式的方式喪失工業(yè)客戶，對(duì)其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及利潤(rùn)空間造成沖擊。

5.2.4利用加氫站（加能站）進(jìn)入當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌?chǎng)。國(guó)家在大力支持發(fā)展電能新能源汽車的同時(shí)，多措并舉，探索另一種汽車動(dòng)力輸入的新能源，即氫能源，因此，加氫站是未來(lái)主要能源供應(yīng)方式之一。但是由于目前建設(shè)加氫站成本高，一般中小型企業(yè)沒(méi)有財(cái)力建設(shè)。

5.2.5燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)備制造商利用融資租賃的模式。通過(guò)向工業(yè)用戶提供設(shè)備，以租代買，緩解用氣方資金壓力，并以提供設(shè)備租賃的名義要求用氣方使用其氣源。

5.2.6直接收購(gòu)城燃公司

5.2.7以農(nóng)村煤改氣名義圍獵工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村煤改氣是近些年政府大力推進(jìn)的民生項(xiàng)目，以該名義圍獵工業(yè)園區(qū)以獲得用氣客戶。

5.2.8利用生物制天然氣項(xiàng)目，獲得用氣客戶。國(guó)家首次將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略及天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，未來(lái)生物天然氣的支持政策和無(wú)歧視消納問(wèn)題將會(huì)在制度層面得到保障。

第四章 附則

1.本操作指引是根據(jù)國(guó)家頒布的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及其他相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前律師參與天然氣供氣項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理提供法律服務(wù)的實(shí)務(wù)操作制定，若國(guó)家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)生變化，應(yīng)以新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)調(diào)整。

2.附則統(tǒng)計(jì)了近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，以便律師從事業(yè)務(wù)時(shí)作為文件參考。

執(zhí)筆：

趙洪升 上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任

上海趙洪升律師事務(wù)所主任