土地未經(jīng)登記而頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)，當(dāng)事人不服的，應(yīng)當(dāng)先向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行處理
————長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××村××村民小組訴長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××村村民委員會(huì)等承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案
裁判規(guī)則
基于政府有關(guān)部門(mén)未做出確權(quán)的土地權(quán)屬而發(fā)生的爭(zhēng)議，由此產(chǎn)生的關(guān)于征用、補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配糾紛，不屬人民法院受理的民事訴訟范圍。
正文
長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××村××村民小組訴長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××村村民委員會(huì)等承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案
案例來(lái)源
長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××村××村民小組訴長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××村村民委員會(huì)等承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案
發(fā)布單位：最高人民法院民事審判第一庭《中華人民共和國(guó)最高人民法院判案大系》（民事卷—1997年卷）
審判法院：最高人民法院
判決日期：1997年12月1日
基本案情
1959年，因城市建設(shè)需要，××村民小組（長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××村××村民小組）進(jìn)行搬遷，由馬王堆公社新合大隊(duì)負(fù)責(zé)管轄搬遷事宜。1984年，××村民小組與各農(nóng)戶簽訂土地承包合同，約定由各農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)其所耕種的土地。1990年開(kāi)始，由××村委員會(huì)（長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××村村民委員會(huì)）與各農(nóng)戶簽訂土地承包合同。隨后，包括××村民小組的各農(nóng)業(yè)小組的農(nóng)業(yè)稅由××村委員會(huì)負(fù)責(zé)交納，并由××村委員會(huì)負(fù)責(zé)各村民小組的部分教育費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、村民小組組長(zhǎng)的誤工補(bǔ)貼等費(fèi)用。1993年2月20日，湖南省××公司（湖南省××××公司）與××公司（長(zhǎng)沙××房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司）簽訂征用××村民小組25畝土地的協(xié)議，用于建設(shè)全省高速公路監(jiān)控中心。1993年12月10日，長(zhǎng)沙市人民政府批準(zhǔn)湖南省××公司征用××村民小組土地30.756畝，并劃定了紅線?！痢凉疽驘o(wú)法實(shí)施該征地工作，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確定由××開(kāi)發(fā)公司（長(zhǎng)沙市××區(qū)×××鄉(xiāng)××××開(kāi)發(fā)公司）負(fù)責(zé)征地開(kāi)發(fā)。1994年10月6日，湖南省××公司、××開(kāi)發(fā)公司與××村委員會(huì)簽訂征用上述紅線范圍內(nèi)××村民小組土地的《協(xié)議書(shū)》，約定：按照每畝地計(jì)40萬(wàn)元的方式補(bǔ)償土地、青苗、勞力安置退養(yǎng)、地上附著物及稅費(fèi)等。除去由××開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)交納稅費(fèi)外，湖南省××公司按約以每畝22萬(wàn)元的征地費(fèi)共計(jì)676.63萬(wàn)元付給了××村委員會(huì)，并已在劃定的紅線范圍內(nèi)開(kāi)始施工。××村委員會(huì)按照該村1988年10月20日所作的《關(guān)于征用集體土地有關(guān)問(wèn)題的處理決定》，將該征用土地的費(fèi)用和安置費(fèi)的80%留村用于公益事業(yè)，擴(kuò)大再生產(chǎn)等使用，20%歸××村民小組的各農(nóng)戶所有。
××村民小組以××村委員會(huì)對(duì)該土地征用費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)的處置不當(dāng)為由，向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)該土地征用費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)歸××村民小組所有。
判決主文
一審法院認(rèn)定：原告××村民小組使用和管理的土地權(quán)屬未發(fā)生過(guò)變化，該土地權(quán)屬歸原告××村民小組所有；被告××村委員會(huì)未經(jīng)原告××村民小組同意直接與征用土地單位和土地開(kāi)發(fā)部門(mén)簽訂征地協(xié)議的做法不當(dāng)，但鑒于該地用于國(guó)家建設(shè)，并且手續(xù)齊備，合同對(duì)方無(wú)過(guò)錯(cuò)，故應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效，因此獲得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、應(yīng)歸原告××村民小組所有，又因?yàn)樵妗痢链迕裥〗M亦因被告××村委員會(huì)組織村辦企業(yè)和公益事業(yè)而受益，故應(yīng)將原告××村民小組的征用費(fèi)由被告××村委員會(huì)酌情留取部分。
一審法院判決：征用原告××村民小組30.756畝土地協(xié)議有效，該紅線內(nèi)土地屬國(guó)家所有，由第三人湖南省××公司使用；原告××村民小組被征土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)人民幣676.63萬(wàn)元，由被告××村委員會(huì)留存203萬(wàn)元，被告××村委員會(huì)返還原告××村民小組473.63萬(wàn)元。
被告××村委員會(huì)、原告××村民小組均不服一審判決，向二審法院提起上訴。
原告××村民小組提起上訴稱：一審法院認(rèn)定該土地權(quán)屬為本組，被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)判歸本組所有，并賠償損失。
上訴人××村委員會(huì)提起上訴稱：爭(zhēng)議土地屬本村委會(huì)所有，法律規(guī)定及當(dāng)?shù)厝嗣裾_權(quán)均歸本村委會(huì)所有，故請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)一審法院判決第二項(xiàng)，維護(hù)本村委會(huì)對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)用的自主處理權(quán)。
二審法院裁定：撤銷(xiāo)一審判決；駁回上訴人××村民小組的起訴。
法院評(píng)論
重點(diǎn)提示
由于土地使用權(quán)的大幅增值，涉及土地的糾紛隨之增多，針對(duì)權(quán)屬不明的土地爭(zhēng)議采取救濟(jì)途徑時(shí)，需明確以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）土地依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的前提系“依法登記”，爭(zhēng)議土地沒(méi)有進(jìn)行依法登記，被非法侵占而產(chǎn)生糾紛時(shí)，法院無(wú)法確認(rèn)。（2）我國(guó)《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。由該規(guī)定可知，對(duì)于權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)當(dāng)由政府先行處理。未經(jīng)處理而直接向法院提起民事訴訟的，法院依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第124條關(guān)于“應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決”的規(guī)定，裁定不予受理。（3）土地未經(jīng)登記而頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)，當(dāng)事人不服的，應(yīng)當(dāng)先向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行處理。（4）農(nóng)村集體土地被征用后，該集體組織內(nèi)的成員因該土地征收產(chǎn)生的征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用產(chǎn)生糾紛，實(shí)質(zhì)系土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)遵循前述規(guī)定處理。