【201454】龔禮利用職權(quán)以收取勞務(wù)報(bào)酬的方式為請托人謀取利益構(gòu)成受賄罪案
【裁判摘要】
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，對請托人承諾給予的巨額好處費(fèi)，雙方約定通過簽訂勞務(wù)合同支付“勞動(dòng)報(bào)酬”的方式領(lǐng)取，因該“勞動(dòng)報(bào)酬”具有明顯的權(quán)錢交易性質(zhì)，故應(yīng)認(rèn)定為受賄款項(xiàng)。
公訴機(jī)關(guān)：江蘇省南通市人民檢察院。
被告人：龔禮，男，1963年9月20日生，曾任南通市土地市場服務(wù)中心副主任、主任，南通市國土資源局副調(diào)研員。因涉嫌犯受賄罪，于2013年9月24日被逮捕。
江蘇省南通市人民檢察院以被告人龔禮犯受賄罪于2014年4月23日向江蘇省南通市中級人民法院提起公訴。公訴機(jī)關(guān)指控，被告人龔禮在擔(dān)任南通市土地市場服務(wù)中心副主任、主任及南通市國土資源局副調(diào)研員期間，利用負(fù)責(zé)監(jiān)管國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、辦理土地使用權(quán)登記以及負(fù)責(zé)市政府安置房建設(shè)等職務(wù)便利，為南通新景置業(yè)有限公司、南通中建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、南通茂發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、南通億誠置業(yè)有限公司等單位或個(gè)人謀取利益，于1996年年初至2013年年初期間，先后非法收受施展、陳濟(jì)偉、嚴(yán)術(shù)新、劉建勛、陳亮所送的人民幣合計(jì)124萬元。被告人龔禮于2013年8月19日主動(dòng)到中共南通市紀(jì)律檢查委員會(huì)投案，如實(shí)供述了全部犯罪事實(shí)。
南通市中級人民法院一審審理查明：
一、關(guān)于被告人龔禮主體身份
南通市土地市場服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）于1994年6月18日經(jīng)南通市人民政府批復(fù)同意成立，為副處級建制的全民所有制事業(yè)單位，隸屬南通市國土規(guī)劃局。主要職能為承辦國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等交易條件初審；受國土資源主管部門和其他單位委托，組織實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣及掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)；市區(qū)國有土地使用權(quán)登記發(fā)證、交易鑒證、受理土地權(quán)屬變更登記等。
被告人龔禮于1994年11月8日被南通市國土規(guī)劃局任命為服務(wù)中心副主任（主持工作），1998年2月27日被任命為中共南通市土地市場服務(wù)中心支部委員會(huì)書記兼副主任，2002年4月8日被任命為服務(wù)中心主任負(fù)責(zé)全面工作，2011年3月16日被任命為南通市國土資源局副調(diào)研員，協(xié)助分管執(zhí)法監(jiān)察（政策法規(guī)）工作，2011年11月21日被批準(zhǔn)提前退休。
二、關(guān)于被告人龔禮受賄事實(shí)
被告人龔禮在擔(dān)任服務(wù)中心副主任、主任及南通市國土資源局副凋研員期間，利用相關(guān)職務(wù)便利，為南通新景置業(yè)有限公司（以下簡稱南通新景公司）、南通中建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱南通中建公司）等單位或個(gè)人謀取利益，于1996年年初至2013年年初期間，先后非法收受施展、陳濟(jì)偉、嚴(yán)術(shù)新、劉建勛、陳亮所送的人民幣合計(jì)124萬元。分述如下：
?。ㄒ唬?009年11月6日，南通市國土資源局受南通市崇川區(qū)人民政府委托，公告出讓CR9042地塊（原南通市通棉二廠周邊地塊四號）國有土地使用權(quán)，公告和競買須知、出讓文件對競買人條件、程序等作特別規(guī)定。被告人龔禮明知南通新景公司及其合作的公司不符合競買人條件，利用其擔(dān)任服務(wù)中心主任職務(wù)之便，為南通新景公司及其合作的公司實(shí)際取得上述土地使用權(quán)而謀取利益。后又利用南通市土地市場服務(wù)中心主任和南通市國土資源局副調(diào)研員職務(wù)之便，為南通新景公司及其合作的公司成立的南通文景公司在免繳土地出讓金滯納金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、提前領(lǐng)取土地使用權(quán)證號等方面打招呼和謀取利益，分別于2010年年初和2012年年初，先后兩次在南通新景公司總經(jīng)理施展的辦公室收受施展所送人民幣各50萬元，合計(jì)人民幣100萬元。
（二）1996年9月，被告人龔禮在擔(dān)任服務(wù)中心副主任間，服務(wù)巾心經(jīng)南通市陶土規(guī)劃局批準(zhǔn)，與陳濟(jì)偉為主要股東和法定代表人的南通市旅游產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)有限公司合作成立南通中建公司，被告人龔禮受服務(wù)中心委派兼任南通中建公司總經(jīng)理（法定代表人），后龔禮、陳濟(jì)偉經(jīng)公司全體股東決定為正、副董事長。1996年年初至2007年5月間，被告人龔禮利用擔(dān)任服務(wù)中心副主任、主任的職務(wù)之便，為南通中建公司在承接工程、撥付工程款、辦理土地使用權(quán)證等方面謀取利益，從而實(shí)際為陳濟(jì)偉謀取利益，先后7次收受陳濟(jì)偉所送人民幣合計(jì)7萬元。
?。ㄈ┍桓嫒她彾Y在擔(dān)任服務(wù)中心主任期間，利用職務(wù)之便，為南通茂發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競買、開發(fā)南通市區(qū)怡居苑、永和花苑等地塊，在信息披露、辦理土地抵押登記、資質(zhì)審查、土地使用權(quán)證辦理等方面謀取利益，于2003年年初至2013年年初，連續(xù)11次在其住處樓下、南通海上明月飯店等處收受該公司總經(jīng)理嚴(yán)術(shù)新所送人民幣各1萬元，合計(jì)11萬元。
?。ㄋ模┍桓嫒她彾Y利用擔(dān)任服務(wù)巾心主任職務(wù)之便，為南通億誠置業(yè)有限公司競買、開發(fā)南通市區(qū)永興佳園二期地塊，在信息披露、土地使用權(quán)證辦理等方面謀取利益，于2007年下半年的某日，在該公司總經(jīng)理劉建勛的辦公室收受劉建勛所送人民幣4萬元。
?。ㄎ澹┍桓嫒她彾Y在擔(dān)任服務(wù)中心主任及南通中建公司法人代表期間，利用職務(wù)之便，為陳亮、陳文治承接工程謀取利益，于2004年年初的某日，在南通大飯店停車場收受陳亮所送人民幣2萬元。2007年間，被告人龔禮得知陳亮向南通市人民檢察院反映此事后，將此2萬元退回給陳亮的父親陳文治。2009年下半年，被告人龔禮在其服務(wù)中心辦公室再次收受陳文治所送的人民幣2萬元。
被告人龔禮于2013年8月19日主動(dòng)向中共南通市紀(jì)律檢查委員會(huì)投案，如實(shí)供述了全部受賄事實(shí)。案發(fā)后，被告人龔禮家屬代其退出全部受賄所得。
另查明，被告人龔禮在海安縣看守所羈押期間，在發(fā)現(xiàn)同監(jiān)室在押人員陳紅兵突患疾?。X溢血）時(shí)，及時(shí)向民警報(bào)告并參與救助，使陳紅兵得以及時(shí)救治。
根據(jù)查明的事實(shí)與證據(jù)，對被告人辯解及辯護(hù)人意見，分別評判如下：
1.關(guān)于辯護(hù)人“因被告人龔禮與施展所在公司存在勞務(wù)合同，其兩次收受施展各50萬元計(jì)100萬元是勞務(wù)報(bào)酬，不是受賄，且認(rèn)定其收受第一筆50萬元證據(jù)不足”的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人龔禮在此宗土地出讓中，對施展所在南通新景公司及其合作的公司，均不具備委托招拍單位規(guī)定的競買人條件屬明知的，其故意不履行審查職責(zé)，而使施展所在南通新景公司及其合作的公司進(jìn)入競拍程序并實(shí)際取得該宗土地開發(fā)權(quán)，后又為其新設(shè)立的南通文景公司在免繳滯納金、股權(quán)變更、辦理土地使用證等方面打招呼及直接謀取利益。龔禮上述打招呼和故意不履行審查職責(zé)的行為實(shí)為利用職務(wù)之便，為施展謀取利益的客觀表現(xiàn)。其間，被告人龔禮為取得施展承諾所給予的好處費(fèi)，與施展商量以簽訂勞務(wù)合同支付工資方式獲取，該事實(shí)有證人施展、施志琴、陳松林、戴燕等證言，書證收條、銀行取款記錄等予以證實(shí)，被告人龔禮對此亦供認(rèn)不諱。法院認(rèn)為，龔禮作為國家工作人員，利用其職務(wù)上的便利為施展謀取利益，對施展承諾給予的巨額好處費(fèi)，雙方雖然私下約定通過簽訂勞務(wù)合同支付工資方式獲取，因該好處費(fèi)具有明顯的權(quán)錢交易性質(zhì)，而非系龔禮真正意義上的勞動(dòng)所得，故應(yīng)認(rèn)定為賄賂款。對辯護(hù)人此辯護(hù)意見，法院不予采納。
2.關(guān)于被告人龔禮“指控其于2006年8月收受陳濟(jì)偉、嚴(yán)術(shù)新各1萬元，陳實(shí)際未送，嚴(yán)所送數(shù)額應(yīng)為2000元”的辯解，經(jīng)查，證人陳濟(jì)偉、嚴(yán)術(shù)新在偵查機(jī)關(guān)證言，對2006年8月間各送給被告人龔禮1萬元的時(shí)間、地點(diǎn)及原因與被告人龔禮供述能夠相互印證；證人證言及被告人供述均證實(shí)，當(dāng)日陳、嚴(yán)各送1萬元均由被告人龔禮本人收受。其妻馮玉林收禮登記簿未記載陳、嚴(yán)分別所送的1萬元，存在被告人龔禮收受錢后未告知其妻馮玉林，或馮玉林未如實(shí)登記等多種原因，故馮玉林收禮登記簿尚不能否定上述證言及供述內(nèi)容。對被告人此辯解意見，法院不予采納。
3.關(guān)于被告人龔禮“指控其于2004年年初收受陳亮2萬元實(shí)為1萬元”的辯解，經(jīng)查，證人陳亮、陳文治于偵查機(jī)關(guān)對向被告人龔禮行賄時(shí)間、數(shù)額及原因的證言，與被告人龔禮供述相互印證；被告人龔禮在第一次收受陳亮2萬元后，因擔(dān)心被查處而向陳亮退還受賄款，并由陳亮出具倒簽時(shí)間的收條，雙方均屬規(guī)避法律的行為，該收條的形成不具合法性，不具證明效力；被告人龔禮在收受陳亮賄賂問，擔(dān)任服務(wù)中心主任并兼任南通中建公司法人代表，前者為國有事業(yè)單位管理人員，后者為受國有事業(yè)單位委派擔(dān)任具有合作關(guān)系非國有單位管理人員，均具國家工作人員身份，其為陳亮承接工程打招呼、謀取利益并收受賄賂，系基于上述職務(wù)之便。對被告人此辯解意見，法院不予采納。
4.關(guān)于辯護(hù)人吳建新、丁紅律師“被告人龔禮與陳濟(jì)偉間存在人情往來，認(rèn)定其于2006年8月收受陳濟(jì)偉1萬元，證據(jù)不足，被告人龔禮同時(shí)兼任南通中建公司董事長，與陳濟(jì)偉為同一單位人員，其收受陳濟(jì)偉所送6萬元，不符合為陳濟(jì)偉謀利法律特征，不應(yīng)認(rèn)定為受賄”的辯護(hù)意見，經(jīng)查：（1）關(guān)于是否為陳濟(jì)偉謀取利益問題。陳濟(jì)偉作為南通市旅游產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)有限公司主要投資人，該公司作為與服務(wù)中心合作成立的南通中建公司投資人，陳濟(jì)偉利益與兩公司利益存在一致性。雙方合作期間，被告人龔禮擔(dān)任服務(wù)中心副主任、主任并受中心委派至南通中建公司任法定代表人，依法均具國家工作人員身份，其為南通中建公司在工程承包、工程款撥付等方面謀取利益，必然包括為陳濟(jì)偉謀取利益。（2）關(guān)于被告人龔禮收受陳濟(jì)偉所送錢款是否屬人情往來問題。證人陳濟(jì)偉證言證明其所送錢款均屬表示感謝或具有請托事項(xiàng)，與平時(shí)人情并無關(guān)聯(lián)。對此，被告人龔禮供述亦予印證。（3）被告人龔禮收受陳濟(jì)偉6萬元應(yīng)否認(rèn)定為受賄問題。被告人龔禮為陳濟(jì)偉謀利特征明顯。其利用職務(wù)之便收受陳濟(jì)偉所送計(jì)7萬元均依法應(yīng)認(rèn)定為受賄。對辯護(hù)人此辯護(hù)意見，法院不予采納。
5.關(guān)于辯護(hù)人吳建新、丁紅律師“被告人龔禮與嚴(yán)術(shù)新間存在人情往來，且嚴(yán)術(shù)新所在公司與被告人龔禮父母之間存在樹苗款未結(jié)清的情況，其在退休前收受嚴(yán)術(shù)新82000元不應(yīng)認(rèn)定為受賄，其在退休后收受嚴(yán)術(shù)新所送2萬元亦與其退休前職務(wù)無關(guān)聯(lián)，不構(gòu)成受賄”的辯護(hù)意見，經(jīng)查，證人嚴(yán)術(shù)新證言及被告人龔禮供述在雙方行、受賄的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)額等方面并無矛盾且能夠相互印證；行、受賄的原因，供證雙方均證實(shí)系因龔禮在具體事項(xiàng)的幫忙和關(guān)照，與人情往來和樹苗款等無關(guān)聯(lián)。嚴(yán)術(shù)新在被告人龔禮被批準(zhǔn)提前退休后，于2012年、2013年年初繼續(xù)送予的2萬元，原因仍是出于對被告人龔禮任職期間利用職務(wù)之便為其謀取利益的感謝，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第十條“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請托人財(cái)物的，離職前后收受部分均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額”的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。對辯護(hù)人此辯護(hù)意見，法院不予采納。
6.關(guān)于辯護(hù)人吳建新、丁紅律師“被告人龔禮具有自首、退出全部贓款、悔罪情節(jié)和表現(xiàn)，建議對其適用減輕處罰”的辯護(hù)意見，與公訴方意見一致，法院予以采納。南通市中級人民法院一審認(rèn)為：
被告人龔禮受政府主管行政機(jī)關(guān)任命，擔(dān)任全民所有制事業(yè)單位性質(zhì)的南通市土地市場服務(wù)中心副主任、主任職務(wù)，依法應(yīng)以國家工作人員論；其受中共江蘇省國土資源廳黨組任命，擔(dān)任南通市國土資源局副調(diào)研員，依法屬國家工作人員。被告人龔禮在擔(dān)任上述職務(wù)期間，在履行公務(wù)的活動(dòng)中，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受他人錢款人民幣124萬元，其行為依法構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人龔禮受賄犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，罪名正確，法院予以支持。被告人龔禮主動(dòng)投案，如實(shí)供述受賄犯罪事實(shí)，系自首；其在羈押期間，發(fā)現(xiàn)同監(jiān)室在押人員突發(fā)重癥時(shí)及時(shí)報(bào)告，并積極參與救護(hù)，使之得到及時(shí)救治，具有其他有利于國家和社會(huì)的突出表現(xiàn)，應(yīng)認(rèn)定為立功表現(xiàn)。對辯護(hù)人認(rèn)為被告人龔禮具有立功表現(xiàn)的辯護(hù)意見，法院予以采納。被告人龔禮案發(fā)后退出全部贓款，具有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。綜合被告人龔禮受賄事實(shí)、情節(jié)與認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，法院決定對其予以減輕處罰。
綜上，南通市中級人民法院依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第二款，第六十七條第一款，第六十八條，第九十三條第二款，第六十四條；《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條之規(guī)定，于2014年7月10日作出（2014）通中刑二初字第0004號刑事判決：
一、被告人龔禮犯受賄罪，判處有期徒刑七年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣四十萬元。
二、對被告人龔禮受賄所得贓款人民幣一百二十四萬元予以沒收，上繳國庫。
一審判決后，被告人龔禮在法定上訴期限內(nèi)未提出上訴，公訴機(jī)關(guān)亦未抗訴，一審判決書已發(fā)生法律效力。