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【2015040206】非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為的定性
文/羅開(kāi)卷

　　【案情回放】
　　被告人錢(qián)某作為日邦公司法定代表人、董事長(zhǎng)，在全面負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，組織員工非法生產(chǎn)、加工并對(duì)外銷(xiāo)售具有賭博功能的游戲機(jī)。2009年4月至2011年9月間，日邦公司共向他人銷(xiāo)售賭博機(jī)5臺(tái)，銷(xiāo)售金額40.5萬(wàn)元，在日邦公司住所及其倉(cāng)庫(kù)內(nèi)查獲各類(lèi)賭博機(jī)314臺(tái)。2010年間，錢(qián)某還以合作分成方式，將13臺(tái)賭博機(jī)放置于他人游戲機(jī)房?jī)?nèi)，供進(jìn)行賭博活動(dòng)。
　　上海市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，日邦公司及其直接負(fù)責(zé)的主管人員錢(qián)某以提供給他人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)為目的，違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)，情節(jié)嚴(yán)重，均構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；錢(qián)某明知他人利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)而提供賭博機(jī)，還構(gòu)成開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。鑒于日邦公司、錢(qián)某犯非法經(jīng)營(yíng)罪具有自首情節(jié)，依法從輕處罰。
　　2014年11月17日，上海二中院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處日邦公司罰金40萬(wàn)元。以非法經(jīng)營(yíng)罪判處錢(qián)某有期徒刑一年零八個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元；以開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪判處其有期徒刑一年，并處罰金1萬(wàn)元。決定執(zhí)行有期徒刑二年零五個(gè)月，并處罰金3萬(wàn)元。
　　一審宣判后，日邦公司、錢(qián)某均提出上訴。2015年2月3日，上海高院經(jīng)審理后作出裁定：駁回上訴，維持原判。
　　【不同觀點(diǎn)】
　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：日邦公司非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)的行為是否屬于刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，是否情節(jié)嚴(yán)重，從而構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。對(duì)此，存在以下幾種不同觀點(diǎn)：
　　公訴機(jī)關(guān)：日邦公司違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，應(yīng)依法分別追究日邦公司及直接負(fù)責(zé)的主管人員被告人錢(qián)某的刑事責(zé)任。此外，錢(qián)某還伙同他人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，其行為又構(gòu)成開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，應(yīng)對(duì)其兩罪并罰。
　　辯護(hù)人：日邦公司的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，理由是：1.日邦公司系經(jīng)合法注冊(cè)生產(chǎn)游戲機(jī)的企業(yè)，涉案機(jī)器系從國(guó)外進(jìn)口，其在部分機(jī)器上加裝了彩票口，故是否具有賭博功能并不是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)就能實(shí)現(xiàn)的；2.涉案機(jī)器如系賭博機(jī)，應(yīng)屬于禁止流通的物品，不屬于刑法第二百二十五條規(guī)定的“專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)或者限制買(mǎi)賣(mài)的物品”，故其行為不符合非法經(jīng)營(yíng)罪經(jīng)營(yíng)對(duì)象行政許可性的特征，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；3.日邦公司的銷(xiāo)售金額只有40.5萬(wàn)元，尚未達(dá)到單位構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。
　　某學(xué)者：賭博屬于違法或犯罪行為，賭博機(jī)為賭博的工具，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)屬違禁品，生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)更是被法律所禁止的、構(gòu)成違法或犯罪的行為，故生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為具有違反國(guó)家法律規(guī)定的危害性和違法性，屬于刑法規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪處理。非法經(jīng)營(yíng)罪屬于情節(jié)犯，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額并不是非法經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的唯一標(biāo)準(zhǔn)。本案中，日邦公司銷(xiāo)售賭博機(jī)的金額為40.5萬(wàn)元，還被查獲各類(lèi)賭博機(jī)314臺(tái)，說(shuō)明日邦公司非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為已達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重程度，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
　　【法官回應(yīng)】
　　非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪
　　1.非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)屬于違反國(guó)家規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”
　　賭博機(jī)是指具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，即具有賭博功能的游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種。2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理意見(jiàn)的通知》第六條規(guī)定：“自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，面向國(guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷(xiāo)售即行停止。任何企業(yè)、個(gè)人不得再?gòu)氖旅嫦驀?guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)向電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售電子游戲設(shè)備及其零、附件的，由經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì)同工商行政管理等部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?！奔热煌ㄖ?guī)定自2000年6月15日起不得再?gòu)氖旅嫦驀?guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，對(duì)于具有賭博功能的電子游戲機(jī)而言更是禁止事項(xiàng)。而且，利用賭博機(jī)組織賭博的違法犯罪活動(dòng)屢打不絕、屢禁不止的重要原因之一，就是存在受利益驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)及其專(zhuān)用軟件的上游產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，對(duì)于以提供給他人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)為目的，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)或者其專(zhuān)用軟件的行為，是以為他人從事違法犯罪活動(dòng)提供商品為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的行為，顯然違反了國(guó)家規(guī)定，可以認(rèn)定為刑法規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。
　　2.非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪
　　將非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為認(rèn)定為刑法規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的予以刑事打擊具有現(xiàn)實(shí)必要性，也體現(xiàn)了懲治源頭犯罪的精神。為此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2014年3月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中第四條規(guī)定：“以提供給他人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)為目的，違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專(zhuān)用軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰”。即非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，要求行為人在主觀上“以提供給他人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)為目的”，客觀上違反國(guó)家規(guī)定實(shí)施了非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為，且達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重程度。
　　根據(jù)《意見(jiàn)》第四條第二款的規(guī)定，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上的；（2）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在50萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上的；（3）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為受過(guò)二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的；（4）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。可見(jiàn)，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)行為“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，既有第（1）、（2）項(xiàng)規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，也有第（3）、（4）項(xiàng)規(guī)定的情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額并不是非法經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》第四條第三款還明確了構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”的兩種情形。
　　3.日邦公司非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)的行為應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰
　　首先，日邦公司非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)是以提供給他人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)為目的。日邦公司直接負(fù)責(zé)的主管人員錢(qián)某直接經(jīng)手，或者由日邦公司銷(xiāo)售員按照錢(qián)某要求，將具有賭博功能的游戲機(jī)銷(xiāo)售給明知是經(jīng)營(yíng)游戲業(yè)務(wù)營(yíng)利性場(chǎng)所的人員，這些購(gòu)機(jī)者的目的顯然在于投入游戲營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用牟利。其間，日邦公司銷(xiāo)售員還應(yīng)買(mǎi)家要求派人維修出現(xiàn)故障的賭博機(jī)。以上事實(shí)說(shuō)明日邦公司在銷(xiāo)售賭博機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明知他人購(gòu)買(mǎi)這些游戲機(jī)的目的是用于開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)。
　　其次，日邦公司違反國(guó)家規(guī)定從事了非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為。日邦公司銷(xiāo)售的5臺(tái)游戲機(jī)、被查扣的314臺(tái)游戲機(jī)以及放置于他人游戲機(jī)房?jī)?nèi)供賭博使用的13臺(tái)游戲機(jī)，經(jīng)審核均具有賭博功能，禁止在營(yíng)業(yè)性游戲機(jī)房?jī)?nèi)使用。顯然，日邦公司違反國(guó)家規(guī)定，在其合法經(jīng)營(yíng)范圍外從事了非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)的行為。
　　再次，日邦公司非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售賭博機(jī)行為達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重程度。日邦公司向他人銷(xiāo)售賭博機(jī)5臺(tái)，銷(xiāo)售金額達(dá)40.5萬(wàn)元；公安機(jī)關(guān)還從日邦公司處查扣賭博機(jī)314臺(tái)，綜合來(lái)看，日邦公司的行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，屬于《意見(jiàn)》第四條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定的“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額是指銷(xiāo)售金額或者貨值金額。從日邦公司處扣押314臺(tái)賭博機(jī)，雖然這些賭博機(jī)的價(jià)格無(wú)法確定，但以價(jià)格40余萬(wàn)元銷(xiāo)售5臺(tái)賭博機(jī)的情況，可知被查扣的314臺(tái)賭博機(jī)的價(jià)值不會(huì)低于10萬(wàn)元。如此，已銷(xiāo)售5臺(tái)價(jià)值40余萬(wàn)元連同未銷(xiāo)售被扣價(jià)值不低于10萬(wàn)元的314臺(tái)，本案的非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額一定在50萬(wàn)元以上，從這個(gè)角度，日邦公司的行為也構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
　　此外，錢(qián)某明知他人利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，仍通過(guò)與他人約定分成的方式，將13臺(tái)日邦公司非法生產(chǎn)的賭博機(jī)放置于他人經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)，供他人進(jìn)行賭博活動(dòng)。根據(jù)《意見(jiàn)》第一條的規(guī)定，在游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動(dòng)的屬于“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”；同時(shí)根據(jù)《意見(jiàn)》第二條關(guān)于“設(shè)置賭博機(jī)10臺(tái)以上組織賭博活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪定罪處罰”的規(guī)定，錢(qián)某的行為還構(gòu)成開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，法院另以開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪判處其有期徒刑一年、并處罰金1萬(wàn)元。
　　（作者單位：上海市高級(jí)人民法院）

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